- 時間：2015-08-26
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各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，甘肅礦區(qū)辦事處，中央在甘有關(guān)單位：
為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕61號）精神，進一步加強和改進慈善工作，統(tǒng)籌慈善和社會救助兩方面資源，更好地保障和改善困難群眾民生，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持政府推動、社會實施、公眾參與、專業(yè)運作，鼓勵支持與強化監(jiān)管并重，完善法規(guī)政策，培育公益組織，推動志愿服務(wù)，推動慈善事業(yè)健康發(fā)展，努力使慈善事業(yè)成為社會救助的有益補充，成為努力與全國一道全面建成小康社會、建設(shè)幸福美好新甘肅的重要力量。
（二）基本原則。
突出扶貧濟困。鼓勵、支持和引導(dǎo)慈善組織及其他社會力量以扶貧濟困、救急解難為重點廣泛開展慈善幫扶，與政府的社會救助形成合力，有效發(fā)揮重要補充作用。
鼓勵改革創(chuàng)新。在制度、組織、管理、文化、體制機制、運行方式、慈善資源與社會救助對接等方面大膽探索，暢通社會各方參與慈善的渠道，促進慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
確保公開透明。慈善組織及其他社會力量開展慈善活動，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時公開慈善資源的募集、管理和使用情況。慈善組織要切實履行信息公開責(zé)任，主動接受各方面的監(jiān)督。
強化規(guī)范管理。加強慈善組織自身建設(shè)，強化自我管理。依法依規(guī)對慈善活動進行監(jiān)管，及時查處和糾正違法違規(guī)活動，確保慈善事業(yè)在法治軌道上運行。
堅持平等自愿。捐贈人自主實施捐贈行為，自行決定捐贈的類別、數(shù)量、規(guī)模、方式和用途。禁止強捐、索捐和變向攤派等行為。尊重受益人的意愿，依法保護其隱私。
（三）目標任務(wù)。到2020年,全省慈善組織網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋，慈善理念深入人心,社會捐贈積極踴躍，志愿服務(wù)廣泛開展, 慈善行為規(guī)范有序，慈善活動公開透明，監(jiān)管體系健全有效,扶持政策基本完善，慈善氛圍更加濃厚，慈善事業(yè)與社會救助工作的銜接更加緊密，在扶貧濟困、改善民生、弘揚中華民族傳統(tǒng)美德和社會主義核心價值觀等方面的作用得到充分發(fā)揮。
二、鼓勵開展以扶貧濟困為重點的慈善活動
?。ㄒ唬┕膭钌鐣鹘鐝V泛開展慈善活動。通過加強宣傳引導(dǎo)、創(chuàng)新參與方式、拓展服務(wù)載體、健全工作機制，充分調(diào)動各類社會力量廣泛開展以扶貧濟困、救急解難為重點的慈善活動。黨政機關(guān)、事業(yè)單位要動員干部職工積極參與慈善活動，發(fā)揮示范作用。工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體要充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，動員社會公眾為慈善事業(yè)捐贈資金、物資和提供志愿服務(wù)等。各類慈善組織要圍繞深入實施“1236”扶貧攻堅行動、扎實推進精準扶貧、精準脫貧，積極開展“慈善情暖萬家”活動，打造符合實際、富有特色的慈善品牌項目。倡導(dǎo)各類企業(yè)將慈善精神融入企業(yè)文化建設(shè)，把參與慈善作為履行社會責(zé)任的重要方面，通過捐贈、支持志愿服務(wù)、設(shè)立基金會等方式，開展形式多樣的慈善活動。提倡在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)建立登記或備案的互助性慈善組織，廣泛開展群眾性互助互濟活動。充分發(fā)揮家庭、個人在慈善活動中的積極作用。
（二）引導(dǎo)社會公眾積極參與社會捐贈。通過多種方式向公眾告知社會捐贈的方式和渠道。在城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立慈善超市和社會捐助站（點），方便居民經(jīng)常性捐贈以及捐贈家庭閑置物品。以社會化運營為方向，運用市場機制推動慈善超市創(chuàng)新發(fā)展和規(guī)范管理，形成較為完善的慈善超市救助網(wǎng)絡(luò)。鼓勵和支持社會公眾通過捐款捐物、慈善消費和慈善義演、義拍、義賣、義展、義診、義賽等方式為困難群眾奉獻愛心。充分發(fā)揮名人效應(yīng)，廣泛開展慈善募集活動。積極與國內(nèi)外慈善機構(gòu)開展交流合作，努力吸引更多的國內(nèi)外慈善機構(gòu)、愛心人士支持慈善事業(yè)。探索捐贈知識產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價證券、慈善信托、慈善電子商務(wù)等新型捐贈方式。
（三）發(fā)揮志愿服務(wù)在慈善活動中的重要作用。推動黨員干部到社區(qū)注冊志愿者并開展志愿服務(wù)活動，逐步形成社會工作者帶志愿者的服務(wù)機制，動員社會公眾積極參與志愿服務(wù)。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立志愿服務(wù)點，搭建社區(qū)志愿者、服務(wù)對象和服務(wù)項目對接平臺，重點面向孤寡老人、空巢老人、留守兒童、殘疾人等群體，開展文體、法律、心理疏導(dǎo)、醫(yī)療保健等方面的志愿服務(wù)。到2020年，全省社區(qū)黨員干部參與志愿活動的比例達到90%以上，志愿者每年服務(wù)時間平均達到24小時以上。
（四）健全社會救助和慈善資源對接機制。建立民政部門與其他社會救助管理部門之間的信息共享機制，加快推進與最低生活保障、醫(yī)療、教育、住房等救助信息共享。建立和完善民政等部門與慈善組織、社會服務(wù)機構(gòu)之間的銜接機制，促進社會救助和慈善資源信息的有效對接。對于經(jīng)過社會救助后仍需要幫扶的救助對象，民政等部門要及時與慈善組織、社會服務(wù)機構(gòu)協(xié)商,實現(xiàn)政府救助與社會幫扶有機結(jié)合、各有側(cè)重、互相補充。社會救助信息和慈善資源信息應(yīng)同時向?qū)徲嫷日嘘P(guān)部門開放。通過各類媒體，發(fā)布社會救助政策和慈善服務(wù)項目，便于有需求的社會公眾進行求助。
三、培育和規(guī)范各類慈善組織
?。ㄒ唬┕膭钆d辦各類慈善組織。健全完善各類專業(yè)慈善組織，優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟困功能的慈善組織。全面推進慈善組織直接登記，積極培育發(fā)展基層慈善組織。注重引導(dǎo)和規(guī)范通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)起和開展的慈善活動，充分發(fā)揮其積極作用。大力發(fā)展公益信譽好、服務(wù)能力強、業(yè)績突出的慈善組織，使其發(fā)揮行業(yè)示范作用。推動建立聯(lián)合型慈善組織和支持類、服務(wù)類、評估類等其他慈善組織。鼓勵有能力的慈善組織興辦公益性醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老機構(gòu)、殘障康復(fù)設(shè)施等社會服務(wù)機構(gòu)。
（二）加強慈善組織內(nèi)部管理。慈善組織要以組織章程為核心，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策機構(gòu)議事規(guī)則，加強內(nèi)部控制和內(nèi)部審計?；饡ぷ魅藛T工資福利和行政辦公支出等管理成本不得超過當(dāng)年總支出的10%，其他慈善組織的管理成本可參照基金會執(zhí)行。慈善組織要將募得款物按照協(xié)議或承諾，及時用于相關(guān)慈善項目，除不可抗力或捐贈人同意外，不得以任何理由延誤；未經(jīng)捐贈人同意，不得擅自更改款物用途。堅持募用分離，支持在款物募集方面有優(yōu)勢的慈善組織將募得款物用于資助有服務(wù)專長的慈善組織用于慈善項目。慈善組織要科學(xué)設(shè)計慈善項目，完善社會化運作，優(yōu)化實施流程，努力降低運行成本，提高慈善資源使用效益。
（三）依法依規(guī)開展募捐活動。具有公募資格的慈善組織，面向社會開展募捐活動應(yīng)與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍相一致；新聞媒體、企事業(yè)單位等和不具有公募資格的慈善組織，以慈善名義開展募捐活動時，必須聯(lián)合具有公募資格的慈善組織進行；電信運營商及廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等信息服務(wù)媒體，應(yīng)當(dāng)對利用其平臺發(fā)起募捐活動的慈善組織的合法性進行驗證，包括查驗登記證書、募捐主體資格證明等材料。慈善組織要加強對募捐活動的管理，向捐贈者開具捐贈票據(jù)，開展項目所需成本要按規(guī)定列支并向捐贈人說明。任何組織和個人不得以慈善名義斂財。
四、完善和落實激勵扶持政策
?。ㄒ唬┞鋵嵍愂諆?yōu)惠政策。落實企業(yè)和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；個人公益性捐贈額未超過納稅義務(wù)人申報的應(yīng)納稅所得額30%的部分，從其應(yīng)納稅所得額中扣除。有關(guān)部門要大力宣傳慈善捐贈的稅收優(yōu)惠資格和條件。
（二）推行政府購買服務(wù)。發(fā)揮公共財政購買慈善組織服務(wù)的導(dǎo)向作用，定期公布政府購買服務(wù)清單，將部分公共服務(wù)事項和政府履行職責(zé)所需要的服務(wù)事項委托給符合條件的慈善組織承擔(dān)。采取項目資助、合同委托、公開招標等方式，拓展購買服務(wù)的領(lǐng)域，形成有序競爭、多元參與、共同發(fā)展的慈善服務(wù)格局。建立健全政府購買服務(wù)的評估監(jiān)管體系，提高慈善組織服務(wù)質(zhì)量。
（三）加大社會支持力度。鼓勵企事業(yè)單位為慈善活動提供場所和便利條件，并按規(guī)定給予優(yōu)惠。倡導(dǎo)金融機構(gòu)根據(jù)慈善事業(yè)的特點和需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)方式，積極探索金融資本支持慈善事業(yè)發(fā)展的渠道。支持慈善組織為慈善對象購買保險產(chǎn)品，鼓勵商業(yè)保險公司捐助慈善事業(yè)。完善公益廣告等平臺的管理辦法，鼓勵新聞媒體為慈善組織的信息公開提供幫助支持和費用優(yōu)惠。
（四）建立表彰獎勵制度。各級政府要對為慈善事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻、社會影響較大的個人、法人或者組織予以表彰。省民政廳要根據(jù)慈善事業(yè)發(fā)展情況，適時組織開展慈善先進企業(yè)、先進個人評選活動。探索建立慈善捐贈回饋獎勵機制，完善志愿者嘉許和回饋制度，鼓勵更多的人參加捐贈和志愿服務(wù)活動。
五、加強對慈善組織和慈善活動的監(jiān)督管理
?。ㄒ唬┐罅ν菩行畔⒐_。民政部門要向社會公開慈善事業(yè)發(fā)展和慈善組織、慈善活動相關(guān)信息。慈善組織應(yīng)通過自身官方網(wǎng)站或批準其登記的民政部門認可的信息網(wǎng)站發(fā)布信息，定期向社會公開組織章程、組織機構(gòu)代碼、登記證書號碼、負責(zé)人信息、年度工作報告、經(jīng)審計的財務(wù)會計報告和開展募捐、接受捐贈、捐贈款物使用、慈善項目實施、資產(chǎn)保值增值等情況以及依法應(yīng)當(dāng)公開的其他信息，并向社會公開聯(lián)系方式，及時回應(yīng)捐贈人及利益相關(guān)方的詢問。公開的信息應(yīng)當(dāng)真實、準確、完整、及時，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏，慈善組織應(yīng)對其公開信息和答復(fù)信息的真實性負責(zé)。對于涉及國家安全、個人隱私等依法不予公開的信息和捐贈人或受益人與慈善組織協(xié)議約定不得公開的信息，一律不得公開。慈善組織不予公開的信息，應(yīng)當(dāng)接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。慈善組織應(yīng)及時公開款物募集情況，募捐周期大于6個月的，應(yīng)每3個月向社會公開1次，募捐活動結(jié)束后3個月內(nèi)全面公開；應(yīng)及時公開慈善項目運作、受贈款物的使用情況，項目運行周期大于6個月的，應(yīng)每3個月向社會公開1次，項目結(jié)束后3個月內(nèi)全面公開。
（二）加大社會監(jiān)督力度。暢通社會公眾對不良慈善行為的投訴舉報渠道，任何單位或個人發(fā)現(xiàn)在慈善活動中有違法違規(guī)行為的，可向相關(guān)慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織投訴，或向民政部門及其他政府部門舉報。相關(guān)政府部門及行業(yè)性組織要依據(jù)法律法規(guī)和行業(yè)自律規(guī)則，及時調(diào)查核實、依法處理。捐贈人對慈善組織、其他受贈主體和受益人使用捐贈財產(chǎn)持有異議的，除向有關(guān)方面投訴舉報外，還可依法向人民法院提起訴訟。支持新聞媒體對慈善組織、慈善活動進行監(jiān)督，對違法違規(guī)等現(xiàn)象和行為予以曝光。
（三）強化政府部門監(jiān)管。民政部門要嚴格執(zhí)行慈善組織年檢制度和評估制度，圍繞慈善組織募捐活動、財產(chǎn)管理和使用、信息公開等內(nèi)容，建立健全并落實日常監(jiān)督檢查制度、重大慈善項目專項檢查制度、慈善組織及其負責(zé)人信用記錄制度，并依法查處違法違規(guī)行為。民政部門對登記和備案的慈善組織要建立年審和抽查制度，以隨機抽查方式進行，抽查面每年不少于30%。財政、稅務(wù)部門要依法對慈善組織的財務(wù)會計、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈統(tǒng)一票據(jù)等情況進行監(jiān)督管理。政府其他部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)對慈善組織和慈善活動進行監(jiān)督管理。
（四）健全責(zé)任追究制度。民政部門會同有關(guān)部門按照“誰登記、誰管理”的原則，對慈善組織違規(guī)開展募捐活動、違反約定使用捐贈款物、拒不履行信息公開責(zé)任、資助或從事危害國家安全和公共利益活動等違法違規(guī)行為進行查處，對于慈善組織或其負責(zé)人的負面信用記錄，要予以曝光。對其他社會組織和個人按照屬地管理原則，由所在地民政部門會同有關(guān)部門對以慈善為名組織實施的違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為和無正當(dāng)理由拒不兌現(xiàn)或不完全兌現(xiàn)捐贈承諾、以誹謗造謠等方式損害慈善組織及其從業(yè)人員聲譽等其他違法違規(guī)行為依法及時查處。對政府有關(guān)部門工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守、敷衍塞責(zé)造成嚴重后果的，要依法追究責(zé)任。
六、加強對慈善工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）建立組織協(xié)調(diào)機制。各級政府要將發(fā)展慈善事業(yè)作為社會建設(shè)的重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，加強慈善與社會救助、社會福利、社會保險等社會保障制度的銜接。建立政府領(lǐng)導(dǎo)，民政、教育、文化、財政、人力資源和社會保障、工商、稅務(wù)、宗教、工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會、慈善總會等部門和組織參加的慈善事業(yè)聯(lián)席會議制度，指導(dǎo)和推動全省慈善事業(yè)健康發(fā)展。
（二）嚴格落實部門職責(zé)。民政部門要認真履行推動慈善事業(yè)發(fā)展職責(zé)，完善指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)機制。文化、廣播電視和新聞出版及通信管理等部門要加強對慈善事業(yè)的宣傳；財政、審計、稅務(wù)、海關(guān)等部門要落實和完善政府購買服務(wù)制度、稅收優(yōu)惠政策，加強對捐贈資金的監(jiān)管；人力資源和社會保障部門要監(jiān)督、指導(dǎo)慈善組織落實勞動合同、社會保險等法律法規(guī)政策；公安、工商、宗教等部門要依法查處非法募捐活動，嚴厲打擊以慈善名義進行的各種違法犯罪活動；工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委、紅十字會等部門要發(fā)揮社會動員優(yōu)勢，積極支持和參與有關(guān)慈善活動。
（三）加強人才隊伍建設(shè)。加強慈善從業(yè)人員勞動權(quán)益保護和職業(yè)教育培訓(xùn)，逐步建立健全以慈善從業(yè)人員職稱評定、信用記錄、社會保險等為主要內(nèi)容的人力資源管理體系。通過推進高等院校設(shè)立相關(guān)專業(yè)、開設(shè)慈善課程等方式，積極培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展急需的理論研究、高級管理、項目實施、專業(yè)服務(wù)和宣傳推廣等各類專業(yè)人才。推行慈善從業(yè)人員持證上崗制度，合理確定慈善行業(yè)工作人員工資待遇水平，促進慈善工作隊伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。
（四）深入開展慈善宣傳。充分利用報刊、廣播、電視和甘肅慈善網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳慈行善舉和正面典型，以及慈善事業(yè)在服務(wù)困難群眾、促進社會文明進步等方面的積極貢獻，引導(dǎo)社會公眾關(guān)心慈善、支持慈善、參與慈善。著力推動慈善文化進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，大力弘揚中華民族團結(jié)友愛、互助共濟的傳統(tǒng)美德，為慈善事業(yè)發(fā)展營造良好社會氛圍。
各市州政府要根據(jù)本意見，結(jié)合實際，于2015年底前研究制定相應(yīng)配套政策。省政府相關(guān)部門要根據(jù)本部門職責(zé)研究制定具體政策措施。省民政廳要會同有關(guān)部門加強對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時向省政府報告。
甘肅省人民政府
2015年8月24日
