- 時間：2017-01-06
- 點擊：607
- 來源：
甘政辦發(fā)〔2016〕216號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
《甘肅省地質(zhì)災害防治“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年12月31日
?。ù思_發(fā)布）
甘肅省地質(zhì)災害防治“十三五”規(guī)劃
地質(zhì)災害防治工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定，是一項涉及全局性和基礎(chǔ)性的惠民工程，也是一項具有長期性和艱巨性的重大戰(zhàn)略任務，做好“十三五”時期地質(zhì)災害防治工作，對保障全省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，提高地質(zhì)災害防治能力和綜合管理水平，適應全面建成小康社會對地質(zhì)災害防治工作的要求，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《地質(zhì)災害防治條例》、《國務院關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號）、財政部國土資源部《關(guān)于支持重點省份開展地質(zhì)災害綜合防治體系建設的通知》（財建〔2014〕455號）、財政部國土資源部《關(guān)于印發(fā)特大型地質(zhì)災害防治專項資金管理辦法的通知》（財建〔2014〕866號）、《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等文件精神，結(jié)合甘肅省地質(zhì)災害防災形勢和地質(zhì)災害防治綜合體系建設進展，編制本規(guī)劃。
一、地質(zhì)災害現(xiàn)狀與防治形勢
甘肅省地處中國內(nèi)陸，位于青藏高原、黃土高原和內(nèi)蒙古高原的交匯地帶，地質(zhì)環(huán)境條件復雜，人類工程活動強烈，是全國地質(zhì)災害最為嚴重的省份之一。地質(zhì)災害具有數(shù)量多、覆蓋面廣、群發(fā)突發(fā)、災情嚴重、治理難度大等特點。近年來，受極端天氣、地震和人類活動等多重因素疊加影響，全省地質(zhì)災害發(fā)生頻率明顯上升?！笆濉逼陂g，先后發(fā)生了東鄉(xiāng)縣城“3·2”特大滑坡災害、岷縣“5·10”特大冰雹山洪泥石流災害、岷縣漳縣6.6級地震引發(fā)的群發(fā)性滑坡災害和天水“7·25”群發(fā)性滑坡、泥石流等重特大地質(zhì)災害，造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失十分嚴重。
?。ㄒ唬┑刭|(zhì)災害分布規(guī)律。
甘肅省是一個山地高原型省份，全省總土地面積42.58萬平方公里，其中山地和丘陵約占78%。受地質(zhì)環(huán)境條件控制，地質(zhì)災害分布密度和暴發(fā)頻率由北向南呈遞增趨勢，地質(zhì)災害隱患類型主要有滑坡、崩塌、泥石流、地裂縫、不穩(wěn)定斜坡和地面塌陷等。截至2015年底，全省已查明地質(zhì)災害隱患點12397處，其中滑坡4240處、不穩(wěn)定斜坡2625處、泥石流3358處、崩塌1889處、地裂縫157處、地面塌陷128處。
1.滑坡、崩塌災害主要分布區(qū)。
主要分布于洮河流域中游卓尼縣、岷縣東北部，洮河支流廣通河流域廣河縣、東鄉(xiāng)縣一帶；黃河干流臨夏—永靖—蘭州段、湟水及其支流一帶、會寧縣城周圍、靖遠縣西南部；渭河流域通渭縣、隴西縣、漳縣、秦州區(qū)、麥積區(qū)、秦安縣、武山縣、甘谷縣、張家川縣及公路、鐵路沿線；白龍江流域宕昌縣、舟曲縣、武都區(qū)、文縣；涇河流域環(huán)縣、華池縣、寧縣、鎮(zhèn)原縣、慶城縣、西峰區(qū)、靈臺縣、涇川縣、崇信縣、崆峒區(qū)和華亭縣；西漢水、嘉陵江流域禮縣、西和縣、康縣、成縣、徽縣、兩當縣；石羊河流域上游古浪縣、天?？h。
2.泥石流災害主要分布區(qū)。
主要分布于白龍江和西漢水流域中下游；華池縣、環(huán)縣、鎮(zhèn)原縣、正寧縣、合水縣、慶城縣、靈臺縣、崆峒區(qū)；渭河流域、祖厲河流域、洮河流域及大夏河流域等地區(qū)；黃河干流蘭州段及其支流；祁連山北坡和龍首山、合黎山山前。
3.地裂縫災害主要分布區(qū)。
主要分布于礦區(qū)、水庫周邊地區(qū)和黃土臺塬地區(qū)。礦區(qū)地面塌陷災害經(jīng)常伴隨地裂縫發(fā)生。會寧縣白草塬塬面受引黃灌溉的影響，形成了大面積的地裂縫。
?。ǘ┑刭|(zhì)災害易發(fā)區(qū)。
綜合地質(zhì)災害影響因素和歷史災情，按其發(fā)育程度劃分為高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)、低易發(fā)區(qū)和不易發(fā)區(qū)。
1.地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)。
主要分布于白龍江干流舟曲—武都段，白水江文縣段，黃河干流永靖—蘭州段，渭河流域天水段，洮河流域卓尼段，祁連山山前等區(qū)域。面積5.92萬KM2，占全省總面積的13.90%。區(qū)內(nèi)發(fā)育地質(zhì)災害隱患9189處，占全省地質(zhì)災害隱患點總數(shù)的74.12%。
2.地質(zhì)災害中易發(fā)區(qū)。
分布于白龍江上游迭部段，白龍江流域宕昌段和西漢水流域，黃河流域臨夏段，石羊河流域古浪段，祁連山山前等地，總面積為8.16萬KM2，占全省總面積的19.17%。區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害隱患2723處，占全省地質(zhì)災害隱患點總數(shù)的21.96%。
3.地質(zhì)災害低易發(fā)區(qū)。
分布于北部景泰縣，南部碌曲縣，河西走廊各河流中下游一帶，總面積為7.41萬KM2，占全省總面積的17.40%。區(qū)內(nèi)除秦王川盆地人類活動較強烈外，其它地區(qū)人類活動少，植被覆蓋率高。區(qū)內(nèi)發(fā)育地質(zhì)災害隱患點230處，占全省地質(zhì)災害隱患點總數(shù)的1.86%。
4.地質(zhì)災害不易發(fā)區(qū)。
主要分布于甘南草原、秦王川盆地、河西走廊細土平原區(qū)、北部山區(qū)以及蘇干湖盆地?？偯娣e為23.88萬KM2，占全省總面積的49.53%。區(qū)內(nèi)發(fā)育地質(zhì)災害隱患點255處，占全省地質(zhì)災害隱患點總數(shù)的2.06%。
?。ㄈ┑刭|(zhì)災害災情和險情。
“十二五”期間，受地震、極端氣候以及人類工程活動的影響，我省地質(zhì)災害呈現(xiàn)出高發(fā)、頻發(fā)、群發(fā)、突發(fā)的特點。全省共發(fā)生各類突發(fā)地質(zhì)災害1942起，造成66人死亡，13人失蹤，直接經(jīng)濟損失75.15億元，對城鎮(zhèn)人居安全、公共設施、社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境等方面造成了重大影響，嚴重制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
截至2015年底，全省已查明地質(zhì)災害隱患點12397處，地質(zhì)災害威脅人口達190.82萬人，威脅財產(chǎn)521.69億元。其中11653處地質(zhì)災害隱患分布于甘肅省中東南部的蘭州、天水等9個市州、30個縣區(qū)、165個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1萬多個村莊，占全省地質(zhì)災害隱患點的94%。
（四）地質(zhì)災害防治進展。
作為國家重點支持的地質(zhì)災害綜合防治體系建設的省份之一，我省全面貫徹落實《國務院關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號），針對地質(zhì)災害特點，全面開展地質(zhì)災害防治綜合體系建設，地質(zhì)災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警、綜合治理、應急能力以及保障體系建設取得了長足進展，形成了具有甘肅特色的地質(zhì)災害綜合防治體系。
1.全面完成調(diào)查評價任務。
全面完成了全省14個市州、86個縣市區(qū)1∶10萬地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃面積42.58萬KM2，完成了45個縣區(qū)的1∶5萬地質(zhì)災害詳細調(diào)查面積16.72萬KM2，基本摸清了全省地質(zhì)災害類型、規(guī)模和分布，初步評價了其穩(wěn)定性和危險性，劃定了各行政區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害易發(fā)地段，提出了防治目標和任務，制定了防災預案，為地質(zhì)災害防治和管理奠定了較為堅實的基礎(chǔ)。在全國率先開展了重要城鎮(zhèn)1∶5千—1∶1萬地質(zhì)災害調(diào)查與風險區(qū)劃，為197個城鎮(zhèn)規(guī)劃建設和防災減災提供了基礎(chǔ)資料。全面實施地質(zhì)災害汛前檢查、汛期排查、汛后復查等“三查制度”，在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上建立了全省地質(zhì)災害防治數(shù)據(jù)庫，地質(zhì)災害調(diào)查工作逐步進入主動、動態(tài)化進程，有效支撐了地質(zhì)災害防治規(guī)劃編制、監(jiān)測預警、綜合治理項目的實施。
2.監(jiān)測預警工作取得實效。
省級地質(zhì)災害氣象風險預警水平不斷提高，市州、縣市區(qū)氣象風險預警工作全面展開，推廣應用了國家地質(zhì)災害監(jiān)測預警平臺。啟動了蘭州黃土高原、隴南山區(qū)國家級地質(zhì)災害監(jiān)測預警示范區(qū)和天水、臨夏省級監(jiān)測預警示范區(qū)建設。探索性建設了293處重大地質(zhì)災害隱患點群專結(jié)合監(jiān)測點。建立了覆蓋全省的“縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村（社區(qū)）+群測群防員”5級地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡。完成了地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)45個縣區(qū)的地質(zhì)災害群測群防“十有縣”和28個“高標準十有縣”的建設任務。組建了一支2萬余人的基層群測群防員隊伍，12397處地質(zhì)災害隱患點全部納入了群測群防體系，群測群防每年投入資金1.1億元，組織體系和監(jiān)測業(yè)務流程不斷完善。通過氣象風險預警、群專結(jié)合監(jiān)測預警,“十二五”期間共成功預報地質(zhì)災害311起，避免人員傷亡14.97萬人，避免經(jīng)濟損失11.86億元，監(jiān)測預警工作取得了顯著的防災減災成效。
3.綜合治理效果顯著加強。
“十二五”期間，我省組織編制了《甘肅省地質(zhì)災害綜合防治體系建設方案（2014—2018）》，爭取國家特大型地質(zhì)災害防治資金33.6億元（其中舟曲“8·8”災后重建防治資金8.5億元，2014—2015年度地質(zhì)災害綜合防治體系建設資金13.4億元）；省財政投入特大型、大型地質(zhì)災害防治資金2.52億元；中央和省級財政資金共安排實施地質(zhì)災害防治項目359個（處），在東鄉(xiāng)縣城、蘭州、天水等城市逐步實施了開發(fā)性治理工程，綜合效益顯著；結(jié)合城鎮(zhèn)化建設、異地扶貧搬遷、災后恢復重建等國家戰(zhàn)略，先后實施了9602戶的地質(zhì)災害避險搬遷工程。地質(zhì)災害綜合治理工程有效保護了34萬人的生命財產(chǎn)安全，地質(zhì)災害綜合治理工作取得了顯著成效，收到了良好的防災減災效益和社會效益。以上防治項目除2015年度安排的項目正在實施外，其他年度項目已全部完成，并通過了審計部門的專項審計。已實施的地質(zhì)災害治理工程，基本消除了安全隱患，并經(jīng)受住了2013年“7·22”岷縣漳縣6.6級地震和中東南部強降雨等極端天氣的檢驗，治理工程防護區(qū)范圍內(nèi)未發(fā)生重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，取得了顯著的防災減災效益和良好的社會效益。
4.應急能力得到不斷提高。
“十二五”期間，建立健全了省、市、縣三級突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮機構(gòu)，協(xié)調(diào)指揮能力明顯加強。在全國率先成立了省、市州、縣市區(qū)三級地質(zhì)災害應急技術(shù)機構(gòu)，省級應急中心能力逐步加強，蘭州市、天水市等9個市州成立了地質(zhì)災害應急中心，地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)的36個縣區(qū)成立了地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站。建立了全省地質(zhì)災害應急專家?guī)欤纬闪艘試械乜眴挝粸橹髁Φ牡刭|(zhì)災害應急排查和處置隊伍，依托靖煤集團探索建立了白銀市地質(zhì)災害應急救援隊，地方群眾自助救援隊在天水等市州初步建立。地質(zhì)災害應急裝備和應急平臺建設逐步得到加強，應急體系初步建立。先后完成“5·10”岷縣特大冰雹山洪泥石流災害、永靖縣鹽鍋峽鎮(zhèn)黨川村羅家坡段特大滑坡災害等240余次突發(fā)重大地質(zhì)災害應急處置任務。地質(zhì)災害防治宣傳面不斷擴大，形成了“4·22”地球日、“5·12”國家防災減災日等定期宣傳機制，累計發(fā)放宣傳材料10萬余份；地質(zhì)災害培訓覆蓋全省，培訓群測群防員10萬余人次，地質(zhì)災害防治管理干部10000余人次；地質(zhì)災害應急演練形成常態(tài)化，5年累計舉辦各類演練520次，有效提高了地質(zhì)災害應急處置能力，形成了具有甘肅特色的地質(zhì)災害應急管理體系。
5.防治管理和法制建設不斷加強。
“十二五”期間，我省先后出臺了《甘肅省人民政府貫徹落實國務院關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作決定的實施意見》（甘政發(fā)〔2011〕116號）、《甘肅省人民政府貫徹落實國務院關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作決定的補充實施意見》（甘政發(fā)〔2012〕25號）等文件，我省地質(zhì)災害防治工作逐步走上規(guī)范化軌道。結(jié)合綜合防治體系建設，出臺了《甘肅省地質(zhì)災害防治綜合體系建設項目管理辦法》，成立了項目辦，加強了地質(zhì)災害防治項目管理。省、市州、縣市區(qū)三級政府成立了地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組，實行了地質(zhì)災害防治工作主要領(lǐng)導負責制，并納入政府目標責任考核體系。地質(zhì)災害防治規(guī)劃體系、預案體系、應急管理體系趨于完善，地質(zhì)災害隱患排查巡查、災情險情速報、應急值班值守等制度落實常態(tài)化。全面推動地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)各類建設工程落實“三同時”制度，規(guī)范了地質(zhì)災害防治工程勘查、設計、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)管理。制訂了地質(zhì)災害防治項目管理辦法和質(zhì)量驗收標準，管理水平不斷提高。
6.社會參與度不斷擴大。
督促、動員、引導工程建設領(lǐng)域社會力量投入地質(zhì)災害治理資金達8億元（不含公路、鐵路等基礎(chǔ)設施建設投入的治理資金），特別是蘭州九州開發(fā)區(qū)、碧桂園城區(qū)集中連片開發(fā)性治理，起到良好的示范效果。通過系統(tǒng)開展地質(zhì)災害防治知識科普宣傳、防災避險應急演練和專項培訓，廣大干部群眾識災避險的意識和能力有了明顯提升。在2013年“7·22”岷縣漳縣6.6級地震次生地質(zhì)災害排查等重大地質(zhì)災害事件的應急處置及災后恢復重建工作中，社會動員能力和資源整合能力明顯提高，全社會積極參與防災減災的良好氛圍正在逐步形成。
?。ㄎ澹┟媾R的形勢和存在的問題。
我省地質(zhì)環(huán)境極為脆弱，加之汶川地震、岷縣漳縣地震、極端天氣造成我省東南部地質(zhì)環(huán)境條件持續(xù)惡化，加之山地丘陵大規(guī)模的人類工程活動對地質(zhì)環(huán)境的影響不斷加劇，甘肅省地質(zhì)災害仍將呈現(xiàn)出易發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢，地質(zhì)災害防治工作仍然面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。
1.地質(zhì)災害防治面臨的形勢。
（1）極端條件引發(fā)的地質(zhì)災害態(tài)勢依然嚴峻。進入21世紀以來，我省極端氣候事件發(fā)生的頻率、強度和區(qū)域分布變得更加復雜，中小尺度天氣系統(tǒng)孕育暴雨的不確定性因素加大，局地突發(fā)性強降水等極端氣候事件增多。地震趨于活躍，在全國近期地震中強震預測危險區(qū)中，我省包含隴東南、甘青交界處以及河西西部三個區(qū)域。強降雨和地震引發(fā)地質(zhì)災害的概率加大，自然因素引發(fā)地質(zhì)災害的總體形勢可能更加嚴峻。
（2）人類活動引發(fā)地質(zhì)災害的頻率不斷增長?！笆濉逼陂g，隨著城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會的進程加快，大規(guī)模的人類工程活動對地質(zhì)環(huán)境的擾動和改造將不斷加劇，引發(fā)或加劇地質(zhì)災害，使之呈不斷上升趨勢。特別是地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)劈山修路、切坡建房、造庫蓄水，城鎮(zhèn)地區(qū)不合理用地，擠占行洪通道等人為活動引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流地質(zhì)災害仍將呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。
?。?）地質(zhì)災害的動態(tài)變化使得防治任務依然艱巨。我省已發(fā)現(xiàn)的12397處地質(zhì)災害隱患點分布在86個縣市區(qū)，當?shù)厝嗣袢罕姷纳敭a(chǎn)、基礎(chǔ)設施、國家重大工程的安全受到嚴重威脅。許多重大地質(zhì)災害隱患點仍需工程治理，受地質(zhì)災害威脅的分散居民仍需要搬遷安置，地質(zhì)災害防治任重道遠。
2.地質(zhì)災害防治存在的主要問題。
?。?）基礎(chǔ)調(diào)查工作精度滯后防災需要。“十二五”期間，全省僅開展了東部45個縣區(qū)1∶5萬地質(zhì)災害詳細調(diào)查，其余41個縣區(qū)地質(zhì)災害詳細調(diào)查工作尚未開展；5·12汶川地震影響嚴重的10個縣區(qū)、50個重要城鎮(zhèn)地質(zhì)災害調(diào)查工作精度尚未達到國家規(guī)范規(guī)定的詳查和風險區(qū)劃技術(shù)標準?！笆濉逼陂g每年新增的地質(zhì)災害隱患點還需要開展排查、核查，并納入地質(zhì)災害動態(tài)管理。
?。?）監(jiān)測預警體系建設還處于探索階段。我省初步建成了群專結(jié)合的監(jiān)測預警體系，但尚不夠完善。地質(zhì)災害氣象風險預警精細化程度需要進一步提高，市州、縣區(qū)兩級氣象風險預警工作需要進一步加強；地質(zhì)災害隱患點有效識別、監(jiān)測預警閥值、災害成災機理等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)還需要深入研究；監(jiān)測設備需要研制或引進使用壽命長、易推廣、可靠性高的專業(yè)監(jiān)測設備；群專結(jié)合的監(jiān)測預警機制需要進一步完善，需要建立與城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村不同社會發(fā)展水平相適應的監(jiān)測預警機制，城鎮(zhèn)社區(qū)防災減災的功能需要進一步探索。
?。?）地質(zhì)災害綜合治理需要進一步加大投入。全省重大地質(zhì)災害隱患點眾多，地質(zhì)災害防治經(jīng)費需求巨大。地質(zhì)災害防治經(jīng)費主要以國家、省級財政投入為主；市州、縣市區(qū)受財政收入影響，投入資金較少；社會化資金投入比例較小，固定長效的投入機制尚未建立。需要逐步探索建立地質(zhì)災害防治經(jīng)費的多元投資機制，提高重大地質(zhì)災害隱患點綜合治理率，滿足防災減災需求。
?。?）地質(zhì)災害應急體系尚存在薄弱環(huán)節(jié)。
地質(zhì)災害應急指揮體系需要進一步完善，地質(zhì)災害應急機構(gòu)的能力需要進一步加強，應急技術(shù)裝備需要更新。市州、縣市區(qū)兩級應急機構(gòu)能力尚不能適應防治工作的需求，人才隊伍建設和裝備能力需要進一步加強。專業(yè)應急救援隊伍和群眾性的自救組織建設尚處在探索中。宣傳教育、應急演練和專業(yè)培訓的覆蓋面還需要進一步擴大。
?。?）科技支撐能力有待進一步加強。地質(zhì)災害防治科技人才隊伍建設需要進一步加強，科研經(jīng)費投入還需加大。地質(zhì)災害防治新理念、新技術(shù)、新方法引進、消化、吸收和應用的能力需要提高。地質(zhì)災害防治關(guān)鍵技術(shù)尚需突破，地質(zhì)災害防治科研工作的長效機制亟待建立，科技支撐能力有待提高。
?。?）保障體系尚需進一步健全。地質(zhì)災害防治責任體系需要進一步夯實，政府主體責任需要進一步落實；防災減災綜合協(xié)調(diào)機制、部門間信息資源共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、民間組織等社會力量參與減災的機制尚需進一步健全；地質(zhì)災害防治的政策法規(guī)體系需要進一步修訂完善；具有甘肅特色的地質(zhì)災害防治規(guī)范標準體系需要進一步健全。
二、總體要求
（一）指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊密結(jié)合國家新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)安全屏障試驗區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟帶建設和全面建成小康社會對地質(zhì)災害防治的要求，以保護人民群眾生命財產(chǎn)安全、最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失為根本，以建成地質(zhì)災害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系、應急體系為目標，創(chuàng)新防治機制，強化保障能力，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，整體推進，全面提升我省地質(zhì)災害防治能力和水平，推進生態(tài)文明建設，為全省如期全面建成小康社會提供地質(zhì)安全保障。
?。ǘ┗驹瓌t。
1.預防為主、防治結(jié)合。建立健全覆蓋全省群測群防、群專結(jié)合的監(jiān)測預報預警體系，提高應急避險和快速救援處置能力。應急避險、搬遷避讓與工程治理相結(jié)合，有效降低地質(zhì)災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
2.群專結(jié)合、科學減災。專業(yè)防治與群測群防相結(jié)合，應急建設與長效防治相結(jié)合，形成專業(yè)指導和群眾廣泛參與的群專結(jié)合的地質(zhì)災害防治體系。創(chuàng)新工作機制，加大新技術(shù)、新方法的轉(zhuǎn)化應用，提高科學防災水平。
3.統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。統(tǒng)籌考慮調(diào)查評價、監(jiān)測預警、綜合治理、應急能力體系建設進度和不同地區(qū)地質(zhì)災害特點、經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照輕重緩急，分步實施，穩(wěn)妥推進，提高防災減災效益水平。
4.統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)配合。進一步明確各級政府的責任分工和部門防災減災責任，加強組織領(lǐng)導，形成政府組織領(lǐng)導、部門分工協(xié)作、全社會共同參與的防災減災機制。
5.機制創(chuàng)新、多措并舉。創(chuàng)新地質(zhì)災害防治機制，將精準扶貧、精準脫貧、土地開發(fā)、城市建設、生態(tài)保護、移民搬遷等與地質(zhì)災害防治相結(jié)合，實施開發(fā)性治理。探索建立地質(zhì)災害防治資金多元化投資機制。
三、目標與任務
（一）總體目標。
到“十三五”末，全面建成與防災形勢相適應的地質(zhì)災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警、綜合治理、應急能力以及科技支撐和法規(guī)建設構(gòu)成的綜合防治體系。地質(zhì)災害調(diào)查的覆蓋面和精度進一步提高，地質(zhì)災害的形成機制和致災模式的研究、認識不斷深入，實現(xiàn)調(diào)查評價支撐下的地質(zhì)災害動態(tài)管理機制。群專結(jié)合的地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系進一步加強，預警預報精細化程度進一步提高，群測群防全面覆蓋地質(zhì)災害隱患點。城鎮(zhèn)、農(nóng)村人口密集區(qū)1230處重大地質(zhì)災害隱患點基本得到治理，受地質(zhì)災害威脅的分散居民點16500戶群眾得到搬遷，通過監(jiān)測預警和工程治理，有效保護170萬人的生命和500億元的財產(chǎn)安全。地質(zhì)災害應急能力得到有效提高，人員素質(zhì)、裝備水平達到全國前列，進一步強化甘肅特色的地質(zhì)災害應急體系。加強科學研究，改進地質(zhì)災害防治技術(shù)，提高科學防災水平。強化管理，人為引發(fā)的地質(zhì)災害得到有效控制，地質(zhì)災害防治全面轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織、主動和有預見性的工作格局，為全省如期全面建成小康社會提供有力支撐和保障。
?。ǘ┲饕蝿铡?/p>
1.調(diào)查評價。
開展全省轄區(qū)內(nèi)86個縣市區(qū)地質(zhì)災害年度排查、年度新增地質(zhì)災害隱患點核查及動態(tài)調(diào)查、1∶5萬地質(zhì)災害詳細調(diào)查、1∶5千—1∶1萬精度的重要城鎮(zhèn)地質(zhì)災害調(diào)查與風險區(qū)劃、流域1∶5萬圖幅地質(zhì)災害調(diào)查評價、完善全省地質(zhì)環(huán)境信息化系統(tǒng)，使地質(zhì)災害防治工作變被動防御為主動防災。
2.監(jiān)測預警。
建設覆蓋全省的地質(zhì)災害氣象預警、專業(yè)監(jiān)測和群測群防結(jié)合的監(jiān)測預警體系，形成“面區(qū)點監(jiān)測相關(guān)聯(lián)，長中短預報相銜接，預報結(jié)果和預警信息相呼應”的多層次精細化監(jiān)測預警體系，提高地質(zhì)災害防控能力，避免重大災害發(fā)生造成群死群傷。
3.綜合治理。
開展重、特大地質(zhì)災害的治理工程，有計劃地搬遷安置受地質(zhì)災害威脅的居民。最大限度降低地質(zhì)災害的危害與損失，使突發(fā)性地質(zhì)災害的發(fā)生率和損失量明顯降低。
4.應急能力。
逐步優(yōu)化地質(zhì)災害應急響應機構(gòu)、信息網(wǎng)絡系統(tǒng)平臺、技術(shù)裝備體系等軟硬件設施，逐步提高我省地質(zhì)災害應急能力，為我省科學、高效、有序地做好重大地質(zhì)災害應急響應提供技術(shù)支撐與服務。
5.科技支撐。
加強地質(zhì)災害發(fā)育規(guī)律、形成機理的技術(shù)研究，深入研究地質(zhì)災害監(jiān)測預警預報關(guān)鍵技術(shù)，開展地質(zhì)災害防治工程技術(shù)和方法的研究，提高我省地質(zhì)災害防治科技水平。
6.政策法規(guī)。
加強全省地質(zhì)災害政策法規(guī)、技術(shù)規(guī)范建設，為我省地質(zhì)災害防治提供保障。
?。ㄈ┑刭|(zhì)災害重點防治區(qū)。
根據(jù)全省地質(zhì)災害發(fā)育程度，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展布局和行政區(qū)劃，以受地質(zhì)災害威脅的城鎮(zhèn)區(qū)、人口密集區(qū)和重點工程項目建設區(qū)為重點防治區(qū)。
蘭州市：蘭州市城區(qū)黃河兩岸山前及高階地前緣地帶，市區(qū)南部山區(qū)，蘭臨高速公路沿線，阿干礦區(qū)和窯街礦區(qū)，榆中縣宛川河下游兩岸，永登縣莊浪河兩岸，皋蘭縣忠和鎮(zhèn)一帶。
隴南市：岷江干流宕昌縣城—兩河口沿岸，白龍江干流兩河口—口頭壩沿岸，白水江干流石雞壩—中廟沿岸，西漢水干流王壩—鹽官鎮(zhèn)沿岸，嘉陵江干流西坡鎮(zhèn)—虞關(guān)沿岸，燕子河康縣縣城—陽壩鎮(zhèn)沿岸，S205、S208、G212、S219、S307、S316公路沿線。
天水市：渭河干流樺林—東岔鎮(zhèn)沿線，藉河干流關(guān)子鎮(zhèn)—花牛鎮(zhèn)沿岸，牛頭河干流白沙—社棠鎮(zhèn)，張家川縣城—紅堡鎮(zhèn)沿岸，葫蘆河郭嘉鎮(zhèn)—中灘鎮(zhèn)沿岸，天巉公路、S207、S305、S316公路沿線。
甘南州：白龍江干流洛大—兩河口沿岸，舟曲縣城，臨潭縣城、卓尼縣城周邊地段，碌曲縣城—雙叉一帶，夏河縣縣城一帶。
臨夏州：大夏河干流沿岸，東鄉(xiāng)縣城一帶，永靖縣黑方臺一帶，廣通河廣河縣城—和政縣城沿岸。
慶陽市：董志塬南部塬邊地帶，柔遠河干流沿岸，環(huán)江干流環(huán)縣縣城—曲子鎮(zhèn)沿岸，馬蓮河干流馬嶺鎮(zhèn)—寧縣縣城沿岸，S202、S303、G211、G309公路沿線。
平?jīng)鍪校簺芎痈闪麽轻紖^(qū)—涇川沿岸，達溪河沿岸，華亭縣、崇信縣煤礦區(qū)，S218、G312公路沿線。
定西市：岷縣中寨—禾駝一帶，漳縣縣城兩岸，通渭縣南部山區(qū)，天巉公路、G30高速公路及隴海鐵路沿線。
白銀市：靖遠縣白草塬一帶，會寧縣城一帶，平川區(qū)、靖遠縣煤礦區(qū)，S207、G109公路、包蘭鐵路沿線。
武威市：莊浪河干流古浪縣—天?？h沿岸，蘭新鐵路及G312公路沿線。
張掖市：肅南縣梨園河沿岸，S213公路沿線。
四、綜合體系建設部署
?。ㄒ唬┱{(diào)查評價。
開展地質(zhì)災害調(diào)查，完成全省86個縣市區(qū)地質(zhì)災害年度排查、年度新增地質(zhì)災害隱患點核查及動態(tài)調(diào)查、1∶5萬地質(zhì)災害詳細調(diào)查、1∶5千—1∶1萬重要城鎮(zhèn)地質(zhì)災害調(diào)查與風險區(qū)劃、流域1∶5萬圖幅地質(zhì)災害調(diào)查評價、完善全省地質(zhì)環(huán)境信息化系統(tǒng)，使地質(zhì)災害防治工作變被動防御為主動防災。
1.年度地質(zhì)災害巡查和排查。
以國土資源部門的地質(zhì)災害防治工作人員、受地質(zhì)災害威脅單位的防災責任人等為主體，對已查明的地質(zhì)災害隱患和易發(fā)區(qū)段開展動態(tài)巡查，檢查險情有無新發(fā)展或有無新隱患產(chǎn)生，監(jiān)測設備、警示標志是否完好，受威脅群眾對預警信號、撤離路線和避災場地是否熟悉，日常監(jiān)測工作是否有效開展。
2.年度新增地質(zhì)災害隱患點核查及動態(tài)調(diào)查。
以國土資源部門地質(zhì)災害防治工作人員為主體，按照“《縣（市）地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃基本要求》實施細則”對每年新增地質(zhì)災害隱患點的形成條件、發(fā)育特征、危險性、危害性進行核查；建立核查調(diào)查表，建立動態(tài)地質(zhì)災害隱患點數(shù)據(jù)庫。
3.地質(zhì)災害詳細調(diào)查。
對5·12汶川地震影響地質(zhì)災害嚴重區(qū)未達到1∶5萬地質(zhì)災害詳細調(diào)查工作精度的10個縣區(qū)開展地質(zhì)災害詳細調(diào)查工作（專欄1）。
|
專欄1 地質(zhì)災害詳細調(diào)查規(guī)劃表 |
||
|
實施市（州） |
實施縣（區(qū)） |
實施日期 |
|
隴南市、甘南州 |
武都區(qū)、康縣、禮縣、西和縣、成縣、徽縣、兩當縣、文縣、宕昌縣、舟曲縣 |
2017年 10個縣（區(qū)） |
4.重要城鎮(zhèn)地質(zhì)災害調(diào)查與風險區(qū)劃。
通過對我省重要城鎮(zhèn)地質(zhì)災害調(diào)查與風險區(qū)劃，重點查明地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的重要城鎮(zhèn)地質(zhì)災害隱患現(xiàn)狀、形成機理，為城鎮(zhèn)地質(zhì)災害防治提供地質(zhì)資料依據(jù)，為城鎮(zhèn)建設、經(jīng)濟社會發(fā)展、重要基礎(chǔ)設施布局等提供服務。2016年完成30個受地質(zhì)災害威脅的重要城鎮(zhèn)，2017年完成未達到風險區(qū)劃工作精度的50個城鎮(zhèn)（專欄2）。
|
專欄2 重要城鎮(zhèn)地質(zhì)災害調(diào)查與風險區(qū)劃規(guī)劃表 |
||
|
實施 市（州） |
實 施 城 鎮(zhèn) |
實施日期 |
|
甘南州 平?jīng)鍪?/p> 白銀市 臨夏州 |
臨潭縣（冶力關(guān)鎮(zhèn)）；舟曲縣（峰迭新區(qū)、大川鎮(zhèn)）；卓尼縣（木耳鎮(zhèn)）；崆峒區(qū)（四十里鋪鎮(zhèn)、白水鎮(zhèn)、安國鄉(xiāng)、花所鄉(xiāng)）；華亭縣（安口鎮(zhèn)、策底鎮(zhèn)）；靈臺縣（百里鄉(xiāng)）；靜寧縣（八里鎮(zhèn)）；涇川縣（王村鎮(zhèn)、汭豐鄉(xiāng)、羅漢洞鄉(xiāng)）；崇信縣（新窯鎮(zhèn)）；平川區(qū)（王家山鎮(zhèn)、共和鎮(zhèn)）；會寧縣（郭城鎮(zhèn)、河畔鎮(zhèn)、頭寨子鎮(zhèn)、白草塬鄉(xiāng)）；靖遠縣（北灣鎮(zhèn)）；積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣（別藏鎮(zhèn)）； 和政縣（新營鎮(zhèn)）；廣河縣（三甲集鎮(zhèn)、齊家鎮(zhèn)）；康樂縣（蘇集鎮(zhèn)、蓮麓鎮(zhèn)、胭脂鎮(zhèn)） |
2016年 30個城鎮(zhèn) |
|
隴南市 甘南州 |
武都區(qū)（城關(guān)鎮(zhèn)、東江鎮(zhèn)、兩水鎮(zhèn)、漢王鎮(zhèn)、馬街鄉(xiāng)、桔柑鄉(xiāng)、角弓鄉(xiāng)、洛塘鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、三河鄉(xiāng)、外納鄉(xiāng)）；文縣（城關(guān)鎮(zhèn)、碧口鎮(zhèn)、尚德鎮(zhèn)、玉壘鄉(xiāng)、石雞壩鄉(xiāng)、堡子壩鄉(xiāng)、口頭壩鄉(xiāng)、臨江鄉(xiāng)、橋頭鄉(xiāng)、中廟）；宕昌縣（城關(guān)鎮(zhèn)、哈達鋪、將臺鄉(xiāng)、官亭鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)、新寨鄉(xiāng)、新城子鄉(xiāng)、兩河口鄉(xiāng)、沙灣鎮(zhèn)、甘江頭）；康縣（城關(guān)鎮(zhèn)、望關(guān)、王壩、陽壩、豆壩、岸門口）；迭部縣（電尕鎮(zhèn)、卡壩鄉(xiāng)、洛大鄉(xiāng)、臘子口、旺藏、尼傲）；舟曲縣（城關(guān)鎮(zhèn)、巴藏鄉(xiāng)、立節(jié)鄉(xiāng)、憨班鄉(xiāng)、峰迭鄉(xiāng)、南峪鄉(xiāng)、大川鎮(zhèn)） |
2017年 50個城鎮(zhèn) |
5.重點流域1∶5萬圖幅地質(zhì)災害調(diào)查評價。
按1∶5萬標準圖幅開展流域地質(zhì)災害調(diào)查評價，查明流域地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、巖土體工程特性、斜坡結(jié)構(gòu)類型等孕災地質(zhì)環(huán)境背景和工程地質(zhì)條件；查清地質(zhì)災害類型、規(guī)模、特征，綜合分析地質(zhì)災害時空分布規(guī)律與成災模式，完成流域地質(zhì)災害易發(fā)性和危險性區(qū)劃評價；提出流域地質(zhì)災害綜合防治對策建議，為流域地質(zhì)災害綜合防治提供基礎(chǔ)地質(zhì)依據(jù)。本次規(guī)劃20幅1∶5萬圖幅流域地質(zhì)災害調(diào)查評價項目（專欄3）。
|
專欄3 流域1:5萬圖幅地質(zhì)災害調(diào)查評價規(guī)劃表 |
||
|
實施流域 |
實 施 圖 幅 |
實施日期 |
|
白水江流域 |
尚德副、堡子壩副、臨江副、劉家坪幅、武都幅、甘泉幅、三河口幅、鬧院子幅、草河壩幅、碧口幅、官亭幅、武坪幅、沙灣幅、巴藏幅、大草坡幅、舟曲縣幅、梨坪幅、鐵壩幅、臘子口幅、小金廠幅 |
2019-2020年 20幅 |
6.地質(zhì)災害調(diào)查與評價成果綜合集成。
整合集成地質(zhì)災害排查、地質(zhì)災害詳查、重要集鎮(zhèn)地質(zhì)災害風險區(qū)劃等數(shù)據(jù)，更新數(shù)據(jù)庫，為指揮應急救援和應急處置提供數(shù)據(jù)支撐。
7.地質(zhì)災害防治項目年度評估。
由第三方公益性專業(yè)技術(shù)機構(gòu)對年度實施的地質(zhì)災害防治項目開展評估。
（二）監(jiān)測預警。
在地質(zhì)災害調(diào)查與勘查的基礎(chǔ)上，健全和完善全省地質(zhì)災害群測群防、氣象預警預報、監(jiān)測預警能力、監(jiān)測預警示范社區(qū)工作。
1.群測群防體系建設。
規(guī)劃期內(nèi)每年對規(guī)劃區(qū)86個縣市區(qū)現(xiàn)有威脅人口的12347處（不含50處專業(yè)監(jiān)測示范點）地質(zhì)災害隱患點的群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡布置簡易監(jiān)測、報警設備，對群測群防員進行培訓，開展地質(zhì)災害防治知識宣傳。
2.專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡建設。
(1)氣象預警預報系統(tǒng)建設。以區(qū)域預警為重點，升級省級地質(zhì)災害氣象風險預警系統(tǒng)，積極開發(fā)市州級地質(zhì)災害氣象風險預警系統(tǒng)；與氣象局建立短時臨近預警聯(lián)動機制及凍融期地質(zhì)災害預警聯(lián)動機制；實現(xiàn)地質(zhì)災害風險預警系統(tǒng)與地質(zhì)災害應急平臺無縫連接。
(2)專業(yè)監(jiān)測預警能力建設。對全省293處已建地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測設備進行維護、優(yōu)化、升級，完善全省重要地質(zhì)災害隱患點的專業(yè)骨干監(jiān)測網(wǎng)絡，健全地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測預報預警和信息發(fā)布機制，加強地質(zhì)災害早期預警能力的建設。
(3)監(jiān)測預警示范區(qū)建設。建成蘭州黃土高原（含黑方臺）、隴南山地（含舟曲縣）2個國家級地質(zhì)災害監(jiān)測預警示范區(qū)，天水、臨夏2個省級地質(zhì)災害監(jiān)測預警示范區(qū)。在示范區(qū)內(nèi)建設4處野外觀測站；選擇50處具有代表性和典型性的地質(zhì)災害體實施專業(yè)監(jiān)測示范；在示范區(qū)內(nèi)建設60個監(jiān)測預警示范社區(qū);在蘭州—隴南國家級示范區(qū)分別建立地質(zhì)災害防災減災宣傳教育基地,有效發(fā)揮監(jiān)測預警示范區(qū)的示范作用（專欄4、5、6）。
|
專欄4 地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測示范點規(guī)劃表 |
|||
|
實施市 |
分布縣（區(qū)） |
數(shù)量（個） |
實施日期 |
|
蘭州市 隴南市 |
城關(guān)區(qū)（6個）、紅古區(qū)（2個）、七里河區(qū)（5個）、西固區(qū)（4個）、皋蘭縣（2個）、永登縣（2個）、榆中縣（2個）、宕昌縣（6個）、禮縣（1個）、兩當縣（3個）、文縣（2個）、武都區(qū)（13個）、西和縣（2個） |
50 |
2016－2020年 |
|
專欄5 野外觀測站建設規(guī)劃表 |
||
|
野外觀測站 |
數(shù)量（個） |
實施日期 |
|
蘭州市野外觀測站、隴南市野外觀測站、臨夏市野外觀測站、天水市野外觀測站 |
4 |
2016－2020年 |
|
專欄6 地質(zhì)災害監(jiān)測預警示范區(qū)防災減災教育基地規(guī)劃表 |
||
|
防災減災教育基地 |
實施內(nèi)容 |
實施日期 |
|
甘肅省地質(zhì)博物館地質(zhì)災害防災減災教育基地 |
以甘肅省地質(zhì)博物館為依托，建設集大型教育活動、地質(zhì)災害防治示范、科學研究、科普宣傳、教育培訓等為一體的宣傳教育基地。 |
2016－2017年 |
|
蘭州片區(qū)地質(zhì)災害防災減災 |
以隴中黃土高原地質(zhì)災害為代表，建設集應急演練、地質(zhì)災害監(jiān)測預警、防治示范、群測群防、科學研究、科普宣傳、教育培訓等為一體的科學研究基地。 |
2017－2018年 |
|
隴南片區(qū)地質(zhì)災害防災減災 |
以隴南山地地質(zhì)災害為代表，建設集應急演練、地質(zhì)災害監(jiān)測預警、防治示范、群測群防、科學研究、科普宣傳、教育培訓等為一體的科學研究基地。 |
2018－2020年 |
?。ㄈ┚C合治理。
對治理難度大和受地質(zhì)災害威脅嚴重的分散居民點實施搬遷避讓，有重點地開展地質(zhì)災害治理工程，對新發(fā)生的突發(fā)性地質(zhì)災害實施應急處置工程。
1.搬遷避讓工程。
結(jié)合省扶貧開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設，對地質(zhì)災害隱患直接威脅的分散居民實施有計劃搬遷避讓。優(yōu)先安排危險性大、威脅人口多且工程治理投資大于搬遷避讓投入的地質(zhì)災害危險區(qū)內(nèi)的居民搬遷避讓。規(guī)劃“十三五”期間實施搬遷16500戶（專欄7）。
|
專欄7 甘肅省地質(zhì)災害搬遷避讓工程規(guī)劃表 |
||
|
實施市（州） |
搬遷避讓人數(shù)（戶） |
實施日期 |
|
蘭州市（500）、白銀市（500）、天水市（7000）、定西市（1500）、平?jīng)觯?000）、慶陽（1500）、隴南市（1500）、甘南州（500）、臨夏州（1000）其他地區(qū)（500） |
16500 |
2016－2020年 |
2.治理工程。
?。?）重大地質(zhì)災害隱患點治理。對危害公共安全，可能造成大量人員傷亡和重大損失且難以實施搬遷避讓的重大地質(zhì)災害隱患點 ，依據(jù)輕重緩急，有計劃地分期、分批實施治理工程?！笆濉逼陂g，計劃完成102處（其中重點防治規(guī)劃91處）特大型和大型地質(zhì)災害隱患點的治理。
?。?）城區(qū)集中連片開發(fā)性治理。選擇蘭州城關(guān)區(qū)桃樹坪—伏龍坪滑坡群、臨夏市北山崩滑群、隴南市武都區(qū)北山崩滑流、天水北山崩滑流作為開發(fā)性工程治理，實現(xiàn)地質(zhì)災害治理、土地開發(fā)利用和城市環(huán)境改善綜合治理效益（專欄8）。
|
專欄8 甘肅省地質(zhì)災害綜合治理規(guī)劃表 |
|||
|
實施項目 |
實施市（州） |
數(shù)量（個） |
實施日期 |
|
工程治理 |
蘭州市(5)、隴南市(14)、天水市(9)、定西市(6)、甘南州(5)、臨夏市(6)、白銀市(2)、平?jīng)鍪?2)、慶陽市(9)、酒泉市（1）、武威市（1） |
60 |
2016年 |
|
蘭州市(3)、隴南市(2)、天水市(1)、定西市(4)、甘南州(3)、白銀市(1)、平?jīng)鍪?1)、慶陽市(1)、張掖市（1） |
17 |
2017年 |
|
|
蘭州市(1)、隴南市(4)、天水市(2)、定西市(2)、甘南州(2)、平?jīng)鍪?1)、慶陽市(1)、張掖市（1） |
14 |
2018年 |
|
|
蘭州市(1)、隴南市(2)、天水市(1)、甘南州(1)、平?jīng)鍪?1)、臨夏市(1) |
7 |
2019年 |
|
|
蘭州市(1)、隴南市(1) 天水市(1)、甘南州(1) |
4 |
2020年 |
|
|
城區(qū)集中連片開發(fā)性治理 |
蘭州城關(guān)區(qū)桃樹坪—伏龍坪滑坡群、臨夏市北山崩滑群、隴南市武都區(qū)北山崩滑流、天水北山崩滑流 |
4 |
2016-2020年 |
?。ㄋ模蹦芰?。
“十三五”期間將逐步優(yōu)化地質(zhì)災害應急響應機構(gòu)、信息網(wǎng)絡系統(tǒng)平臺、技術(shù)裝備體系等軟硬件設施，逐步提高我省地質(zhì)災害應急能力，為我省科學、高效、有序地做好重大地質(zhì)災害應急響應提供技術(shù)支撐與服務。
1.地質(zhì)災害信息系統(tǒng)建設。
為提高防災減災信息管理水平,建成省、市、縣三級地質(zhì)災害防治數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)上下層級地質(zhì)災害信息的互聯(lián)互通和動態(tài)更新。構(gòu)建省級地質(zhì)災害綜合減災信息平臺，促進部門聯(lián)動，實現(xiàn)部門間的資源共享，高效管理災害信息，動態(tài)掌握災害狀況，實現(xiàn)各級預警信息實時互聯(lián)、實時共享和快速發(fā)布應急事件綜合信息。
2.應急保障建設。
(1)地質(zhì)災害防治應急隊伍。根據(jù)地質(zhì)災害應急工作需要，建立完善地質(zhì)災害應急管理和應急技術(shù)指導機構(gòu)，進一步充實全省地質(zhì)災害應急專家?guī)?，有效發(fā)揮專家參與預警、指揮、調(diào)查、應急、研判與評估等決策咨詢的作用；建立基層地質(zhì)災害應急搶險隊伍，完善由村委會主任負責組織，以地質(zhì)災害群測群防責任人、監(jiān)測人、村干部和民兵為骨干組成應急搶險小分隊，與當?shù)貒敛块T建立地質(zhì)災害應急聯(lián)動機制；每年組織專業(yè)應急隊伍開展地質(zhì)災害應急技術(shù)、設備使用培訓，隨時做好應急響應。
(2)應急指揮平臺建設。全面完成省級地質(zhì)災害應急平臺建設，建立以市州、縣市區(qū)地質(zhì)災害應急平臺為節(jié)點，與省政府、省氣象局、市國土資源局等相關(guān)應急平臺互聯(lián)互通的全省地質(zhì)災害應急平臺體系，實現(xiàn)與省、市政府應急平臺、國土資源部地質(zhì)災害應急平臺的互聯(lián)互通。
(3)應急裝備建設。一是應急調(diào)查監(jiān)測裝備：衛(wèi)星通信系統(tǒng)、移動通訊車、手持激光測距儀、三維激光掃描系統(tǒng)、電子羅盤、手持GPS、數(shù)碼攝像機、數(shù)碼照相機等裝備。二是單兵防護裝備：包括配置應急人員統(tǒng)一標識的春夏季服裝、戶外包、安全帽、急救包、應急口糧等（專欄9）。
|
專欄9 甘肅省地質(zhì)災害應急能力建設規(guī)劃表 |
||
|
實施項目 |
實施內(nèi)容 |
實施日期 |
|
省級應急能力建設 |
應急裝備（應急通訊監(jiān)測車、遙測飛機、車載三維掃描儀、三維掃描儀、攝像機、照相機、激光測距儀、應急強光照明燈、衛(wèi)星電話）；應急監(jiān)測設備（300套）；省級地質(zhì)災害應急平臺；物資儲備及培訓（800㎡） |
2016－2018年 |
|
市州應急能力建設 |
應急裝備（攝像機、照相機、激光測距儀、應急強光照明燈、3000瓦便攜發(fā)電機、衛(wèi)星電話）；市州級地質(zhì)災害應急平臺 |
2016－2019年 |
|
縣市區(qū)應急能力建設 |
應急裝備（攝像機、照相機、激光測距儀、應急強光照明燈、3000瓦便攜發(fā)電機、衛(wèi)星電話）；縣區(qū)級地質(zhì)災害應急平臺 |
2016－2020年 |
3.應急避險場地建設。
對不具備避險搬遷及工程治理條件的地質(zhì)災害隱患點附近實施應急避險場所建設工程，在地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)、村社，建設609處應急避險場所，最大程度地保護人民群眾生命財產(chǎn)安全（專欄10）。
|
專欄10 甘肅省地質(zhì)災害應急避險場所建設規(guī)劃表 |
||
|
實施市（州） |
數(shù)量（個） |
實施日期 |
|
蘭州市(82)、隴南市(97)、天水市(68)、定西市(43)、甘南州(25)、臨夏市(59)、白銀市(15)、平?jīng)鍪?83)、慶陽市(68)、武威市（34）、張掖市（35） |
609 |
2016－2020年 |
4.應急演練與培訓。
各市州、縣市區(qū)要定期組織開展突發(fā)地質(zhì)災害應急預案演練，對特大型、大型地質(zhì)災害隱患點，在每年汛期前至少組織一次避險應急演練，確保一旦出現(xiàn)臨災前兆能快速有序組織群眾轉(zhuǎn)移避讓。建設地質(zhì)災害應急培訓中心，定期組織人員培訓，提高專業(yè)技術(shù)人員和市州、縣市區(qū)地質(zhì)災害應急從業(yè)人員能力素質(zhì)，滿足應急工作需要。
每年出版、發(fā)行地質(zhì)災害科普宣傳掛圖1萬張、宣傳折頁1.5萬張，發(fā)行地質(zhì)災害防災避險科普宣傳音像光盤5000張，出版、發(fā)行地質(zhì)災害避險自救手冊1.5萬冊；面向地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)和重點防治區(qū)居民，每年開展地質(zhì)災害防災知識和避險宣傳培訓，每年1萬人次；每年在全省組織開展地質(zhì)災害簡易監(jiān)測技術(shù)培訓2次、培訓人次達到5000人次，每年省級組織開展地質(zhì)災害應急演練1次、市州組織開展地質(zhì)災害應急演練1次、縣市區(qū)組織開展地質(zhì)災害應急演練1次。
（五）科技支撐。
1.調(diào)查評價技術(shù)研究。
繼續(xù)探索地質(zhì)災害調(diào)查評價新技術(shù)、新方法，不斷完善地質(zhì)災害區(qū)域評價理論和技術(shù)方法，加強對典型地質(zhì)災害體形成機理研究，全面提升我省地質(zhì)災害調(diào)查評價水平。
2.監(jiān)測預警關(guān)鍵技術(shù)研究。
在基本建成地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡體系的基礎(chǔ)上，針對不同區(qū)域、不同類型地質(zhì)災害體的預警預報技術(shù)方法和指標體系研究，提高地質(zhì)災害的預警預報水平。
3.防治技術(shù)方法和效應研究。
針對黃土高原區(qū)和隴南山區(qū)典型重大滑坡、泥石流災害治理工程進行實驗研究，總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新優(yōu)化防治工程方案、防治工程設計形式，進行防治工程防災效能評估，完善設計理論和技術(shù)方法（專欄11）。
|
專欄11 甘肅省地質(zhì)災害科技支撐研究項目實施表 |
||
|
研究項目 |
數(shù)量（個） |
實施日期 |
|
地質(zhì)災害應急處置關(guān)鍵技術(shù)研究；蘭州黃土高原區(qū)、隴南山地國家級監(jiān)測預警示范區(qū)地質(zhì)災害防治綜合研究；黃土高原區(qū)泥石流災害形成機理與防治工程研究 |
3 |
2016年 |
|
甘肅省地質(zhì)災害綜合防治工程技術(shù)及時效性研究；地質(zhì)災害監(jiān)測與氣象風險預警關(guān)鍵技術(shù)研究；隴南山地大型、特大型群發(fā)性滑坡災害特征及防災減災對策研究 |
3 |
2017年 |
|
甘肅省地質(zhì)災害防治信息化建設與應急能力保障研究 |
1 |
2018年 |
|
甘肅省地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測預警閾值研究(隴南、蘭州、隴東) |
1 |
2019年 |
?。┱叻ㄒ?guī)。
建立地質(zhì)災害防治工作相關(guān)部門聯(lián)動機制，創(chuàng)新地質(zhì)災害防治投資機制，制定全省地質(zhì)災害防治管理的配套性法規(guī)，出臺全省地質(zhì)災害防治管理、實施等法規(guī)；編制全省地質(zhì)災害勘查、設計、監(jiān)理、施工、監(jiān)測及工程竣工驗收等技術(shù)規(guī)程；重點區(qū)域地質(zhì)災害防治管理辦法，地質(zhì)災害防治工程勘查、設計技術(shù)標準；在地質(zhì)災害防治工程施工、監(jiān)測規(guī)程等方面建立一套系統(tǒng)的法規(guī)規(guī)章、規(guī)范規(guī)程體系，為我省地質(zhì)災害防治提供保障。
五、投資估算與資金渠道
?。ㄒ唬┩顿Y估算。
“十三五”期間，甘肅省地質(zhì)災害防治經(jīng)費總計為59.24億元?！陡拭C省地質(zhì)災害綜合防治體系建設方案（2014—2018》規(guī)劃經(jīng)費總計為51.81億元，其中地質(zhì)災害調(diào)查評價經(jīng)費2800萬元，地質(zhì)災害監(jiān)測預警經(jīng)費45589.1萬元，地質(zhì)災害綜合治理經(jīng)費442004萬元（搬遷避讓56000萬元、工程治理326004萬元、城區(qū)集中連片開發(fā)性治理60000萬元），地質(zhì)災害防治能力建設經(jīng)費27735.6萬元。規(guī)劃新增經(jīng)費總計7.43億元，包括地質(zhì)災害調(diào)查評價經(jīng)費12560萬元，地質(zhì)災害監(jiān)測預警經(jīng)費23655.2萬元，地質(zhì)災害綜合治理經(jīng)費29700萬元（搬遷避讓10000萬元、工程治理9700萬元、應急工程治理10000元），地質(zhì)災害防治能力建設經(jīng)費8375萬元（專欄12）。
1.調(diào)查評價。
地質(zhì)災害調(diào)查評價規(guī)劃經(jīng)費1.54億元，占總經(jīng)費的2.59%，其中年度地質(zhì)災害排查860萬元、年度新增地質(zhì)災害隱患點核查及動態(tài)調(diào)查1500萬元、1∶5萬地質(zhì)災害詳細調(diào)查1500萬元、重要城鎮(zhèn)地質(zhì)災害調(diào)查與風險區(qū)劃4000萬元、流域1∶5萬圖幅地質(zhì)災害調(diào)查評價6000萬元、地質(zhì)災害調(diào)查評價成果綜合集成1000萬元、第三方年度綜合評估工作500萬元。
2.監(jiān)測預警。
地質(zhì)災害監(jiān)測預警規(guī)劃經(jīng)費6.92億元，占總經(jīng)費的11.69%，其中群測群防體系建設49648.2萬元、氣象預警預報系統(tǒng)建設1410萬元、專業(yè)監(jiān)測預警能力建設586萬元、監(jiān)測預警示范區(qū)建設17600萬元（專業(yè)監(jiān)測示范點建設12200萬元，野外觀測站建設600萬元，監(jiān)測預警示范社區(qū)建設1800萬元，防災減災教育基地建設1500萬元，隴南、蘭州、天水、臨夏示范區(qū)基礎(chǔ)設施建設1500萬元）。
3.綜合治理。
地質(zhì)災害綜合治理規(guī)劃經(jīng)費47.17億元，占總經(jīng)費的79.62%，其中搬遷避讓6.6億元、工程治理33.57億元、城區(qū)集中連片開發(fā)性治理6.00億元、“十三五”新發(fā)生的突發(fā)地質(zhì)災害應急治理工程1億元。
4.應急能力。
地質(zhì)災害防治應急能力規(guī)劃經(jīng)費3.48億元，占總經(jīng)費的5.88%，其中地質(zhì)災害信息系統(tǒng)建設2500萬元、應急保障建設15944.6萬元、應急避險場地建設10291萬元、應急演練與培訓6075萬元。
5.科技支撐。
地質(zhì)災害科技支撐規(guī)劃經(jīng)費1200萬，占總經(jīng)費的0.22%。
6.政策法規(guī)。
地質(zhì)災害政策法規(guī)規(guī)劃經(jīng)費100萬元，占總經(jīng)費的0.02%。
|
專欄12 甘肅省地質(zhì)災害“十三五”防治規(guī)劃項目匯總及投資規(guī)劃表 |
||||||||||
|
序號 |
項目類型 |
2016年 （萬元） |
2017年 （萬元） |
2018年 （萬元） |
2019年 （萬元） |
2020年 （萬元） |
經(jīng)費投資 （萬元） |
單項費用占總費用的比例（%） |
||
|
一 |
基礎(chǔ)調(diào)查 |
2072 |
5072 |
1072 |
3572 |
3572 |
15360 |
2.59 |
||
|
1 |
年度地質(zhì)災害排查 |
172 |
172 |
172 |
172 |
172 |
860 |
0.15 |
||
|
2 |
年度新增地質(zhì)災害隱患點核查及動態(tài)調(diào)查 |
300 |
300 |
300 |
300 |
300 |
1500 |
0.25 |
||
|
3 |
1:5萬地質(zhì)災害詳細調(diào)查 |
1500 |
1500 |
0.25 |
||||||
|
4 |
重要城鎮(zhèn)地質(zhì)災害勘查 |
1500 |
2500 |
4000 |
0.68 |
|||||
|
5 |
流域1︰5萬圖幅地質(zhì)災害調(diào)查評價 |
3000 |
3000 |
6000 |
1.01 |
|||||
|
6 |
成果綜合集成 |
500 |
500 |
1000 |
0.17 |
|||||
|
7 |
地質(zhì)災害防治項目年度評估 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
500 |
0.08 |
||
|
二 |
監(jiān)測預警 |
13259.6 |
14499.7 |
14399.6 |
14685.7 |
12399.6 |
69244.2 |
11.69 |
||
|
1 |
群測群防 |
9929.6 |
9929.7 |
9929.6 |
9929.7 |
9929.6 |
49648.2 |
8.38 |
||
|
2 |
監(jiān)測預警建設 |
氣象風險預警系統(tǒng)建設 |
330 |
270 |
270 |
270 |
270 |
0.24 |
0.13 |
|
|
專業(yè)監(jiān)測預警能力建設 |
200 |
200 |
186 |
0.10 |
0.06 |
|||||
|
地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測示范點 |
2000 |
3000 |
3000 |
3000 |
1200 |
2.06 |
1.60 |
|||
|
地質(zhì)災害野外觀測站 |
100 |
200 |
100 |
100 |
100 |
0.10 |
0.35 |
|||
|
監(jiān)測預警示范社區(qū) |
300 |
300 |
300 |
600 |
300 |
0.30 |
0.17 |
|||
|
防災減災教育基地 |
300 |
300 |
300 |
300 |
300 |
0.25 |
0.14 |
|||
|
監(jiān)測預警示范社區(qū)基礎(chǔ)建設 |
300 |
300 |
300 |
300 |
300 |
0.25 |
0.17 |
|||
|
三 |
綜合治理 |
158007 |
146537 |
123460 |
22500 |
21200 |
471704 |
79.62 |
||
|
1 |
搬遷避讓工程 |
20000 |
20000 |
16000 |
5000 |
5000 |
66000 |
11.14 |
||
|
2 |
治理 |
綜合治理 |
126007 |
114537 |
85460 |
5500 |
4200 |
56.67 |
72.00 |
|
|
城區(qū)集中連片開發(fā)性治理 |
10000 |
10000 |
20000 |
10000 |
10000 |
10.13 |
8.66 |
|||
|
應急治理 |
2000 |
2000 |
2000 |
2000 |
2000 |
1.69 |
0.95 |
|||
|
四 |
應急能力 |
5715 |
6715 |
6715 |
8715 |
6950.6 |
34810.6 |
5.88 |
||
|
1 |
地質(zhì)災害信息系統(tǒng)建設 |
500 |
500 |
500 |
500 |
500 |
2500 |
0.42 |
||
|
2 |
應急保障建設 |
3000 |
3000 |
3000 |
4000 |
2944.6 |
15944.6 |
2.69 |
||
|
3 |
地質(zhì)災害應急避險場所建設 |
1000 |
2000 |
2000 |
3000 |
2291 |
10291 |
1.74 |
||
|
4 |
應急演練與培訓 |
1215 |
1215 |
1215 |
1215 |
1215 |
6075 |
1.03 |
||
|
五 |
科技支撐 |
500 |
400 |
200 |
50 |
50 |
1200 |
0.20 |
||
|
六 |
法規(guī)建設 |
20 |
20 |
20 |
20 |
20 |
100 |
0.02 |
||
|
合 計 |
179573.6 |
173243.7 |
145866.6 |
49542.7 |
44192.2 |
592418.8 |
100 |
|||
?。ǘ┵Y金渠道。
依據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》規(guī)定，因自然因素引發(fā)的危害公共安全的地質(zhì)災害防治資金，在劃分財權(quán)、事權(quán)的基礎(chǔ)上，分別列入中央和地方各級財政預算。重大地質(zhì)災害防治費用主要通過申請中央財政支持，省財政配套；突發(fā)地質(zhì)災害應急處置、地質(zhì)災害調(diào)查評價、地質(zhì)災害搬遷、科技支撐費用、政策法規(guī)建設費、專業(yè)監(jiān)測儀器購置費、應急避難場所、群測群防等費用納入各級地方財政預算。因工程建設等人為因素引發(fā)的地質(zhì)災害防治資金由責任單位承擔。
預計“十三五”時期，我省地質(zhì)災害防治經(jīng)費5924億元中，其中申請中央財政支持約36億元，占總投資估算的60%左右，其他由省財政及各級政府財政和其他渠道投入。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。
各級政府要加強對地質(zhì)災害防治工作的組織領(lǐng)導，健全完善地質(zhì)災害防治組織和責任體系。各地、各有關(guān)部門要按照工作職責，各負其責，通力協(xié)作，共同做好地質(zhì)災害防治工作。各級國土資源部門要認真履行地質(zhì)災害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督職能，會同相關(guān)責任部門開展地質(zhì)災害調(diào)查評價、動態(tài)監(jiān)測、應急處置、綜合治理等工作，實行突發(fā)地質(zhì)災害的防治聯(lián)動。
?。ǘ┘哟筚Y金投入。
省、市、縣三級政府應建立地質(zhì)災害防治專項資金，將地質(zhì)災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警、綜合治理、應急能力、科技支撐和政策法規(guī)等費用納入本級財政預算，鼓勵社會資金等對地質(zhì)災害防治經(jīng)費的投入，實施地質(zhì)災害開發(fā)性治理，建立多種靈活有效的地質(zhì)災害防治資金融資渠道，出臺優(yōu)惠和鼓勵性政策，逐步形成地質(zhì)災害防治經(jīng)費投入的良性機制。
?。ㄈ娀萍贾?。
加強地質(zhì)災害防治科學研究，增強地質(zhì)災害綜合防治能力。提高地質(zhì)災害的綜合勘查、評價和評估、監(jiān)測預警水平，提升災害信息采集技術(shù)，創(chuàng)新地質(zhì)災害防治工程形式和設計技術(shù)方法，充分發(fā)揮科研單位與院校的技術(shù)力量，實行“產(chǎn)、學、研”相結(jié)合，切實解決地質(zhì)災害防治工作中的技術(shù)問題。
?。ㄋ模┩晟浦贫群蜆藴?。
制定完善的地方性配套法規(guī)規(guī)章，健全地質(zhì)災害防治制度體系。研究修訂和編制地質(zhì)災害調(diào)查評價、危險性評估與風險區(qū)劃、監(jiān)測預警、應急處置等技術(shù)要求和規(guī)范規(guī)程，建立一套較為完善的地質(zhì)災害防治法規(guī)、規(guī)程體系。
?。ㄎ澹┩晟品乐我?guī)劃體系。
市州、縣市區(qū)國土資源主管部門會同同級相關(guān)部門，依據(jù)本轄區(qū)地質(zhì)災害現(xiàn)狀和上一級規(guī)劃，編制地質(zhì)災害防治規(guī)劃，并報同級人民政府批準實施。各級政府要加強對地質(zhì)災害防治規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，地質(zhì)災害調(diào)查、監(jiān)測、評價、勘查、治理等工作，應當以地質(zhì)災害防治規(guī)劃為依據(jù)。
?。┘訌娦麄鹘逃?/p>
加強地質(zhì)災害防災減災宣傳教育，普及地質(zhì)災害防治知識，提高政府、部門、單位和公眾的防災減災意識，使地質(zhì)災害防治成為全社會的自覺行動。各市州、縣市區(qū)以及地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應加強地質(zhì)災害防災知識培訓和演練，全面提高地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)人民群眾自防自救能力。
（七）實施獎懲制度。
對在地質(zhì)災害防治工作中做出突出貢獻的單位和個人給予嘉獎，對引發(fā)地質(zhì)災害以及在地質(zhì)災害防治工作中有瀆職行為的單位和個人，按照《地質(zhì)災害防治條例》和有關(guān)規(guī)定追究責任。
?。ò耍┘訌婍椖繉嵤┕芾?。
建立健全重大地質(zhì)災害防治項目的管理制度體系，加強規(guī)劃、可行性研究、勘查、設計的審查和審批管理，完善項目招投標、施工、監(jiān)理、竣工驗收等過程管理的系列標準，實現(xiàn)項目的科學化、規(guī)范化管理。
七、附 則
本《規(guī)劃》由《甘肅省地質(zhì)災害防治“十三五”規(guī)劃》文本、附圖組成，附圖與規(guī)劃文本具有同等效力。
