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各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
為認真貫徹落實《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號）精神，進一步加強農村留守兒童關愛保護工作，切實為農村留守兒童健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境，維護農村留守兒童生存、發(fā)展和受保護的權利，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、充分認識做好農村留守兒童關愛保護工作的重要性
留守兒童是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監(jiān)護能力、不滿十六周歲的未成年人。近年來，省委、省政府高度重視農村留守兒童關愛保護工作，通過健全完善相關法規(guī)政策，加強兒童救助和兒童福利等一系列措施，農村留守兒童的生活條件和成長環(huán)境得到明顯改善。但經濟欠發(fā)達仍然是我省基本省情，外出務工仍然是農民增收的重要渠道之一，省內農村留守兒童問題比較突出，主要表現(xiàn)在家庭監(jiān)護缺乏有效監(jiān)督、關愛服務體系不完善、救助保護機制不健全、法律責任追究不到位等方面。加強農村留守兒童關愛保護工作、維護未成年人合法權益是政府的重要職責，也是每一個家庭和全社會的共同責任。各地各有關部門要充分認識加強農村留守兒童關愛保護工作的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，加大工作力度，采取有效措施，確保農村留守兒童得到妥善監(jiān)護照料和更好關愛保護。
二、總體要求
（一）指導思想。全面落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照國務院及省委的決策部署，以促進未成年人健康成長為出發(fā)點和落腳點，堅持依法保護，不斷健全法規(guī)規(guī)章和制度機制，堅持問題導向，強化家庭監(jiān)護主體責任，加大關愛保護力度，逐步減少兒童留守現(xiàn)象，確保農村留守兒童安全、健康、受教育等權益得到有效保障。
（二）基本原則。
1.家庭盡責，依法監(jiān)護。落實家庭監(jiān)護主體責任，強化父母依法履行監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務，在家庭發(fā)展中首先考慮兒童利益。加強對家庭監(jiān)護和委托監(jiān)護的督促指導，確保農村留守兒童得到妥善監(jiān)護照料、親情關愛和家庭溫暖。
2.政府主導，部門聯(lián)動。堅持把農村留守兒童關愛保護工作作為政府的一項重要民生工程，落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府屬地管理責任，強化民政、教育、公安等有關部門的監(jiān)督指導責任，健全關愛服務體系和救助保護機制，切實保障農村留守兒童合法權益。
3.制度保障，標本兼治。立足當前，著眼長遠，經同級人民代表大會常務委員會批準，將農村留守兒童關愛保護工作納入各地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及未成年人保護等專項規(guī)劃，完善兒童保護制度和兒童福利政策，落實農村留守兒童義務教育、醫(yī)療、社會保障、人身安全等基本公共服務，從根本上解決兒童留守問題。
4.社會參與，全民關愛。充分發(fā)揮村（居）民委員會、群團組織、社會組織、專業(yè)社會工作者、志愿者等各方面的積極作用，著力解決農村留守兒童在生活、監(jiān)護、成長過程中遇到的困難和問題，形成全社會關愛農村留守兒童的良好氛圍。
(三)工作目標。全面建立家庭、政府、學校盡職盡責，社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護工作體系，確保強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等農村留守兒童救助保護機制有效運行，侵害農村留守兒童權益的行為得到有效遏制。到2020年，全省未成年人保護法規(guī)規(guī)章和制度體系更加健全，全社會關愛保護兒童的意識普遍增強，兒童成長環(huán)境更為改善，人身安全更有保障，兒童留守現(xiàn)象明顯減少。
三、完善農村留守兒童關愛服務體系
（一）強化家庭監(jiān)護主體責任。父母要依法履行對未成年人的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務。外出務工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或夫妻一方留家照料，暫不具備條件的應當委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活。外出務工人員要與留守未成年子女常聯(lián)系、多見面，及時了解掌握他們的生活、學習和心理狀況，給予更多親情關愛和教育指導。父母或受委托監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責的，村（居）民委員會、公安機關和有關部門要及時予以勸誡、制止；情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，公安等有關機關要依法追究其責任。
（二）落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）民委員會屬地責任。縣級人民政府要結合本地實際制定切實可行的農村留守兒童關愛保護政策措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查，確保關愛保護工作覆蓋本行政區(qū)域內所有農村留守兒童。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會要加強對監(jiān)護人的法治宣傳、監(jiān)護監(jiān)督和指導，督促其履行監(jiān)護責任，提高監(jiān)護能力。要通過黨員干部和駐村干部定期家訪、專業(yè)社會工作者隨訪等方式，重點對性格孤僻、生活困難、殘疾患病、有不良傾向的農村留守兒童進行核查，有針對性地組織婦女干部、志愿者、“五老”、留守婦女結對幫扶，對農村留守兒童開展心理疏導、行為矯正和分類救助，確保他們得到妥善照料，基本生活得到有效保障。要充分利用農村留守兒童之家、“農家書屋”、“七彩小屋”、農村互助老人幸福院等場所，為農村留守兒童閱覽圖書、假期活動、電話和視頻與父母聯(lián)系提供便利。縣級民政部門及救助管理機構要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會開展的監(jiān)護監(jiān)督等工作提供政策指導和技術支持。
（三）加大教育部門和學校關愛保護力度。縣級人民政府要完善控輟保學部門協(xié)調機制，督促監(jiān)護人送適齡兒童、少年入學并完成義務教育。教育行政部門要落實免費義務教育和教育資助政策，確保農村留守兒童不因貧困而失學；支持和指導中小學校加強心理健康教育、良好人格教育，促進學生心理、人格積極健康發(fā)展，及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問題和不良行為；加強對農村留守兒童相對集中學校教職工的專題培訓，不斷提高班主任和宿舍管理人員關愛照料農村留守兒童的認識和能力；會同公安機關指導和協(xié)助中小學校完善人防、物防、技防措施，做好法治宣傳和安全教育，幫助兒童增強防范不法侵害的意識、掌握預防意外傷害的安全常識。中小學校要對農村留守兒童受教育情況實施全程管理，利用電話、家訪、家長會等方式加強與家長、受委托監(jiān)護人的溝通交流，了解農村留守兒童生活情況和思想動態(tài)，幫助監(jiān)護人掌握農村留守兒童學習情況，提升監(jiān)護人責任意識和教育管理能力；及時了解無故曠課農村留守兒童情況，落實輟學學生登記、勸返復學和書面報告制度，勸返無效的，應書面報告縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，依法采取措施勸返復學；要依托學?，F(xiàn)有資源，設立學校農村留守兒童之家，改善學校關愛保護設施條件，滿足農村留守兒童學習和關愛服務需求。寄宿制學校要嚴格落實教職工24小時值班和學生宿舍安全管理責任制度，豐富校園文化生活，引導寄宿學生積極參與體育、藝術、社會實踐等活動，增強學校教育吸引力。
（四）發(fā)揮群團組織關愛服務優(yōu)勢。各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關工委等群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為農村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導、心理疏導等關愛服務。工會、共青團要廣泛動員廣大職工、團員青年、少先隊員等開展多種形式的農村留守兒童關愛服務和互助活動。婦聯(lián)要依托婦女之家、兒童之家等活動場所，為農村留守兒童和其他兒童提供關愛服務，加強對農村留守兒童父母、受委托監(jiān)護人的家庭教育指導，引導他們及時關注農村留守兒童身心健康狀況，加強親情關愛。殘聯(lián)要組織開展農村留守殘疾兒童康復等工作。關工委要組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好農村留守兒童的關愛與服務工作。
（五）推動社會力量開展關愛服務行動。加快孵化培育社會工作專業(yè)服務機構、公益慈善類社會組織、志愿服務組織，通過政府購買服務等方式支持其深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學校和家庭，開展農村留守兒童監(jiān)護指導、心理疏導、行為矯治、社會融入和家庭關系調適等專業(yè)服務，組織動員農村各種協(xié)會共同參與農村留守兒童關愛服務工作。充分發(fā)揮市場機制作用，支持社會組織、愛心企業(yè)依托學校、社區(qū)綜合服務設施舉辦農村留守兒童托管服務機構，財稅部門要依法落實稅費減免優(yōu)惠政策。
四、建立健全農村留守兒童救助保護機制
?。ㄒ唬┙∪畔⒐芾頇C制。村（居）民委員會要全面排查、定期走訪，及時掌握農村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護情況、就學情況等基本信息，并按年度、季度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立翔實完備的農村留守兒童信息臺賬，一人一檔案，并按年度、季度向同級民政部門報告。民政部門要會同教育、公安等部門，依托現(xiàn)有信息系統(tǒng)完善農村留守兒童信息管理功能，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實行動態(tài)管理、精準施策，為有關部門和社會力量參與農村留守兒童關愛保護工作提供支持。
（二）建立強制報告機制。學校、幼兒園、醫(yī)療機構、村（居）民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)農村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應當在第一時間向公安機關報告。負有強制報告責任的單位和人員未履行報告義務的，其上級機關和有關部門要嚴肅追責。其他公民、社會組織積極向公安機關報告的，當?shù)厝嗣裾畱皶r給予表揚和獎勵。
（三）完善應急處置機制。公安機關要及時受理有關報告，第一時間出警調查，有針對性地采取應急處置措施，強制報告責任人要協(xié)助公安機關做好調查和應急處置工作。屬于農村留守兒童單獨居住生活的，要責令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護人，并對父母進行訓誡；屬于監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任的，要聯(lián)系農村留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護照料；上述兩種情形聯(lián)系不上農村留守兒童父母的，要就近護送至其他近親屬、村（居）民委員會或救助管理機構、福利機構臨時監(jiān)護照料，并協(xié)助通知農村留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機制及時開展調查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理機構或者福利機構實施保護；屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實施保護；對于上述兩種情形，要按照有關規(guī)定調查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進一步采取干預措施、依法追究相關法律責任打下基礎。公安機關要將相關情況及時通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
（四）健全評估幫扶機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）接到公安機關通報后，要會同民政部門、公安機關在村（居）民委員會、中小學校、醫(yī)療機構以及親屬、社會工作專業(yè)服務機構的協(xié)助下，對農村留守兒童的安全處境、監(jiān)護情況、身心健康狀況等進行調查評估，有針對性地安排監(jiān)護指導、醫(yī)療救治、心理疏導、行為矯治、法律服務、法律援助等專業(yè)服務。對于監(jiān)護人家庭經濟困難且符合有關社會救助、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時納入保障范圍。
（五）強化監(jiān)護干預機制。對實施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護人，公安機關應當給予批評教育，必要時予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構成犯罪的，依法立案偵查。對于監(jiān)護人將農村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導致其面臨危險且經教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護職責六個月以上導致農村留守兒童生活無著的，或者實施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守兒童導致其身心健康嚴重受損的，其近親屬、村（居）民委員會、縣級民政部門等有關人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格，另行指定監(jiān)護人。
五、從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象
?。ㄒ唬檗r民工家庭提供更多幫扶支持。各地要大力推進農民工市民化，為其監(jiān)護照料未成年子女創(chuàng)造更好條件。符合落戶條件的要有序推進其本人及家屬落戶。符合住房保障條件的要納入保障范圍，通過實物配租公共租賃住房或發(fā)放租賃補貼等方式，滿足其家庭的基本居住需求。不符合上述條件的，要在生活居住、日間照料、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提供幫助。倡導用工單位、社會組織和專業(yè)社會工作者、志愿者隊伍等社會力量，為其照料未成年子女提供便利條件和更多幫助。公辦義務教育學校要普遍對農民工未成年子女開放；要完善和落實符合條件的農民工子女在輸入地參加中考、高考政策。
（二）引導扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。各地要大力發(fā)展縣域經濟，落實國務院和省政府關于支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施。要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極承接經濟發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，加快發(fā)展地方優(yōu)勢特色產業(yè)，加強基本公共服務，制定和落實財政、金融等優(yōu)惠扶持政策，落實定向減稅和普遍性降費政策，為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利條件。人力資源社會保障等有關部門要廣泛宣傳農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，加強農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓，對有意愿就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，要有針對性地推薦用工崗位信息或創(chuàng)業(yè)項目信息，積極創(chuàng)造條件，鼓勵農民工就近就地就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
六、強化農村留守兒童關愛保護工作保障措施
（一）加強組織領導。各地要將農村留守兒童關愛保護工作納入重要議事日程，建立健全政府領導，民政部門牽頭，教育、公安、司法行政、衛(wèi)生計生等部門和共青團、婦聯(lián)等群團組織參加的農村留守兒童關愛保護工作領導機制，形成齊抓共管的整體合力，及時研究解決工作中的重大問題。各級婦兒工委和農民工工作領導小組要將農村留守兒童關愛保護作為重要工作內容，統(tǒng)籌推進相關工作。民政部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調和托底作用，及時將符合條件的農村留守兒童及其家庭納入有關社會救助、社會福利政策保障范圍，保障其基本需求。公安、教育等部門要強化責任意識，督促有關方面落實相關責任。要加快推動完善未成年人保護相關法律法規(guī)，進一步明確權利義務和各方職責，特別要強化家庭監(jiān)護主體責任，為農村留守兒童關愛保護工作提供有力的法律保障。
（二）加強能力建設。各地要結合建設幸福美好新甘肅這一重大使命，圍繞實施精準扶貧、聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動和新農村建設等項目工程，積極統(tǒng)籌各方資源，推動和加強未成年人保護管理機構、寄宿制學校、兒童福利機構、日間照料中心等關愛保護設施建設，切實滿足留守兒童入學需求和臨時監(jiān)護照料等需求，逐步實現(xiàn)縣級未成年人保護機構、農村和學?！傲羰貎和摇比采w，讓農村留守兒童共享改革發(fā)展成果。各級財政部門要優(yōu)化和調整支出結構，多渠道籌措資金，統(tǒng)籌解決關愛保護工作經費，支持做好農村留守兒童關愛保護工作。各地各有關部門要加強農村留守兒童關愛保護工作隊伍建設，通過編制調整和人員交流，配齊配強工作人員，村（居）民委員會要設立未保專干專門負責此項工作，未保專干可由村婦女主任或素質好、有愛心的留守婦女擔任，確保事有人干、責有人負。各地要積極創(chuàng)造條件落實未保專干報酬待遇，調動和保護他們的積極性。
（三）嚴肅責任追究。各地要將農村留守兒童關愛保護工作納入工作考核，建立和完善責任追究制度，對認真履責、工作落實到位、成效明顯的，要按照有關規(guī)定予以表揚和獎勵；對工作不力、措施不實的，要責令限期整改；對造成嚴重后果的，要視情追究縣、鄉(xiāng)、村和有關部門領導及工作人員的責任。各級人民政府對貢獻突出的社會組織和個人，要適當給予獎勵。
（四）強化宣傳引導。各地要加強宣傳教育和輿論引導工作，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，廣泛宣傳未成年人保護法律法規(guī)和農村留守兒童關愛保護政策措施，強化政府主導、全民關愛的責任意識和家庭自覺履行監(jiān)護主體責任的法律意識，形成社會共識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會要通過組織學習培訓、發(fā)放宣傳冊、設置宣傳欄、定期家訪等方式，加強對監(jiān)護人的法制宣傳、監(jiān)護監(jiān)督和指導，確保監(jiān)護人知曉農村留守兒童關愛保護政策內容和家庭監(jiān)護主體責任，增強依法履行監(jiān)護主體責任的自覺性。要建立健全輿情監(jiān)測預警和應對機制，理性引導社會輿論，及時回應社會關切，宣傳報道先進典型，營造良好社會氛圍。
各市州政府、省政府有關部門要結合本地區(qū)、本部門工作實際，制定具體實施方案。對本實施意見的執(zhí)行情況，省政府將適時組織專項督查。
甘肅省人民政府
2016年7月18日
