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甘政發(fā)[2011]33號
各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：
現將《甘肅省2011年國民經濟和社會發(fā)展計劃要點》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
2011年全省國民經濟和社會發(fā)展的各項具體計劃，由省發(fā)展改革委商有關部門另行下達。
甘肅省人民政府
二○一一年三月十五日
甘肅省2011年國民經濟和社會發(fā)展計劃要點
2011年是我省實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是推動全省經濟社會跨越式發(fā)展的起步之年。全省經濟社會發(fā)展要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省委十一屆十次全委會的部署，認真落實中央宏觀調控政策和支持甘肅發(fā)展的一系列政策措施，緊緊圍繞跨越式發(fā)展的奮斗目標，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，深入實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)著力強化發(fā)展基礎，加快調整經濟結構，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，努力推動經濟社會發(fā)展實現新的突破。全省經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長12％，全社會固定資產投資增長25％，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16％，全社會消費品零售總額增長17％，地方財政收入增長14％，外貿進出口總額增長20％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入增長12％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內，人口自然增長率控制在7‰左右，居民消費價格總水平漲幅控制在4％左右，單位生產總值能耗和污染物排放完成國家下達的控制指標。
為順利實現上述目標，2011年全省經濟社會發(fā)展的主要任務是：
一、全面貫徹落實國家各項支持政策
貫徹落實國家《中共中央國務院關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)〔2010〕11號)、《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2010〕29號)、《甘肅省循環(huán)經濟總體規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資〔2010〕61號)、《中共中央國務院關于加快四川云南甘肅青海省藏區(qū)經濟社會發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2010〕5號)等一系列支持政策，啟動一批國家支持政策中已明確提出的具有標志性和影響力的重點項目，發(fā)揮政策對經濟社會發(fā)展的推動作用。進一步深入實施《關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(發(fā)改西部〔2009〕1500號)。加大工作力度，努力爭取國家批復陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃、蘭西格經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃和蒙陜甘寧能源“金三角”綜合發(fā)展指導意見。
二、堅持實施項目帶動戰(zhàn)略
加快綜合交通運輸體系建設。加快蘭渝、西平、天平、蘭新二線、蘭州市區(qū)至中川機場等項目建設。開工建設寶蘭客運專線、干塘至武威增建二線、包蘭線銀川至蘭州擴能改造。力爭開工西安至銀川鐵路甘肅段工程。建成天水至定西、西峰至長慶橋至鳳翔路口、寶天天水過境段、永登至古浪等高速公路。加快蘭州至永靖沿河快速通道、蘭州至中川快速通道建設。開工建設臨洮至渭源、白疙瘩至明水、蘭州南繞城等高速公路。全面開工建設通縣二級公路，計劃3年內31個縣區(qū)通二級公路。啟動一批條件成熟、亟待改造的區(qū)域干線路網改造項目。繼續(xù)實施農村公路改造工程。建成金昌機場、張掖軍民合用機場。加快中川機場擴建、慶陽機場改擴建和夏河機場建設進度。力爭開工隴南成州機場和敦煌機場改擴建工程。組織實施空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補建工作規(guī)劃任務。
加快重大水利和生態(tài)工程建設。全面啟動實施白龍江流域綜合治理工程和渭河、涇河、洮河等中小河流治理項目。加快實施引洮供水一期及受益區(qū)配套、鹽環(huán)定揚黃續(xù)建等重點工程。力爭啟動實施敦煌水資源綜合利用與生態(tài)保護綜合規(guī)劃、石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復規(guī)劃。
大力推進能源基地建設。力爭盡快完成酒泉風電基地二期800萬千瓦風電場項目核準，年內新增裝機容量300萬千瓦。積極推進酒泉風、光、電產業(yè)園和河西地區(qū)300兆瓦光伏并網發(fā)電項目建設。支持蘭州電機、天水星火機床、長城電工等企業(yè)，加快風光電設備研發(fā)制造。開工建設國電武威熱電聯產項目。積極推進寧正、沙井子、華亭等大型礦區(qū)建設以及崇信、平涼二期、正寧、環(huán)縣等電廠和酒鋼集團平涼煤電化項目建設。
努力推動項目前期工作。加快渭源至武都、平涼至天水高速公路和敦煌至格爾木、蘭州至臨夏至合作、天平鐵路南延伸線、寶中線增建第二線鐵路、天水機場遷建和新建平涼機場等交通項目前期工作。深入開展祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理、引洮供水二期、引洮濟合、引洮入潭、雙永供水等生態(tài)水利項目前期工作。加大工作力度，積極推進農村電網改造升級、酒泉和隴東特高壓直流外送工程、部分市州天然氣供氣支線及甜水堡礦區(qū)總體規(guī)劃等能源項目前期工作。
三、繼續(xù)強化農業(yè)基礎地位
穩(wěn)步發(fā)展農業(yè)生產。繼續(xù)圍繞全省旱作農業(yè)區(qū)新增50億斤糧食的目標，穩(wěn)定糧油種植面積，推進農業(yè)科技創(chuàng)新，加快形成與自然條件和市場需求相適應的糧食生產結構。以旱作農業(yè)區(qū)為重點，繼續(xù)實施1000萬畝全膜雙壟溝播玉米、1000萬畝馬鈴薯脫毒種薯種植工程，力爭糧食總產量突破1000萬噸。
積極推進農業(yè)結構調整。大力發(fā)展現代農業(yè)，進一步做大做強經濟林果、高原夏菜、中藥材、地方特色農產品等特色優(yōu)勢產業(yè)。提高畜禽良種擴繁和規(guī)?；B(yǎng)殖水平，重點扶持牛羊產業(yè)大縣建設。落實葡萄酒產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定支持政策，加快葡萄酒研發(fā)中心建設。
加快農村基礎設施建設。加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造和大型排灌泵站更新改造，完善灌區(qū)末級渠系配套設施，積極推進節(jié)水灌溉等小型農田水利設施建設，重點實施河西及揚黃灌區(qū)1000萬畝高效節(jié)水工程。加快農村飲水安全工程建設，解決150萬農村人口飲水安全問題。抓好新一輪農村電網改造建設，啟動“十二五”新農村電氣化縣建設，新增農村水電裝機容量10萬千瓦。加快鄉(xiāng)村道路建設，實施國有農場、林區(qū)公路“通達工程”。新增農村戶用沼氣10萬戶。繼續(xù)實施農村危舊房改造工程。加大資金爭取力度，實施好以工代賑和易地扶貧搬遷項目，促進貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展。
多渠道增加農民收入。繼續(xù)深入實施促農增收“六大行動”，嚴格落實各項強農惠農政策，努力提高農民轉移性收入；加大對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織的支持力度，鼓勵引導農產品加工企業(yè)與農民建立更加緊密的聯結機制，讓農民更多分享產業(yè)化經營成果，努力提高農民經營性收入；加大政策引導和資金扶持力度，加強職業(yè)技術教育基地建設，以農村“兩后生”為重點，著力培養(yǎng)適用性、技能型人才，為勞務人才的輸出和勞務經濟的發(fā)展打好基礎，促進農民增收。
四、加快轉變經濟發(fā)展方式
繼續(xù)推進傳統支柱產業(yè)優(yōu)化升級。積極組織實施全省重點產業(yè)調整振興規(guī)劃，以節(jié)能降耗為重點，加大技術改造投入力度，大力支持企業(yè)實施產業(yè)調整升級、產業(yè)鏈延伸項目。組織實施一批中小企業(yè)技術改造項目，促進產業(yè)集聚和規(guī)?；l(fā)展。抓緊謀劃發(fā)展新型高載能產業(yè)的相關工作，提高資源就地利用轉化能力。
積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。全面落實省政府確定的培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的各項任務，組織實施好產業(yè)化重點工程和專項。抓住國家啟動實施新興產業(yè)創(chuàng)投計劃的機遇，以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為重點，爭取在重點領域和優(yōu)勢行業(yè)設立創(chuàng)業(yè)投資基金。以金昌新材料國家高技術產業(yè)、蘭州生物產業(yè)等基地為載體，加快探索建立綜合性產業(yè)平臺，促進新材料、生物醫(yī)藥、信息技術等產業(yè)集聚式發(fā)展。以有色金屬新材料、集成電路、現代中藥、生物育種、太陽能光伏、風能等領域為重點，培植一批特色明顯、競爭力強的高技術產業(yè)集聚區(qū)和特色產業(yè)鏈。
大力發(fā)展現代服務業(yè)。重點發(fā)展現代物流、旅游、金融和信息等現代服務業(yè)，提升傳統服務業(yè)發(fā)展水平。按照區(qū)域功能定位，改善產業(yè)配套條件，發(fā)展生產性服務業(yè)集聚區(qū)。深入實施《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(甘發(fā)〔2010〕9號)，加快重點旅游項目建設。積極落實國家物流業(yè)調整振興規(guī)劃，抓好節(jié)點城市重點物流園區(qū)和物流信息平臺建設。抓住國家支持新疆、西藏跨越式發(fā)展的機遇，發(fā)揮我省戰(zhàn)略通道和交通樞紐的優(yōu)勢，加快發(fā)展商貿物流業(yè)。
深入實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。認真實施《甘肅省人民政府關于加快推進蘭州新區(qū)建設的指導意見》(甘政發(fā)〔2010〕92號)，進一步加快蘭州新區(qū)建設步伐，加快蘭(州)白(銀)核心經濟區(qū)建設。全面落實《酒泉—嘉峪關區(qū)域經濟一體化發(fā)展規(guī)劃》(甘政辦發(fā)〔2010〕160號)，加快建設酒(泉)嘉(峪關)新區(qū)。著力構建規(guī)劃科學、布局合理、產業(yè)互補的隴東大型煤電基地。深入實施《甘肅省人民政府關于貫徹落實〈關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的意見》(甘政發(fā)〔2010〕10號)，加強天水市與隴東南、關中地區(qū)的產業(yè)協作和旅游文化合作。積極爭取張掖、酒泉開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，加快金昌經濟開發(fā)區(qū)、天水經濟開發(fā)區(qū)和白銀高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設；推進蘭州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)增容擴區(qū)。
加快推進城鎮(zhèn)化進程。加快中心城市市政公用設施和公共服務設施建設步伐，增強城市的集聚、帶動能力以及城市綜合承載力。貫徹落實《甘肅省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作的指導意見》(省委辦發(fā)〔2008〕9號)，以特色產業(yè)為依托，推進一批各具特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展。完善相關政策，放寬城市準入條件，降低城市門檻，促進農村人口向中小城鎮(zhèn)集聚。
加大節(jié)能減排和環(huán)境保護工作力度。以落實節(jié)能減排目標任務為核心，加快實施《甘肅省循環(huán)經濟總體規(guī)劃》，推進“一區(qū)七基地”、43個省級節(jié)水型社會試點建設和16條循環(huán)經濟產業(yè)鏈的培育。大力支持白銀、玉門資源枯竭城市轉型發(fā)展，加快建設金昌、白銀等循環(huán)經濟區(qū)。積極爭取國家批準設立我省循環(huán)經濟產業(yè)發(fā)展基金，加快循環(huán)經濟和資源節(jié)約重大示范項目建設。加大環(huán)境治理和保護力度，實施好蘭州大氣污染、黃河污染治理等重點項目。加強應對氣候變化工作，積極開展市州低碳城市試點工作。
五、著力保障和改善民生
做好就業(yè)和社會保障工作。有效發(fā)揮政府投資、重大項目和產業(yè)規(guī)劃對促進就業(yè)的帶動作用，努力增加就業(yè)崗位。力爭完成基層就業(yè)和社會保障服務中心試點、市級人力資源市場和社會保障服務中心項目建設任務。強化職業(yè)技能培訓基地建設，抓好高校畢業(yè)生、農民工和城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)，開展城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作。做好收入分配制度改革相關工作。
大力推進保障性安居工程建設。認真貫徹落實國家和我省出臺的一系列調控房地產市場的政策措施，抓住國家開工建設保障性住房、改造各類棚戶區(qū)住房1000萬套的有利時機，爭取國家安排我省更多的項目和資金，加快廉租房、公租房、經濟適用房等保障性安居工程建設以及國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，增加有效供給，加強市場監(jiān)管，抑制房價過快上漲。
全力推進災后恢復重建。繼續(xù)做好5·12汶川特大地震災后恢復重建收尾工作，加快項目建設進度，確保全面完成重建任務。根據國務院《舟曲災后恢復重建總體規(guī)劃》(國發(fā)〔2010〕38號)和省政府《舟曲災后恢復重建規(guī)劃和資金安排實施方案》(甘政發(fā)〔2010〕93號)，全力推動舟曲災后恢復重建工作，著力抓好城鄉(xiāng)居民住房恢復重建、公共服務和基礎設施建設、災害綜合治理和生態(tài)修復。加強協調配合，強化監(jiān)督檢查，確保完成舟曲災后恢復重建各項目標和任務。抓緊開展成縣特大暴洪災害災后恢復重建工作，優(yōu)先恢復重建城鄉(xiāng)居民住房、公共服務和交通基礎設施。
努力穩(wěn)定市場價格。加強價格監(jiān)測預警，做好糧、油、肉、蛋等民生價格以及重要生產資料價格的監(jiān)測。抓好自然災害、突發(fā)事件情況下的價格應急工作。慎重出臺政府調價項目，把握好調價的時機、力度和節(jié)奏。繼續(xù)深化電價改革，完善新能源價格形成機制。開展城市供水價格調整成本公開試點工作，推行居民生活用水階梯式水價制度。進一步改革天然氣價格形成機制，建立和完善天然氣價格、油運價格聯動機制。繼續(xù)清理行政事業(yè)性和經營服務性收費。從嚴審核出臺新的涉企、涉農收費項目。嚴格城市基礎設施配套費審批，完善公租房等保障性住房價格政策，探索商品房價格監(jiān)管措施。通過環(huán)保收費改革，推動污水處理、垃圾回收等項目建設并盡早建成發(fā)揮效益。加強社團組織、中介機構等服務收費監(jiān)管。重點開展醫(yī)藥價格、高中擇校收費、學前教育收費等民生價格檢查。抓好化肥等農資價格、惠農收費政策等涉農價格檢查。繼續(xù)開展涉企收費檢查。加強資源性產品價格監(jiān)管。加強舟曲災區(qū)價格監(jiān)管，確保恢復重建建材價格基本穩(wěn)定。
六、扎實推進改革開放
穩(wěn)步推進重點領域改革。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革和戰(zhàn)略重組，推動省屬企業(yè)與優(yōu)勢企業(yè)對接。完善落實非公經濟和中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，加大扶持力度，營造良好氛圍，促進非公經濟和中小企業(yè)健康發(fā)展，努力提高非公經濟的比重。進一步推進農村土地流轉、集體林權和水權制度改革，繼續(xù)深化農村綜合配套改革。深化文化體制改革，積極推進國有文化企業(yè)股份制改革試點。
進一步擴大對外開放。圍繞千方百計擴大外貿進出口規(guī)模和調整優(yōu)化外貿結構兩條主線，狠抓市場開拓，積極支持大型骨干企業(yè)穩(wěn)定進出口。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，擴大農產品、機電、高新產品出口，擴大資源型產品進口。進一步鼓勵和規(guī)范境外投資，健全境外投資風險防范機制。做好“蘭洽會”簽約項目的落實工作。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全基本藥物招標采購和配備使用各項制度，加大對配備使用和零差率銷售的監(jiān)管力度，積極推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構編制、人事、管理、運行、補償等綜合改革。繼續(xù)擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面，提高保障水平。健全服務體系，啟動實施以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設規(guī)劃。全面推行績效考核，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。做好試點地區(qū)公立醫(yī)院改革工作。
積極創(chuàng)新投融資方式。進一步推進投融資市場化改革進程，探索成立我省大型國有投資集團公司；鼓勵有條件的市州發(fā)展國有控股集團；依托大型能源和資源項目開發(fā)，積極引進央企、國內外投資銀行等戰(zhàn)略投資者。鼓勵指導有條件的企業(yè)發(fā)行債券和中小企業(yè)集合債券，嘗試設立政府創(chuàng)投引導資金、產業(yè)投資基金；推進各類產權、礦權、林權、特許經營權等進入產權市場交易。努力啟動民間投資，拓寬民間投資領域和范圍，鼓勵和引導民間資本進入交通、電信、能源、基礎設施等領域。
