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甘政辦發(fā)〔2010〕196號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
《打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實際，認真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一○年十一月十日
打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和
制售假冒偽劣商品專項行動方案
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動方案的通知》(國辦發(fā)〔2010〕50號)、《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要的通知(甘政發(fā)〔2010〕49號)》和全國知識產(chǎn)權(quán)保護與執(zhí)法電視電話會議精神，省政府決定，從2010年11月至2011年3月，在全省集中開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動(以下簡稱“專項行動”)。現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
近年來，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導和各市州、各有關(guān)部門的共同努力下，我省知識產(chǎn)權(quán)保護工作成效明顯，但我們也要清醒地看到，受多種因素影響，在我省一些地方和領(lǐng)域，侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品等現(xiàn)象仍時有發(fā)生，這不僅擾亂了正常的市場經(jīng)濟秩序，損害了企業(yè)利益，干擾了社會創(chuàng)新發(fā)展的積極性，也對全省經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了不利影響。各市州、各有關(guān)部門要提高認識，統(tǒng)一思想，全力組織開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動，確保取得實效。
一、工作目標
這次專項行動的工作目標是：通過開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動，嚴肅查處一批大案要案，曝光一批違法違規(guī)企業(yè)，使侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法活動得到有效遏制，生產(chǎn)和流通領(lǐng)域侵權(quán)和假冒行為明顯減少，逐步形成打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的高壓態(tài)勢；增強企業(yè)誠信守法意識，提高消費者識假辨假能力，形成全社會重視知識產(chǎn)權(quán)保護、自覺抵制假冒偽劣商品的良好環(huán)境；保護知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法能力和執(zhí)法效能得到明顯提高，行政執(zhí)法與刑事司法的銜接更加緊密，保護知識產(chǎn)權(quán)的長效機制建設(shè)取得新的進展。
二、工作任務(wù)
這次專項行動的重點是保護著作權(quán)、商標權(quán)、專利權(quán)和植物新品種權(quán)，堅持整體推進、突出重點、打防結(jié)合、務(wù)求實效，主要做好以下工作。
(一)嚴厲打擊侵犯著作權(quán)行為。省新聞出版局牽頭，文化、工商、質(zhì)監(jiān)、工信委、公安等部門配合。重點要加強文化產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)管，嚴格審查生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)，堅決查處無證生產(chǎn)或生產(chǎn)侵犯著作權(quán)產(chǎn)品的違法行為；要加強圖書、音像制品、軟件交易市場的整治力度，堅決取締不法銷售攤點；要重點打擊盜版教材教輔、盜版軟件和非法復(fù)制音像制品行為，堅決取締無證照地下印刷復(fù)制窩點；加強對互聯(lián)網(wǎng)軟件傳播的監(jiān)控，打擊借助互聯(lián)網(wǎng)進行侵權(quán)盜版的違法行為。
(二)嚴厲打擊侵犯商標權(quán)行為。省工商局牽頭，質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、工信委、公安等部門配合。重點要加強打擊商品生產(chǎn)和交易市場的商標侵權(quán)行為，嚴厲查處侵犯注冊商標和商業(yè)標識的違法行為；重點查辦食品、藥品等關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的重要商品商標侵權(quán)案件；堅決查處侵犯馳名商標和著名商標的案件，加大對非法印制及購買使用假包裝、假標識和假商標違法案件的查處力度，有效遏止制售假冒偽劣商品的生產(chǎn)和流通；要加強對商品批發(fā)市場的監(jiān)管，對侵權(quán)行為嚴重的交易市場要堅決依法取締；加強對生產(chǎn)和倉儲現(xiàn)場的巡查，監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)嚴格按照授權(quán)的數(shù)量、范圍定牌加工，防止侵權(quán)和假冒商品流入市場。
(三)嚴厲打擊侵犯專利權(quán)行為。省科技廳牽頭，工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、工信委、公安等部門配合。重點要依法打擊食品、藥品等領(lǐng)域?qū)＠謾?quán)案件；及時有效地查處侵犯發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計專利權(quán)侵權(quán)行為；嚴厲查處侵犯核心技術(shù)專利權(quán)和具有較大影響的案件，堅決制止連續(xù)侵權(quán)和群體侵權(quán)的違法活動，加大對假冒他人專利和冒充專利行為的查處力度，堅決查辦具有較大影響的專利權(quán)侵權(quán)案件；加強對企事業(yè)單位專利保護工作的指導，充分運用知識產(chǎn)權(quán)信息資源，避免或減少在生產(chǎn)審批、計劃立項、產(chǎn)品開發(fā)過程中侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。
(四)嚴厲打擊侵犯植物新品種權(quán)行為。省農(nóng)牧廳牽頭，工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門配合。重點要查處侵犯植物權(quán)和假冒授權(quán)品種的違法案件，嚴厲打擊未經(jīng)品種權(quán)人授權(quán)、同意或認可，進行生產(chǎn)、超委托面積生產(chǎn)或改變生產(chǎn)地點生產(chǎn)、收購其他被委托單位生產(chǎn)的保護品種的侵權(quán)行為；要強化植物新品種生產(chǎn)源頭的監(jiān)管，切實加強對玉米、蔬菜、花卉等新品種的保護力度。
(五)加強進出口商品知識產(chǎn)權(quán)保護。由蘭州海關(guān)牽頭，工商、科技、新聞出版、商務(wù)、出入境檢驗檢疫等部門配合。要全面落實《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》，進一步健全知識產(chǎn)權(quán)備案制度；依法加大對進出口商品侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度，強化對侵權(quán)行為的風險管理，采用先進的檢查手段，提高查獲侵權(quán)貨物的能力和效率，遏制假冒和盜版商品的國際流通；加強部門合作，幫助進出口企業(yè)加強自律和完善內(nèi)部管理，增強對侵權(quán)活動的防范能力。
(六)加大假冒偽劣商品查處和價格管理力度。由省商務(wù)廳牽頭，發(fā)展改革、科技、工商、質(zhì)監(jiān)、新聞出版、海關(guān)、公安等部門配合。加強商貿(mào)流通企業(yè)的管理和規(guī)范，防止侵權(quán)商品和假冒偽劣商品進入流通領(lǐng)域；加強市場價格監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營者價格行為，嚴肅查處價格欺詐等違法行為；嚴格執(zhí)行展會知識產(chǎn)權(quán)保護辦法，學習借鑒廣交會保護知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)驗，指導督促各類商品交易會、洽談會、展銷會提高保護知識產(chǎn)權(quán)意識。
(七)加強互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護。由省工信委牽頭，工商、新聞出版、發(fā)展改革、科技、公安、教育等部門配合。要嚴厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)盜版的違法行為，重點打擊網(wǎng)絡(luò)盜版教材教輔、盜版軟件、非法復(fù)制和銷售音像制品等侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為；嚴厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)和電視購物等方式銷售侵犯知識產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品的欺詐行為。
(八)加大刑事司法打擊力度。公安機關(guān)對侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪及相關(guān)商業(yè)賄賂犯罪活動要及時立案偵查，重點查辦情節(jié)嚴重、影響惡劣的侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件。要加強行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，防止有案不送、以罰代刑，堅決追究侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪分子的刑事責任。知識產(chǎn)權(quán)、工商、新聞出版、商務(wù)、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)牧等部門在行政執(zhí)法過程中，對符合刑事立案追訴標準、涉嫌犯罪的，要及時移送公安機關(guān)；對現(xiàn)場查獲、行為人可能逃匿或銷毀證據(jù)的，要立即商請公安機關(guān)提前介入調(diào)查。公安機關(guān)要對行政執(zhí)法部門移送的涉嫌犯罪案件或線索及時審查，對涉嫌犯罪的抓緊依法立案偵查。監(jiān)察部門要加強對行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的監(jiān)督。司法行政部門要指導律師依法做好侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪案件的辯護代理工作。有關(guān)部門要主動支持配合檢察機關(guān)履行審查批捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督和立案監(jiān)督職責；支持配合法院做好侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪案件的審理工作。
(九)在政府機關(guān)全面使用正版軟件。省政府辦公廳牽頭，省財政廳、省工信委、省機關(guān)事務(wù)管理局配合。要對政府機關(guān)使用計算機軟件進行重點檢查，進一步加大軟件正版化工作力度。對需要采購的正版軟件，財政部門給予必要資金保障。在確保各級政府機關(guān)使用正版軟件的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進大中型企業(yè)和經(jīng)營性單位軟件正版化工作。
(十)加強輿論宣傳工作。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮電視、報紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體的作用，及時報道開展專項行動進展情況，大力宣傳專項行動取得的成果，曝光典型案例,震懾違法犯罪分子,進一步提高企事業(yè)單位和社會公眾知識產(chǎn)權(quán)保護意識，為專項行動的順利開展營造良好的社會輿論氛圍。
三、時間安排
這次專項行動分三個階段進行：
第一階段，動員部署階段(2010年11月)。各市州、各有關(guān)部門按照要求，盡快建立專項行動的組織機構(gòu)，制定具體實施方案，對專項行動進行全面安排部署，為專項行動的全面開展做好各項準備。實施方案于11月15日前報省專項行動領(lǐng)導小組辦公室。
第二階段，組織實施階段(2010年12月—2011年2月)。各市州、各有關(guān)部門按照專項行動具體實施方案組織開展專項行動。省專項行動領(lǐng)導小組辦公室會同有關(guān)部門對各地開展專項行動情況進行重點抽查，各市州政府對本地區(qū)專項行動開展情況進行檢查。
第三階段，總結(jié)驗收階段(2011年3月)。各市州、各有關(guān)部門對專項行動進行總結(jié)，鞏固取得的成效。省專項行動領(lǐng)導小組開展督查，對表現(xiàn)突出的地方和部門給予通報表彰，并將有關(guān)情況匯總上報省政府。
四、主要措施
(一)強化組織領(lǐng)導。這次專項行動的實施，按照省政府統(tǒng)一領(lǐng)導、市州政府負責、部門指導協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動的工作機制推進。省政府成立甘肅省打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動領(lǐng)導小組(以下簡稱“省專項行動領(lǐng)導小組”)，辦公室設(shè)在省商務(wù)廳，承擔日常工作。各市州、各有關(guān)部門也要成立專項行動的組織機構(gòu)，制定具體實施方案。
(二)強化工作責任。各市州、各有關(guān)部門要按照工作任務(wù)和分工，充分履行各自職能，把好各自關(guān)口，管好各自領(lǐng)域；同時要有效整合執(zhí)法資源，密切配合，增強合力，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和高效的工作機制。要加強地區(qū)之間案件信息溝通、異地移送和調(diào)查取證工作。省專項行動領(lǐng)導小組辦公室要會同有關(guān)部門，建立執(zhí)法協(xié)作和重大案件溝通協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決專項行動中的重大問題。
(三)強化業(yè)務(wù)培訓。各市州、各有關(guān)部門要結(jié)合我省實際和部門特點，積極開展各類知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)培訓，采取多種形式，拓寬培訓渠道，加大對知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法人員的培訓力度，提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力，努力造就一批業(yè)務(wù)精通、技術(shù)過硬、執(zhí)法文明的干部隊伍。
(四)強化督導檢查。省專項行動領(lǐng)導小組要根據(jù)專項行動進展情況，對各市州工作進行抽查，各市州及所屬有關(guān)部門要加強對本地區(qū)和本行業(yè)的督察和檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，不留死角，不走過場。各市州、各有關(guān)部門每月底要將專項行動工作進展情況、階段性成果以及案件查處情況及時報送省專項行動領(lǐng)導小組辦公室。
(五)強化社會監(jiān)督。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮現(xiàn)有舉報投訴機制的作用，調(diào)動社會力量參與監(jiān)督。各知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心要積極參與專項行動，通過“12330”知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與舉報投訴電話接受公眾和權(quán)利人的知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴。同時，有關(guān)部門要認真接收、快速處理，充分發(fā)揮“12312”商務(wù)舉報投訴電話、“12315”消費者投訴舉報電話、“12390”侵權(quán)盜版舉報電話和“12365”產(chǎn)品質(zhì)量投訴舉報電話等其他相關(guān)舉報電話作用，提供快速、便捷的舉報、投訴、申訴和咨詢渠道，及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為線索。
