- 時(shí)間：2014-04-24
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甘政辦發(fā)〔2014〕74號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門：
為加強(qiáng)對土地利用、礦產(chǎn)資源勘查開采情況的全面監(jiān)管，促進(jìn)各地更好地依法依規(guī)管地用地、管礦用礦，進(jìn)一步規(guī)范土地、礦產(chǎn)資源管理秩序，根據(jù)《國土資源部關(guān)于開展2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕29號）要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將開展2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、工作任務(wù)
通過對2013年度土地礦產(chǎn)開發(fā)利用情況開展衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為;評估地區(qū)國土資源管理秩序狀況，對違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源嚴(yán)重地區(qū)的地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談；依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號，以下簡稱15號令)和《甘肅省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反國土資源管理規(guī)定行為問責(zé)辦法》（甘國土資發(fā)〔2012〕209號），對違法用地嚴(yán)重地區(qū)的縣級以上政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施責(zé)任追究，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益；通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查反映出的違法問題，檢驗(yàn)各地及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告、查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為情況，對日常執(zhí)法工作進(jìn)行分析評估、督促檢查。
二、工作安排
2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作分為五個(gè)階段，采取縣市區(qū)自查自糾與上級督查相結(jié)合、案件查處與整改規(guī)范相結(jié)合的方式進(jìn)行。
（一）安排部署階段（5月4日前）。
各市州、縣市區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，召開會議周密安排部署，并組織一線工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《國土資源部關(guān)于開展2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》和《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作規(guī)范（試行）》（國土資發(fā)〔2010〕21號）等內(nèi)容，準(zhǔn)確把握相關(guān)政策規(guī)定要求，掌握核查處理及相關(guān)數(shù)據(jù)填報(bào)方法。
（二）核實(shí)查處階段（5月5日—7月31日）。
7月31日以前，各市州組織所轄縣市區(qū)依據(jù)2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作圖件數(shù)據(jù)開展實(shí)地核查等工作，對日常工作中尚未及時(shí)制止和查處到位的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，一并進(jìn)行整改查處，并通過土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)向省國土資源廳上報(bào)核查和整改查處結(jié)果。
（三）驗(yàn)收整改階段（8月1日—8月31日）。
8月15日前，各市州組織對所轄縣市區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況進(jìn)行驗(yàn)收，并督促各地對驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題整改到位。8月31日前，省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織完成全省2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查驗(yàn)收工作，驗(yàn)收采取書面數(shù)據(jù)審核和實(shí)地抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。對驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)問題整改后仍未達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的市州、縣市區(qū)，不得通過驗(yàn)收。
（四）約談問責(zé)階段（9月1日—9月15日）。
省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)全省2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作情況，對各地違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源情況分別進(jìn)行綜合排序，并結(jié)合日常監(jiān)管情況，制定警示約談方案，擬定警示約談和啟動問責(zé)對象，經(jīng)省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施。各市州政府可根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作實(shí)際，參照省政府相關(guān)規(guī)定組織開展對所轄縣市區(qū)的約談和問責(zé)工作，并在開展警示約談、啟動問責(zé)程序后7個(gè)工作日內(nèi)，向省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
?。ㄎ澹┛偨Y(jié)上報(bào)階段（9月16日—9月30日）。
9月15日前，各市州對省級驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，報(bào)同級衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，通過土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)向省國土資源廳報(bào)送執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)成果。9月20日前，各市州經(jīng)同級土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，向省國土資源廳報(bào)送工作報(bào)告和相關(guān)附表。
三、工作要求
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、責(zé)任大，各地要高度重視，充分認(rèn)識開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保監(jiān)督檢查工作有力有序有效開展。要制定具體工作方案，明確分工，落實(shí)責(zé)任，做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。各級國土資源部門要切實(shí)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法、發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力。要通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，引導(dǎo)樹立集約節(jié)約用地用礦、嚴(yán)格保護(hù)耕地理念，共同維護(hù)國土資源管理良好秩序。
（二）狠抓案件查處，依法整改規(guī)范。
各地對土地利用變更調(diào)查及日常檢查發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，要及早安排依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，認(rèn)真開展整改工作。要堅(jiān)持既查事、又查人的原則，對違反黨紀(jì)政紀(jì)的，及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議；對拒不履行行政處罰決定的，要申請法院強(qiáng)制執(zhí)行；對涉嫌犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)；對國土資源違法違規(guī)行為未依法處理的，一律不得辦理相關(guān)審批手續(xù)。各地對因各種原因難以查處的案件，要及時(shí)向本級政府和上級國土資源部門進(jìn)行專項(xiàng)報(bào)告，省、市國土資源部門要會同監(jiān)察、人社等相關(guān)部門按照權(quán)限直接組織查處或掛牌督辦。對違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為不制止、不組織查處的，上級國土資源主管部門要依照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)提請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對違法性質(zhì)嚴(yán)重、社會影響惡劣的案件，要實(shí)行掛牌督辦并公開曝光。對違法占用耕地面積或違法征占土地?cái)?shù)量較大、嚴(yán)重侵害群眾權(quán)益的違法案件，省國土資源廳要直接查處。對因國土資源動態(tài)巡查工作落實(shí)不到位而造成本地區(qū)嚴(yán)重違法用地、嚴(yán)重違法勘查開采礦產(chǎn)資源的，要嚴(yán)格依照《甘肅省國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任追究辦法（試行）》（甘國土資發(fā)〔2011〕296號）追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各市州政府也要組織相關(guān)部門篩選一批重大典型違法案件進(jìn)行直接查處，并公開通報(bào)曝光。在案件查處工作中要采取多種形式開展政策宣傳，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營造良好的執(zhí)法監(jiān)管輿論氛圍。
（三）嚴(yán)格成果上報(bào)，認(rèn)真督查驗(yàn)收。
各級土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要通過隨機(jī)抽查、交叉互檢、12336國土資源違法舉報(bào)電話和新聞媒體，切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，逐級落實(shí)責(zé)任。省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真組織開展數(shù)據(jù)審核和實(shí)地驗(yàn)收工作，對占用耕地面積大于50畝的地塊，填報(bào)為合法用地的，要逐宗審查原始建設(shè)用地審批檔案；填報(bào)為違法用地的，要逐宗審查整改查處及落實(shí)到位情況。對數(shù)據(jù)審核中發(fā)現(xiàn)問題較為突出的地區(qū)，要作為重點(diǎn)實(shí)地驗(yàn)收，確保上報(bào)的數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。對發(fā)現(xiàn)虛報(bào)瞞報(bào)數(shù)據(jù)、偽造審批文件或用地現(xiàn)場等弄虛作假行為的地區(qū)，要予以通報(bào)批評，限期整改，并一票否決，不予通過驗(yàn)收，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（四）規(guī)范警示約談，適時(shí)啟動問責(zé)。
省政府依據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總情況和日常監(jiān)管情況，對國土資源違法嚴(yán)重地區(qū)的政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，并邀請國家土地督察西安局參加約談會。依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》規(guī)定，對違法用地嚴(yán)重且整改查處不到位地區(qū)的縣級以上政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施責(zé)任追究。各市州政府也要參照省政府相關(guān)規(guī)定組織對違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源嚴(yán)重縣市區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談問責(zé)。對于存在以下情形的，將作為違法嚴(yán)重地區(qū)予以處理：一是違法占用耕地面積數(shù)量較大，特別是違法占用基本農(nóng)田的；二是違法征占土地，侵害群眾權(quán)益或因違法用地引發(fā)大量上訪的；三是存在偽造或套用批文，瞞報(bào)違法用地等弄虛作假行為的；四是對國土資源違法行為整改不積極，整改到位率較低，或存在對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違法用地整改不到位問題的;五是礦業(yè)秩序混亂的；六是造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞，未依法追究責(zé)任的；七是土地、礦產(chǎn)等資源未能依法嚴(yán)格保護(hù)和合理利用，并造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的。同時(shí)，要結(jié)合日常監(jiān)管，將以各種名目超計(jì)劃批地用地、低價(jià)出讓工業(yè)用地問題突出的地區(qū)納入約談、問責(zé)范圍。
（五）改進(jìn)執(zhí)法方式，做好源頭防控。
衛(wèi)片執(zhí)法檢查作為國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作一項(xiàng)重要執(zhí)法手段，在遏制國土資源違法行為、維護(hù)國土資源管理秩序、促進(jìn)地方政府依法依規(guī)管地用地、管礦用礦方面發(fā)揮了重要作用。各地政府和國土資源主管部門要按照國土資源部和省上的統(tǒng)一部署，做好一年一度的全覆蓋衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。各市州要努力推動執(zhí)法監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變，落實(shí)基層政府監(jiān)管責(zé)任。各級國土資源部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理好巡查、案件查處等日常執(zhí)法監(jiān)察工作與衛(wèi)片執(zhí)法檢查的關(guān)系，探索建立日常執(zhí)法監(jiān)察工作成效與年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果相掛鉤的激勵機(jī)制，轉(zhuǎn)變重衛(wèi)片執(zhí)法檢查、輕日常執(zhí)法監(jiān)管的傾向，進(jìn)一步加強(qiáng)日常巡查工作，特別要充分發(fā)揮基層國土資源所的前沿哨兵作用，對國土資源違法違規(guī)問題易發(fā)高發(fā)地區(qū)，實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，將違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽，有效防范和遏制違法違規(guī)行為。
甘肅省人民政府辦公廳
2014年4月22日
