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甘政發(fā)[2011]17號
各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位，省屬各企業(yè)：
為貫徹落實省委十一屆十次全委擴大會議和全省經(jīng)濟工作會議精神，確保實現(xiàn)“十二五”全省經(jīng)濟社會發(fā)展目標，現(xiàn)就推進工業(yè)跨越發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見：
一、推進工業(yè)跨越發(fā)展的重大意義
（一）推進工業(yè)跨越發(fā)展是實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的重中之重。工業(yè)是我省國民經(jīng)濟的重要支柱、財政收入的主要來源和群眾就業(yè)的主要領(lǐng)域，在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用?！笆晃濉逼陂g我省經(jīng)濟社會發(fā)展主要依靠工業(yè)支撐，“十二五”要確保GDP年均增長12%的目標，實現(xiàn)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、城鄉(xiāng)居民收入較快增加，使全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)更加牢固，工業(yè)肩負著更加繁重的任務(wù)。只有充分發(fā)揮工業(yè)主力軍作用，率先推進工業(yè)跨越發(fā)展，才能為實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會跨越發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
?。ǘ┩七M工業(yè)跨越發(fā)展是提升我省經(jīng)濟發(fā)展水平的必然要求。國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗表明，在工業(yè)化進入中期階段，一個國家和地區(qū)發(fā)展速度的快慢、發(fā)展水平的高低，主要取決于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。“十一五”期間，我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績，但與全國平均水平和西部其他省份相比，仍然存在較大差距。造成這種現(xiàn)狀的根本原因是工業(yè)實力較小、結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放、發(fā)展水平較低。要全面提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平，實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，扎實推進工業(yè)跨越發(fā)展，積極創(chuàng)造贏得新一輪競爭的新優(yōu)勢。
?。ㄈ┩七M工業(yè)跨越發(fā)展是發(fā)揮我省資源優(yōu)勢的現(xiàn)實選擇。我省既有豐富的煤炭、石油、金屬和非金屬等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，又有優(yōu)越的風能、太陽能、水能等資源優(yōu)勢，還有較為豐富的科技和人力資源優(yōu)勢。同時，通過多年發(fā)展，我省工業(yè)已經(jīng)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗，特別是2009年以來，國家密集出臺一系列支持我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大政策，為我省工業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了重大歷史機遇。只有通過實施工業(yè)跨越發(fā)展，才能有效調(diào)動和充分發(fā)揮這些資源優(yōu)勢，推進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、推進工業(yè)跨越發(fā)展的總體要求
（四）指導(dǎo)思想。以貫徹科學(xué)發(fā)展觀為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主攻方向，以科技創(chuàng)新為支撐，以改革開放為動力，以壯大工業(yè)實力和提高競爭力為基本目標，深入實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和工業(yè)強省戰(zhàn)略，扎實推進工業(yè)跨越發(fā)展，努力為實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會跨越發(fā)展做出重要貢獻。
（五）發(fā)展目標。通過今后5年的努力，全省工業(yè)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，規(guī)模、速度、質(zhì)量、效益明顯提升，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，單位GDP能耗、主要污染物排放明顯降低。到2015年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值達到2800億元，年均增長16%；固定資產(chǎn)累計超過10000億元，年均增長20%。
?。┡嘤l(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快開發(fā)推廣高效節(jié)能、環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟等技術(shù)裝備及產(chǎn)品，在重點、關(guān)鍵領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破。積極培育發(fā)展有色金屬新材料、稀土功能材料、新型化工材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、鎢鉬冶金新材料等產(chǎn)業(yè)，加快打造中國西部新材料基地和國家有色化工新材料示范區(qū)。著力發(fā)展風能、太陽能、核能及核燃料、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)全國重要的千萬千瓦級風電示范基地和大型太陽能發(fā)電示范基地。扎實推進重點新藥特藥產(chǎn)品、基因工程類藥物、工程抗體類藥物和基因治療類藥物的研發(fā)生產(chǎn)，積極發(fā)展蘭州、定西、隴南、平?jīng)?、甘南、臨夏等市州中藥材種植和加工業(yè)，努力打造隴藥品牌，加快建設(shè)西部重要的中藏藥及生物制藥基地；大力支持航天、航空、國防等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，加快建設(shè)航天高端產(chǎn)品研制生產(chǎn)基地和軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。切實抓好信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展集成電路、微電子、軟件服務(wù)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大三網(wǎng)融合力度，加快建設(shè)電力電子新型片式元器件、集成電路封裝、電子傳感器等信息產(chǎn)業(yè)基地。
?。ㄆ撸└脑焯嵘齻鹘y(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照橫向重組、縱向延伸的思路，集中優(yōu)勢力量，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升步伐。全面落實石化、鋼鐵有色、裝備制造、新能源、電子信息、輕紡等六大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，著力延伸石油、化工、有色、冶金、建材等16條產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)國家石化工業(yè)基地，積極協(xié)調(diào)蘭州石化和慶陽石化擴大煉化能力，力爭“十二五”末，煉化產(chǎn)能達到3000萬噸以上，乙烯產(chǎn)能達到220萬噸，碳五產(chǎn)能達到26萬噸，并新上一批生產(chǎn)規(guī)模大、帶動作用強、科技含量高的石化產(chǎn)業(yè)鏈項目。加快建設(shè)全國重要的冶金有色金屬基地，大力支持金川公司、酒鋼公司、白銀公司及鋁冶煉和電力等骨干企業(yè)加快擴能改造和技術(shù)升級，力爭“十二五”末鋼鐵產(chǎn)能達到1300萬噸以上，有色金屬產(chǎn)能達到660萬噸，發(fā)電裝機容量達到5500萬千瓦。加快非金屬材料及水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，促進高檔玻璃、新型墻體材料、衛(wèi)生及建筑陶瓷等輕質(zhì)、隔熱、保溫、環(huán)保節(jié)能建材產(chǎn)品發(fā)展，力爭“十二五”末，新型干法水泥產(chǎn)能達到7000萬噸。積極支持特色農(nóng)副產(chǎn)品和民族用品加工業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)高原綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。
?。ò耍┱{(diào)整振興裝備制造業(yè)。推進現(xiàn)有裝備制造企業(yè)兼并重組，突出整機制造和系統(tǒng)集成，強化科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，加快建設(shè)西部重要的裝備制造及大型設(shè)備維修基地。推進蘭州石化通用設(shè)備基地建設(shè)，加快優(yōu)勢石油鉆采、煉油化工、大型石油天然氣管道加工、大型快速鍛壓機、汽車及零配件、高效節(jié)能電機與風力發(fā)電機組、核電裝備等設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托天水星火機械工業(yè)園、華天電子科技產(chǎn)業(yè)園、長城電工電器產(chǎn)業(yè)園，推進天水機電設(shè)備基地建設(shè)，加快數(shù)控機床、特高壓輸變電、電子通信、工程機械和特種專用等裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進河西走廊新能源裝備制造和研發(fā)基地建設(shè)，促進電機設(shè)備生產(chǎn)、原材料及元器件配套系統(tǒng)集成，加快風電整機及配套、太陽能光伏光熱產(chǎn)品等先進制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2015年，全省裝備制造產(chǎn)業(yè)增加值達到300億元，年均增長20%以上。
（九）加快發(fā)展能源和現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)。加快隴東能源基地建設(shè)，依托豐富的煤炭、石油和天然氣資源，大力推進煤電化、煤電鋁、石油化工一體化發(fā)展，構(gòu)建我國重要的傳統(tǒng)能源綜合利用示范區(qū)，力爭到2015年，原煤總產(chǎn)能超過1億噸，其中隴東地區(qū)產(chǎn)能達到7000萬噸以上。依托河西地區(qū)豐富的新能源和可再生能源資源，加快風能、太陽能、核能及核燃料等清潔能源項目建設(shè)，著力打造河西新能源基地和國家重要的能源通道，力爭2015年，全省風電裝機達到1700萬千瓦以上，太陽能發(fā)電裝機達到130萬千瓦，核乏燃料后處理能力達到100噸。在加快能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，大力發(fā)展具有先進技術(shù)水平的現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)，積極依托隴東傳統(tǒng)能源基地和河西新能源基地，大規(guī)模引進有色、冶金和新型建材等大企業(yè)、大項目，著力擴大金川公司、酒鋼集團、白銀公司等企業(yè)產(chǎn)能，盡快建成隴東、河西兩大現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)基地。
（十）推進礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮資源開發(fā)轉(zhuǎn)化對工業(yè)發(fā)展的龍頭作用，積極借助大企業(yè)特別是央企力量，大規(guī)模開展資源整裝勘查，高水平實施開發(fā)轉(zhuǎn)化，盡快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。按照“先易后難、重點突破、全面推進”原則，重點抓好成礦區(qū)帶和優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查，在能源、金屬、非金屬等礦產(chǎn)勘查方面實現(xiàn)找礦新突破。發(fā)揮市場配置基礎(chǔ)作用，加強政府宏觀調(diào)控，推動優(yōu)勢資源向大型企業(yè)集中，切實提高開發(fā)整體水平，實現(xiàn)規(guī)模開發(fā)、快速轉(zhuǎn)化、循環(huán)利用，形成各具特色的區(qū)域礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)體系?！笆濉毙略鼋饘俨蛇x生產(chǎn)能力1521萬噸，非金屬礦產(chǎn)生產(chǎn)能力2305萬噸；全省礦業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達到1000億元，年均增長16.1%。
?。ㄊ唬┙ㄔO(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。按照減量化、再利用、資源化原則，扎實推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。全面實施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》，扎實打造7大專業(yè)基地、改造36個省級以上開發(fā)區(qū)、拉長16條產(chǎn)業(yè)鏈、培育100戶骨干企業(yè)、建成72大類重點項目，努力形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。以資源高效循環(huán)利用為重點，開展工業(yè)廢棄物循環(huán)利用，推進一產(chǎn)、三產(chǎn)和全社會循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建西北地區(qū)廢舊汽車、家電、有色金屬等資源再利用中心。建立健全法規(guī)、技術(shù)、標準、政策等支撐保障體系，努力趟出新路子，創(chuàng)造新經(jīng)驗，在全國發(fā)揮示范和帶動作用，確保在2015年建成國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。
三、推進工業(yè)跨越發(fā)展的重要舉措
?。ㄊ┲φ{(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加強技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推進資源綜合利用，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，擴大市場占有率。推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制與關(guān)聯(lián)企業(yè)實行兼并重組，支持國內(nèi)外大企業(yè)特別是央企控股、參股省內(nèi)企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。下大力氣培育一批大企業(yè)集團，放手發(fā)展民營企業(yè)，形成以大企業(yè)集團為主體、中小企業(yè)為補充的企業(yè)發(fā)展格局。加快電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、信息共享等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進工業(yè)跨越發(fā)展。
?。ㄊ┥钊胪七M科技創(chuàng)新。牢固樹立科技是第一生產(chǎn)力理念，著力推進科技成果加快轉(zhuǎn)化。加快產(chǎn)學(xué)研體系建設(shè)，著力構(gòu)建以企業(yè)技術(shù)中心（工程中心）為依托、科研院所為支撐、各類孵化器為補充的科技創(chuàng)新體系。逐步加大財政資金支持力度，推進重大技術(shù)攻關(guān)，突破共性關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，廣泛推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。深入開展高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持行動，積極實施重大科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新名牌工程，提高科技成果產(chǎn)業(yè)化水平。健全完善企業(yè)科技投入機制，加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，提高企業(yè)自主研發(fā)能力和引進、消化、吸收、再創(chuàng)新能力。加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)和研發(fā)隊伍建設(shè)，努力為工業(yè)跨越發(fā)展提供科技人才支撐。
（十四）積極拓展對外開放。深入解放思想，著力擴大對外開放，努力形成以大開放推動大開發(fā)、以大開發(fā)推動大發(fā)展的生動局面。繼續(xù)實施開放帶動戰(zhàn)略，加快交通設(shè)施和工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)，著力改善硬軟件投資環(huán)境，切實提升服務(wù)質(zhì)量和水平。立足向西擴大開放、向東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅持優(yōu)勢互補、互利雙贏原則，深化與周邊省區(qū)、東部省市合作，努力實現(xiàn)共同發(fā)展。著力推進“引強入甘”，更大力度、更大規(guī)模引進大企業(yè)、大項目，更好學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家和地區(qū)先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。鼓勵和支持企業(yè)“走出去”發(fā)展，充分利用兩種資源、兩個市場，拓寬企業(yè)發(fā)展空間。
?。ㄊ澹┣袑嵓哟笸度谫Y力度。增加各級政府財政投入，整合工業(yè)發(fā)展資金，引導(dǎo)銀行貸款、社會資金投向，切實加大工業(yè)項目建設(shè)資金支持力度。根據(jù)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，整合省級國有資產(chǎn)、財政投資和優(yōu)勢資源，組建省公路航空旅游投資集團有限責任公司、省煤炭資源開發(fā)投資有限責任公司、省能源集團有限責任公司，理順省國有資產(chǎn)投資集團有限責任公司管理體制，強化省電力投資集團有限責任公司投融資功能，積極擴大融資規(guī)模，力爭“十二五”期間，直接融資500億元以上，間接融資達到1000億元以上。扎實推進資本運作，增強酒鋼宏興、長城電工、靖遠煤電、西北化工等22戶上市企業(yè)再融資能力，加快金川公司、白銀公司、蘭石集團、稀土公司等12戶企業(yè)改制上市及整體上市步伐，爭取實現(xiàn)融資及再融資1000億元以上。促進融資擔保業(yè)務(wù)健康發(fā)展，建立健全擔保再擔保機構(gòu)管理和政策支持體系，切實增強擔保再擔保能力，有效解決中小企業(yè)融資難問題。協(xié)調(diào)各銀行業(yè)金融機構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，大幅度增加工業(yè)信貸投放，力爭“十二五”期間全省工業(yè)信貸資金投入達到5000億元以上。
?。ㄊ┳ゾo抓好節(jié)能減排。正確處理跨越發(fā)展與節(jié)能減排的關(guān)系，切實加快工業(yè)發(fā)展，嚴格控制能源消耗和污染減排，努力實現(xiàn)協(xié)調(diào)推進。認真落實國務(wù)院和省政府出臺的政策措施，支持企業(yè)積極采用節(jié)能環(huán)保新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，淘汰落后產(chǎn)能，減少污染排放。切實加大節(jié)能減排監(jiān)管力度，突出抓好重點領(lǐng)域、重點企業(yè)和重點城市，努力把能源消耗和污染物排放降到最低限度。更加嚴格落實目標責任，更大力度運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，更加廣泛動員企業(yè)、單位乃至全社會力量積極行動，確保完成國家控制指標。
（十七）切實強化安全發(fā)展。生產(chǎn)安全、環(huán)境安全、質(zhì)量安全是推進跨越發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，必須牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把保障安全擺在重中之重的位置。進一步完善法規(guī)政策體系，狠抓安全責任落實，突出抓好專項整治，切實強化生產(chǎn)安全基礎(chǔ)，努力提高監(jiān)管水平，推進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保不突破國家下達控制指標。突出強化企業(yè)主體責任，切實提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，努力保障職工生命安全。突出抓好城市飲用水水源地保護和大氣污染治理，切實加強環(huán)境保護監(jiān)測和控制，努力保障群眾“喝上干凈水、吸上干凈空氣”。突出推進質(zhì)量振興，切實加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，努力保障群眾“吃得放心，用得安全”。
四、推進工業(yè)跨越發(fā)展的運作方式
（十八）啟動實施六大行動。實現(xiàn)工業(yè)跨越發(fā)展，關(guān)鍵在行動。省政府將盡快啟動實施培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、加快礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)轉(zhuǎn)化、加快發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)和加快工業(yè)企業(yè)合作發(fā)展等“六大行動計劃”（詳見附件1、2、3、4、5、6）。省政府主管部門要結(jié)合各自職責范圍，盡快制定工作方案，細化目標任務(wù)，靠實工作責任，精心組織實施，確保有序有力推進。各市州政府要參照省上做法，抓緊制定本市州加快重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，并扎扎實實抓好落實。各企業(yè)特別是省屬國有企業(yè)要對接制定各自的實施辦法，切實保證行動計劃落到實處。
?。ㄊ牛┘涌焱七M項目建設(shè)。要按照“在建一批、上報一批、儲備一批、論證一批”的思路，切實抓好工業(yè)項目建設(shè)和儲備，加快上馬更多更好的項目，對國家“十二五”總體規(guī)劃、專項規(guī)劃及支持我省發(fā)展文件中明確的重大項目，要逐項列出清單，主動搞好銜接落實；對列入省上規(guī)劃中的項目和“六大行動計劃”篩選確定的項目，省政府各牽頭部門要實行嚴格責任制，確保按計劃組織實施。對已建成項目，要加快投產(chǎn)進度，爭取早日達產(chǎn)達標；對在建項目，要加快建設(shè)進度，爭取早日竣工投產(chǎn)；對擬上項目，要加快論證評審，爭取盡快上報審批。
?。ǘ┌l(fā)展壯大工業(yè)園區(qū)。各市州政府要根據(jù)工業(yè)跨越發(fā)展需要，立足當前，著眼長遠，突出產(chǎn)業(yè)特色，貫穿循環(huán)經(jīng)濟理念，抓緊完善工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，進一步細化發(fā)展目標，明確產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化園區(qū)布局，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實強化服務(wù)功能。要認真借鑒先進地區(qū)管理經(jīng)驗，積極創(chuàng)新體制機制，不斷加強人才隊伍建設(shè)，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力把園區(qū)建成管理科學(xué)、充滿活力、極具吸引力的工業(yè)聚集區(qū)，切實推進工業(yè)集群發(fā)展。要建立和完善推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)的激勵約束政策，著力支持蘭州、金昌、天水、白銀等5個國家級開發(fā)區(qū)率先發(fā)展，支持張掖工業(yè)園區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，支持蘭州新區(qū)建設(shè)工業(yè)集聚發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)；對連續(xù)3年考核成績位居首位的省級工業(yè)園區(qū)，優(yōu)先申報國家級開發(fā)區(qū)；對發(fā)展速度較快的市州工業(yè)園區(qū)，授予“示范工業(yè)區(qū)”稱號，并享受省級開發(fā)區(qū)政策；對年度考核位居末位的，取消次年專項資金補助資格。通過5年努力，確保建成年產(chǎn)值過200億元和100億元的開發(fā)區(qū)各4個。
（二十一）著力建設(shè)十大基地。國家已經(jīng)明確提出在我省集中布局建設(shè)全國重要的有色金屬新材料、冶金新材料、石油化工、新能源、煤炭生產(chǎn)、裝備制造、現(xiàn)代高載能、商用核乏燃料后處理、中藏藥及生物制藥、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工等十大產(chǎn)業(yè)基地。各級、各部門、各企業(yè)要緊緊抓住這一重大歷史機遇，集中力量加快推進基地建設(shè)?！笆蠡亍彼婕笆兄菀ゾo制定相應(yīng)建設(shè)規(guī)劃，有序有力有效組織實施，確保“十二五”末形成較大規(guī)模。省直有關(guān)部門要在政策、資金、項目上傾斜支持，并會同有關(guān)市州積極爭取國家給予更大支持。
?。ǘ娀髽I(yè)合作發(fā)展。積極采取兼并重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債券融資、改制上市等方式，大規(guī)模、全方位開展省內(nèi)企業(yè)之間、省內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)特別是央企合作，只要經(jīng)營范圍對號、能夠?qū)崿F(xiàn)互利共贏的，都要創(chuàng)造條件加強銜接、加快推進。突出推進合作重點，著力引進煤炭、精細化工、發(fā)電、冶金、有色、鐵合金、多晶硅、裝備制造等大企業(yè)和大項目。通過合作發(fā)展、新上項目和多方融資等途徑，打造一批具有較強競爭優(yōu)勢的大企業(yè)集團。力爭到2015年，全省培育年營業(yè)收入過1000億元企業(yè)集團3家，過500億元企業(yè)集團5—7家，100億元以上大型企業(yè)30家。
（二十三）充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。全省工業(yè)企業(yè)特別是國有企業(yè)都要勇挑重擔，切實履行好跨越發(fā)展責任，確保完成各級政府確定的增長目標。中央在甘企業(yè)要積極爭取總部支持，不斷增加項目投資，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的、更大的貢獻。省屬國有及控股企業(yè)要強化技術(shù)和管理創(chuàng)新，深入挖掘潛力，切實加快發(fā)展。民營企業(yè)要進一步發(fā)揮機制靈活作用，積極拓展經(jīng)營范圍，千方百計發(fā)展壯大。各級政府要把推進工業(yè)跨越發(fā)展的著力點放在支持和服務(wù)企業(yè)跨越發(fā)展上，積極主動提供法律、政策和融資等方面的服務(wù)，堅決整治向企業(yè)亂收費、亂攤派、亂罰款行為，為企業(yè)跨越發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
?。ǘ模┯米阌没钪С终?。要全面落實國務(wù)院已經(jīng)出臺的重大支持政策，進一步銜接細化有關(guān)部委制定的具體政策措施，充分發(fā)揮國家支持政策效應(yīng)。各級政府要根據(jù)工業(yè)跨越發(fā)展要求，研究制定更大力度的產(chǎn)業(yè)扶持、財稅支持、金融服務(wù)、土地供應(yīng)、資源配置、環(huán)境評價、科技支持、人才培養(yǎng)等方面的支持政策，營造最優(yōu)政策環(huán)境。省直有關(guān)部門要針對重點行業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域跨越發(fā)展需要，認真梳理、分類匯總相關(guān)支持政策，及時準確地向企業(yè)發(fā)布，努力為企業(yè)提供方便、快捷的政策咨詢服務(wù)。
五、推進工業(yè)跨越發(fā)展的保障措施
（二十五）嚴格實行目標管理?！笆濉逼陂g，省政府將根據(jù)全省工業(yè)跨越發(fā)展既定目標，分年度對市州和省屬工業(yè)企業(yè)分別下達完成指標，并按季度通報進展情況。省工信委負責對14個市州完成指標的進展情況進行督促檢查，省政府國資委負責對省屬工業(yè)企業(yè)完成指標的進展情況進行督促檢查，省統(tǒng)計局負責每季度按增長幅度由高到低排列通報。同時，省政府將把分解下達的完成指標，納入與各市州政府和有關(guān)部門簽訂的目標管理責任書，列為年終考核重要內(nèi)容，按年度進行通報，嚴格兌現(xiàn)獎懲，并作為干部調(diào)整使用的重要依據(jù)。
?。ǘ┛茖W(xué)組織運行調(diào)度。切實改進和完善工業(yè)運行調(diào)度辦法，著力提高針對性和時效性。準確掌握國家宏觀調(diào)控政策和市場形勢變化，及時發(fā)布相關(guān)信息，為企業(yè)搞好生產(chǎn)經(jīng)營提供科學(xué)依據(jù)。及時掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，有效進行分類指導(dǎo)，及時幫助解決遇到的問題。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤電油運等生產(chǎn)要素，優(yōu)先保證重點企業(yè)和重大項目需要。省工信委和省政府國資委要按照各自職責分工，切實搞好月調(diào)度、季分析，協(xié)調(diào)解決遇到的矛盾和問題，及時為省政府科學(xué)決策提供準確依據(jù)。省政府每年7月和年底調(diào)度分析一次全省工業(yè)跨越發(fā)展情況，適時研究出臺調(diào)控措施，確保工業(yè)正常健康運行。
?。ǘ撸┙∪晟篇剳蜋C制。省政府將抓緊完善深入實施工業(yè)強省戰(zhàn)略考核獎勵辦法，切實加大對市州和企業(yè)的獎勵力度，對完成工業(yè)跨越發(fā)展目標任務(wù)的一律進行獎勵，成績突出的實行重獎；對完不成目標任務(wù)的，予以通報批評，并實行工作問責。省政府國資委要抓緊修改省屬國有企業(yè)考核獎懲制度，出臺新的領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬管理辦法。同時，抓緊建立民營企業(yè)和中央在甘企業(yè)激勵機制，對為全省工業(yè)跨越發(fā)展作出重要貢獻的，既要實行物質(zhì)獎勵，也要提高政治待遇。
（二十八）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省工業(yè)強省領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，要切實承擔起推進工業(yè)跨越發(fā)展職能，認真抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和考核獎懲等工作；要全面分析面臨形勢，適時出臺重大政策措施，及時解決重大問題；要建立健全責任落實、監(jiān)督考核、統(tǒng)計報告、聯(lián)系協(xié)調(diào)等制度，逐步實現(xiàn)推進工業(yè)跨越發(fā)展工作的制度化、規(guī)范化。同時，成立“六大行動計劃”協(xié)調(diào)小組和辦公室，分別由分管副省長任組長，牽頭部門主要負責人為副組長，有關(guān)部門分管負責人為成員，全面履行組織實施“六大行動計劃”職責。省直相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，提高辦事效率，及時解決相關(guān)問題，齊心協(xié)力推進工業(yè)跨越發(fā)展。各市州要把推進工業(yè)跨越發(fā)展作為經(jīng)濟工作的重中之重，集中主要精力，科學(xué)進行謀劃，周密組織實施。各企業(yè)特別是省屬國有企業(yè)，要認真制定實施跨越發(fā)展規(guī)劃，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究布置，其他領(lǐng)導(dǎo)要自覺抓好落實，確保取得實實在在成效，為實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會跨越發(fā)展作出重大貢獻。
附件：
1.培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行動計劃.doc
2.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行動計劃.doc
3.加快礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)轉(zhuǎn)化行動計劃.doc
4.加快發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)行動計劃.doc
5.加快發(fā)展現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)行動計劃.doc
6.加快工業(yè)企業(yè)合作發(fā)展行動計劃.doc
甘肅省人民政府
二○一一年一月三十日
