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甘政辦發(fā)〔2016〕204號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門：
為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作的通知》（國辦發(fā)〔2016〕20號）要求，加快構(gòu)建我省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新和完善城鄉(xiāng)廣播電視公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，引領(lǐng)現(xiàn)代文化傳播，促進文化和信息消費，進一步推動我省廣播電視服務(wù)升級，提質(zhì)增效，實現(xiàn)由粗放式覆蓋向精細化入戶服務(wù)升級，由模擬信號覆蓋向數(shù)字化清晰接收升級，由傳統(tǒng)視聽服務(wù)向多層次多方式多業(yè)態(tài)服務(wù)升級,經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照新聞出版廣電總局和省委省政府決策部署，緊抓我省新農(nóng)村建設(shè)契機，緊密結(jié)合精準扶貧工作要求，堅持以人民為中心的工作導向，以改革創(chuàng)新為動力，以升級發(fā)展為主線，以服務(wù)基層為重點，充分調(diào)動各地積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大力提升全省廣播電視覆蓋能力和公共服務(wù)能力，為滿足人民群眾個性化、多樣性廣播電視服務(wù)需求提供充分保障。
（二）工作目標。按照“技術(shù)先進、安全可靠、經(jīng)濟可行、保證長效”的原則，統(tǒng)籌無線、有線、衛(wèi)星三種技術(shù)覆蓋方式，到2020年，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級廣播電視設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通，基本實現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通，應(yīng)急廣播村村響，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、功能完備、服務(wù)到戶的新型廣播電視覆蓋服務(wù)體系。地面無線廣播電視基本實現(xiàn)數(shù)字化；有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)數(shù)字化、雙向化、智能化；直播衛(wèi)星公共服務(wù)基本覆蓋有線網(wǎng)絡(luò)未通達的農(nóng)村地區(qū)；廣播電視基本公共服務(wù)達到國家和省級標準，市場服務(wù)效能進一步提高，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力全面提升，廣播電視管理、運行和保障機制更加完善，人民群眾基本視聽文化權(quán)益得到更好保障，公共服務(wù)標準化均等化水平大幅度提高。
二、主要任務(wù)
（一）全面實現(xiàn)數(shù)字廣播電視覆蓋接收。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運行的基本原則，依托目前正在實施的中央和省市縣廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程，通過對省內(nèi)93個發(fā)射臺站進行技術(shù)改造升級，于2016年底在全省范圍實現(xiàn)中央3套廣播節(jié)目、12套電視節(jié)目和省市縣各1套電視節(jié)目的無線數(shù)字化傳輸覆蓋，達到廣播電視節(jié)目由模擬信號覆蓋向數(shù)字化清晰接收升級，使全省有線電視未通達農(nóng)村地區(qū)村村通用戶通過直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視或“直播衛(wèi)星+地面數(shù)字電視”的方式更好地收聽收看到數(shù)字廣播電視節(jié)目。
牽頭單位：省新聞出版廣電局
參與單位：各市州人民政府、省財政廳
?。ǘ┎粩嘣鰪妰?nèi)容供給服務(wù)能力。確保通過無線（數(shù)字）提供不少于15套電視節(jié)目和不少于5套廣播節(jié)目；有線廣播電視在由模擬向數(shù)字整體轉(zhuǎn)換過程中，保留一定數(shù)量的模擬電視節(jié)目供用戶選擇觀看，到2020年全面實現(xiàn)廣播電視數(shù)字化，關(guān)停全部模擬廣播電視節(jié)目。按照《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》（甘辦發(fā)〔2015〕37號），在滿足提供廣播電視基本公共文化服務(wù)實施標準的基礎(chǔ)上，鼓勵支持省市縣各級廣播電視臺加大廣播電視節(jié)目供給力度，多開辦“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的自辦類節(jié)目，打造一批服務(wù)基層、服務(wù)群眾的品牌節(jié)目。推動民族地區(qū)廣播電視播出機構(gòu)推廣國家通用語言文字，提高藏語、蒙古語等少數(shù)民族語言節(jié)目譯制、制作、播映和傳播覆蓋能力。
牽頭單位：省新聞出版廣電局
參與單位：各市州人民政府、省文化廳、省廣電總臺（集團）
?。ㄈ┘涌旖ㄔO(shè)全省應(yīng)急廣播體系。應(yīng)急廣播體系是國家基本公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，按照國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)總體部署，堅持“統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠、快速高效、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有廣播電視資源，推進全省應(yīng)急廣播體系建設(shè)，加快建立完善省級和地方各級應(yīng)急廣播制作播發(fā)、調(diào)度控制和應(yīng)急指揮平臺，與國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)連接。升級改造傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)，布設(shè)應(yīng)急廣播接收終端，健全應(yīng)急信息采集發(fā)布機制，形成中央、省、市、縣四級統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下貫通、可管可控、綜合覆蓋的應(yīng)急廣播體系，向城鄉(xiāng)居民提供災(zāi)害預警應(yīng)急廣播和政務(wù)信息發(fā)布、政策宣講服務(wù)。
牽頭單位：省新聞出版廣電局
參與單位：各市州人民政府、省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳、省廣電網(wǎng)絡(luò)公司
（四）大力提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。按照國務(wù)院和國家發(fā)展改革委、新聞出版廣電總局等有關(guān)部門關(guān)于推進三網(wǎng)融合的部署要求和加強無線發(fā)射臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造、提升貧困縣廣播電視播出機構(gòu)制播能力建設(shè)的工作安排，在“十三五”期間，加快網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)管平臺建設(shè)；加快全省無線發(fā)射臺站技術(shù)系統(tǒng)、地球站技術(shù)設(shè)施的更新完善；加快全省50個縣級廣播電視播出機構(gòu)采集、制作、編輯、存儲、播出等設(shè)備的配置；加快全省微波傳輸電路的數(shù)字化升級改造項目和全省47座微波臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快基層臺站基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善和解決縣級特別是貧困地區(qū)廣播電視播出機構(gòu)制播設(shè)備不足及老化問題，極大提升基層廣播電視安全播出保障能力和公共服務(wù)能力。在推進基層綜合性文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)時，充分考慮農(nóng)村廣播室、廣播電視設(shè)施設(shè)備維修維護網(wǎng)點需求。充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，加強有線電視骨干網(wǎng)和前端機房建設(shè)，采用超高速智能光纖傳輸和同軸電纜傳輸技術(shù)，加快下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)，推進有線無線融合發(fā)展，提高融合業(yè)務(wù)承載能力。積極發(fā)展和規(guī)范直播衛(wèi)星運營服務(wù)，推進我省廣播電視節(jié)目通過直播衛(wèi)星傳輸，定向覆蓋我省行政區(qū)域，更好滿足我省廣大群眾收聽收看貼近性強的廣播電視節(jié)目。
牽頭單位：省新聞出版廣電局
參與單位：各市州人民政府、省發(fā)展改革委、省財政廳、省廣電網(wǎng)絡(luò)公司
（五）積極支持“智慧廣電”建設(shè)。進一步加強新一代信息技術(shù)研發(fā)和成果推廣應(yīng)用，促進制播傳輸終端高清化，實現(xiàn)村村有高清到戶戶看高清的提升，推動互動電視普及，推動廣播電視服務(wù)、現(xiàn)代傳媒及綜合信息服務(wù)進村入戶，廣泛提供黨報黨刊進家庭、家庭數(shù)字圖書館、家庭音樂廳、家庭影院、家庭課堂、網(wǎng)絡(luò)電商等新興業(yè)務(wù)和服務(wù)，在確保傳播安全可控前提下，促進全省媒體融合發(fā)展，滿足人民群眾多樣化、多層次文化信息需求，促進文化信息消費，帶動我省關(guān)鍵設(shè)備、軟件、系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化，催生新的經(jīng)濟增長點。
牽頭單位：省委網(wǎng)信辦
參與單位：各市州人民政府、省新聞出版廣電局、省工信委、省廣電網(wǎng)絡(luò)公司、各基礎(chǔ)電信企業(yè)
（六）深入推進長效機制建設(shè)。加快建立政府主導、社會化發(fā)展的廣播電視公共服務(wù)長效機制，逐步形成“縣級及以上有機構(gòu)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點支撐、村組有專人負責、用戶合理負擔”的廣播電視戶戶通長效運行維護體系。進一步完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級運維服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一服務(wù)標準，規(guī)范服務(wù)流程，加強對戶戶通運維工作日常監(jiān)管，不斷完善考評機制，定期開展巡查，建立健全投訴受理與反饋機制，落實目標管理責任制。采取市場化運作和契約服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)模式，不斷優(yōu)化區(qū)域劃分、相互競爭、優(yōu)勝劣汰的競爭激勵機制，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、運行高效、標準統(tǒng)一、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的戶戶通長效運行維護體系。
依托基層綜合性文化服務(wù)中心，整合基層廣播電視公共服務(wù)資源，推進廣播電視戶戶通，提供應(yīng)急廣播、廣播電視器材設(shè)備維修等服務(wù)。規(guī)范有線電視企業(yè)、直播衛(wèi)星接收設(shè)備專營服務(wù)企業(yè)運營服務(wù)行為，組織開展運營服務(wù)質(zhì)量評價，促進服務(wù)水平不斷提升。完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測體系，研究制定公眾滿意度指標，探索建立廣播電視公共服務(wù)第三方評價機制，增強公共服務(wù)評價的客觀性和科學性。
牽頭單位：省新聞出版廣電局
參與單位：各市州人民政府、省財政廳
三、組織保障
?。ㄒ唬┟鞔_責任主體。地方各級人民政府是本地區(qū)推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作的責任主體，要切實加強組織領(lǐng)導，成立政府分管負責同志牽頭、新聞出版廣電部門負責組織實施、發(fā)展改革和財政等有關(guān)部門參加的領(lǐng)導小組，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導、相關(guān)部門密切配合的工作推進機制。要切實把做好廣播電視戶戶通相關(guān)基本公共服務(wù)納入地方各級人民政府的工作日程、地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、文化改革發(fā)展專項規(guī)劃、公共財政支出預算和扶貧攻堅計劃，確保各項目標任務(wù)順利完成。各級新聞出版廣電部門要強化協(xié)調(diào)服務(wù)，牢固樹立主動服務(wù)意識，增強服務(wù)責任感，規(guī)范服務(wù)行為，不斷提高隊伍素質(zhì)，努力提升服務(wù)的層次和水平。
（二）加大資金投入。按照分級負責原則，地方各級人民政府分別負責本級文化安全綜合監(jiān)管平臺、無線發(fā)射臺（站）、轉(zhuǎn)播臺（站）、監(jiān)測臺（站）、地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)等廣播電視公共設(shè)施和機構(gòu)的建設(shè)改造和運行維護資金。中央和省級財政通過現(xiàn)有渠道安排轉(zhuǎn)移支付資金，分別對地方按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)播中央和省廣播電視節(jié)目予以適當補助，支持地方統(tǒng)籌推進包括廣播電視戶戶通在內(nèi)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)。各級財政要按照“全覆蓋、不返盲”的要求，分級負責，加強協(xié)調(diào)，落實廣播電視戶戶通運行維護經(jīng)費。
?。ㄈ┩晟浦С终摺?/strong>穩(wěn)妥開展直播衛(wèi)星除基本公共服務(wù)節(jié)目外其他增值服務(wù)的市場化運營試點，在滿足用戶基本收視需求的基礎(chǔ)上提供更豐富的節(jié)目選擇，并處理好基本公共服務(wù)與增值服務(wù)的關(guān)系。在國家廣播電視機構(gòu)控股51%以上的前提下，鼓勵其他國有、集體、非公有資本投資參股縣級以下新建有線電視分配網(wǎng)和有線電視接收端數(shù)字化改造。鼓勵廣電、電信企業(yè)參與農(nóng)村寬帶建設(shè)和運行維護，鼓勵建設(shè)農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺，加強省市縣各級各類信息平臺、電子商務(wù)平臺、科技在線網(wǎng)絡(luò)平臺等互聯(lián)互通。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)要為廣播電視網(wǎng)預留所需的管廊通道及場地、機房、電力設(shè)施等，網(wǎng)絡(luò)入廊（入網(wǎng)）收費標準可適當給予優(yōu)惠。鼓勵廣電機構(gòu)、社會組織依法參與公益性廣播電視節(jié)目制作、廣播電視公共服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)等，為農(nóng)村地區(qū)廣播電視用戶提供入戶接收設(shè)備配備、專營銷售、安裝維修等服務(wù)。
（四）加強督促檢查。建立廣播電視村村通向戶戶通升級工程項目監(jiān)管機制，設(shè)立項目臺賬，明確項目金額、責任部門、具體任務(wù)、進度計劃和責任人等內(nèi)容，按照掛圖作戰(zhàn)、完成銷號、專人負責的方式，靠實工作責任，強化任務(wù)落實，并設(shè)置監(jiān)督問責制，對項目實施主體、監(jiān)管主體按照各自承擔的職責任務(wù)簽訂目標責任書和廉政建設(shè)責任書，對項目實施的全程進行監(jiān)督檢查，確保項目建設(shè)推動有力、取得實效。對承擔主體任務(wù)項目的市縣，省新聞出版廣電局要著力加強對項目建設(shè)的技術(shù)指導和過程監(jiān)督，督促項目實施單位堅持項目監(jiān)理制，嚴控建設(shè)的投資、工期、質(zhì)量，按期報送項目建設(shè)情況，抓好項目竣工驗收工作，確保項目建設(shè)的質(zhì)量和水平。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年12月6日
