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甘政辦發(fā)〔2012〕209號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信委、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省扶貧辦、省地稅局、省工商局、省國稅局、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局、省電力公司《關(guān)于促進集體林權(quán)制度綜合配套改革和林下經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
2012年9月3日
關(guān)于促進集體林權(quán)制度綜合配套改革和
林下經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施的意見
（省林業(yè)廳 省發(fā)展改革委 省科技廳 省工信委
省財政廳 省交通運輸廳 省水利廳 省農(nóng)牧廳
省扶貧辦 省地稅局 省工商局 省國稅局
人行蘭州中心支行 甘肅銀監(jiān)局 甘肅保監(jiān)局 省電力公司)
為全面推進集體林權(quán)制度綜合配套改革，促進林下經(jīng)濟發(fā)展，確保實現(xiàn)“資源增長、農(nóng)民增收”目標(biāo)，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見：
一、支持集體林權(quán)制度綜合配套改革的政策措施
?。ㄒ唬┞鋵嵙帜静煞シ诸惞芾碚?。
1．放開非林業(yè)用地栽植林木的采伐管理，對農(nóng)民自己所有的房前屋后、村旁、路旁、水渠旁零星林木，以及在耕地等非規(guī)劃林業(yè)用地栽植的林木（不包括退耕還林、河西地區(qū)及重點灌區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)）放開管理，經(jīng)村民小組加注意見，報村委會備案后，由所有者自主采伐。
2．放活商品林采伐管理，農(nóng)戶申請林木采伐指標(biāo)，經(jīng)村委會加注意見、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報縣級林業(yè)行政主管部門審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站協(xié)助辦理采伐許可證和木材運輸證；采伐指標(biāo)分配和采伐許可證的辦理按規(guī)定進行公示，接受群眾監(jiān)督；審核、審批辦證機關(guān)要優(yōu)化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，提高審批效率。采伐指標(biāo)在5年內(nèi)可結(jié)轉(zhuǎn)使用，給農(nóng)民更多自主經(jīng)營權(quán)。
3．逐步實行經(jīng)營方案管理制度，以村社為單位，由縣級林業(yè)行政主管部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站指導(dǎo)和幫助農(nóng)民編制簡易森林經(jīng)營方案，依方案核定采伐限額，將采伐指標(biāo)提前分配落實到經(jīng)營主體，落實到山頭地塊，讓農(nóng)民提前知道采伐時間和數(shù)量，合理安排生產(chǎn)經(jīng)營活動。
?。ǘ┕膭詈椭С至謾?quán)流轉(zhuǎn)。
4．鼓勵和支持農(nóng)民在不改變林地所有權(quán)和林地用途的前提下，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資合作條件等方式，依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，使林地林木資源向有經(jīng)營能力的林業(yè)生產(chǎn)能手、專業(yè)大戶、家庭林場、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)適度集中，做到既增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，又促進林業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。
5．依法加強林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，任何組織和個人不得強迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)林權(quán)，并堅持按流轉(zhuǎn)程序辦事，認真執(zhí)行登記、備案制度，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。
6．農(nóng)民依法承包經(jīng)營的林權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)民個人所有，任何組織和個人不得侵占；集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營林權(quán)的流轉(zhuǎn)收益歸集體經(jīng)濟組織所有，主要用于歸還林業(yè)貸款、發(fā)展集體林業(yè)生產(chǎn)、集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員分配和公益事業(yè)。
7．區(qū)劃界定為公益林的林地、林木原則上不得流轉(zhuǎn)，在不改變公益林性質(zhì)的前提下，允許以轉(zhuǎn)包、出租、入股合作、互換等形式開展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和森林生態(tài)旅游業(yè)，適量、適度、科學(xué)合理地發(fā)展林下經(jīng)濟。
8．林權(quán)流轉(zhuǎn)實行最低保護價制度，流轉(zhuǎn)價格由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定。以轉(zhuǎn)包或出租方式流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)最低保護價應(yīng)不低于國家重點公益林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)，并隨國家補償標(biāo)準(zhǔn)的提高而提高。
9．各類建設(shè)項目征用農(nóng)戶承包林地必須嚴(yán)格依法辦理審批手續(xù)，依法足額向承包農(nóng)戶支付林地補償費、安置補助費、地上附著物和林木補償費。
?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行公益林補償政策。
10．按照“產(chǎn)權(quán)到戶、補償?shù)綉簟钡囊?，?yán)格兌現(xiàn)中央財政和省財政下?lián)艿募w公益林生態(tài)效益補償資金和納入天保二期工程范圍的集體公益林補償資金，以村為單位公示補償對象、補償面積、補償標(biāo)準(zhǔn)和資金，公示無異議后，通過惠農(nóng)補貼“一冊明、一折統(tǒng)”及時足額兌現(xiàn)落實到承包農(nóng)戶，嚴(yán)禁挪作他用。
11．省、市、縣三級財政要按分擔(dān)比例足額落實地方公益林補償資金，逐步健全完善地方公益林生態(tài)效益補償制度，并隨財力的增長逐步提高補償標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄋ模娀瘜w林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林改工作的財政支持。
12．各級政府特別是縣級政府要把培育森林資源作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，堅持每年拿出一定的財力用于集體林業(yè)生態(tài)建設(shè)。要認真落實造林投入補貼政策，統(tǒng)籌安排使用中央財政、省財政和本級財政投入林業(yè)建設(shè)的資金，將農(nóng)民承包林地納入天然林保護、三北防護林建設(shè)、退耕還林、中央財政造林補貼試點項目、防沙造林等重點生態(tài)工程建設(shè)范圍，堅持適地適樹，采取提供苗木、先造后補或以獎代補等方式，動員和組織廣大農(nóng)民認真履行承包合同規(guī)定的造林綠化義務(wù)，堅持不懈地開展植樹造林活動，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟兼用林，達到既加快國土綠化進程，又增加農(nóng)民收入的目的。
13．建立良種苗木、森林撫育補貼制度，對農(nóng)民的林木良種育苗和森林撫育與國有林場同等對待，給予補貼。將森林防火、病蟲害防治以及林業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，確保森林資源安全。
14．將各級林改辦公室、縣級林業(yè)綜合管理服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，保證林改工作正常開展。
二、支持林下經(jīng)濟發(fā)展的政策措施
（一）加大財政投入力度。
15．各級財政部門特別是縣級財政部門要根據(jù)財力狀況設(shè)立一定數(shù)額的專項資金，采取以獎代補方式支持林下經(jīng)濟發(fā)展。
16．將符合條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社納入農(nóng)業(yè)合作社扶持范圍，對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展的信息、培訓(xùn)、產(chǎn)品質(zhì)量認證、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等項目在資金上給予扶持。
17．加強對林下經(jīng)濟建設(shè)貸款項目的財政貼息支持，通過宣傳引導(dǎo)，使更多符合條件的林下種養(yǎng)大戶、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、林產(chǎn)品加工企業(yè)和生態(tài)旅游項目享受到貸款貼息優(yōu)惠政策。
18．按照甘肅省農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)民為發(fā)展林下經(jīng)濟購置的林農(nóng)機具給予財政補貼。
19．將林下種植、林下養(yǎng)殖納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持范圍。對達到一定規(guī)模的林下種養(yǎng)大戶和林產(chǎn)品加工企業(yè)安排一定的產(chǎn)業(yè)化扶持資金支持發(fā)展。
20．加大對貧困地區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展扶持力度，結(jié)合整村推進、連片開發(fā)、整流域開發(fā)等扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)，通過項目和資金安排，扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)、林下種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)；在貧困地區(qū)安排扶貧互助項目和資金，幫助貧困戶解決發(fā)展林下經(jīng)濟資金短缺問題；采取財政扶貧貼息的辦法，對帶動貧困農(nóng)民增收作用明顯的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予貸款貼息；積極支持貧困鄉(xiāng)村興辦生態(tài)旅游和森林人家，加快脫貧致富步伐。
21．統(tǒng)籌林下經(jīng)濟發(fā)展與林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，把林下經(jīng)濟發(fā)展與森林資源培育、天然林保護、森林撫育、重點防護林體系建設(shè)、退耕還林、林業(yè)綜合開發(fā)、防沙治沙、新品種新技術(shù)推廣、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)等生態(tài)工程建設(shè)相結(jié)合，整合相關(guān)建設(shè)項目和資金，切實加大對林下經(jīng)濟發(fā)展的資金投入。
?。ǘ┘涌旎A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
22．將林下經(jīng)濟發(fā)展納入各級經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，通過安排建設(shè)項目和資金予以支持；結(jié)合相關(guān)項目規(guī)劃，積極爭取國家有關(guān)部委對林下經(jīng)濟發(fā)展給予更多的資金支持；積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門將林下經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各自行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有計劃地投資建設(shè)，逐步提高林下經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)保障能力。
23．結(jié)合正在組織實施的甘肅省農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃，充分考慮林下經(jīng)濟發(fā)展對水資源的需求，加大水利工程項目建設(shè)對重點林區(qū)、林下經(jīng)濟重點地區(qū)和示范地區(qū)的供水覆蓋范圍，增加一定數(shù)量的林區(qū)供水指標(biāo)，并積極給予技術(shù)指導(dǎo)，為林下經(jīng)濟發(fā)展提供水利保障。
24．在“十二五”期間，每年要安排一定規(guī)模的資金用于重點林區(qū)道路的新建、維護和改擴建，改善林區(qū)出入通道質(zhì)量，縮短林區(qū)與附近村鎮(zhèn)節(jié)點的連接距離。積極推進農(nóng)村公路建設(shè)，認真組織實施縣鄉(xiāng)道路改造、連通工程，全面改善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)狀況，提升整體通行能力，為林下經(jīng)濟發(fā)展提供便利的交通保障。
25．將重點林區(qū)、林下經(jīng)濟重點地區(qū)、示范區(qū)的通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)列入電信、移動、聯(lián)通等通訊運營公司年度建設(shè)規(guī)劃，推動投資落實，為林下經(jīng)濟發(fā)展提供可靠、穩(wěn)定、全天候的通信保障。
26．依據(jù)甘肅電網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃和林下經(jīng)濟發(fā)展情況，全力做好供電配套設(shè)施建設(shè)。各地在編制林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃時，將供電配套設(shè)施及供電線路走廊列入相應(yīng)規(guī)劃，預(yù)留相應(yīng)通道，以便供電建設(shè)項目實施。
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27．加大科技扶持和投入力度，積極組織實施一批林下經(jīng)濟科技攻關(guān)項目。要積極引進、培育和推廣適宜林下種植、養(yǎng)殖的優(yōu)勢品種和新技術(shù)、新模式。要重點加強良種選育、病蟲害防治、畜禽防疫、林產(chǎn)品加工、儲藏保鮮等先進實用技術(shù)的研究與開發(fā)，推動林下經(jīng)濟生產(chǎn)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。
28．動員和組織科技、農(nóng)牧、林業(yè)、教學(xué)、技術(shù)推廣等方面的科技人員，組成林下經(jīng)濟科技服務(wù)團，開展多種形式的科普宣傳、技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，推動科技進村入戶。大力開展科技培訓(xùn)，不斷提高林產(chǎn)品加工企業(yè)負責(zé)人和農(nóng)民的科技素質(zhì)。
29．鼓勵和支持林下種養(yǎng)大戶、家庭林場、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、林產(chǎn)品加工企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)加強合作，形成科技創(chuàng)新聯(lián)盟與成果轉(zhuǎn)化平臺，積極促進林下經(jīng)濟產(chǎn)品深加工，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。
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30．各銀行業(yè)金融機構(gòu)要認真貫徹中國人民銀行等5部門《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2009〕170）精神，抓緊研究制定林權(quán)抵押貸款實施細則，積極開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，加大對林下經(jīng)濟發(fā)展的有效信貸投入。
31．各銀行業(yè)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控的情況下，要積極開展農(nóng)戶信用評價和林權(quán)抵押相結(jié)合的免評估、可循環(huán)小額信用貸款，把林權(quán)抵押貸款、農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、扶貧貸款、婦女小額擔(dān)保貸款結(jié)合起來，用林權(quán)作抵押，著力擴大貸款覆蓋面。合理確定貸款利率、期限和抵押率，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，以更加優(yōu)惠的金融信貸支持林下經(jīng)濟發(fā)展。
32．各銀行業(yè)金融機構(gòu)要加大對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持力度。對具備發(fā)展?jié)摿Φ牧謽I(yè)生產(chǎn)大戶、家庭林場、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，優(yōu)先給予貸款扶持。積極探索創(chuàng)新“林業(yè)專業(yè)合作組織+擔(dān)保機構(gòu)”的信貸管理模式，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民走合作經(jīng)營道路，提高農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟的組織化程度和抗風(fēng)險能力。
33．按照“低保額、低保費、保成本”的要求，首先在涇川、靜寧、麥積、秦安、成縣、康縣6縣區(qū)進行政策性森林保險試點工作。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全省全面開展政策性森林保險，降低干旱、洪澇、冰凍、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害對林下經(jīng)濟造成的損失，化解林業(yè)信貸風(fēng)險。
（五）落實稅收優(yōu)惠政策。
34．根據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例》及其《實施細則》有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)民銷售自產(chǎn)的林下經(jīng)濟產(chǎn)品，免征增值稅。增值稅一般納稅人購進農(nóng)民自產(chǎn)林下經(jīng)濟產(chǎn)品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅。
35．根據(jù)《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2008〕81號）規(guī)定，對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社銷售給本合作社成員的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機具等生產(chǎn)資料，免征增值稅。
36．對國家指定的收購部門與農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)民個人簽訂的農(nóng)產(chǎn)品收購合同免征印花稅。
37．對發(fā)展林下經(jīng)濟過程中的農(nóng)業(yè)機耕、機灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牧畜、水生動物的配種和疾病防治免征營業(yè)稅。
38．根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其《實施條例》有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)單位從事林木的培育、種植、養(yǎng)殖和農(nóng)林產(chǎn)品初加工所得，免征或者減征企業(yè)所得稅。
39．對以林區(qū)采伐、造林、加工剩余物和次小薪材及農(nóng)作物秸稈為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品，按80%實行增值稅即征即退政策。
?。┘訌娏魍w系建設(shè)。
40．加強林下經(jīng)濟產(chǎn)品市場體系建設(shè)。在大宗林下經(jīng)濟產(chǎn)品主要產(chǎn)區(qū)和重要集散地，加快市場需求信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，健全流通網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)產(chǎn)銷銜接，降低流通成本，幫助農(nóng)民規(guī)避市場風(fēng)險。支持連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、農(nóng)超對接等現(xiàn)代流通方式向林下經(jīng)濟產(chǎn)品延伸，促進貿(mào)易便利化。
41．開展林下經(jīng)濟產(chǎn)品原生態(tài)產(chǎn)地保護工作，著力打造在甘肅乃至全國有影響的林下經(jīng)濟“生態(tài)品牌”、“特色品牌”，提升林下經(jīng)濟產(chǎn)品的影響力。建立和完善林下經(jīng)濟產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全。
42．對符合國家、省政府關(guān)于“綠色通道”通行費減免政策的鮮活林下經(jīng)濟產(chǎn)品運輸車輛，減免車輛道路通行費，降低運輸成本。
各級發(fā)展改革、財政、科技、工信、交通運輸、水利、農(nóng)牧、林業(yè)、扶貧、國稅、地稅、工商、金融、電力等部門要充分發(fā)揮職能作用，把支持林下經(jīng)濟發(fā)展工作列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，完善激勵機制，層層落實責(zé)任，并將其納入本系統(tǒng)年度工作綜合考核評價內(nèi)容，加強監(jiān)督檢查、監(jiān)測統(tǒng)計和信息溝通，切實做好管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，形成共同支持林下經(jīng)濟發(fā)展的合力。
