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為全面貫徹落實習(xí)近平總書記系列講話精神，深入實施人才強省戰(zhàn)略，著力破除束縛人才發(fā)展的思想觀念，積極推進體制機制改革和政策創(chuàng)新，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力，更好地為全省改革發(fā)展提供人才保障和智力支撐，現(xiàn)就加快推進人才工作創(chuàng)新發(fā)展提出如下意見。
一、狠抓關(guān)鍵，切實加大重點人才開發(fā)力度
(一)選拔一批領(lǐng)軍拔尖人才
完善領(lǐng)軍人才選拔標準，擴大領(lǐng)軍人才規(guī)模。合理確定領(lǐng)軍人才選拔中的職稱、論文、獎項等因素，突出工作業(yè)績和實際貢獻權(quán)重，每年從重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點學(xué)科、重大項目和基層一線，選拔100名左右優(yōu)秀拔尖人才進入領(lǐng)軍人才隊伍。
激發(fā)領(lǐng)軍人才隊伍活力，建立激勵和退出機制。對年度考核優(yōu)秀和有突出貢獻的，第一、二層次每人分別增發(fā)10000元和5000元津貼。對年度考核不合格的停發(fā)當(dāng)年津貼，連續(xù)三年考核不合格的退出領(lǐng)軍人才隊伍。
(二)引進一批急需緊缺人才
圍繞重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重大項目、重點學(xué)科發(fā)展和建設(shè)，依托各類企業(yè)、高等院校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)、文化機構(gòu)、金融機構(gòu)、高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等用人主體，大力引進新能源、新材料、生物和中醫(yī)藥、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、煤電化工、有色冶金、裝備制造、城市規(guī)劃及建設(shè)管理、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)作物育(制)種、文化旅游、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、資本運作等方面的急需緊缺人才。
創(chuàng)新人才引進方式，堅持“不求所有、但求所用、來去自由、合同管理”原則，采取兼職掛職、定期服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、項目合作、科技咨詢等多種方式，柔性引進人才和智力。廣泛與國內(nèi)外有關(guān)高等院校、科研機構(gòu)、金融機構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，借助人才和科技優(yōu)勢助推我省發(fā)展。每兩年從國家有關(guān)部門、金融機構(gòu)、科研機構(gòu)、高等院校引進100名左右金融人才、50名左右科技人才來我省掛職服務(wù)，每人每年給予1萬元生活補貼。加強對引進人才的日常管理和跟蹤考核。
(三)培養(yǎng)一批行業(yè)骨干人才
圍繞落實國家人才、科技、教育發(fā)展規(guī)劃確定的重大項目，特別是支持西部地區(qū)人才發(fā)展的相關(guān)政策，積極聯(lián)系對接，主動銜接落實，用足用好國家層面人才培養(yǎng)平臺，利用外派掛職、進修深造、培訓(xùn)鍛煉等途徑，提升整體素質(zhì)、培養(yǎng)骨干人才。
深入推進我省人才、科技、教育發(fā)展規(guī)劃確定的重點項目，不斷完善措施，加大工作力度，全面實現(xiàn)科技、教育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、文化、旅游、金融、非公企業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域骨干人才培養(yǎng)目標。采取創(chuàng)新載體、項目扶持、資金支持、跟蹤培養(yǎng)等方式，重點培養(yǎng)一批“隴原名師”“隴原名醫(yī)”“隴原科技明星”“隴原優(yōu)秀企業(yè)家”“隴原文化名家”“隴原技能大師”“隴原創(chuàng)業(yè)明星”，引領(lǐng)和帶動各領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)。
(四)選派一批智力幫扶人才
圍繞“1236”扶貧攻堅和“雙聯(lián)”行動，每年從省、市、縣三級的企事業(yè)單位選派10000名科技人才，通過聯(lián)縣區(qū)、聯(lián)鄉(xiāng)村、聯(lián)企業(yè)、聯(lián)產(chǎn)業(yè)、聯(lián)項目或掛任科技副職、擔(dān)任科技特派員等方式，重點到貧困縣開展科技幫扶，推廣先進技術(shù)，培養(yǎng)實用人才，提升“造血”機能，助推富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
圍繞實施科教興省戰(zhàn)略，鼓勵支持科技人才到國有企業(yè)、非公企業(yè)和各類園區(qū)，開展合作研究，解決技術(shù)難題，轉(zhuǎn)化科技成果，提供咨詢服務(wù)。各級各類科研單位要把服務(wù)地方科技創(chuàng)新發(fā)展作為重要職責(zé)，支持科技人才為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。相關(guān)地方和企業(yè)要根據(jù)實際貢獻大小，對提供服務(wù)的科技人才給予適當(dāng)報酬。
圍繞解決基層一線人才短缺，特別是教師、醫(yī)療人才匱乏問題，深入實施高校畢業(yè)生到基層服務(wù)計劃，繼續(xù)做好選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生、大學(xué)生“村官”“進村進社區(qū)”“三支一扶”、醫(yī)療衛(wèi)生大中專畢業(yè)生進農(nóng)村等工作。加大高校畢業(yè)生進企業(yè)計劃實施力度，每年組織引導(dǎo)一批理工、經(jīng)濟等專業(yè)門類的畢業(yè)生，到國有企業(yè)、非公企業(yè)從事專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理工作。
(五)扶持一批青年創(chuàng)新人才
拓展實施隴原青年創(chuàng)新人才扶持計劃，每年從企事業(yè)單位遴選100名有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄陮W(xué)術(shù)技術(shù)骨干，給予5萬元至10萬元的項目扶持資金；遴選10個具有較強創(chuàng)新能力的青年學(xué)術(shù)技術(shù)團隊，省級財政給予20萬元至50萬元的項目扶持資金。各行業(yè)領(lǐng)域和企事業(yè)單位根據(jù)發(fā)展需要和自身實際，設(shè)立各具特色的扶持項目，大力培養(yǎng)青年創(chuàng)新人才和團隊。
啟動實施“隴原之光”訪問學(xué)者計劃，每年從基層企事業(yè)單位遴選100名青年技術(shù)人才，到中央駐甘和省內(nèi)科研機構(gòu)、高等院校、大型企業(yè)進行為期一年的進修深造，省級財政給予接收單位每人2萬元培養(yǎng)經(jīng)費補助。各地各單位根據(jù)實際需要，有計劃地選派青年科技人才赴外進修深造。
(六)獎勵一批優(yōu)秀杰出人才
繼續(xù)實行在甘“兩院”院士、“甘肅省科技功臣”“甘肅省領(lǐng)軍人才”獎勵辦法?！跋硎車鴦?wù)院特殊津貼人員”一次性配套獎勵、“甘肅省優(yōu)秀專家”一次性獎勵由1萬元提高到2萬元。對入選國家“千人計劃”“萬人計劃”的高級專家，按實際貢獻大小給予一次性獎勵。對入選國家“杰出專業(yè)技術(shù)人才”“百千萬人才工程”“文化名家暨‘四個一批’人才工程”“長江學(xué)者”“杰出青年科學(xué)基金”的專業(yè)技術(shù)人才，直接納入省領(lǐng)軍人才第一層次管理，并享受相應(yīng)津貼待遇。
規(guī)范各類人才獎項設(shè)置，形成以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。省直行業(yè)主管部門每2年-3年評選表彰一批長期扎根基層一線、立足本職崗位、默默無私奉獻、積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會充分認可、做出突出貢獻的優(yōu)秀人才。鼓勵支持各地各單位對有突出貢獻的各類人才進行重獎。
二、破解難題，積極創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制
(七)創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制
建立人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)控機制。加強人才形勢分析和需求預(yù)測，定期發(fā)布需求信息，引導(dǎo)人才培養(yǎng)方向。支持高校以科研項目和重大工程為依托，開展研究生培養(yǎng)模式改革。加快推進部分普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型。優(yōu)化高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置，調(diào)整壓縮重復(fù)過剩專業(yè)學(xué)科，增設(shè)急需專業(yè)學(xué)科，擴大緊缺專業(yè)招生規(guī)模，逐步緩解大學(xué)生就業(yè)難和急需人才短缺矛盾。積極協(xié)調(diào)教育部直屬和省外高校擴大在甘招生規(guī)模，采取定向或委托培養(yǎng)方式，大力培養(yǎng)重點行業(yè)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)急需緊缺專業(yè)人才。
建立健全人才教育培訓(xùn)和實踐鍛煉常態(tài)機制。堅持產(chǎn)教融合、校企合作、依托企業(yè)、貼近需求的原則，加強教育實訓(xùn)基地建設(shè)，大力培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的技術(shù)技能人才和實用人才。各行業(yè)主管部門、市(州)、縣(市、區(qū))和企事業(yè)單位都要研究制定人才教育培訓(xùn)和實踐鍛煉長期規(guī)劃和年度計劃，采取學(xué)習(xí)培訓(xùn)、進修深造、掛職鍛煉、鼓勵參加非學(xué)歷教育等多種形式，確保各類人才都有提升能力素質(zhì)的時間和機會。各級培訓(xùn)機構(gòu)、高等院校、科研單位要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，為各類人才提供培訓(xùn)服務(wù)。
(八)創(chuàng)新人才流動機制
建立“雙聯(lián)”行動人才智力幫扶機制，省、市、縣各級黨政機關(guān)和企事業(yè)單位制定具體措施，有組織、有計劃地選派專業(yè)人才到“雙聯(lián)”點服務(wù)，幫助指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村實用人才，提升致富帶富能力。引導(dǎo)人才向基層一線流動，制定出臺教育、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員基層服務(wù)年限規(guī)定，縣級事業(yè)單位遴選補充人員須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)三年以上工作經(jīng)歷。
建立專家科技服務(wù)平臺，鼓勵支持省、市(州)和縣(市、區(qū))相關(guān)科研機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各類企業(yè)設(shè)立科研工作站，與院士工作站、博士后科研流動站(工作站)、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)結(jié)合起來，吸引省內(nèi)外高層次人才進站服務(wù)，指導(dǎo)開展技術(shù)研發(fā)，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
研究制定推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才流動的政策，打破身份界限，促進黨政機關(guān)之間、企業(yè)之間、事業(yè)單位之間及其相互之間各類人才有序流動、合理配置。改進科技人才薪酬和崗位管理制度，允許事業(yè)單位科技人員帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，鼓勵有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)管理和科技人才到高校、科研機構(gòu)兼職，建立健全企業(yè)與事業(yè)單位之間的社保體系有效銜接制度，促進人才雙向自由流動。構(gòu)建人才交流信息平臺，引導(dǎo)各類優(yōu)秀人才在地區(qū)間柔性流動，實現(xiàn)省內(nèi)人才互利互惠、合作共享。
(九)創(chuàng)新人才評價機制
積極推進職稱制度改革，修訂完善各系列職稱評審實施細則，根據(jù)專業(yè)特點和工作需要，合理確定論文、外語成績等在職稱評審中的權(quán)重，逐步建立由政府主管部門委托授權(quán)、行業(yè)協(xié)會或?qū)W會組織評審、以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、社會認可的人才評價體系。研究打開尚未設(shè)置正高級職稱資格通道，逐步制定出臺相關(guān)政策標準。設(shè)定專業(yè)門類推行“凡晉必下”制度，對晉升副高以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員，須有在縣及縣以下對口專業(yè)崗位服務(wù)一年以上的工作經(jīng)歷。
制定評聘專業(yè)技術(shù)職稱向重點行業(yè)領(lǐng)域和基層一線傾斜政策，適當(dāng)放寬高等院校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)高級職稱評聘限額，適當(dāng)放寬縣鄉(xiāng)副高及以下職稱評聘條件和職數(shù)限額。完善農(nóng)村技術(shù)人才、文化人才、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生職稱評價標準和辦法，加大農(nóng)村實用人才評價力度。將農(nóng)村實用人才評聘經(jīng)費納入財政預(yù)算，對獲得相應(yīng)職稱資格人員由市、縣財政給予適當(dāng)補貼。暢通和拓展非公經(jīng)濟組織、新社會組織的人才職稱評審渠道。
建立特殊人才評聘機制，對具有較高學(xué)術(shù)造詣、重大研究成果或特殊技能的，視其情況可適當(dāng)放寬政策，在職稱評聘上有所突破。組建省、市、縣三級特殊人才評審委員會，對因身份、職稱、學(xué)歷、職業(yè)資格等因素影響，無法按一般性政策規(guī)定解決，但又必須引進的特殊人才，采取一事一議辦法，單獨進行評審認定、聘任上崗。
鼓勵各地研究出臺“地方標準”評定實用人才，對當(dāng)?shù)赜楷F(xiàn)出來的“能工巧匠”“民間藝人”“土專家”“田秀才”“好村醫(yī)”等各類實用人才，根據(jù)實際技能水平和社會影響力，經(jīng)評審給予具有行業(yè)特色、有別于國家職稱系列的專門稱號，頒發(fā)相應(yīng)證書，并給予適當(dāng)補貼。
(十)創(chuàng)新人才激勵機制
鼓勵高層次人才開展科技創(chuàng)業(yè)。研究出臺具體政策，允許和鼓勵在甘高等院校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)、農(nóng)技推廣機構(gòu)的科技人才，在完成本職工作任務(wù)的前提下在職創(chuàng)業(yè)，收入歸個人所有。
鼓勵各類人才轉(zhuǎn)化科技成果。研究出臺具體政策，允許和鼓勵國有企事業(yè)單位將職務(wù)發(fā)明成果的所得收益，按一定比例劃歸參與研發(fā)的科技人員及其團隊擁有；允許各類高層次、高技能人才創(chuàng)辦的企業(yè)，知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)可按一定比例折算成技術(shù)股份。
探索健全有利于科研人員潛心研究和創(chuàng)新的政策。調(diào)整科研項目經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，允許單獨列支科研人員工資和勞務(wù)費用。改進科技評價和獎勵方式，推行科研單位分配向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀拔尖人才傾斜的政策。探索建立首席科學(xué)家、首席教授、首席工程師、首席技師年薪制。鼓勵企業(yè)建立“技能大師工作室”，支持高技能人才開展技術(shù)攻關(guān)創(chuàng)新。
(十一)深化人才管理改革試點
研究制定深化人才管理改革試點的指導(dǎo)性意見，總結(jié)“人才特區(qū)”建設(shè)試點工作，鼓勵有關(guān)市(州)、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)深入開展人才管理改革試點，繼續(xù)圍繞解決制約人才發(fā)展的突出問題和制約因素，在創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、流動、評價、使用、激勵、保障等方面先行先試、大膽探索，為全省人才工作體制機制創(chuàng)新積累經(jīng)驗、提供示范。
三、凝心聚力，不斷改進人才聯(lián)系服務(wù)工作
(十二)完善聯(lián)系服務(wù)人才制度
建立完善聯(lián)系專家制度，每名黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接聯(lián)系一些專家，通過登門看望、座談交流、假日聯(lián)誼、信函電話等方式，至少每半年主動聯(lián)系一次。建立分級分類聯(lián)系服務(wù)專家工作網(wǎng)絡(luò)，推動人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各級組織人事部門建立人才聯(lián)系點。
建立高層次人才重要事項報告制度，對高層次人才崗位變動、職務(wù)調(diào)整、個人獎懲、健康變化及取得重大成果等情況，專家所在單位和主管部門要及時向黨委(黨組)組織人事部門報告。落實高層次人才保健待遇，定期組織開展健康體檢、休假療養(yǎng)等活動，做好特殊一線崗位專家醫(yī)療和預(yù)防保健工作。
(十三)完善專家咨詢服務(wù)制度
廣泛吸納省內(nèi)外高層次人才，組建省、市、縣三級“專家智庫”，為黨委、政府重大決策和項目論證提供咨詢服務(wù)。搭建咨詢平臺，暢通建言渠道，通過召開專家懇談會、專家基層行等活動，為各地各單位改革發(fā)展提供咨詢論證和智力服務(wù)。
(十四)加強人才服務(wù)平臺建設(shè)
組織籌建“省內(nèi)高層次人才信息庫”、“省外高層次人才信息庫”和“海外高層次人才信息庫”，全面掌握省內(nèi)外高層次人才基本信息，加強與甘肅籍和有志于甘肅發(fā)展的各類高層次人才的溝通聯(lián)系。建設(shè)“甘肅人才網(wǎng)”，為各級黨委政府和用人單位與省內(nèi)外各類人才建立信息交流平臺。創(chuàng)辦“領(lǐng)軍人才論壇”，分行業(yè)領(lǐng)域定期組織高層次人才開展學(xué)術(shù)技術(shù)交流。
依托省政府駐外辦事處，在北京、上海、廣東等地設(shè)立駐外人才工作站，加強與在外甘肅籍高端人才的聯(lián)絡(luò)溝通，做好政策宣傳、產(chǎn)業(yè)對接、人才引進、聯(lián)系服務(wù)等工作。
(十五)加強高層次人才政治思想教育
制定高層次人才研修計劃，依托省內(nèi)外各類培訓(xùn)機構(gòu)，每年有計劃地組織開展黨情、國情、省情專題教育研修活動，重點對優(yōu)秀中青年專家進行中國特色社會主義理論教育和創(chuàng)新方法培訓(xùn)。積極選派省內(nèi)專家參加中央、國家部委舉辦的各類研修活動。
組織引導(dǎo)各類人才認真學(xué)習(xí)中央和省委的重大方針政策，模范遵守國家的法律法規(guī)，自覺踐行社會主義核心價值觀，立足本職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，自尊自愛、甘于奉獻，努力為建設(shè)幸福美好新甘肅獻智出力。
四、強化保障，努力形成人才工作齊抓共管格局
(十六)加強人才工作組織領(lǐng)導(dǎo)
各級黨委、政府要牢固樹立“人才是富民興隴第一資源”理念，把人才工作擺上轉(zhuǎn)型跨越、富民興隴的重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真研究謀劃，及時安排部署，扎實有效推進。市(州)、縣(市、區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓好人才工作，黨委常委和政府副職要按照分工抓好分管領(lǐng)域或系統(tǒng)的人才工作。地方黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要完善議事決策、分工協(xié)作、溝通交流、督促落實機制，進一步加大人才工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。黨委、政府所屬系統(tǒng)內(nèi)人才資源規(guī)模比較大的職能部門，都要成立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。各級黨委組織部門要切實擔(dān)負起牽頭抓總責(zé)任，著力在分析人才形勢、研究人才政策、服務(wù)人才需求、加強人才思想教育、營造人才發(fā)展環(huán)境方面下功夫。各級政府人力資源和社會保障部門要在制定人才政策法規(guī)、構(gòu)建人才服務(wù)體系、培育和發(fā)展人才資源市場等方面積極發(fā)揮作用。黨委、政府其他部門要明確職責(zé)、各司其職，認真抓好本行業(yè)領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)。
(十七)健全目標責(zé)任考核體系
加大人才工作考核力度，將人才發(fā)展規(guī)劃中確定的人才發(fā)展指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核體系。地方黨委向全委會述職，要將人才工作情況作為必述內(nèi)容之一。在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核中，要加大人才工作考核權(quán)重。實行人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作報告制度，每年匯報一次人才工作任務(wù)落實情況。各級黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織開展一次專項督查活動，并向同級黨委、政府專題報告。
(十八)加大人才開發(fā)資金投入
落實人才投資優(yōu)先保證的政策要求，建立以政府投入為主導(dǎo)，用人單位、社會和個人積極參與的多元化人才投入機制。逐步改善經(jīng)濟社會發(fā)展的要素投入結(jié)構(gòu)，較大幅度增加人力資本投資比重。省、市、縣三級要將人才發(fā)展資金納入財政年度預(yù)算，保障人才培養(yǎng)、引進、獎勵等重點項目的實施。各類企事業(yè)單位要建立人才發(fā)展基金，專門用于急需緊缺人才引進、專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育、職工技能培訓(xùn)、突出貢獻人才獎勵等事項。在重大建設(shè)和科研項目經(jīng)費中，列支資金專門用于人才培養(yǎng)開發(fā)。加大貧困地區(qū)、民族地區(qū)人才工作資金投入，幫助培養(yǎng)開發(fā)急需人才和實用人才。
(十九)營造重視人才濃厚氛圍
各級黨委、政府及相關(guān)部門要高度重視宣傳策劃和輿論引導(dǎo)，深入解讀黨和國家關(guān)于人才工作的重大戰(zhàn)略思想和方針政策，積極推廣省內(nèi)外人才工作的創(chuàng)新做法和先進經(jīng)驗，大力宣傳長期扎根隴原大地、立足本職崗位、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)奉獻的先進事跡和人才典型，進一步激發(fā)廣大人才奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的蓬勃熱情，在各地方、各行業(yè)、各領(lǐng)域、各單位形成惜才、愛才、敬才、用才的良好風(fēng)尚，在全社會營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的濃厚氛圍。
