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甘政辦發(fā)〔2012〕180號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
為了深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》（國辦發(fā)〔2012〕22號）精神，切實做好我省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、深化思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
近年來，隨著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策實施力度的不斷加大，我省農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體上保持在較低水平，由此引發(fā)的矛盾大幅減少，農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善。與此同時，一些地方對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重視程度有所下降，監(jiān)管工作有所弱化，侵害農(nóng)民合法權(quán)益、向農(nóng)民亂收費和集資攤派現(xiàn)象時有發(fā)生，部分領(lǐng)域農(nóng)民負(fù)擔(dān)增長較快，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患仍未消除，做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的任務(wù)仍然十分艱巨。各地、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的復(fù)雜性、長期性和重要性，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”工作制度。按照減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體要求，進(jìn)一步明晰工作任務(wù)，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作融入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村社會管理、落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策中，把農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)域向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等方面延伸，創(chuàng)新監(jiān)管思路、拓展監(jiān)管范圍、強(qiáng)化工作措施、加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格禁止各種不合理收費和集資攤派，堅決糾正加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)控制在較低水平，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
二、規(guī)范涉農(nóng)收費，強(qiáng)化監(jiān)督管理
面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定收取，嚴(yán)禁向農(nóng)民“搭車”收費或攤派各種費用。嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)收費文件“審核制”，防止出臺加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策文件；全面推進(jìn)涉農(nóng)收費和價格“公示制”，及時更新公示內(nèi)容、創(chuàng)新公示形式。對農(nóng)民的各種補(bǔ)貼補(bǔ)償款，要通過“一冊明、一折統(tǒng)”按時足額發(fā)放到農(nóng)民手中，不得抵扣和代繳其他費用，不得借機(jī)收費或配售商品。堅決糾正在辦理“新農(nóng)合”、“新農(nóng)?！奔啊暗捅！睍r，向參合、參保農(nóng)民和“低保戶”收取其他款項的行為；糾正農(nóng)民不參加“新農(nóng)合”、“新農(nóng)保”，就不發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助資金的行為；嚴(yán)肅查處在辦理農(nóng)村“低保”時搞“人情?！?、“關(guān)系?！焙拖蛳硎堋暗捅！钡霓r(nóng)戶索要“好處費”等行為。
三、尊重農(nóng)民意愿，規(guī)范籌資籌勞
各地要嚴(yán)格按照《甘肅省實施村民一事一議籌資籌勞管理辦法的意見》（甘政辦發(fā)〔2010〕188號）規(guī)定開展一事一議籌資籌勞，充分尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)格執(zhí)行民主議事程序和籌資籌勞方案審核程序，準(zhǔn)確界定適用范圍，嚴(yán)格執(zhí)行限額標(biāo)準(zhǔn)。一事一議項目不需農(nóng)民投工或農(nóng)民投工難以完成的，不得籌勞；確需農(nóng)民投工的，要按實際需要合理確定籌勞數(shù)量；自愿以資代勞的，必須經(jīng)本人或家屬提出書面申請，并嚴(yán)格控制數(shù)量及工價標(biāo)準(zhǔn)，防止借自愿以資代勞名義變相向農(nóng)民籌資。要完善一事一議籌資籌勞操作程序，按照民主議事、方案審核、政府補(bǔ)助、驗收檢查等環(huán)節(jié)操作，規(guī)范組織實施。全面推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作，加大獎補(bǔ)力度，完善制度辦法，促進(jìn)村級公益事業(yè)健康發(fā)展。
四、完善減負(fù)制度，強(qiáng)化源頭治理
要通過不斷完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度，治理加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的源頭，逐步建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機(jī)制。全面推行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審核制度，對各級部門實施的建設(shè)項目，應(yīng)由政府投入的，要及時足額到位，不得向農(nóng)民和村級組織攤派；需要農(nóng)民籌資籌勞的，必須經(jīng)過同級政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門審核，防止向村級組織和農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。建立農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理機(jī)制，提高農(nóng)民民主議事能力和管理水平。進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，及時更新內(nèi)容，標(biāo)明舉報電話，便于農(nóng)民監(jiān)督和反映問題。建立和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測制度，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測質(zhì)量，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。
五、嚴(yán)格責(zé)任追究，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益
對農(nóng)民、村級組織、農(nóng)民專業(yè)合作社投訴的問題，各級政府和有關(guān)部門要高度重視，認(rèn)真調(diào)查核實。對違規(guī)違紀(jì)收取的各種款項，堅決予以退還；對違規(guī)使用的農(nóng)民勞務(wù)，按當(dāng)?shù)毓r標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償；對擅自出臺、設(shè)立涉及加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和收費項目、建設(shè)項目，堅決予以撤銷；對擅自提高的收費標(biāo)準(zhǔn)，堅決予以降低。在專項治理、綜合治理、案件查處中，要嚴(yán)格實行農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任追究制度，對違反政策規(guī)定，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)或影響強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實的相關(guān)責(zé)任人員，要依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。
六、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保治理成效
各級政府要對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落實情況和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實中涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行年度檢查，檢查結(jié)果在適當(dāng)范圍內(nèi)通報，對發(fā)現(xiàn)的問題要跟蹤督辦。要結(jié)合實際，選擇農(nóng)民反映突出的問題和重點領(lǐng)域開展專項治理，強(qiáng)化治理措施，確保治理成效。有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的部門責(zé)任制，深入開展自查自糾，切實解決本系統(tǒng)、本部門加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題。省級有關(guān)部門要選擇問題較多的縣，市級和縣級有關(guān)部門要選擇問題較多的縣和鄉(xiāng)，聯(lián)合開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合治理，排查突出問題，限期整改到位，切實防止區(qū)域性、行業(yè)性農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。加大對涉及農(nóng)民籌資籌勞事項的專項審計力度，及時公布審計結(jié)果，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。進(jìn)一步暢通農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪渠道，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和督查，推動解決信訪反映的重點難點問題。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一二年七月十三日
