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甘政辦發(fā)〔2016〕104號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
為認真貫徹《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于扎實推進精準扶貧工作的意見》（甘發(fā)〔2015〕9號）精神，加快改善全省農村道路交通條件，全面提升農村客運服務能力，更好滿足廣大農民群眾安全便捷出行需求，經省政府同意，現就加快全省農村客運發(fā)展提出如下意見。
一、發(fā)展目標和基本原則
?。ㄒ唬┌l(fā)展目標。
2016至2017年每年建成建制村通暢工程1萬公里以上，到2017年實現100%建制村通瀝青(水泥)路，到2018年實現“鄉(xiāng)有等級站、村有汽車?？奎c、村村通客車”，到2020年農村客運配套扶持政策落實到位，農村客運安全和服務水平明顯提高，初步建立布局合理、暢通有序、運行穩(wěn)定、經濟便捷的農村客運網絡，滿足廣大農村群眾安全、經濟、便捷的出行需求。
（二）基本原則。
政府引導，市場運作?？h市區(qū)政府是發(fā)展農村客運的責任主體，要充分發(fā)揮在提供公益性服務方面的主導作用，積極引導企業(yè)和社會資本投入農村客運，形成“政府引導，政策支持，社會參與，市場運作，確保安全”的農村客運發(fā)展格局。
政策扶持，試點推進。圍繞農村客運社會公益性事業(yè)和民生工程的屬性，加強政策扶持，培育良好的農村客運發(fā)展環(huán)境。選擇試點，因地制宜，加快發(fā)展適合當地農民群眾出行實際的運輸組織方式，破解農村客運發(fā)展的瓶頸和難題。
以人為本，方便安全。立足保障農民群眾“行有所乘”基本需求，以人為本，合理規(guī)劃縣域內農村客運網絡，加快市場主體培育，提供多樣化的農村客運服務方式，確保農民群眾的安全、便捷出行。
二、主要任務
（一）科學編制農村客運發(fā)展規(guī)劃。縣市區(qū)政府要結合本地經濟社會發(fā)展狀況、地域特征、人口分布、農村公路條件、客流規(guī)律等實際，制定并組織實施農村客運發(fā)展規(guī)劃，明確時間節(jié)點和工作任務，確保按時實現農村客運發(fā)展目標。
（二）加強農村客運基礎設施建設。
1.加快農村公路和農村客運站點建設。農村公路和農村客運站點是農村地區(qū)公益性交通基礎設施，縣市區(qū)政府是農村公路和農村客運站點建設和維護的責任主體。除國家和專項補助資金外，縣市區(qū)政府要多方籌資，加大本級財政配套力度，確保農村客運基礎設施建設的資金投入。要優(yōu)先在貧困地區(qū)實施建制村通暢工程，對達不到通客車條件的農村公路進行改造，完善相應設施，確保實現行政村通達。對具備車輛安全通行條件的農村道路，要合理設置交通標志，施劃交通標志線，不得占用道路進行擺攤設點、停放車輛、堆物作業(yè)、集市貿易等妨礙交通安全的活動。縣市區(qū)政府要綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村人口數量、經濟發(fā)展、交通條件等因素，科學合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村客運站點規(guī)模。重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設四級及以上客運站，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設五級客運站，行政村建設簡易招呼站或設置候車亭（牌）。要切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站和行政村?？奎c建設用地，對符合劃撥供地政策的農村客運站點項目以劃撥形式解決建設用地。要加強農村客運基礎設施的維修與養(yǎng)護，提高設施的完好率和使用效率。
2.發(fā)揮農村客運站點資源優(yōu)勢?？h市區(qū)交通運輸主管部門要通過利用補助資金、政策扶持等措施積極引導運輸企業(yè)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站的建設與經營，充分發(fā)揮站點客運服務職能，盤活站點資產。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站，大力發(fā)展行政村之間、行政村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的農村客運節(jié)點運輸，處理好農村小客車客運與農村班線客運的協(xié)作關系，確保農村客運市場平穩(wěn)有序發(fā)展?？h市區(qū)交通運輸主管部門要指導站場經營者加強與供銷、郵政等機構的合作，拓展農村客運站場物流和郵政服務功能，充分發(fā)揮農村客運站場、車輛在服務農村物流和農村郵政等方面的組合效應，統(tǒng)籌推進農村客運和農村物流、農村郵政的融合和一體化發(fā)展。
（三）優(yōu)化農村客運結構和布局。
1.積極培育農村客運市場主體。打破運輸市場壟斷經營行為，支持道路客運企業(yè)、公交客運企業(yè)開拓農村客運市場，開行農村客運班線。鼓勵公交客運企業(yè)大力發(fā)展城區(qū)至重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村公交線路，推進城鄉(xiāng)公交一體化建設。鼓勵企業(yè)間按照現代企業(yè)制度進行改造重組，推進農村客運經營主體和客運資源整合，提高農村客運組織化程度和抗風險能力。
2.配置適合農村實際的客運車型。按照“因地制宜、安全適用”的原則，結合地形條件、道路狀況、線路走向、客運需求等因素，選配符合國家客運車輛通用標準的農村客運車型。城區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的農村客運線路，可開行中型及以上客車；鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村、行政村之間的農村客運線路可開行中、小型客車。
3.實行多樣化的農村客運經營方式。縣級政府要結合當地實際，在縣城“城區(qū)規(guī)劃區(qū)域”內大力發(fā)展城市公交；在道路條件良好的縣城周邊，可根據人口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)密集程度等實際因素確定服務半徑，試點發(fā)展以城市公交客車為運輸工具向農村延伸的城鄉(xiāng)公交客運；鼓勵運輸企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內，試點以小型客車、小轎車為運輸工具，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村電話“約租”小客車經營，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村、行政村之間的農村客運需求。市州、縣市區(qū)交通運輸部門要大力培育農村班線客運，促進農村客運網絡和城市公交網絡的合理銜接。要組織農村班線客車采取區(qū)域經營、循環(huán)運行等靈活方式運營，不斷擴大農村客運的覆蓋和服務范圍。
（四）加大農村客運發(fā)展扶持力度。
1.建立財政支持長效機制。省級財政每年從中央車購稅補助資金中安排一定數量的老舊汽車報廢更新補貼，用于農村客運老舊汽車報廢更新；對新增和更新新能源汽車用于農村客運的可享受購買新能源汽車的相關補貼政策。市州、縣市區(qū)政府要加大公共財政對農村客運的扶持力度，將農村客運事業(yè)發(fā)展列入本級公共交通支持范圍，制定發(fā)展扶持政策。市州、縣市區(qū)交通運輸部門和財政部門要按照國家對農村客運成品油價格補貼政策，切實做好補貼發(fā)放工作，確保補貼資金及時足額到位。
2.完善農村客運價格體系。農村客運班線和城鄉(xiāng)公交客運實行低票價政策，具體價格由縣市區(qū)價格主管部門會同交通主管部門研究確定；農村小型客車“約租”經營實行市場定價。著力做好運價執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決杜絕隨意漲價、票位加價等違規(guī)行為，切實保障農村群眾的合法權益。各級發(fā)展改革、財政部門要全面清理涉及農村客運的收費項目，切實減輕農村客運經營者負擔，確保農村客運經營者的合法權益。
3.優(yōu)化農村客運審批機制。各級交通運輸部門要簡政放權、優(yōu)化服務，切實做好農村客運發(fā)展扶持工作，簡化農村客運車輛各種證件辦理和審驗程序、手續(xù)，增加透明度。積極探索方便運輸企業(yè)、社會投資進入農村客運市場的各種措施和辦法。
（五）規(guī)范農村客運的運營管理。
1.加強農村客運行業(yè)管理。各級交通運輸部門要加強對農村客運經營行為、服務質量、車輛技術和駕駛員管理，確保農村客運規(guī)范有序運行。督促農村客運經營者強化企業(yè)主體責任，規(guī)范經營行為，加強內部管理，執(zhí)行服務標準，落實普遍服務義務，為農村群眾提供連續(xù)、規(guī)范的運輸服務。
2.規(guī)范農村客運準入退出管理?？h級交通運輸部門及道路運輸管理機構對在符合通客車條件的道路提出開行農村客運班車的經營申請，要本著“放開市場、鼓勵發(fā)展”的原則，加快辦理；對在等級以外道路提出農村客運小客車的經營申請，要報請縣級政府組織交通運輸、公安、安監(jiān)等部門以及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，采取多部門安全評估的方式對通行條件進行聯合審查，聯合提出通車車型、載客限載、運行速度、通行時間等安全控制指標，縣級道路運輸管理機構根據聯合審查意見辦理相關許可手續(xù)。對9座以下（含9座）的小型客車、小轎車鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經營和“電話約租”經營等新興農村客運運輸方式，縣市區(qū)道路運輸管理機構應當適當簡化許可辦理程序，采取試點辦法，支持其發(fā)展。
要建立農村客運市場退出機制，對不具備安全生產條件、存在重大安全隱患、違規(guī)經營的客運經營者，要依法責令停業(yè)整改。整改仍不達標的，取消經營資格。
3.加強農村客運市場監(jiān)管。縣市區(qū)政府要組織公安、交通運輸、農機、安監(jiān)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，結合本地實際，按照各自職責，建立農村客運市場監(jiān)管綜合治理機制。加強農村客運市場監(jiān)管，堅決禁止低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機等違法載人，嚴厲打擊無牌、無證、無照擅自經營農村客運的違法、違規(guī)行為，保護合法經營者的正當權益。
（六）強化農村客運安全管理。
1.建立農村客運安全監(jiān)管機制。各市州要按照《甘肅省道路運輸條例》和《甘肅省人民政府辦公廳關于完善農村道路交通安全管理工作機制的意見》（甘政辦發(fā)〔2014〕169號）要求，嚴格落實縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的農村道路交通安全監(jiān)管責任，切實解決農村道路交通安全失控漏管的問題。按照應設盡設要求，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立交管站，行政村建立交管室，在交通隘口、危險路段設置交通檢查勸導站，配備管理人員，落實經費保障，分級進行培訓，履行勸導、糾正、制止和向公安機關管理部門報告交通違法行為等職責。各級公安、交通運輸、安監(jiān)等部門要結合各自安全監(jiān)管職責，強化農村客運市場安全監(jiān)管。
2.落實企業(yè)安全生產主體責任。農村客運經營者要認真貫徹落實安全生產的有關法律法規(guī)，嚴格落實崗位職責和安全生產制度。加強農村客運車輛維護修理，確保車輛技術狀況完好。加強對駕乘人員安全教育，樹立安全經營意識，自覺遵守安全營運的有關規(guī)定。農村客運企業(yè)要逐步建立監(jiān)控平臺，為車輛安裝衛(wèi)星定位裝置，實行專人值守，24小時動態(tài)監(jiān)管，嚴格落實三級以下山區(qū)道路夜間（晚22時至次日凌晨6時）禁止客運車輛通行的規(guī)定，確保客運安全。
3.加大農村公路養(yǎng)護及安保設施投入。按照《甘肅省農村公路條例》和《甘肅省人民政府關于進一步加快全省公路建設的意見》（甘政發(fā)〔2014〕105號）規(guī)定，省、市州各按每年每公里縣道7000元、鄉(xiāng)道3500元、村道1000元，縣市區(qū)按每年每公里縣道14000元、鄉(xiāng)道7000元、村道2000元的標準，分別籌措農村公路養(yǎng)護資金。同時，按照《甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)甘肅省公路安全生命防護工程實施方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2015〕75號）要求，做好農村公路安全生命防護工程實施，夯實道路交通安全基礎。
三、保障措施
?。ㄒ唬┙f(xié)調機制。各市州、縣市區(qū)政府要高度重視農村客運發(fā)展工作，加強組織領導，建立由交通運輸、發(fā)展改革、財政、公安、安監(jiān)、質監(jiān)、國土、工商、稅務等主管部門參與的農村客運發(fā)展協(xié)調工作機制，明確責任分工，不定期召開協(xié)調會議，及時解決轄區(qū)農村客運發(fā)展中出現的問題，確保責任到位、措施到位、投入到位，共同抓好本地區(qū)的農村客運發(fā)展工作。
（二）加強監(jiān)督管理。各縣市區(qū)政府要切實加強對農村客運監(jiān)督管理，公安、交通運輸、安監(jiān)等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認真履行在農村客運方面的監(jiān)管職責。開展農村客運服務質量信譽考評工作，促使農村客運經營者不斷提升服務質量，更好地服務于農村群眾。規(guī)范客運秩序，開展農村非法客運專項整治，從嚴查處非法客運經營和各類違法違規(guī)行為。
（三）強化目標考核。各市州政府要建立農村客運發(fā)展評價考核機制和城鄉(xiāng)客運服務質量規(guī)范及考評機制，將農村客運班線通達率、公交化運行率和農村客運惠民政策落實情況，以及農村客運組織化程度、農村客運服務水平和能力等內容納入年度工作考核內容，并將考核情況與領導班子考核、職務晉升、評先創(chuàng)優(yōu)相掛鉤，獎優(yōu)罰劣，確保實效。
本意見有效期5年。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年7月12日
