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甘政辦發(fā)〔2017〕24號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕84號）精神，鼓勵和支持農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、充分認識支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要意義
近年來，隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的深入推進，越來越多的農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為推進全省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、活躍農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有利于將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營理念引入農(nóng)業(yè)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入新要素；有利于催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；有利于促進城鄉(xiāng)要素雙向流動和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供新動能，為增加農(nóng)民收入開辟新渠道。各市州政府、省政府有關部門要充分認識支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重大意義，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，把支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新列入重要議事日程，作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的大事，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重要內(nèi)容，抓緊抓好，抓出成效。
二、突出重點領域，明確發(fā)展方式
（一）突出重點領域。鼓勵和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員結(jié)合自身優(yōu)勢和特長，根據(jù)市場需求和當?shù)刭Y源稟賦，利用新理念、新技術和新渠道，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。重點發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)資配送、耕地修復治理、病蟲害防治、農(nóng)機作業(yè)服務、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、農(nóng)業(yè)信息咨詢等生產(chǎn)性服務業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、民族風情旅游、傳統(tǒng)手工藝、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、中央廚房、農(nóng)村綠化美化、農(nóng)村物業(yè)管理等生活性服務業(yè)，以及其他新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。
（二）多元化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，順應農(nóng)村經(jīng)營體制改革創(chuàng)新方向，與培育新型職業(yè)農(nóng)民、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進適度規(guī)模經(jīng)營結(jié)合起來,通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領辦家庭農(nóng)場林場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。通過聘用管理技術人才組建創(chuàng)業(yè)團隊，與其他經(jīng)營主體合作組建現(xiàn)代企業(yè)、企業(yè)集團或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同開辟創(chuàng)業(yè)空間。通過發(fā)展農(nóng)村電商平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。通過發(fā)展合作制、股份合作制、股份制等形式，培育產(chǎn)權(quán)清晰、利益共享、機制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。
（三）積極推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建立合理穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。以農(nóng)牧（農(nóng)林、農(nóng)漁）結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導向，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效綠色農(nóng)業(yè)。實行產(chǎn)加銷一體化運作，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，提升農(nóng)業(yè)價值鏈。引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向特色小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，培育產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合先導區(qū)。
三、支持政策和措施
（一）進一步簡化市場準入。全面落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的一系列措施，深化行政審批制度改革和商事制度改革，加快推進注冊資本認繳登記和“先照后證”改革，著力實施“五證合一”、“兩證整合”和“一照一碼”制度改革，擴大個體工商戶簡易注冊登記試點范圍和開展集群注冊簡化住所登記試點，積極支持各地放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，進一步推進登記注冊便利化。縣級人民政府要設立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利服務，對進入創(chuàng)業(yè)園區(qū)的，提供有針對性的創(chuàng)業(yè)輔導、政策咨詢、集中辦理證照等服務。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新免收登記類、證照類等行政事業(yè)性收費。（省工商局負責）
（二）創(chuàng)新金融服務方式。穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點，有效盤活農(nóng)村資源、資金和資產(chǎn)，在試點縣積極開展確權(quán)頒證，建設確權(quán)抵押交易平臺，探索建立價值評估、流轉(zhuǎn)處置、風險分擔等機制，同時積極探索林權(quán)、日光溫室產(chǎn)權(quán)、養(yǎng)殖場區(qū)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備、小型水利設施使用權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨倉單等抵（質(zhì)）押貸款，提升返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員融資的可獲得性。采取財政貼息、融資擔保、擴大抵押物范圍等綜合措施，對符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信貸需求優(yōu)先提供扶貧小額貸款、創(chuàng)業(yè)擔保貸款，對創(chuàng)辦的小微企業(yè)優(yōu)先提供產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款支持，努力解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難問題。推進農(nóng)村普惠金融發(fā)展，引導股份制和城市商業(yè)銀行向縣域和重要集鎮(zhèn)延伸服務網(wǎng)點，加大村鎮(zhèn)銀行的建設力度，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)符合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的信貸產(chǎn)品和服務模式，支持其他金融機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立網(wǎng)點，盡快實現(xiàn)基礎金融服務到村入戶，提升返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員金融服務的便捷性。加快推進農(nóng)村信用體系建設，盡快建立農(nóng)村信用檔案，對納入信用評價體系返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員優(yōu)先提供小額信用貸款支持。加大對農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的開發(fā)和推廣力度，更好地滿足返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員風險保障需求。鼓勵有條件的地區(qū)探索或擴大小額信貸保險、農(nóng)產(chǎn)品損失及價格指數(shù)保險、農(nóng)房保險、農(nóng)村家庭財產(chǎn)保險、農(nóng)村“五小車輛”保險、農(nóng)機保險、農(nóng)業(yè)基礎設施保險、補充醫(yī)療健康保險和農(nóng)村小額人身保險等保險產(chǎn)品，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供風險保障。（省政府金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳負責）
（三）加大財政支持力度。各級財政扶持政策要向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新傾斜，將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目納入強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策范圍，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)建的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）給予支持。新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村信息化建設等各類財政支農(nóng)項目和產(chǎn)業(yè)基金，要將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入扶持范圍，采取以獎代補、先建后補、政府購買服務等方式予以積極支持。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、林業(yè)及農(nóng)機服務等新型經(jīng)營主體，符合要求的列入國家相關重點工程項目，享受專項扶持。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，符合條件的由工信部門采取股權(quán)投資方式給予支持。大學生、留學回國人員、科技人員、青年、婦女等人員創(chuàng)業(yè)的財政支持政策，要向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新延伸覆蓋。要不折不扣地落實好國家制定的減稅免稅政策和普遍性降費政策，嚴格執(zhí)行收費基金目錄清單管理，加強涉企收費監(jiān)督檢查。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省國稅局、省地稅局、省教育廳、省科技廳、省工信委、省人社廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、團省委、省婦聯(lián)等負責）
（四）落實用地用電支持措施。在符合土地利用規(guī)劃的前提下，通過調(diào)整存量土地資源，緩解返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地難問題。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照相關用地政策，開展設施農(nóng)業(yè)建設和經(jīng)營。落實大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地政策。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農(nóng)村集體建設用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策騰退出的建設用地指標，以及通過農(nóng)村閑置宅基地整理新增的耕地和建設用地，重點支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共建農(nóng)業(yè)物流倉儲等設施。鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，對符合條件發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的，林業(yè)部門按規(guī)定辦理林權(quán)證。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展農(nóng)業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)排灌用電以及農(nóng)業(yè)服務業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，包括對各種農(nóng)產(chǎn)品進行脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以供應初級市場的用電，均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。（省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省建設廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委、省電力公司等負責）
（五）加大創(chuàng)業(yè)培訓力度。實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓五年行動計劃和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領頭雁”計劃、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程，開展農(nóng)村電子商務人才培訓和農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓，讓有創(chuàng)業(yè)和培訓意愿的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員都能接受培訓。通過創(chuàng)辦、領辦、協(xié)辦專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會和涉農(nóng)企業(yè)，帶動當?shù)胤掂l(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力推進自主就業(yè)退役士兵的職業(yè)教育和技能培訓工作。自主就業(yè)的退役士兵在退出現(xiàn)役1年內(nèi)，可以自愿向安置地主管部門申請免費接收職業(yè)教育和技能培訓（免學雜費、住宿費、技能鑒定費和在校期間享受一定的生活補助費）。凡符合條件且有培訓意愿的退役士兵做到應培盡培，按照“誰辦學、誰負責推薦就業(yè)”的要求，由培訓機構(gòu)積極指導并優(yōu)先推薦就業(yè)。建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員信息庫，有針對性地確定培訓項目，實施精準培訓，提升其創(chuàng)業(yè)能力。對有創(chuàng)業(yè)要求和培訓愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員，結(jié)合適合創(chuàng)業(yè)的綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、民族傳統(tǒng)手工藝、鄉(xiāng)村旅游、家庭農(nóng)家樂或與發(fā)達地區(qū)資源能夠有效對接的項目等，重點開展企業(yè)注冊、稅務登記、人員管理、資金管理、市場營銷等企業(yè)經(jīng)營管理培訓；對已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)人員，重點開展產(chǎn)業(yè)組織形式、經(jīng)營管理方式等培訓，幫助建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加強與全國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)勞務協(xié)作，組織返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員定期到東部企業(yè)實習，為其學習和增強管理經(jīng)驗提供支持，切實增強返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率。鼓勵各類培訓資源參與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員培訓，支持各類園區(qū)、星創(chuàng)天地、農(nóng)民合作社、中高等院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)等建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實訓基地。探索實行“課堂培訓+創(chuàng)業(yè)實訓”、“示范基地培訓+創(chuàng)業(yè)項目案例培訓”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等多種模式，采取線上學習與線下培訓、自主學習與教師傳授相結(jié)合的方式，開辟培訓新渠道。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓實習基地建設，并納入公共實訓基地建設項目范圍。依托現(xiàn)有實訓基地、技工院校等職業(yè)教育院校，探索建立創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)引導、創(chuàng)業(yè)幫扶和創(chuàng)業(yè)發(fā)展一體化基地。按照精準扶貧的要求，發(fā)揮好駐貧困村“第一書記”和駐村幫扶工作隊的作用，幫助開展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員培訓。建立各類專家對口聯(lián)系制度，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員及時開展技術指導和跟蹤服務。（省人社廳、省農(nóng)牧廳、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省林業(yè)廳、省商務廳、省扶貧辦、團省委、省婦聯(lián)等負責）
（六）落實各項保障政策。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員在創(chuàng)業(yè)地按相關規(guī)定參加各項社會保險，有條件的地方要將其納入住房公積金繳存范圍，按規(guī)定將其子女納入城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險參保范圍。依托基層就業(yè)和社會保障服務平臺，做好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務、社保關系接續(xù)等工作，確保其各項社保關系順暢轉(zhuǎn)移接入。及時將電子商務等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入社保覆蓋范圍。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的就業(yè)困難人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生以靈活就業(yè)方式參加社會保險的，可按規(guī)定給予一定社會保險補貼。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員初始創(chuàng)業(yè)失敗后生活困難的，可按相關政策法規(guī)享受相應的社會救助。對初始創(chuàng)業(yè)失敗后導致基本生活困難的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員家庭，符合最低生活保障制度條件的及時納入保障范圍，待家庭經(jīng)濟條件好轉(zhuǎn)后，按規(guī)定及時退出保障范圍；對因病、因?qū)W、因災等突發(fā)性、緊迫性、臨時性事件造成大額支出導致基本生活困難的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員家庭，符合條件的應及時給予臨時救助，緩解返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員家庭的臨時性基本生活困境。對持有居住證的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的子女可在創(chuàng)業(yè)地接受義務教育，按照當?shù)叵嚓P規(guī)定接受普惠性學前教育。（省人社廳、省財政廳、省民政廳、省建設廳、省教育廳等負責）
（七）強化信息技術服務。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員投資入股參與信息進村入戶工程建設和運營，可聘用其作為村級信息員或區(qū)域中心管理員。積極推進“寬帶中國”、“寬帶鄉(xiāng)村”建設，提升通信網(wǎng)絡覆蓋范圍和服務質(zhì)量，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用信息技術開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供基礎支撐。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展信息技術技能培訓，鼓勵省內(nèi)各電信運營、電商等企業(yè)面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開發(fā)信息應用軟件，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術培訓，提供農(nóng)資配送、農(nóng)機作業(yè)等農(nóng)業(yè)社會化服務，推介優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，組織開展網(wǎng)絡營銷。依托電商企業(yè)搭建的“互聯(lián)網(wǎng)+零售”、“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”等雙創(chuàng)平臺，破解資金、技術、銷路、營銷等困擾農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的系列難題，引導和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用信息技術開展創(chuàng)業(yè)。通過財政補貼、政府購買服務、落實稅收優(yōu)惠等政策，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳、省商務廳、省國稅局、省地稅局、省林業(yè)廳等負責）
（八）創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）。各縣市區(qū)要按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創(chuàng)業(yè)的思路，依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）等各類園區(qū)以及專業(yè)市場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地等，整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），建立開放式服務窗口。積極開展國家和省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、“星創(chuàng)天地”、科技示范基地等平臺建設，實施省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣創(chuàng)建活動，著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)鏈。支持中高等院校、大型企業(yè)采取眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工廠等模式，創(chuàng)建一批重點面向初創(chuàng)期“種子培育”的孵化園（基地），有條件的地方可對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到孵化園（基地）創(chuàng)業(yè)給予租金補貼。（省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信委、省財政廳、省人社廳、省商務廳、省文化廳、省林業(yè)廳等負責）
（九）發(fā)揮示范帶動作用。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體采取人才引進、股權(quán)合作、技術轉(zhuǎn)讓等方式，吸引返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，合作發(fā)展。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的帶動作用，推進草食畜牧業(yè)、蔬菜、林果、馬鈴薯、中藥材、現(xiàn)代種業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)和小雜糧、百合、黃花菜、白瓜子、茶葉、油橄欖、甜高粱等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員在特色產(chǎn)品開發(fā)、營銷等方面與龍頭企業(yè)合作，為企業(yè)注入先進的經(jīng)營理念和生產(chǎn)技術，提升輻射帶動能力。引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員領辦農(nóng)民專業(yè)合作社、興辦家庭農(nóng)場、開展鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營活動。支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等優(yōu)先承擔政府涉農(nóng)項目，落實財政項目資金直接投向農(nóng)民合作社、資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社成員持有和管護的政策。（省農(nóng)牧廳負責）
四、切實加強組織領導
（一）建立健全組織領導機制。成立甘肅省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推進協(xié)調(diào)領導小組，統(tǒng)籌研究農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策并督促抓好落實。各市州、縣市區(qū)政府要建立相應的協(xié)調(diào)推進機制，加強調(diào)查研究，研究制定和落實支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施。探索建立領導干部定點聯(lián)系返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度，深入了解情況，幫助解決實際問題。（省農(nóng)牧廳，各市州、縣市區(qū)政府等負責）
（二）不斷提升公共服務能力。實施《甘肅省農(nóng)村基層綜合公共服務平臺發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》，重點解決我省基層公共服務最后一公里的問題，促進基層公共服務資源共建共享共用。做好國家實施的第一批、第二批農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作。積極開展面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的政策咨詢、市場信息等公共服務。推動城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務信息平臺建設，整合農(nóng)村公共服務信息資源，推動部署在不同層級、不同部門、分散孤立、用途單一的各類信息系統(tǒng)向農(nóng)村公共服務綜合信息平臺遷移或集成，最大限度精簡基層業(yè)務應用系統(tǒng)、服務終端和管理臺賬，推動集約化建設。完善農(nóng)村服務信息數(shù)據(jù)庫，廣泛吸納農(nóng)村社會組織、服務企業(yè)信息資源，促進農(nóng)村公共服務、便民利民服務、志愿互助服務、專業(yè)社工服務的有機融合和系統(tǒng)集成。大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設，逐步實現(xiàn)公共服務事項的一站式受理、全人群覆蓋、全口徑集成、全區(qū)域通辦。推動信息化向貧困鄉(xiāng)村傾斜，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)、開放便捷的社區(qū)數(shù)字化公共服務平臺及體系。做好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的土地流轉(zhuǎn)、項目選擇、科技推廣等方面專業(yè)服務。利用農(nóng)村調(diào)查系統(tǒng)和農(nóng)村固定觀察點，加強對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動態(tài)監(jiān)測和調(diào)查分析。（省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省人社廳、省商務廳、國家統(tǒng)計局甘肅調(diào)查總隊、省統(tǒng)計局、省林業(yè)廳等負責）
（三）切實發(fā)揮典型引領作用。各市州、省政府有關部門要注重總結(jié)各地經(jīng)驗做法，發(fā)現(xiàn)和推廣全省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人典型案例。各級農(nóng)業(yè)部門要把培養(yǎng)和樹立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人作為重要任務，發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。要采取農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽等多種形式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，真正把高手遴選出來，把榜樣樹立起來。（各市州政府、省政府有關部門負責）
（四）努力營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍。采取編制手冊、制定明白卡等方式，宣傳解讀政策措施。大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，樹立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員先進典型，宣傳推介優(yōu)秀帶頭人。大力舉辦創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介等，搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會氛圍；運用“12316”三農(nóng)服務熱線和惠農(nóng)短信，提供公益服務、便民服務、電商服務和培訓體驗服務；充分調(diào)動社會各界支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，舉辦各種技術咨詢、培訓、交流等活動，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢、項目評估、經(jīng)營指導、企業(yè)策劃服務，組織鄉(xiāng)村干部、創(chuàng)業(yè)導師進行“一幫一”定向結(jié)對服務，同時建立不同層次、不同行業(yè)、不同規(guī)模的創(chuàng)業(yè)項目庫，定向精準推介創(chuàng)業(yè)項目，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。（各市州政府、省政府有關部門負責）
甘肅省人民政府辦公廳
2017年2月16日
