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甘政辦發(fā)〔2016〕136號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位，省屬有關企業(yè)：
《甘肅省“十三五”公共文化服務體系建設規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年8月24日
(此件公開發(fā)布)
甘肅省“十三五”公共文化服務體系建設規(guī)劃
公共文化服務是公共基本服務的重要內(nèi)容，是實施文化惠民、文化民生的重要途徑，是維護社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定的重要保障。加快構建公共文化服務體系、更好地保障人民群眾基本文化權益，對于構建“五位一體”戰(zhàn)略布局、貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、建設幸福美好新甘肅、實現(xiàn)與全國同步進入全面小康社會具有重要意義。為推動我省公共文化建設跨越式發(fā)展，進一步滿足人民群眾精神文化需求，促進全省整體脫貧，實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會目標，根據(jù)文化部等部委印發(fā)的《貧困地區(qū)“十三五”時期公共文化服務體系建設規(guī)劃綱要》（文公共發(fā)〔2015〕24號）、《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見》（甘辦發(fā)〔2015〕37號，以下簡稱甘辦發(fā)〔2015〕37號文件）、《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等文件精神，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）發(fā)展基礎。
“十二五”期間，省委、省政府把公共文化服務體系建設作為華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)“十三板塊”的重要任務，堅持以基層為重點，以改革創(chuàng)新為手段，以提高服務水平為宗旨，進一步加強公共文化設施網(wǎng)絡建設，深入實施文化惠民工程，人民群眾基本文化權益得到了有效保障。
——公共文化設施網(wǎng)絡建設得到加強。完成甘肅大劇院、黃河劇院等場館建設并投入使用，省圖書館擴建工程和省科技館、省體育館建設工程順利實施，市州公共圖書館、文化館、博物館普遍得到新建或擴建，完成了25個縣級公共圖書館、文化館達標建設任務?！耙豢h一中心、一鄉(xiāng)一站、一村一場”等體育設施覆蓋全省。
——公共文化設施場館全面免費開放。用好國家免費開放補助資金，落實地方財政配套經(jīng)費政策，建立健全免費開放運行管理制度，全省公共圖書館、文化館、美術館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站實現(xiàn)了“全方位零門檻”免費開放服務。
——基層農(nóng)村文化建設得到全面改善。深入實施“鄉(xiāng)村舞臺”建設，建成11559個行政村綜合性文化服務中心、16860個“農(nóng)家書屋”，廣播和電視覆蓋率均達到了98%，農(nóng)村電影放映工程覆蓋全省15946個行政村。
——公共文化數(shù)字化建設水平有所提升。省圖書館和所有市級公共圖書館全面實施了數(shù)字化建設任務，縣級公共圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)綜合文化站和村（社區(qū)）綜合文化服務中心文化信息共享服務點建設全覆蓋。
——公共文化精準扶貧取得階段性成果。把文化扶貧與“雙聯(lián)”、“1236”扶貧攻堅行動結(jié)合起來，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，完成了3000多個貧困村的公共文化設施建設、300多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達標建設任務，有效改善了貧困鄉(xiāng)村公共文化服務條件。
——公共文化服務質(zhì)量效益顯著提升。不斷推廣國家公共文化服務體系示范區(qū)和示范項目的經(jīng)驗辦法，推動公共文化服務管理體制改革創(chuàng)新。加大政府購買公共文化服務力度，廣泛開展“千臺大戲送農(nóng)村”、“精品劇目惠民演出季”、“文化科技衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”、“一村一月一場”公益放映、“隴原書香”閱讀、“圖書漂流”等文化惠民服務活動，群眾文化需求得到有效滿足。
雖然我省公共文化服務體系建設取得了明顯成效，但仍存在一些突出問題和困難：由于我省公共文化服務體系建設起點低、歷史欠賬多，全省公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達標率均在60%以下，公共文化基礎設施薄弱，數(shù)字化建設水平落后；基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化服務管理人員缺乏、公共文化產(chǎn)品不足；財政經(jīng)費緊張，文化設施尤其是貧困地區(qū)公共文化設施建設資金不足，部分縣市區(qū)落實地方財政配套公共圖書館、文化館、美術館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費開放經(jīng)費困難較大，“農(nóng)家書屋”出版物補充更新經(jīng)費短缺；地域發(fā)展不平衡，河西與河東、城市與農(nóng)村、近郊與邊遠牧區(qū)之間的文化資源配置還不夠均等；對公共文化服務認識不到位，建設、管理、服務得不到足夠重視；公共文化服務水平總體不高，與全面建成小康社會目標、構建現(xiàn)代公共文化服務體系的要求還存在一定的差距。
?。ǘ┌l(fā)展環(huán)境。
“十三五”時期，是我省深化改革、擴大開放的重要階段，是經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關鍵階段，是全面建成小康社會的決勝階段，隨著“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進，特別是“一帶一路”戰(zhàn)略等一系列重大決策部署的深入實施，我省公共文化跨越發(fā)展迎來難得的戰(zhàn)略機遇，公共文化建設的重要地位將更加顯現(xiàn)。
——圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略，著力打造絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段，深入推進華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設，為公共文化服務體系建設提供了戰(zhàn)略平臺，“戲劇大省”、“鄉(xiāng)村舞臺”、“文化集市”、“歷史再現(xiàn)”工程等建設，將進一步豐富公共文化產(chǎn)品供給、促進公共文化服務創(chuàng)新。絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會等國際性會展，將成為文化建設的重大牽引，有效提升公共文化產(chǎn)品供給能力。
——國家把加快貧困地區(qū)公共文化服務體系建設放在重要位置，提出了加大對貧困地區(qū)財稅轉(zhuǎn)移支付力度等一系列傾斜政策，特別是文化部等部委支持華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設重點任務的落實，為推動我省公共文化服務體系建設創(chuàng)造了良好條件。
——實施與“雙聯(lián)”行動、“1236”扶貧攻堅行動相結(jié)合的文化精準扶貧建設，將有效解決貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)公共文化設施落后、產(chǎn)品匱乏、供給不足等突出問題，老少邊窮地區(qū)公共文化服務將得到全面加強。
——持續(xù)推進全面深化改革釋放出的紅利，將在促進經(jīng)濟增長的同時，不斷增加公共財政收入，為公共文化服務體系建設提供可靠的財力保障。
——隨著經(jīng)濟社會的繁榮發(fā)展，人民群眾物質(zhì)生活得到不斷滿足和改善的同時，精神文化需求日益強烈，對公共文化服務的要求日益提升，公共文化服務體系建設具有很大的提升空間。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照促進整體脫貧和與全國同步全面建成小康社會的總體要求，以社會主義核心價值觀為引領，以完善公共文化設施網(wǎng)絡、提升服務效能、促進均衡發(fā)展為主線，加大政策和資金支持力度，創(chuàng)新公共文化服務體制機制,因地制宜采取精準措施解決突出矛盾和問題，促進基本公共文化服務標準化、均等化，實現(xiàn)服務群眾同教育引導群眾相結(jié)合、滿足群眾文化需求同提高群眾文化素質(zhì)相結(jié)合，協(xié)調(diào)推進文化建設與經(jīng)濟建設、社會建設，為建設幸福美好新甘肅提供強大的精神動力和文化支撐。
（二）基本原則。
突出重點，統(tǒng)籌兼顧。緊盯全面小康社會奮斗目標，深入貫徹落實國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，突出貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，將公共文化建設納入專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，深入實施“1236”扶貧攻堅行動和“雙聯(lián)”行動，堅持全面推進與重點突破相結(jié)合，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，著力完善公共文化設施網(wǎng)絡，加強基層公共文化服務資源整合，進一步提升服務效能。
保障基本，精準建設。優(yōu)先滿足人民群眾讀書看報、收聽廣播、觀看電視電影、觀賞文藝演出、參觀展覽、體育健身等基本文化需求，深入實施文化惠民、文化民生工程，扎實推進文化精準建設、精準服務、精準脫貧，充分保障最廣大人民群眾的基本文化權益。
因地制宜,注重實效。充分發(fā)揮基層政府的主動性，以縣為基本單元和落實主體，因地制宜解決公共文化服務體系建設存在的突出矛盾和問題，在提升公共文化服務體系建設整體水平上取得實效。
改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。全面落實中央關于深化文化體制改革、加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的要求，立足省情實際，加強公共文化服務管理體制改革創(chuàng)新，在公共文化服務標準化、均等化、數(shù)字化、社會化建設等方面采取有效措施，激發(fā)公共文化服務活力。
（三）總體目標。
到2017年，實現(xiàn)全省農(nóng)村綜合文化服務中心（“鄉(xiāng)村舞臺”）、廣播電視全覆蓋，人民群眾讀書看報、收聽廣播、觀看電視電影、觀賞文藝演出、參觀展覽、參加文體活動等基本文化權益得到更好保障。到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身中心和村體育健身工程基本覆蓋，“三館一站”（公共圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站）覆蓋率達到100%，實現(xiàn)省、市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級公共文化設施標準化，城鄉(xiāng)和區(qū)域公共文化服務項目均等化，各級文化服務機構編制規(guī)范化，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系。
——公共文化服務設施網(wǎng)絡基本完善。以縣市區(qū)公共圖書館、文化館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為分館，村（社區(qū)）綜合文化服務中心（“鄉(xiāng)村舞臺”）為基層服務點的運行體系全面建成，設施種類齊全，規(guī)模質(zhì)量達到國家建設標準。通過固定場館、流動設施和數(shù)字服務，全面有效覆蓋服務人群。
——基本公共文化服務項目逐步健全?；鶎庸参幕Y源整合力度不斷加強，公共文化服務的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平達到《甘肅省基本公共文化服務實施標準（2015—2020年）》和“十三五”時期公共文化服務體系建設相關規(guī)劃要求。
——農(nóng)村基本公共文化服務有效落實。文化生活經(jīng)常化、固定化，農(nóng)村群眾自辦文化“有組織、有隊伍、有場地、有設施、有活動”，實現(xiàn)農(nóng)民群眾在文化建設中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務。面向農(nóng)村群眾的送圖書、送戲曲、送電影、送書畫、送科普、送展演等服務普遍落實。
——公共文化管理體制更加完善。政府、市場、社會共同參與公共文化服務體系建設的格局基本形成，公共文化管理體制健全、運行機制完善、文化產(chǎn)品供給能力進一步增強，政府向社會力量購買公共文化服務的力度不斷加大。
——公共文化服務保障切實加強。公共文化服務的財政和人才隊伍保障政策全面落實，公共文化服務法律法規(guī)和政策保障體系進一步完善，公共文化服務的內(nèi)容和手段更加豐富，服務質(zhì)量明顯提高。
——群眾受益程度不斷提高。多樣化的群眾需求反饋和評價機制基本建立，公共文化服務的需求適應性、群眾參與率、受益率和滿意度明顯提升。
三、主要任務
（一）加快完善公共文化設施網(wǎng)絡。
適應新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設的要求，根據(jù)國家公共文化設施建設標準和當?shù)貙嶋H情況，因地制宜推進公共文化設施建設，實現(xiàn)固定設施與流動設施、數(shù)字設施有機結(jié)合、相互補充和有效覆蓋。
1．加強公共文化設施建設。加快推進省科技館、省體育館建設和省圖書館擴建，建設省文化館、省美術館、省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽中心和省黨史館。對不達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站及市、縣級公共圖書館、文化館、博物館進行新建或改擴建。深入推進文化遺產(chǎn)“歷史再現(xiàn)”工程，建設與經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾精神文化需求相適應的、具有甘肅特色的絲綢之路博物館體系。實施新“四個一”體育設施建設工程，市級建設體育場和體育館、健身館、游泳館等體育場館設施，縣級建成多功能體育場、健身廣場或體育公園、綜合健身館、小型體育館等場館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建成不少于4個體育項目的綜合健身場館。鼓勵歷史文化名城名鎮(zhèn)建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽中心（館）。支持有條件的市州及縣市區(qū)建設美術館、科技館和符合國家規(guī)定的紀念館。人口少于5萬的縣，相關公共文化設施可合并建設。
2．深入推進基層綜合性文化服務中心（“鄉(xiāng)村舞臺”）建設。加大資源整合力度，主要采取盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式，按照“345”工程要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）建設集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能于一體的基層綜合性文化服務中心，配套建設文體廣場并配備活動器材、兒童康樂設施，有條件的村建設“鄉(xiāng)村記憶”博物館。推進“農(nóng)家書屋”工程提質(zhì)增效。重點加強城市社區(qū)、牧民定居點、移民新區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、城鎮(zhèn)新型社區(qū)和農(nóng)村“中心村”的基層綜合性文化服務中心（“鄉(xiāng)村舞臺”）建設。實施城市社區(qū)10—15分鐘“文化娛樂圈”、“體育健身圈”工程，持續(xù)推進體育健身中心、全民健身路徑、籠式足球場建設項目。
3．擴大廣播電視服務網(wǎng)絡覆蓋。統(tǒng)籌有線、無線、衛(wèi)星等方式，加強廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)廣播電視戶戶通。強化貧困地區(qū)的中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋，推進廣播電視無線發(fā)射臺基礎設施建設。實施地方應急廣播工程，建立廣播電視村村通、戶戶通長效運維機制，鞏固提升運維體系。加強廣播電視衛(wèi)星接收等基層公共數(shù)字文化設施設備運營維護，統(tǒng)籌推進農(nóng)村地區(qū)廣播電視用戶接收設備配備工作，鼓勵建設農(nóng)村廣播電視維修服務網(wǎng)點，確保全省有線電視網(wǎng)絡未通達的農(nóng)村地區(qū)村村通、戶戶通長通、久通、優(yōu)質(zhì)通。
4．合理配備流動文化服務設施設備。爭取國家支持，為縣級公共文化機構配備流動文化服務車，使其具備經(jīng)常性開展流動文化服務的條件。根據(jù)人口聚集的實際情況，依托基層綜合性文化服務中心建立穩(wěn)定的流動服務點，重點加強農(nóng)村集市、農(nóng)村自然村、邊遠牧區(qū)流動服務點建設，配備新型集成化、便攜式、多功能的流動文化服務設備器材，逐步實現(xiàn)流動文化服務常態(tài)化?！?nbsp;
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專欄1 公共文化設施建設項目 |
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重大文化設施建設項目。加快推進省科技館、省體育館和省圖書館擴建工程，到2018年全面竣工。立項建設省文化館、省美術館、省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽中心、省黨史館，到2020年完成建設任務投入使用。 |
?。ǘ┤嫱七M基本公共文化服務均等化發(fā)展。
堅持以標準化促進均等化，強化縣級人民政府在公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務供給中的責任落實，發(fā)揮公益性文化體育單位的骨干作用，加大公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務供給力度，保障人民群眾的基本文化需求。
1．以縣為基本單位全面落實甘肅省基本公共文化服務實施標準。按照《甘肅省基本公共文化服務實施標準（2015—2020年）》，制定縣域基本公共文化服務項目供給目錄，圍繞文藝演出、讀書看報、廣播電視、電影放映、文體活動、展覽展示、教育培訓等方面，設置具體服務項目，明確服務種類、內(nèi)容和數(shù)量要求，提升服務質(zhì)量和效率。到2020年，基本公共文化服務內(nèi)容各項指標達到實施標準要求。
2．豐富公共文化服務內(nèi)容。結(jié)合鄉(xiāng)土文化特色和群眾實際文化需求，進一步加大公共文化產(chǎn)品和服務供給。大力開展全民閱讀活動，實施閱讀能力提升計劃。積極開展文化藝術普及公益行動，培養(yǎng)群眾積極向上的文藝愛好。組織各級文藝院團、文博機構為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村送演出、展覽、戲曲等服務。進一步豐富農(nóng)村數(shù)字電影影片供給，加強中小學愛國主義影片放映工作。組織群眾廣泛開展體育健身活動和科普活動。
3．提高民族地區(qū)公共文化服務水平。加強優(yōu)秀文化作品的民族語言譯制和在民族地區(qū)的傳播，鼓勵和扶助民族文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，支持開展具有民族特色的群眾性文化體育活動。進一步加強民族地區(qū)工作，把公共文化建設作為重點內(nèi)容，加大項目、資金、人才、技術和培訓等方面的支持。加強少數(shù)民族文字及雙語出版物的出版發(fā)行，支持少數(shù)民族語言文字數(shù)字出版。進一步提高少數(shù)民族地區(qū)廣播電視安全播出能力、少數(shù)民族語言廣播電視節(jié)目譯制制作能力和廣播電視節(jié)目覆蓋水平。
4．切實保障特殊群體基本文化權益。大力實施“文化進村入戶暖心工程”，充分滿足特殊群體的文化需求。加強對農(nóng)村留守兒童在閱讀輔導、藝術培訓、科學普及、文體活動等方面的文化服務?；鶎泳C合性文化服務中心（“鄉(xiāng)村舞臺”）配備兒童康樂設施，增加兒童課外讀物，并為留守兒童與外出務工父母之間的視頻溝通提供便利。加強面向農(nóng)村留守婦女、流動婦女在計生知識、心理咨詢、文藝活動等方面的文化服務。鼓勵建立老年體協(xié)、老年藝術團、老年大學等文體組織，并提供必要的活動經(jīng)費。提高面向農(nóng)村殘疾人的無障礙公共文化體育服務水平，為殘疾人提供實用技術培訓。加大對盲文圖書、有聲讀物出版支持力度。將農(nóng)民工納入本地區(qū)公共文化服務體系，在農(nóng)民工等流動人口集聚地開展流動圖書借閱、流動電影放映和數(shù)字文化服務等活動，幫助開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導和職業(yè)技能培訓。實施面向困難家庭和農(nóng)村留守兒童的文化藝術免費培訓及其他文化幫扶活動?！?nbsp;
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專欄2 推進基本公共文化服務均等化建設項目 |
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“文化進村入戶暖心工程”。廣泛開展送圖書、送戲曲、送電影、送書畫、送科普、送展演等服務項目入戶到家庭活動，充分滿足特殊群體的文化需求。 |
?。ㄈ┯行г鰪姽参幕l(fā)展活力。
尊重人民群眾主體地位，堅持公共文化供給側(cè)改革，創(chuàng)新公共文化服務方式，不斷提高公共文化機構服務能力，增強公共文化發(fā)展活力，切實提高公共文化服務效能。
1．推進公共文化機構法人治理結(jié)構改革。選擇有條件的公共圖書館、文化館、博物館開展試點，逐步推動公共圖書館、文化館、博物館等文化機構組建理事會，吸納有關方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，完善年度報告和信息披露、公眾監(jiān)督等基本制度，落實公益性文化事業(yè)單位法人自主權，建立法人治理結(jié)構，全面推進人事、收入分配、社會保障、經(jīng)費保障、稅收優(yōu)惠制度改革，強化公共服務功能，增強發(fā)展活力。
2．推動縣級圖書館、文化館總分館制建設。建立以縣市區(qū)圖書館、文化館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為分館，村（社區(qū)）綜合文化服務中心（“鄉(xiāng)村舞臺”）為基層服務點的運行體系，整合地域文化資源，實現(xiàn)文化產(chǎn)品、服務供給、指導培訓統(tǒng)籌調(diào)配，打通公共文化服務“最后一公里”，推動縣域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)文化一體化。
3．提高公共文化機構服務效益。深入推進公共圖書館、文化館、博物館、美術館、紀念館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等免費開放工作，進一步增加服務項目，健全服務標準，規(guī)范服務流程，完善管理制度，不斷提高服務水平和設施使用效益。逐步推動科技館、工人文化宮、婦女兒童活動中心、民辦博物館、行業(yè)博物館以及青少年校外活動場所免費開放，提供基本公共文化服務項目。
4．推動文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。博物館、美術館、公共圖書館、文化館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中心等文化文物單位，依托館藏資源、形象品牌、陳列展覽、主題活動和人才隊伍等要素，積極穩(wěn)妥推進文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，豐富公共文化服務產(chǎn)品。支持有條件的文化文物單位在保證公益服務的前提下，展銷文化創(chuàng)意產(chǎn)品，開展差異化的有償服務。
5．推進政府向社會力量購買公共文化服務。建立和完善政府購買公共文化服務制度，制定政府購買目錄并進行動態(tài)調(diào)整。選擇符合條件的社會力量作為承接主體，將公益性文化體育產(chǎn)品創(chuàng)作傳播、公益性文體活動組織承辦、民族民間優(yōu)秀傳統(tǒng)文化體育項目傳承保護、公共文化體育設施的運營管理和民辦文化體育機構免費或低收費服務等內(nèi)容納入政府購買范圍。采取政府購買等方式，鼓勵各類藝術表演團體為農(nóng)村提供公益性演出，支持經(jīng)營性文化設施、傳統(tǒng)民俗文化活動場所等為群眾提供優(yōu)惠或免費的文化服務。鼓勵在精品舞臺劇演出、商業(yè)電影放映中，面向老年人、農(nóng)民工、殘疾人、低保戶、軍烈屬等特殊群體安排低價場次或贈票，支持電影企業(yè)深入城鄉(xiāng)基層開展公益放映。
6．鼓勵社會力量參與公共文化建設。建立健全支持社會力量興辦公共文化制度，通過項目補貼、定向資助、貸款貼息等措施，鼓勵和引導各類企業(yè)、社會組織和個人等社會力量投資或捐助公共文化設施設備、資助文化活動、提供公共文化產(chǎn)品和服務。探索開展公共文化設施社會化運營試點，支持社會力量在符合條件情況下利用閑置用地、歷史街區(qū)、老舊民宅村落等興辦公共文化項目，促進公共文化服務主體多元化、建設運營社會化、融資方式多樣化。
7．大力支持群眾自主參與。發(fā)揮“鄉(xiāng)村舞臺”群眾自辦文化的積極作用，組建基層民間自辦文化社團，依托民間文化藝術之鄉(xiāng)建設工作，深入挖掘民族民間優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，組織開展群眾樂于參與、便于參與的節(jié)日民俗活動和形式多樣的群眾性文化體育活動，引導廣場文化活動健康、規(guī)范、有序開展。扶持以文化能人為核心的文化大院、文化中心戶、農(nóng)民書社、電影放映隊、農(nóng)民演藝團體、業(yè)余劇團等群眾文化組織。到2020年，初步形成“一縣一特色”、“一鄉(xiāng)一品牌”、“一村（社區(qū)）一團隊”的發(fā)展格局。
8．創(chuàng)建“按需點單”的公共文化服務模式。完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級自下而上的群眾文化需求反饋機制，形成“你點單、我配送”的文化服務工作機制。優(yōu)化文化陣地、文化活動、文化隊伍等資源，借助網(wǎng)絡平臺，以“線上預約+線下配送”方式，創(chuàng)建向群眾提供培訓、講座、展覽、演出等公共文化服務的綜合服務平臺，全面提升公共文化服務效率?！ ?/p>
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專欄3 增強公共文化發(fā)展活力項目 |
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公共文化機構法人治理結(jié)構。在國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）城市進行試點，指導有條件公共圖書館、文化館、博物館等文化機構組建理事會，推進公益性文化事業(yè)單位法人自主權，建立法人治理結(jié)構。2017年進行推廣建設，到2019年全省公共文化機構基本完成法人治理結(jié)構改革。 |
（四）大力推進公共數(shù)字文化建設。
充分發(fā)揮公共數(shù)字文化推動公共文化建設跨越發(fā)展的重要作用，加強公共數(shù)字文化平臺建設、資源建設和服務推廣，促進公共文化服務與現(xiàn)代科技融合發(fā)展。
1．暢通公共數(shù)字文化資源傳輸渠道。整合文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室建設計劃和數(shù)字公共圖書館推廣工程，構建縣域公共數(shù)字文化綜合服務平臺和區(qū)域性公共數(shù)字文化綜合管理平臺，實現(xiàn)基層公共數(shù)字文化服務的綜合管理和“一站式”提供，方便群眾獲取數(shù)字文化資源。深入開展“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”建設，在牧區(qū)、邊遠山區(qū)和人口稀少的地區(qū)建設小型無線服務器，擴大無線傳播覆蓋面積，暢通無線傳播渠道。
2．加強公共數(shù)字文化資源供給配送。加大省級公共數(shù)字文化資源向貧困地區(qū)推送力度，加強少數(shù)民族語言數(shù)字資源的征集、整合、譯制及服務工作。依托重大公共數(shù)字文化工程建設，征集挖掘整理縣域少數(shù)民族文化、民間傳統(tǒng)文化、文化遺產(chǎn)、紅色歷史文化等特色資源，建設地方特色文化數(shù)字資源庫。通過網(wǎng)絡傳輸、硬盤固化、光盤錄制、手機下載等多種方式，推動數(shù)字文化資源“進村入戶”。進一步豐富基層應急廣播內(nèi)容建設。
3．提升公共文化機構數(shù)字化水平。實施省級文化科技提升計劃項目，協(xié)調(diào)推動文化科技創(chuàng)新項目對貧困地區(qū)的支持力度。結(jié)合“寬帶中國”、“智慧城市”等國家重大信息工程，推動數(shù)字公共圖書館、數(shù)字文化館、智慧博物館建設，加強縣級公共文化機構和基層綜合性文化服務中心數(shù)字文化設施設備運營維護。到2020年，縣級公共文化機構基本具備數(shù)字資源提供能力和遠程服務能力。
4．提高新聞出版廣播電視現(xiàn)代傳播能力。積極推進“三網(wǎng)融合”，大力加強縣級廣播電視播出機構服務能力建設，全面提高數(shù)字節(jié)目的制播能力和網(wǎng)絡數(shù)字傳輸能力，鼓勵邊遠地區(qū)通過衛(wèi)星網(wǎng)絡手段，解決時政報刊不能及時送達的問題。
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專欄4 公共數(shù)字文化建設項目 |
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推進數(shù)字文化館建設項目。積極申報并爭取文化部數(shù)字文化館建設項目，在省文化館開展全省文化館數(shù)字化工作。到2020年，省文化館建成全省網(wǎng)站集群，實現(xiàn)信息發(fā)布、藝術欣賞、網(wǎng)上培訓、活動開展、輔導創(chuàng)作等服務項目覆蓋全省文化館（站）。 |
（五）不斷加強公共文化人才隊伍建設。
按照存量優(yōu)化、增量優(yōu)選的原則，加強公共文化人才隊伍建設，完善機構編制、學習培訓、待遇保障等方面的政策措施，建立穩(wěn)定的、高素質(zhì)的基層公共文化人才隊伍。
1．加強基層文化管理隊伍建設。按照甘辦發(fā)〔2015〕37號和甘政辦發(fā)〔2016〕24號文件精神，落實每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站編制配備不少于2名的要求（其中1名為副科級的文化站長）。村（社區(qū)）綜合性文化服務中心由“兩委”確定1名兼職工作人員，同時設立城鄉(xiāng)基層公共文化服務崗位，配置由縣級公共財政補貼的工作人員。深入實施“邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)”人才支持計劃文化工作者專項，針對當?shù)貙嶋H文化需求，依托各級公共文化機構、廣播電視技術中心和公共圖書館學會、文化館協(xié)會等行業(yè)組織，分級分類分批對縣、鄉(xiāng)文化干部進行系統(tǒng)培訓。實施“一員三能”提升工程和社會體育指導員培訓計劃，加強農(nóng)村（社區(qū)）文化管理員和業(yè)余文化骨干培訓。建立培訓上崗制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（中心）從業(yè)人員應熟悉廣播電視技術，具備組織群眾文化活動等多方面的服務能力。
2．大力培育鄉(xiāng)土文化人才。實施“傳統(tǒng)工藝振興計劃”，大力發(fā)展基層民間文化，大規(guī)模組織培訓貧困地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表項目代表性傳承人，提高傳統(tǒng)工藝品的設計制作水平和實用程度。依托絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會，持續(xù)辦好全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)技藝創(chuàng)意大賽，扶持、發(fā)展文化創(chuàng)意、非遺傳承保護人才。建立縣域鄉(xiāng)土人才信息資源庫，通過搭建交流平臺、提供活動經(jīng)費、加強培訓輔導等方式，鼓勵和扶持鄉(xiāng)土人才開展農(nóng)村文化藝術、民族民間文化、文物保護管理等鄉(xiāng)土文化技能培訓與傳承、普及與推廣，發(fā)揮他們在傳統(tǒng)文化傳承、手工技藝培訓、文化遺產(chǎn)保護等方面的積極作用。在重大文化工程、重大文化項目實施中加大對貧困地區(qū)鄉(xiāng)土文化人才的培養(yǎng)、使用和支持。
3．完善公共文化服務評價激勵工作機制。建立公共文化機構服務水平績效考核制度，考評結(jié)果作為確定預算、收入分配及負責人獎懲的重要依據(jù)。探索建立縣級文化部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站長（專干）和村（社區(qū)）綜合文化服務中心（“鄉(xiāng)村舞臺”）由公共財政補貼的公共文化服務崗位人員考核評價制度。制定省、市文化行政部門和文化單位與貧困地區(qū)干部交流工作計劃，在職務晉升、職稱評定中對有貧困地區(qū)工作經(jīng)歷的干部在同等條件下優(yōu)先考慮。勞動模范、先進工作者等評選表彰適當向基層文化專干傾斜。探索建立公共文化服務第三方評價機制。
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專欄5 公共文化人才隊伍建設項目 |
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干配置項目。到2018年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全面落實1名副科級文化站長、1名文化專干編制配備要求，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當增加。 |
（六）大力開展文化幫扶工作。
廣泛調(diào)動和充分利用各方資源，加強特色文化資源合理開發(fā)利用，建立文化對口幫扶長效機制，策劃實施一批文化幫扶項目，提升公共文化服務的能力和水平，引領帶動群眾提升文化素質(zhì)、加快脫貧致富，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
1．深入開展文體志愿服務活動。制定《文化志愿者招募管理辦法》，鼓勵和支持專家學者、藝術家、優(yōu)秀運動員、青年學生、專業(yè)技術人才、退休人員和社會各界人士提供文體志愿服務，推動公共文化單位、藝術院團、體育運動隊和藝術體育院校等到貧困地區(qū)教、學、幫、帶。廣泛開展基層文體志愿服務活動，探索具有地方特色的文體志愿服務模式。到2020年，基本實現(xiàn)每縣建立機制健全、運行有效的文體志愿者組織機構，擁有人員穩(wěn)定、管理規(guī)范、活動經(jīng)常的文體志愿者隊伍。
2．建立健全文化結(jié)對幫扶工作機制。通過合作共建、結(jié)對幫扶、區(qū)域文化聯(lián)動等形式，建立省級文化單位、國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）城市、全國文化先進單位（文化先進縣、市、區(qū)）、區(qū)域內(nèi)發(fā)達市（縣）與國家扶貧開發(fā)工作重點縣結(jié)對幫扶工作機制，確保每個縣都有對口幫扶單位。在集中連片特困地區(qū)建立毗鄰市縣公共文化服務體系建設協(xié)作機制，推進公共文化設施、文化品牌、特色文化產(chǎn)業(yè)、文化人才培養(yǎng)等協(xié)同共建。
3．廣泛動員企業(yè)和社會各界參與文化幫扶。為企業(yè)和社會各界參與文化幫扶提供準確信息，推進幫扶資源供給與幫扶需求的有效對接，提高社會幫扶資源配置與使用效率。建立本地區(qū)企業(yè)和社會各方面力量參與文化幫扶的工作制度，廣泛動員區(qū)域外企業(yè)和社會力量參與文化幫扶。打造一批文化幫扶公益品牌，發(fā)揮品牌效應，積極引導社會各方面資源向貧困地區(qū)聚集，動員社會各方面力量參與文化幫扶重點項目，形成政府、市場、社會協(xié)同推進貧困地區(qū)公共文化建設的工作格局。
4．推動特色文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展促進群眾致富。依托公共文化設施和文化惠民工程，通過聯(lián)合辦班、提供場地、遠程培訓等多種方式，積極開展科學普及、法治宣傳、社保救助、衛(wèi)生計生、養(yǎng)老助殘等惠農(nóng)服務。與貧困村、貧困戶建檔立卡和貧困識別結(jié)果工作相銜接，配合有關部門開展各類生產(chǎn)技術培訓，幫助貧困群眾掌握1至2項實用技術。挖掘地域特色文化資源，推動民間、民族文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建成一批“鄉(xiāng)村舞臺”、“文化集市”與“農(nóng)家樂”等村（社區(qū)）級旅游產(chǎn)業(yè)融合建設的示范點。積極探索互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務企業(yè)參與農(nóng)村公共文化建設的模式。鼓勵支持文化企事業(yè)單位通過與高等院校合作、建立工作站等形式，利用民族民間特色文化資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)展特色手工藝品、傳統(tǒng)文化展示表演和鄉(xiāng)村文化旅游。加強隴東南和敦煌文化生態(tài)保護區(qū)探索研究與建設，積極開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。
5．深入推進生態(tài)文明建設。將公共文化建設納入生態(tài)文明建設，貫徹節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的文化建筑設計理念。充分利用廣播、電視、報刊等現(xiàn)代媒體，深入宣傳保護生態(tài)環(huán)境的重要作用和意義，不斷提高當?shù)厝罕姷墓?jié)約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識。發(fā)揮文化活動潛移默化、以文化人的作用，營造全民參與環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的良好風氣?！?nbsp;
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專欄6 開展文化幫扶項目 |
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文化志愿者活動。制定《文化志愿者招募管理辦法》，對接國家“春雨工程”文化志愿者服務項目，以滿足群眾基本文化需求為主要任務，以“大舞臺”、“大講堂”、“大展臺”為主要形式，開展文化志愿者服務活動。到2020年，基本實現(xiàn)每縣建立機制健全、運行有效的文體志愿者組織機構，擁有人員穩(wěn)定、管理規(guī)范、活動經(jīng)常的文體志愿者隊伍。 |
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。按照中央統(tǒng)籌、省負總責、縣抓落實的總體要求，加強公共文化建設工作的組織領導。推動地方各級黨委和政府把公共文化建設作為扶貧開發(fā)的重點工作，納入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，納入評價地區(qū)發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量和領導干部工作業(yè)績的重要內(nèi)容。在省和各市州公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)機制的框架下，明確部門分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善黨委和政府統(tǒng)一領導、文化部門組織協(xié)調(diào)、有關部門分工負責、社會力量積極參與的工作格局。協(xié)調(diào)推進《公共文化服務促進條例》等立法工作，推動公共文化服務法制化建設。成立公共文化服務體系建設專家委員會，加強政策措施、理論課題研究，為政府推動公共文化服務體系建設提供智力和理論支撐。
?。ǘ┘哟筘斦С帧?/strong>省級財政通過轉(zhuǎn)移支付對市縣基本公共文化服務項目資金予以補助，重點加大對集中連片貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)傾斜力度，并根據(jù)績效考核結(jié)果實施獎勵。各級政府要將落實基本公共文化服務標準所需資金納入預算管理，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，按照規(guī)劃目標集中調(diào)配資源，支持公共文化建設。中央或省級補助基層的公共文化服務體系建設專項資金，在確保不改變資金用途的前提下，為發(fā)揮貼近基層優(yōu)勢，可按程序?qū)徟瑢⒅С址较蛳嗤?、扶持領域相關的專項資金轉(zhuǎn)移支付整合使用。進一步加強對公共文化服務資金管理使用情況的監(jiān)督和審計。運用村級公益事業(yè)建設一事一議民主決策機制，開展農(nóng)村公共文化項目建設，提高資金使用效益。
?。ㄈ┩七M精準建設。省文化行政部門會同有關部門對縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化設施、服務資源、人才隊伍等基本情況開展專項調(diào)查，摸清公共文化服務和資源底數(shù)，明確突出矛盾和問題；對照國家基本公共文化服務指導標準和甘肅省實施標準，按照基本服務項目、硬件設施、人員配備等類別，逐項測算服務和資源缺口，列出公共文化服務建設項目清單；按照前三年集中攻堅、后兩年鞏固提高的階段目標，指導縣級文化行政部門制定公共文化服務建設實施方案，明確工作措施，建立工作臺賬，分年度確定重點解決事項和工作內(nèi)容，形成可操作、可檢查、可評估的工作計劃、時間表和路線圖。
（四）加強考核評估。各級政府要把規(guī)劃落實情況作為政府督查督辦事項，對規(guī)劃綱要實施進展、質(zhì)量和成效進行動態(tài)監(jiān)測評估，將結(jié)果作為對下一級政府績效考核和精準扶貧考核的重要內(nèi)容。文化、新聞出版廣電部門要加強與發(fā)展改革、財政、體育、扶貧等部門的綜合協(xié)調(diào)，及時研究解決規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的新情況新問題。各市州文化局、新聞出版廣電局每年向省文化廳、省新聞出版廣電局報告規(guī)劃實施情況。省文化廳會同有關部門對規(guī)劃實施情況進行跟蹤分析，適時開展中期評估和后期考核。
