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甘政辦發(fā)[2010]108
各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
為進一步貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國食品安全法實施條例》(以下簡稱《食品安全法》及其實施條例)，規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊(有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所，從業(yè)人員較少，生產(chǎn)工藝簡單，經(jīng)營規(guī)模較小的食品生產(chǎn)加工單位或經(jīng)營者)和食品攤販(在公共場所或街頭銷售食品或提供餐飲服務的經(jīng)營者)生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強食品安全監(jiān)督管理，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《甘肅省人民政府關于貫徹實施〈食品安全法實施條例〉的意見》(甘政發(fā)〔2010〕4號)精神，特提出如下意見。
一、指導思想和監(jiān)管原則。
(一)指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，高度重視食品安全工作，落實食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販安全主體責任，健全政府負總責、有關部門各負其責、齊抓共管的監(jiān)管體系，堅持監(jiān)督管理和扶持發(fā)展相結(jié)合，集中治理和長效機制建設相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，依法監(jiān)管，有效規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營方式，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。
(二)監(jiān)管原則。對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販堅持科學管理，正確引導，逐步規(guī)范，扶持發(fā)展的監(jiān)管原則。
二、部門監(jiān)管職責。
在食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理地方性法規(guī)頒布前，各食品安全監(jiān)管部門要依照《食品安全法》及其實施條例的相關規(guī)定，履行職責，密切配合，共同做好食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理和食品攤販治理工作。
(一)食用初級農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營活動的監(jiān)管。對在商場、超市、有形市場外兼營或收購各種初級食用農(nóng)產(chǎn)品，進行去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、漚軟或包裝并用于銷售，或以來料加工形式從事食品加工活動的經(jīng)營戶，直接辦理工商登記。初級食用農(nóng)產(chǎn)品的范圍，由農(nóng)牧(林業(yè)、漁業(yè))部門商工商部門確定。
(二)食品生產(chǎn)加工領域小作坊的監(jiān)管。對在商場、超市、專門零售商店、售貨攤點及有形市場之外有固定生產(chǎn)加工場所，按照一定工藝流程加工、制作、分裝、預包裝食品的小作坊，由質(zhì)監(jiān)部門負責監(jiān)督管理，辦理食品生產(chǎn)許可證。
(三)食品流通領域小作坊的監(jiān)管。對在商場、超市、專門零售商店、售貨攤點、有形市場等場所內(nèi)，面向最終消費者加工銷售食品的行為，由工商部門負責監(jiān)督管理，辦理食品流通許可證。
(四)食品餐飲服務相關領域的監(jiān)管。對冷熱飲品店、咖啡店、茶樓(館)、歌廳、網(wǎng)吧、洗浴中心等場所現(xiàn)場烹飪、調(diào)制并向顧客出售食物的活動，由食品藥品監(jiān)管部門負責監(jiān)督管理，辦理餐飲服務許可證。取得餐飲服務許可證的經(jīng)營者，向就餐者供應非自制食品(如預包裝酒水、飲料等)，不再辦理食品流通許可證。
(五)學校周邊食品攤販的監(jiān)管。加強對幼兒園、中小學校周邊食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理，堅決制止影響兒童、中小學生身體健康和生命安全的食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。對專門為中小學生提供餐飲服務的經(jīng)營者(即學生“小飯桌”)，由食品藥品監(jiān)管部門負責日常監(jiān)督管理，工商部門負責辦理登記。
(六)無證照食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的規(guī)范管理。各食品安全監(jiān)管部門要對各自職責范圍內(nèi)無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為進行查處。各地政府要對本地區(qū)無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為進行綜合整治，鼓勵、動員和規(guī)范食品攤販進入集中交易市場或開展店鋪經(jīng)營。
(七)清真食品安全的監(jiān)管。各級食品安全監(jiān)管部門要嚴格按照《甘肅省清真食品管理條例》相關規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)對從事清真食品生產(chǎn)經(jīng)營的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販進行監(jiān)督管理。
三、組織領導。
當前，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販是食品安全監(jiān)管工作的盲點和難點。各地政府要進一步強化責任意識，加強組織領導，統(tǒng)一協(xié)調(diào)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作。各級食品安全監(jiān)管部門要按照監(jiān)管職責，加強合作，健全長效機制，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力，既統(tǒng)一行動，又各司其職，努力實現(xiàn)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管全面覆蓋和無縫對接。各食品生產(chǎn)經(jīng)營者要依照《食品安全法》及其實施條例等法律法規(guī)和食品安全標準，規(guī)范生產(chǎn)，誠信經(jīng)營，主動接受社會監(jiān)督，切實承擔社會責任。
對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問題，各地政府要根據(jù)《食品安全法》及其實施條例等法律法規(guī)，確定相應監(jiān)管部門，上級業(yè)務主管部門要予以支持。對難以界定具體監(jiān)管部門的食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)，由當?shù)卣M織相關部門，通過聯(lián)合執(zhí)法和綜合整治等方式進行監(jiān)督管理。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一○年五月十七日
