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甘政辦發(fā)[2010]147號
省直有關部門，中央在甘各金融機構：
《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2010〕29號)頒布后，國家開發(fā)銀行在全國金融系統(tǒng)率先提出《國家開發(fā)銀行進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》(開發(fā)行〔2010〕247號)，充分體現(xiàn)了國家開發(fā)銀行對甘肅發(fā)展的關心和支持。省委、省政府高度評價國家開發(fā)銀行的這一重要舉措。8月3日，劉偉平代省長作出重要批示，要求在甘各金融機構認真落實國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的47條政策措施，借鑒國家開發(fā)銀行的做法，積極爭取總部出臺支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的意見。劉偉平代省長十分關注今年初省委、省政府主要領導在北京與各金融機構總部負責人會談成果的落實情況，希望各金融機構加大信貸投入，確保我省全年信貸投放“保二爭三”目標的實現(xiàn)，為實現(xiàn)甘肅跨越式發(fā)展作出更大貢獻。
現(xiàn)將《國家開發(fā)銀行進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》予以轉發(fā)，請各金融機構借鑒開發(fā)銀行的做法，爭取總行出臺支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的意見。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一○年八月九日
國家開發(fā)銀行關于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的意見
開行發(fā)〔2010〕247號
各分行、代表處，總行各部門，控股子公司：
甘肅是我國西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障和戰(zhàn)略通道，在全國發(fā)展穩(wěn)定大局中具有重要地位。為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷深化開發(fā)性金融合作，進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見》(國辦發(fā)〔2010〕29號，以下簡稱《若干意見》)，現(xiàn)就開發(fā)性金融支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展提出以下意見。
一、指導思想
貫徹落實中央關于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的意見，深入實踐科學發(fā)展觀，堅定不移地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)揮開發(fā)性金融優(yōu)勢，積極支持甘肅加快基礎設施建設，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，著力改善和保障民生，大力推進能源基地建設，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動甘肅經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、基本原則
(一)堅持科學發(fā)展。創(chuàng)新思路，配合省委、省政府積極探索走出一條符合自身實際、具有甘肅特色的跨越式發(fā)展道路。以生態(tài)建設為前提，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為切入點，促進甘肅經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)堅持規(guī)劃先行。進一步加強與甘肅各級政府和企業(yè)的規(guī)劃合作，按照《若干意見》提出的戰(zhàn)略定位和重點發(fā)展戰(zhàn)略，全力參與支持與《若干意見》相銜接、相配套的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和各專項規(guī)劃的編制實施，發(fā)揮規(guī)劃引領作用，統(tǒng)籌科學發(fā)展，協(xié)助謀劃并全力支持實施一批事關甘肅長遠發(fā)展的重大項目。
(三)堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮開發(fā)性金融大額、中長期融資優(yōu)勢，著力支持甘肅加快重點產(chǎn)業(yè)、重點領域和重點地區(qū)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，增強自我發(fā)展能力。
(四)堅持發(fā)揮優(yōu)勢。以國家和地區(qū)戰(zhàn)略為出發(fā)點，針對甘肅發(fā)展環(huán)境和自身稟賦，著力支持能夠發(fā)揮甘肅自身優(yōu)勢的行業(yè)、領域、項目，因地制宜，提供有針對性的金融服務，不斷提升我行對甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度和影響力。
三、支持重點
根據(jù)《若干意見》中關于甘肅發(fā)展的戰(zhàn)略定位、發(fā)展重點和發(fā)展目標，我行重點關注和支持以下領域：
(一)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。大力支持蘭(州)白(銀)都市經(jīng)濟圈、西北交通樞紐和物流中心建設，把蘭白經(jīng)濟區(qū)建設成西隴海蘭新經(jīng)濟帶的重要支點；支持平(涼)慶(陽)、酒(泉)嘉(峪關)經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展；支持河西走廊綠色經(jīng)濟區(qū)、天水區(qū)域中心城市建設；支持以金昌、白銀為重點的循環(huán)經(jīng)濟區(qū)和“兩州兩市”扶貧攻堅區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
(二)基礎設施建設。全面支持甘肅加快交通建設，完善交通網(wǎng)絡布局，構建互相配套、布局合理、現(xiàn)代化的鐵路、公路、民航立體交通運輸體系；大力支持重大水利工程和城鎮(zhèn)基礎設施建設。
(三)生態(tài)建設與環(huán)境保護。積極探索以開發(fā)性金融支持祁連山生態(tài)環(huán)境保護和石羊河、黑河、疏勒河流域綜合治理；支持實施甘南重要水源補給區(qū)生態(tài)恢復與保護；推進黃土高原地區(qū)和隴南山地水土流失綜合治理，渭河源頭生態(tài)保護與建設，“兩江一水”流域生態(tài)保護；支持蘭州等重點城市治污和清潔生產(chǎn)；研究建立環(huán)境保護治理長效機制，構建西北地區(qū)生態(tài)安全屏障。
(四)民生和社會事業(yè)。堅持以人為本，支持教育、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、新農(nóng)村、縣域經(jīng)濟、保障性住房等甘肅社會發(fā)展中存在的瓶頸領域建設，切實保障和改善民生，提高基本公共服務水平。
(五)能源基地建設。大力支持隴東煤電化基地項目建設以及河西風能、太陽能、核能等新能源基地項目建設；全力支持提升甘肅油氣資源開發(fā)利用能力以及戰(zhàn)略性石化工業(yè)基地建設；積極支持全省電源、電網(wǎng)項目建設。
(六)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級為核心，支持甘肅提升有色冶金產(chǎn)業(yè)，鼓勵重點骨干企業(yè)加快發(fā)展；支持做大做強裝備制造業(yè)，培育裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；支持老工業(yè)基地轉型升級，重點行業(yè)、重點骨干企業(yè)的技術改造及資源枯竭型城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造；積極支持循環(huán)經(jīng)濟和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持甘肅特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；支持壯大文化和旅游產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。
(七)落后地區(qū)扶貧開發(fā)。高度重視甘南、臨夏少數(shù)民族地區(qū)、定西、隴南等特殊困難地區(qū)和革命老區(qū)的扶貧開發(fā)工作，重點支持兩基一支和民生領域發(fā)展，盡快改變貧困地區(qū)落后面貌。
(八)對內(nèi)對外開放。全面推進甘肅向東向西開放，積極發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，深化區(qū)域協(xié)作；積極支持甘肅企業(yè)“走出去”到境外投資辦廠，參股、并購境外礦產(chǎn)企業(yè)，建立生產(chǎn)加工或原料供應基地，提升對內(nèi)對外開放水平。
四、政策措施
支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展事關國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略全局，是構建西北地區(qū)生態(tài)屏障、促進可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，是維護大局穩(wěn)定、保障國家安全的戰(zhàn)略舉措，是縮小區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)全面建設小康社會目標的必然要求，也是我行義不容辭的責任。全行各有關單位要進一步提高認識，增強責任感，做好與國家和甘肅省有關方面的銜接溝通，用足用好財稅、金融、投資等各項政策，不斷充實完善我行相關政策措施，著力提升我行在甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展中的競爭力和影響力。
(一)研究貫徹落實國家相關政策。一是全行要認真執(zhí)行國家關于西部地區(qū)的現(xiàn)行優(yōu)惠政策，確保落到實處。二是總行有關部門要積極貫徹國家《若干意見》及其他支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的文件精神，及時組織專項研究，細化完善我行對甘肅的支持政策和差別化管理措施。三是用好、用活國家關于支持藏區(qū)發(fā)展的特殊支持政策，支持甘肅藏區(qū)發(fā)展。
(二)加大規(guī)劃合作力度。充分利用外部平臺專家資源，積極參與甘肅“十二五”規(guī)劃及其他專項規(guī)劃的編制實施。支持蘭白、酒嘉和平慶經(jīng)濟一體化規(guī)劃、陜甘寧革命老區(qū)規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟、關中—天水經(jīng)濟區(qū)融資規(guī)劃、新能源發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重要生態(tài)環(huán)境保護和建設規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、文化旅游發(fā)展規(guī)劃等編制，做好總行級戰(zhàn)略客戶海外項目資源開發(fā)規(guī)劃編制，在專家和信息支撐等方面給予傾斜。
(三)采取適度優(yōu)惠信貸政策及規(guī)模傾斜支持。一是適應甘肅經(jīng)濟提速、投資增加的新形勢，相應增加我行對甘肅的信貸資源投入，加大對高端客戶、戰(zhàn)略客戶和重大項目的資源傾斜，鞏固我行在甘肅的中長期貸款主力銀行地位。二是對甘肅地區(qū)重大項目開發(fā)評審，實行總分行聯(lián)動、優(yōu)先受理、優(yōu)先評審、優(yōu)先安排資金規(guī)模的支持政策。三是按照我行《關于進一步支持西部地區(qū)發(fā)展的意見》(開行發(fā)〔2009〕475號)和《國家開發(fā)銀行關于支持四川云南甘肅青海省藏區(qū)發(fā)展的意見》(開行發(fā)〔2010〕81號)，積極落實對甘肅省重大項目以及對甘南、天祝藏區(qū)項目的各項優(yōu)惠政策。
(四)充分發(fā)揮“投貸債租”協(xié)同效應。積極開展各類直接投資試點，逐步擴大我行在甘肅直接投資業(yè)務的規(guī)模，積極參與發(fā)起甘肅各種產(chǎn)業(yè)基金的設立，大力支持甘肅省內(nèi)重點支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目。主要支持形式包括但不限于：
1.與重點城市政府合作成立城市開發(fā)基金：與地方政府共同投入種子資本并廣泛吸引社會投資，支持重點城市的整體開發(fā)和各地的城鎮(zhèn)化進程。
2.以夾層資本等形式支持當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展：重點支持當?shù)刂卮蠡A設施和產(chǎn)業(yè)項目建設，積極支持甘肅企業(yè)“走出去”，參股、并購境外礦產(chǎn)企業(yè)，解決資本金不足問題。
3.通過對上市前期企業(yè)的股權投資(Pre—IPO)支持當?shù)貎?yōu)質(zhì)重點產(chǎn)業(yè)：通過對被投資企業(yè)提供資本金支持和增值服務促使其盡快達到上市條件。
在加大投資支持力度的同時，大力開展融資租賃、理財和債券承銷等多元化金融服務，運用多功能產(chǎn)品組合增強我行對甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合服務能力。
(五)進一步推動融資平臺規(guī)范運作和做強做實。按照《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》(國發(fā)〔2010〕19號)精神，繼續(xù)加強與甘肅各級政府的溝通，主動參與融資平臺清理規(guī)范工作，積極為政府提供顧問服務，幫助政府設計融資平臺規(guī)范建設和做強做實措施，推動地方政府通過注入現(xiàn)金、經(jīng)營性資產(chǎn)、土地、特許經(jīng)營權等各種資源，以及引入大型企業(yè)、民間資本等，充實公司資本金，完善治理結構，實現(xiàn)商業(yè)運作。積極探索創(chuàng)新支持地方經(jīng)濟發(fā)展的新方法、新思路，繼續(xù)深化我行與甘肅各級政府的開發(fā)性金融合作，促進“健康企業(yè)、健康金融、健康財政”建設。
(六)加大干部雙向交流培訓力度。聘請政府部門、企業(yè)和研究機構的負責人、業(yè)務骨干和專家學者來我行掛職交流或工作研究，我行提供必要經(jīng)費；并積極安排我行業(yè)務骨干到有關市、州、縣、區(qū)和主管部門、骨干企業(yè)交流掛職、培訓提高。
國家開發(fā)銀行股份有限公司
二〇一〇年七月十日
