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甘政辦發(fā)〔2017〕50號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：
《甘肅省“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
甘肅省人民政府辦公廳
2017年3月27日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
甘肅省“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
“十三五”時(shí)期是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵期，是推進(jìn)我省轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快扶貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的決勝期。準(zhǔn)確把握新時(shí)期發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，規(guī)劃好“十三五”時(shí)期消防工作，是深化改革、依法治國(guó)的客觀要求，是保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。為切實(shí)推進(jìn)“十三五”期間全省消防事業(yè)快速健康發(fā)展，依據(jù)《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》，結(jié)合全省消防工作實(shí)際，編制本規(guī)劃。
第一章 發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)
一、“十二五”時(shí)期消防事業(yè)發(fā)展成就
“十二五”時(shí)期，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，甘肅消防事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，社會(huì)抵御火災(zāi)能力和綜合應(yīng)急救援能力明顯提升，為保障和諧社會(huì)建設(shè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。5年間，全省共發(fā)生火災(zāi)23313起，死亡57人，受傷50人，直接財(cái)產(chǎn)損失2.99億元。與“十一五”相比，火災(zāi)起數(shù)、直接財(cái)產(chǎn)損失分別上升211.26%、215.33%，傷、亡人數(shù)分別下降45.65%、9.52%，未發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，火災(zāi)形勢(shì)總體平穩(wěn)可控。
（一）消防安全責(zé)任有效落實(shí)。“十二五”期間，全省修訂實(shí)施了《甘肅省消防條例》，制定出臺(tái)《甘肅省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》（甘政發(fā)〔2012〕74號(hào)），先后頒布印發(fā)《甘肅省建筑消防設(shè)施管理規(guī)定》、《甘肅省市政消火栓管理辦法》等6部地方法規(guī)辦法，消防法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。省、市、縣三級(jí)政府成立消防安全委員會(huì)，每年逐級(jí)簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并將消防工作納入社會(huì)治安綜合治理檢查考評(píng)和平安甘肅建設(shè)內(nèi)容。公安、發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、工商、文化、教育、民政等行業(yè)部門(mén)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，全面落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)把行政許可源頭關(guān)，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和信息互通函告制度。全面構(gòu)筑社會(huì)單位消防安全“防火墻”工程，有效形成社會(huì)單位消防安全“自我管理、自我檢查、自我整改”的良性工作機(jī)制。
（二）消防安全環(huán)境全面優(yōu)化。“十二五”期間，全省積極推進(jìn)消防安全“網(wǎng)格化”管理、重點(diǎn)單位“戶籍化”管理、行業(yè)系統(tǒng)“標(biāo)準(zhǔn)化”管理，努力提高社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)，深入開(kāi)展“千村萬(wàn)戶”消防安全扶持行動(dòng)。積極推進(jìn)重大火災(zāi)隱患單位政府掛牌督辦機(jī)制，省、市、縣三級(jí)累計(jì)掛牌整改銷(xiāo)案重大火災(zāi)隱患2042家。出臺(tái)《派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定》，建成102個(gè)火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴中心，開(kāi)通“96119”舉報(bào)投訴電話，消防違法行為得到有效遏制。部署開(kāi)展“清剿火患”、消防安全“五大活動(dòng)”、重大火災(zāi)隱患集中排查整治、“抓行業(yè)、行業(yè)抓”、“隴劍除患”、“平安隴原”、易燃易爆危險(xiǎn)品消防安全專項(xiàng)整治行動(dòng)20余次，累計(jì)檢查社會(huì)單位35萬(wàn)家（次），整改火災(zāi)隱患138.5萬(wàn)余處，“三?！眴挝?917家，拘留3177人。
?。ㄈ┕蚕涝O(shè)施逐步完善。“十二五”期間，制定出臺(tái)《甘肅省地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》，累計(jì)撥付消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)3.75億元，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)11.08億元。全省12個(gè)地級(jí)城市、4個(gè)縣級(jí)市、65個(gè)縣、399個(gè)建制鎮(zhèn)全部編制完成消防規(guī)劃或規(guī)劃專篇；全省新建、改（擴(kuò)）建公安消防隊(duì)站26個(gè)，消防站總數(shù)達(dá)到111個(gè)（其中公安現(xiàn)役消防隊(duì)站68個(gè)，縣級(jí)政府專職消防隊(duì)站43個(gè)）；新增、修繕市政消火栓7200個(gè)，總數(shù)達(dá)14106個(gè)；新建和改造各類(lèi)消防車(chē)通道1000余處，城鎮(zhèn)消防車(chē)通行能力明顯增強(qiáng)；配備各類(lèi)消防執(zhí)勤車(chē)107輛，新增個(gè)人防護(hù)裝備4.39萬(wàn)件（套）、滅火救援裝備器材5.01萬(wàn)件（套），車(chē)輛器材裝備進(jìn)一步提質(zhì)增量；投資1.9億元在蘭州新區(qū)建成省級(jí)消防培訓(xùn)基地。
（四）消防隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)。“十二五”期間，省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2012〕198號(hào)），全省依托消防部隊(duì)建成101支綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，組建東、西2支區(qū)域性省級(jí)地震救援隊(duì)、1支重型搜救隊(duì)、7支輕型搜救隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)救援力量體系“全覆蓋”。成立蘭州新區(qū)公安消防支隊(duì)，組建省級(jí)消防搜救犬隊(duì)伍，新增現(xiàn)役消防警力80人，新增政府專職隊(duì)伍28支，新增專職消防員420人、消防文員509人。全省公安消防部隊(duì)共接警出動(dòng)33401起、出動(dòng)警力33.25萬(wàn)人（次），搶救疏散被困人員8.59萬(wàn)余人，搶救財(cái)產(chǎn)價(jià)值7.17億元，成功處置岷縣漳縣6.6級(jí)地震、蘭州石化公司“8·4”氣體分餾裝置泄漏起火事故等急難險(xiǎn)重任務(wù)。
（五）消防信息基礎(chǔ)快速發(fā)展。“十二五”期間，累計(jì)投入6747萬(wàn)元加強(qiáng)消防信息化建設(shè)。全省基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和硬件設(shè)施不斷完善，業(yè)務(wù)應(yīng)用全面開(kāi)展，信息共享水平顯著提升，支撐決策能力日益凸顯，對(duì)創(chuàng)新消防工作和提升滅火救援能力提供有力信息支撐。省、市、縣三級(jí)消防基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)100%接入，15個(gè)消防通信指揮中心信息中心投入應(yīng)用，視頻會(huì)議、營(yíng)區(qū)監(jiān)控、移動(dòng)警務(wù)等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，省、市、縣三級(jí)消防接處警聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，全省配備“動(dòng)中通”、“靜中通”、衛(wèi)星便攜站等衛(wèi)星站13套，3G/4G圖傳設(shè)備130套，衛(wèi)星電話30部。
（六）全民消防意識(shí)顯著提高。“十二五”期間，出臺(tái)《甘肅省消防常識(shí)普及綱要》，持續(xù)推進(jìn)消防公益廣告大型宣傳牌和視頻覆蓋工程，設(shè)置大型消防廣告牌2.3萬(wàn)余塊，樓宇電視消防宣傳廣告覆蓋全省，百萬(wàn)冊(cè)消防圖書(shū)走進(jìn)千家萬(wàn)戶。建立消防宣傳示范單位150個(gè)，組織消防安全重點(diǎn)單位滅火疏散逃生演練3萬(wàn)余場(chǎng)次，受教育群眾達(dá)到600余萬(wàn)人次。將消防知識(shí)納入各級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)、普法教育、義務(wù)教育，通過(guò)消防部門(mén)、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)單位和農(nóng)村社區(qū)廣泛開(kāi)展消防安全培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)單位消防安全管理人員和自動(dòng)消防設(shè)施操作人員9247人次，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村“兩委”負(fù)責(zé)人1.5萬(wàn)余人次。
二、“十三五”消防工作面臨的主要問(wèn)題
“十二五”時(shí)期，全省消防工作取得顯著成績(jī)，但消防工作滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的局面在短期內(nèi)仍未從根本上改變，社會(huì)抗御火災(zāi)的整體能力仍然薄弱，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有大量欠賬，滅火救援能力與現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)還有很大差距，全民消防安全素質(zhì)還有待進(jìn)一步提升。
（一）消防安全責(zé)任制還未完全落實(shí)。一些地方政府消防安全法定職責(zé)和消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位，城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)建設(shè)和社會(huì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不科學(xué)，造成源頭性或區(qū)域性火災(zāi)隱患突出。有關(guān)職能部門(mén)防控火災(zāi)的監(jiān)管措施落實(shí)不到位，沒(méi)能全面履行組織本行業(yè)開(kāi)展消防安全教育、培訓(xùn)和督促整改火災(zāi)隱患職能。一些社會(huì)單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)淡薄，不依法履行消防安全職責(zé)，不依法整改火災(zāi)隱患，致使消防安全監(jiān)管壓力巨大。
?。ǘ┗馂?zāi)防控工作還有不少短板。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，超高層建筑、地鐵軌道交通等新領(lǐng)域不斷帶來(lái)新情況、新問(wèn)題，消防安全監(jiān)管應(yīng)對(duì)防范措施卻相對(duì)滯后。特別是我省石油化工生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)聚集，地域分布廣泛，大多企業(yè)由于多年運(yùn)營(yíng)，普遍存在硬件設(shè)施不足等問(wèn)題，監(jiān)管難度大。因城區(qū)用工、用地成本提高，生產(chǎn)企業(yè)向城鄉(xiāng)結(jié)合部及郊區(qū)轉(zhuǎn)移，形成大量城中村、群租房等，這些區(qū)域配套設(shè)施功能匱乏，消防安全狀況堪憂，加之農(nóng)民群眾消防安全意識(shí)仍較為淡薄，導(dǎo)致在農(nóng)村地區(qū)形成大量新的隱患，實(shí)施監(jiān)管困難。目前，全省仍有20處區(qū)域性火災(zāi)隱患未整改銷(xiāo)案，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成傷亡事故。
（三）公共消防設(shè)施還有許多欠賬。規(guī)劃編制和公共消防設(shè)施建設(shè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相同步。一些地方公共消防設(shè)施歷史欠賬較多，“十二五”時(shí)期規(guī)劃的45個(gè)消防站有19個(gè)尚未建成，現(xiàn)有消防站存在布點(diǎn)稀、距離遠(yuǎn)、保護(hù)半徑大等問(wèn)題。市政消火栓建設(shè)、管理、維護(hù)責(zé)任不落實(shí)，消火栓數(shù)量不足，全省應(yīng)建23468個(gè)，實(shí)有14106個(gè)，欠賬9362個(gè)，欠賬率達(dá)39.89%。一些經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)消防規(guī)劃缺失。農(nóng)牧區(qū)消防經(jīng)費(fèi)不足、消防設(shè)施建設(shè)缺乏合理規(guī)劃、防滅火保障措施不力等問(wèn)題仍十分突出。
（四）滅火救援工作面臨多重壓力。隨著城市建設(shè)的推進(jìn)，各類(lèi)建筑功能更趨復(fù)雜，高層、地下、軌道交通、異型建筑和大空間、超高層建筑不斷增多，而應(yīng)對(duì)高層、地下、石化、山岳、隧道、水域、交通等方面災(zāi)害事故的裝備嚴(yán)重缺乏，難以適應(yīng)處置各類(lèi)災(zāi)害事故需要。全省普遍存在消防車(chē)服役期長(zhǎng)、性能低下、數(shù)量不足等問(wèn)題。消防員特種個(gè)人防護(hù)裝備在一些地區(qū)未能配備到位。政府專職隊(duì)員招錄難、保障低、流失快。全省平均隊(duì)員流失率達(dá)76%。由于缺乏明確建隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)專職消防隊(duì)伍發(fā)展動(dòng)力不足，志愿消防隊(duì)尚未形成規(guī)模，微型消防站作用發(fā)揮不明顯。近年來(lái)，消防部隊(duì)年接處警量居高不下，社會(huì)救助、應(yīng)急救援等非火災(zāi)處置任務(wù)比重趨高，消防滅火救援任務(wù)更重、難度更大。
（五）全民消防安全意識(shí)還有待增強(qiáng)。一些地方政府和部門(mén)、行業(yè)、系統(tǒng)對(duì)消防宣傳工作重視不夠，一些社會(huì)單位對(duì)消防宣傳教育履職不到位，消防宣傳教育社會(huì)化、公益化程度還比較低。經(jīng)過(guò)5年的建設(shè)，全省國(guó)民消防安全常識(shí)知曉率僅為57.68%，且我省城鄉(xiāng)流動(dòng)人口數(shù)量大，居住環(huán)境復(fù)雜，群眾消防安全受教育率偏低，逃生和自防自救能力不足，引發(fā)火災(zāi)的行為比較普遍。“十二五”期間，全省因用火不慎造成的火災(zāi)起數(shù)及死亡人數(shù)占比分別為30.13%、14.55%，提高群眾消防安全素質(zhì)，減少人為過(guò)失導(dǎo)致的火災(zāi)事故依然是未來(lái)我省火災(zāi)防控的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
?。┫佬畔⒒ㄔO(shè)還不適應(yīng)。全省消防信息化建設(shè)基礎(chǔ)薄、欠賬多，信息資源融合利用率低，對(duì)社會(huì)公眾服務(wù)內(nèi)容單一，對(duì)政府、行業(yè)部門(mén)和社會(huì)單位的消防安全治理信息化服務(wù)手段不足，消防安全管理信息化模式還不能適應(yīng)全民參與消防安全治理、全社會(huì)分享消防安全服務(wù)的社會(huì)消防安全治理新格局。消防應(yīng)急通信系統(tǒng)裝備配備還不夠科學(xué)，新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用不夠，針對(duì)不同類(lèi)型災(zāi)害處置的通信保障適應(yīng)性不強(qiáng)、集成度不高，復(fù)雜環(huán)境下的現(xiàn)場(chǎng)信號(hào)覆蓋還存在盲點(diǎn)，不能適應(yīng)滅火救援快速高效的作戰(zhàn)保障要求。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》及《甘肅省消防條例》，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，突出改革創(chuàng)新，深入推進(jìn)公安消防“四項(xiàng)建設(shè)”，健全消防法律法規(guī)和責(zé)任體系，創(chuàng)新社會(huì)消防安全管理，提升公民消防安全素質(zhì)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的滅火和應(yīng)急救援體系，努力打造現(xiàn)代化公安消防鐵軍，在新的起點(diǎn)上為全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的幸福美好新甘肅創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、基本原則
（一）圍繞中心，服務(wù)大局。自覺(jué)把消防工作置于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和各項(xiàng)決策部署，積極創(chuàng)新社會(huì)消防安全治理體系，全面提升防滅火和應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。
（二）預(yù)防為主，防消結(jié)合。消防工作貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”方針，堅(jiān)持按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)格。
（三）落實(shí)責(zé)任，依法監(jiān)管。推動(dòng)落實(shí)黨委政府消防工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)行業(yè)部門(mén)消防安全監(jiān)管責(zé)任，督促落實(shí)社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任，建立職責(zé)明晰的消防安全責(zé)任體系，依法履行消防監(jiān)督管理職責(zé)，嚴(yán)格督改火災(zāi)隱患，依法查處消防違法行為。
（四）公開(kāi)透明，強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)消防法治建設(shè)，完善執(zhí)法制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，不斷健全消防法律法規(guī)。嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，最大限度地提高消防執(zhí)法公信力和群眾滿意度，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
（五）實(shí)戰(zhàn)牽引，科技支撐。堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)高精尖車(chē)輛裝備器材配備，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)應(yīng)用為支撐，依托“智慧城市”、綜治平臺(tái)構(gòu)建社會(huì)化消防安全治理平臺(tái)，創(chuàng)新消防安全管理模式，提升滅火救援工作專業(yè)化、現(xiàn)代化水平，為服務(wù)消防現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)提供有力支撐。
三、主要目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)。到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)全省消防工作發(fā)展與全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，“黨政同責(zé)、部門(mén)履責(zé)、監(jiān)管盡責(zé)、單位主責(zé)、倒查追責(zé)”的消防安全責(zé)任落實(shí)機(jī)制基本健全，現(xiàn)代化消防法治體系更加完善，社會(huì)消防安全治理體系全面形成，城鄉(xiāng)一體化公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，公民消防安全素質(zhì)普遍提高，加快推進(jìn)戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變，滅火應(yīng)急救援力量實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全省抗御火災(zāi)整體能力顯著提升，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生，火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，全社會(huì)消防安全環(huán)境明顯改善。
（二）具體目標(biāo)。
——全省社會(huì)面火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。一次性死亡3人以上，或重傷10人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上的火災(zāi)事故有效減少，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生。
——消防安全責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)。消防工作納入同級(jí)政府目標(biāo)管理和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，各級(jí)政府對(duì)消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步強(qiáng)化，消防投入逐年遞增，部門(mén)、行業(yè)依法監(jiān)管全面到位，社會(huì)單位消防安全責(zé)任全面落實(shí)，建立健全督察考評(píng)和責(zé)任追究機(jī)制。
——消防安全管理體系進(jìn)一步完善。制定、完善以消防安全責(zé)任制為核心的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和以預(yù)防為主、規(guī)范管理為目標(biāo)的地方消防安全標(biāo)準(zhǔn)，建立公共消防安全評(píng)估體系。社會(huì)消防安全信用體系進(jìn)一步完善，重點(diǎn)行業(yè)和單位消防安全自我管理進(jìn)一步加強(qiáng)，建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和年度檢測(cè)制度全面推行。
——公共消防安全基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。全省城市、縣城、建制鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)消防專項(xiàng)規(guī)劃（消防專篇）編制率達(dá)到100%，新建消防隊(duì)站64個(gè)。全省消防安全重點(diǎn)單位、街道社區(qū)全部建成并規(guī)范運(yùn)行微型消防站。消防水源等公共消防設(shè)施建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，農(nóng)村、社區(qū)消防安全達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)全面開(kāi)展，城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)整體能力顯著提升。
——滅火應(yīng)急救援能力進(jìn)一步提升。健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的綜合應(yīng)急救援管理體制，作戰(zhàn)訓(xùn)練改革取得實(shí)效，指揮調(diào)度體系更趨完善，滅火救援裝備結(jié)構(gòu)得到有效改善，消防戰(zhàn)勤保障體系和社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制完善高效，部隊(duì)整體作戰(zhàn)能力明顯提升。
——全民消防安全素質(zhì)進(jìn)一步提升。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)制定并組織實(shí)施消防宣傳教育培訓(xùn)計(jì)劃，形成完善的體系和機(jī)制，提高消防宣傳教育實(shí)效，大力提升全民消防安全素質(zhì)，“十三五”末，全省100%的縣區(qū)至少建成1所消防科普教育基地，70%以上的城市社區(qū)至少有1名“消防宣傳大使”，100%的中小學(xué)校做到消防安全有課程、有教材、有師資，全省國(guó)民消防安全常識(shí)知曉率達(dá)到70%。
——消防信息化支撐作用進(jìn)一步凸顯。通過(guò)深入推進(jìn)消防信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化與消防工作的深度融合。社會(huì)消防安全治理信息化支撐平臺(tái)全面建成；智能化、專業(yè)化消防移動(dòng)警務(wù)系統(tǒng)廣泛應(yīng)用；各級(jí)扁平化、可視化、智能化指揮調(diào)度體系建成應(yīng)用；基礎(chǔ)信息支撐研判決策、精確防控、規(guī)范管理等符合現(xiàn)代消防工作要求的警務(wù)勤務(wù)機(jī)制初步建立。
第三章 主要任務(wù)
一、推進(jìn)消防法治體系建設(shè)
?。ㄒ唬┙∪婪ㄒ?guī)體系。貫徹落實(shí)法治甘肅建設(shè)總體戰(zhàn)略，緊緊圍繞全國(guó)消防法治建設(shè)發(fā)展和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，全面推進(jìn)依法治火、依法行政。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、懂法、帶頭守法，全面打牢法治消防思維。2017年，出臺(tái)甘肅省消防安全誠(chéng)信行為信息管理規(guī)定、消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法2部省級(jí)政府規(guī)章，進(jìn)一步細(xì)化政府、行業(yè)部門(mén)、社會(huì)單位的消防工作職責(zé)。2018年，提請(qǐng)人大組織開(kāi)展地方消防法規(guī)、政府規(guī)章實(shí)施后執(zhí)行情況的評(píng)估和執(zhí)法檢查工作，有效推動(dòng)地方消防法規(guī)、政府規(guī)章的貫徹實(shí)施；針對(duì)“智慧消防”建設(shè)、行業(yè)消防安全管理等方面制定相應(yīng)的政府規(guī)章。2019年，加強(qiáng)解決制約消防工作“瓶頸性”問(wèn)題方面的地方消防立法工作。到“十三五”末，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的消防安全責(zé)任體系基本健全，消防安全誠(chéng)信行為納入社會(huì)信用管理體系，推動(dòng)消防工作在法治化軌道上健康發(fā)展。
（二）完善消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合我省實(shí)際，按需制定地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，2017年出臺(tái)我省獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器使用地方標(biāo)準(zhǔn)，廣泛應(yīng)用技防物防措施，提高公共消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱地區(qū)火災(zāi)防控水平。2018年根據(jù)我省消防安全網(wǎng)格化管理的實(shí)際需要，出臺(tái)我省消防安全網(wǎng)格化管理規(guī)范，明確各級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人的監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)，規(guī)范網(wǎng)格員信息采集、隱患整改、消防宣傳等工作流程。2020年，根據(jù)全省“智慧消防”建設(shè)的需要，制定我省物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控地方標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理水平。
?。ㄈ┨嵘龍?zhí)法服務(wù)水平。不斷深化消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)素質(zhì)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍，構(gòu)建科學(xué)完備的執(zhí)法制度體系、嚴(yán)密有效的執(zhí)法管理體系、嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)法責(zé)任體系、完善有力的消防執(zhí)法保障體系。全省消防監(jiān)督執(zhí)法單位規(guī)范設(shè)置執(zhí)法庫(kù)室，配齊執(zhí)法記錄儀、移動(dòng)執(zhí)法終端等消防監(jiān)督技術(shù)裝備，推進(jìn)網(wǎng)上執(zhí)法，全面建成電子證據(jù)系統(tǒng)。2017年，全省100%的執(zhí)法單位規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)；深化消防監(jiān)督執(zhí)法人員全員培訓(xùn)，開(kāi)展消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。2018年，強(qiáng)化消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，加大對(duì)涉訪、涉訴等消防監(jiān)督執(zhí)法案件的查處。2019年，全面實(shí)施“陽(yáng)光執(zhí)法”，深化政務(wù)公開(kāi)，消防監(jiān)督執(zhí)法重點(diǎn)環(huán)節(jié)在互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)，推進(jìn)執(zhí)法職能從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。
（四）規(guī)范社會(huì)消防服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。貫徹落實(shí)《社會(huì)消防服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，積極培育和發(fā)展社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，不斷強(qiáng)化各類(lèi)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的審批與監(jiān)管，通過(guò)廣泛扶持與重點(diǎn)培育相結(jié)合的方式，引導(dǎo)并鼓勵(lì)全省消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)有序健康發(fā)展，確?！笆濉蹦┥鐣?huì)消防服務(wù)機(jī)構(gòu)基本滿足市場(chǎng)需求。加強(qiáng)社會(huì)消防服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理，推動(dòng)落實(shí)注冊(cè)消防工程師執(zhí)業(yè)制度，確保從事消防設(shè)施維保檢測(cè)和消防安全咨詢?cè)u(píng)估的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)100%取得相應(yīng)資質(zhì)。2018年前，建立健全消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員綜合評(píng)價(jià)體系，從基礎(chǔ)信用、經(jīng)營(yíng)能力、質(zhì)量管理、工程管理、質(zhì)量控制、社會(huì)責(zé)任履行、財(cái)務(wù)實(shí)力、信用記錄等方面綜合評(píng)價(jià)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的信用等級(jí)，建立起公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)臨時(shí)資質(zhì)向正式資質(zhì)轉(zhuǎn)換。加快消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，建立消防職業(yè)資格等級(jí)認(rèn)定管理制度，每年計(jì)劃組織職業(yè)技能鑒定初級(jí)4500人、中級(jí)500人，到“十三五”末，消防控制室管理人和操作人100%取得從業(yè)資格。積極推廣使用獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器，“十三五”末全省70%符合條件的場(chǎng)所安裝使用。
?。ㄎ澹﹪?yán)格責(zé)任追究。堅(jiān)持事前監(jiān)督預(yù)防與事后追究問(wèn)責(zé)相結(jié)合的原則，嚴(yán)格實(shí)施消防安全責(zé)任糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)。落實(shí)國(guó)務(wù)院和甘肅省《消防工作考核辦法》，省、市、縣、鄉(xiāng)每年逐級(jí)簽訂年度消防目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，強(qiáng)化督辦、約談、行政問(wèn)責(zé)等常態(tài)化措施，嚴(yán)格督導(dǎo)考評(píng)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。突出考核結(jié)果應(yīng)用，對(duì)不依法履行職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。因消防安全責(zé)任不落實(shí)、火災(zāi)防控措施不到位，發(fā)生較大火災(zāi)事故的，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任倒查；發(fā)生重大火災(zāi)事故的，依法依紀(jì)追究負(fù)責(zé)人、上級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。依法加大失火案和消防責(zé)任事故案?jìng)赊k力度，杜絕有案不立、以行政處罰替代刑事處罰等現(xiàn)象。
二、打牢火災(zāi)防控基礎(chǔ)
（一）落實(shí)消防安全責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，各級(jí)黨委政府把消防工作納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、社會(huì)治理體系建設(shè)，并作為黨委、政府督查督辦事項(xiàng)，建立健全常態(tài)化督導(dǎo)、考評(píng)機(jī)制。推進(jìn)省、市、縣三級(jí)消防安全委員會(huì)實(shí)體化運(yùn)作，出臺(tái)成員單位職責(zé)規(guī)定，健全落實(shí)聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管等工作機(jī)制。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，各行業(yè)部門(mén)依法履行消防工作職責(zé)，對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)、本部門(mén)的消防安全管理全面負(fù)責(zé)，實(shí)施行業(yè)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。按照“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的要求，社會(huì)單位依法落實(shí)消防安全主體責(zé)任，全面推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保“四個(gè)能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)。重點(diǎn)單位常態(tài)化落實(shí)“六加一”措施，規(guī)范“戶籍化”管理及其系統(tǒng)應(yīng)用，嚴(yán)格實(shí)行“三項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒钢贫取?，深化“紅、黃、綠”三色預(yù)警動(dòng)態(tài)監(jiān)管。按照“位置相鄰”、“行業(yè)相近”原則，建立消防安全重點(diǎn)單位行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)聯(lián)防等區(qū)域協(xié)作機(jī)制。
（二）加強(qiáng)消防規(guī)劃編修實(shí)施。堅(jiān)持規(guī)劃先行，結(jié)合老城區(qū)改造、新城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等實(shí)際，依法及時(shí)編制、修訂城鄉(xiāng)消防專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃消防安全布局，并將消防站、消防水源、消防通信、消防車(chē)通道等內(nèi)容納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。2017年，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)完成消防專項(xiàng)規(guī)劃（消防專篇）編修。2018年起，自下而上組織開(kāi)展消防規(guī)劃評(píng)估、修訂，定期通報(bào)落實(shí)情況。不斷提高規(guī)劃編制實(shí)施質(zhì)量，健全完善考評(píng)督導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)消防專項(xiàng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施的監(jiān)督管理，納入政府消防工作目標(biāo)責(zé)任范疇，同步推進(jìn)落實(shí)。
（三）完善火災(zāi)隱患治理機(jī)制。開(kāi)展常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治，著力消除火災(zāi)隱患和消防安全違法行為。實(shí)行重大火災(zāi)隱患分級(jí)掛牌督辦制度，對(duì)久拖不改的上掛一級(jí)督辦，并運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、輿論、誠(chéng)信等手段進(jìn)行綜合治理，確保整改銷(xiāo)案。建立區(qū)域性火災(zāi)隱患聯(lián)合整改機(jī)制，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、棚戶區(qū)以及商貿(mào)市場(chǎng)、小加工作坊、“三合一”等場(chǎng)所集中連片的區(qū)域性火災(zāi)隱患，組織行業(yè)部門(mén)綜合治理，并納入城鎮(zhèn)化建設(shè)、棚戶區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃統(tǒng)籌改造。進(jìn)一步嚴(yán)格火災(zāi)高危單位、人員密集場(chǎng)所和易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所監(jiān)管，引導(dǎo)開(kāi)展消防安全評(píng)估、參投火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，提高火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)可控性。
?。?strong>四）提高全民消防安全素質(zhì)。常態(tài)化開(kāi)展消防宣傳“七進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)網(wǎng)站）工作，確保到“十三五”末，全省國(guó)民消防安全常識(shí)知曉率達(dá)到70%。全面推進(jìn)消防知識(shí)進(jìn)教材、進(jìn)軍訓(xùn)，將消防安全教育納入義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育及公務(wù)員、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)教育體系。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)單位消防安全責(zé)任人、管理人，農(nóng)村、社區(qū)消防安全管理人員，農(nóng)民工和保安員等群體的消防安全培訓(xùn)。各縣市區(qū)至少配備1臺(tái)多功能移動(dòng)消防宣傳車(chē)，依托科技館、學(xué)校、企業(yè)、公園等社會(huì)資源建成1個(gè)消防教育體驗(yàn)館。完善“甘肅省移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)消防信息服務(wù)平臺(tái)”，研發(fā)手機(jī)APP客戶端，做好目標(biāo)人群的消防安全宣傳教育，實(shí)現(xiàn)關(guān)注人數(shù)達(dá)到120萬(wàn)。
（五）加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)專項(xiàng)消防規(guī)劃，確保公共消防基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)齊“舊賬”、不欠“新賬”，做到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展?！笆濉逼陂g，按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，完成嘉峪關(guān)、張掖、平?jīng)?、隴南、甘南、敦煌、定西7個(gè)特勤消防站和57個(gè)普通消防站建設(shè)任務(wù)。全面落實(shí)《甘肅省市政消火栓管理辦法》，在2016年全省補(bǔ)（新）建市政消火栓5022個(gè)的基礎(chǔ)上，2017、2018、2019年分別補(bǔ)（新）建4540、4226、4226個(gè)，并在嚴(yán)寒地區(qū)增建消防水鶴。同時(shí)，市政消火栓與新建、改建道路同步規(guī)劃、同步建設(shè)，并確保完好率98%以上。在全省農(nóng)村廣泛推廣使用“簡(jiǎn)易消火栓”，蘭州、臨夏、隴南、白銀、天水、平?jīng)觥堃?、甘南等地城區(qū)及周邊沿河或大型水庫(kù)設(shè)置取水設(shè)施（碼頭），2018年前，蘭州建成不少于4個(gè)，其余地區(qū)建成不少于2個(gè)。鞏固“千村萬(wàn)戶”消防安全扶持行動(dòng)成果，在甘南藏區(qū)農(nóng)牧村實(shí)施消防“雙培雙改雙建”工程，對(duì)甘南36個(gè)重點(diǎn)寺院進(jìn)行基礎(chǔ)消防設(shè)施改造。持續(xù)加大城市消防車(chē)通道改擴(kuò)建力度，拆除影響消防車(chē)通行及作業(yè)的障礙，保證滿足滅火救援需要。
（六）創(chuàng)新基層消防安全管理。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，依托“雙聯(lián)”、“精準(zhǔn)扶貧”行動(dòng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)消防安全基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。建立健全基層消防安全組織，逐級(jí)明確消防安全責(zé)任人和專職消防管理人員，全面規(guī)范消防安全網(wǎng)格化管理。加快微型消防站建設(shè)，各市州、縣市區(qū)所有消防安全重點(diǎn)單位和70%的街道社區(qū)建成微型消防站并規(guī)范運(yùn)行，到2020年，全省街道社區(qū)微型消防站建成率達(dá)到100%。完善區(qū)域聯(lián)防協(xié)作機(jī)制，2017年，分地區(qū)、分行業(yè)、分業(yè)態(tài)加快消防安全區(qū)域聯(lián)防建設(shè)，60%縣市區(qū)以上城市商業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)單位集中區(qū)域建立消防安全聯(lián)防協(xié)作組織，并逐年推進(jìn)深化；到2020年，全省消防安全聯(lián)防協(xié)作組織建成率達(dá)到100%。督促指導(dǎo)消防安全重點(diǎn)單位利用“戶籍化”管理系統(tǒng)錄入完善戶籍化檔案，落實(shí)消防安全管理人、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和消防安全自我評(píng)估“三項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒浮敝贫取３浞职l(fā)揮基層自治組織作用，按照消防安全網(wǎng)格化管理要求，扎實(shí)開(kāi)展“創(chuàng)建消防安全社區(qū)”活動(dòng)，2017年90%的社區(qū)完成“消防安全社區(qū)”創(chuàng)建任務(wù)，2018年全部完成創(chuàng)建任務(wù)，切實(shí)預(yù)防和減少居民住宅區(qū)火災(zāi)事故的發(fā)生。加強(qiáng)公安派出所民警消防監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮公安派出所消防監(jiān)管職能，督促城鎮(zhèn)物業(yè)公司、站（點(diǎn)）和村（居）委會(huì)依法履行消防安全職責(zé)。
三、完善滅火應(yīng)急救援體系
（一）加強(qiáng)公安消防隊(duì)伍建設(shè)。積極改善基層公安消防大隊(duì)辦公環(huán)境，2018年前，實(shí)現(xiàn)全省27個(gè)無(wú)營(yíng)區(qū)的消防大隊(duì)獨(dú)立辦公或與所轄中隊(duì)合并辦公。著力加強(qiáng)戰(zhàn)訓(xùn)人才隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)指揮員能力考評(píng)和士兵職業(yè)技能鑒定工作。大力推進(jìn)勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)，不斷提高滅火救援實(shí)戰(zhàn)能力，2017年50%的支隊(duì)指揮員、100%的執(zhí)勤中隊(duì)干部通過(guò)指揮能力考評(píng)，2018年所有支隊(duì)指揮員通過(guò)指揮能力考評(píng)?！笆濉逼陂g，每年滅火救援專業(yè)士兵職業(yè)技能鑒定通過(guò)率不低于90%。
（二）加強(qiáng)專職消防隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)《甘肅省專職消防隊(duì)建設(shè)管理辦法》，加大政府專職消防隊(duì)員征召力度，補(bǔ)齊城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)站執(zhí)勤力量，在2016年新增專職消防隊(duì)員200人的基礎(chǔ)上，2017至2020年每年新增400人，到“十三五”末全省政府專職消防隊(duì)員達(dá)到3000人。按照消防站（隊(duì)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和滅火救援需求，開(kāi)展專職消防隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，2018年縣級(jí)政府專職消防隊(duì)全部達(dá)標(biāo)，并統(tǒng)一納入滅火救援指揮調(diào)度體系，2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)全部達(dá)標(biāo)。推動(dòng)專職消防員職業(yè)化進(jìn)程，出臺(tái)政策規(guī)定，拓寬編制渠道，落實(shí)綜合保障，規(guī)范招錄、管理、使用。開(kāi)展專職消防隊(duì)員職業(yè)技能鑒定，建立職業(yè)技能等級(jí)與崗位評(píng)定、工資津貼、獎(jiǎng)勵(lì)懲處等掛鉤機(jī)制，2017年、2018年，專職消防隊(duì)員持證上崗率分別達(dá)到50%、80%，力爭(zhēng)“十三五”末達(dá)到100%，消防文員與現(xiàn)役監(jiān)督執(zhí)法干部比例達(dá)到3∶1。
（三）加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)。加強(qiáng)全省已掛牌成立的省、市、縣三級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，按照《縣級(jí)綜合性（消防）應(yīng)急救援隊(duì)器材裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，開(kāi)展全省縣級(jí)綜合性（消防）應(yīng)急救援隊(duì)伍達(dá)標(biāo)活動(dòng)，2017年達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%，2018年全部達(dá)標(biāo)。成立石油化工、地震、高層建筑、交通事故、城市綜合體、?；沸孤洞紊话l(fā)環(huán)境事件等方面的省級(jí)綜合性專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，依托國(guó)家陸地與搜尋救護(hù)基地等社會(huì)資源分批組織官兵開(kāi)展專業(yè)化培訓(xùn)，定期開(kāi)展針對(duì)性拉動(dòng)演練。2017年，蘭州支隊(duì)組建國(guó)家級(jí)石油化工滅火救援專業(yè)隊(duì)。2018年前，在強(qiáng)化東、西2個(gè)區(qū)域性省級(jí)地震救援隊(duì)的同時(shí)，組建酒泉、甘南2個(gè)省級(jí)地震救援隊(duì)，并依托蘭州新區(qū)、張掖、嘉峪關(guān)、平?jīng)?、定西、隴南、甘南特勤隊(duì)組建7支輕型搜救隊(duì)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職、志愿消防隊(duì)伍和保安力量組建縣級(jí)以下地區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍，形成覆蓋城鄉(xiāng)的綜合性應(yīng)急救援力量體系。
（四）完善應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確相關(guān)部門(mén)和專業(yè)力量的職責(zé)任務(wù)，構(gòu)建依法救援、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、安全可靠的一體化應(yīng)急救援指揮體系，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同指揮作戰(zhàn)、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)圖像傳輸共享、情報(bào)信息快速檢索等機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍的監(jiān)督考評(píng)，定期開(kāi)展多部門(mén)協(xié)同配合的綜合性應(yīng)急救援演練，提高跨區(qū)域協(xié)同救援能力。建立省、市、縣三級(jí)綜合應(yīng)急救援專家?guī)?，并落?shí)聯(lián)席會(huì)議和隨警處置制度。充分發(fā)揮消防作戰(zhàn)指揮中心優(yōu)勢(shì)，接入治安、道路、高速、隧道、民航等監(jiān)控視頻資源，共享政府應(yīng)急、地震、氣象、環(huán)保、衛(wèi)生等部門(mén)即時(shí)數(shù)據(jù)資源，為指揮決策提供圖像數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)可視化層級(jí)指揮。
（五）提升消防裝備建設(shè)水平。建立消防裝備保障長(zhǎng)效機(jī)制，全面開(kāi)展基本防護(hù)裝備、救援器材和常規(guī)罐類(lèi)消防車(chē)輛統(tǒng)型配備工作；逐步完成石油化工、大空間大跨度建筑等重點(diǎn)對(duì)象及區(qū)域性裝備建設(shè)評(píng)估論證工作。加強(qiáng)裝備統(tǒng)型建設(shè)，著力改善執(zhí)勤消防車(chē)輛配備結(jié)構(gòu)，車(chē)輛比功率均達(dá)到10kW/t以上，特勤消防站和一級(jí)普通消防站全部完成“四個(gè)一”滅火救援基本作戰(zhàn)單元配備；二級(jí)普通消防站消防車(chē)配備數(shù)量達(dá)標(biāo)，至少配備1輛多功能主戰(zhàn)消防車(chē)或多功能搶險(xiǎn)救援消防車(chē)；蘭州、酒泉、慶陽(yáng)、嘉峪關(guān)等地重點(diǎn)加強(qiáng)大功率泡沫消防車(chē)、干粉泡沫聯(lián)用消防車(chē)、舉高噴射消防車(chē)等車(chē)輛配備，加強(qiáng)滅火藥劑儲(chǔ)備；蘭州針對(duì)軌道交通樞紐及地下空間，配備正壓式路軌兩用消防車(chē)、大流量排煙照明消防車(chē)及地下通道器材運(yùn)輸車(chē)輛；蘭州、張掖、蘭州新區(qū)、臨夏等地配備遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)；隴南、甘南、臨夏等地配備6噸主戰(zhàn)消防車(chē)和全輪驅(qū)動(dòng)消防車(chē)；蘭州、天水、慶陽(yáng)、酒泉、白銀等地配備輪式裝載機(jī)、大功率履帶式挖掘機(jī)等破拆類(lèi)工程機(jī)械設(shè)備。
四、提高依法保障水平
（一）依法落實(shí)消防經(jīng)費(fèi)保障。深化落實(shí)財(cái)政部《地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》和《甘肅省地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》，各級(jí)地方消防經(jīng)費(fèi)按照保障標(biāo)準(zhǔn)足額撥付到位。全面落實(shí)從優(yōu)待警政策，各地將政策規(guī)定的消防員高危職業(yè)津貼和加班執(zhí)勤補(bǔ)助等納入同級(jí)地方財(cái)政保障范疇。進(jìn)一步完善和提高消防部隊(duì)人員經(jīng)費(fèi)保障體系和標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)“十三五”末全省地方消防經(jīng)費(fèi)基本支出經(jīng)費(fèi)總量同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。積極采取多種保障形式解決應(yīng)急搶險(xiǎn)救援消防車(chē)輛裝備等經(jīng)費(fèi)，切實(shí)提升消防部隊(duì)車(chē)輛裝備配備水平。
（二）加快訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)。加大訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)力度，全面實(shí)現(xiàn)基地化、模擬化、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練。2018年前，所有現(xiàn)役消防中隊(duì)和各縣政府專職消防隊(duì)完成訓(xùn)練塔、訓(xùn)練場(chǎng)地及其它訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)。“十三五”末，完成省級(jí)綜合性模擬訓(xùn)練設(shè)施和全省15個(gè)支隊(duì)級(jí)訓(xùn)練基地建設(shè)任務(wù)，逐步完善訓(xùn)練基地功能設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)?；沸孤?、交通事故、電氣火災(zāi)事故等模擬訓(xùn)練區(qū)和急救、耐熱、心理、火炙、煙熱等訓(xùn)練設(shè)施。
（三）推進(jìn)戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)。按照“完善體系、健全機(jī)制、平戰(zhàn)結(jié)合、警地融合、提升效能”的總體思路，充分利用社會(huì)資源，健全社會(huì)化消防應(yīng)急保障體系。各類(lèi)消防設(shè)施建設(shè)所需資金由同級(jí)政府協(xié)調(diào)籌措。發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃等部門(mén)協(xié)同配合，積極支持消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)相互協(xié)作、社會(huì)共同參與的聯(lián)勤機(jī)制。“十三五”期間，建立以蘭州新區(qū)、平?jīng)?、張掖為核心調(diào)度區(qū)域的戰(zhàn)勤保障體系，建成3個(gè)消防戰(zhàn)勤保障基地和14個(gè)消防戰(zhàn)勤保障大隊(duì)，實(shí)現(xiàn)全省戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍全覆蓋。
五、完善科技信息支撐體系
?。ㄒ唬┩苿?dòng)消防科技創(chuàng)新。將消防科學(xué)技術(shù)研究納入政府科技發(fā)展規(guī)劃和科研計(jì)劃，積極推動(dòng)消防科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)單位開(kāi)展消防新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)，組織引導(dǎo)社會(huì)各方面科技力量，重點(diǎn)開(kāi)展新型防火、滅火和應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)研究和理論創(chuàng)新。推廣應(yīng)用消防安全新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備，不斷提高消防安全物防、技防水平，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用步伐，實(shí)現(xiàn)科技成果更好地為防火、滅火工作服務(wù)的目標(biāo)。
（二）加快“智慧消防”建設(shè)。將“智慧消防”納入城市建設(shè)內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施，制定“智慧消防”建設(shè)總體方案和分步實(shí)施方案。積極探索創(chuàng)新大數(shù)據(jù)條件下的消防工作機(jī)制，加快將現(xiàn)代信息技術(shù)深度應(yīng)用于消防工作，不斷提升消防工作的科技化、信息化和智能化水平。依托綜治社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建消防安全網(wǎng)格化管理數(shù)據(jù)平臺(tái)，針對(duì)不同對(duì)象開(kāi)發(fā)APP系統(tǒng)，將消防安全管理工作內(nèi)容主動(dòng)嵌入綜合治理平臺(tái)，規(guī)范消防基礎(chǔ)信息和日常檢查信息采集、錄入、報(bào)送、統(tǒng)計(jì)、分析閉環(huán)工作流程。利用消防物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，按照“政府投資建設(shè)、消防負(fù)責(zé)管理、單位免費(fèi)接入”的公共服務(wù)模式，2017年，各市州全部完成消防設(shè)施遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控的功能，24小時(shí)監(jiān)控建筑消防設(shè)施完好情況，前移火災(zāi)防控關(guān)口，做到火災(zāi)事故早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)。借助公安視頻監(jiān)控平臺(tái)、社會(huì)單位視頻平臺(tái)等，在公安視頻聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范試點(diǎn)城市建設(shè)可視化火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。2018年內(nèi)各市州全部完成系統(tǒng)建設(shè)。動(dòng)員社會(huì)單位廣泛應(yīng)用防火門(mén)監(jiān)控和火災(zāi)應(yīng)急智能疏散誘導(dǎo)系統(tǒng)及獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器、簡(jiǎn)易噴淋等物聯(lián)網(wǎng)末端技防物防措施。“十三五”末全面建成消防大數(shù)據(jù)綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，支撐大數(shù)據(jù)條件下的消防日常工作。
（三）完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)各級(jí)消防通信指揮中心建設(shè)，完善發(fā)展快速準(zhǔn)確接警、可視化指揮、信息資源共享、科學(xué)輔助決策和數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用為核心的指揮平臺(tái)。2017年，消防基礎(chǔ)骨干網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)超高速、大容量傳輸；依托公安PDT警用數(shù)字集群及LTE寬窄帶融合專網(wǎng)建設(shè)，開(kāi)展數(shù)字集群、同頻同播和可視化調(diào)度相結(jié)合的消防無(wú)線通信網(wǎng)建設(shè)與應(yīng)用；省、市兩級(jí)消防通信指揮中心改造升級(jí)，推動(dòng)縣級(jí)通信指揮平臺(tái)建設(shè)，視頻指揮系統(tǒng)智能化高清接入，業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)深度融合。2018年，根據(jù)不同等級(jí)、類(lèi)別災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)處置通信保障的需要，完成現(xiàn)場(chǎng)指揮部通信模塊化裝備建設(shè)，省、市消防部隊(duì)專業(yè)型無(wú)人飛行器配備達(dá)100%；執(zhí)勤中隊(duì)移動(dòng)指揮終端、主戰(zhàn)車(chē)車(chē)載圖像采集終端等設(shè)備配備率達(dá)100%；各市州輕型衛(wèi)星移動(dòng)站、新型單兵智能信息通信裝備配備率達(dá)100%。2019年，各市州消防通信裝備配備達(dá)100%，完成現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信綜合調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，整合滅火救援現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)星、4G、無(wú)線專網(wǎng)等多種通信手段，實(shí)現(xiàn)多頻段、多制式、跨網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急通信系統(tǒng)的互聯(lián)互通，向現(xiàn)場(chǎng)各級(jí)作戰(zhàn)單元提供信息推送，建立完善多手段、立體化的信息基礎(chǔ)設(shè)施保障體系。
（四）提升信息支撐能力。全面實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)警戰(zhàn)略，推動(dòng)信息化建設(shè)提速發(fā)展。2017年，改造升級(jí)省級(jí)消防信息中心，構(gòu)建全省消防云基礎(chǔ)平臺(tái)。2018年，完成消防大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，為消防工作創(chuàng)新發(fā)展提供全方位的信息支撐。2019年，開(kāi)發(fā)具備公文流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)查詢等功能的移動(dòng)警務(wù)應(yīng)用軟件，配備適合不同作戰(zhàn)環(huán)境要求的視頻傳輸設(shè)備和移動(dòng)APP應(yīng)用軟件。2020年，全面推動(dòng)移動(dòng)警務(wù)指揮終端應(yīng)用，初步建成消防移動(dòng)警務(wù)應(yīng)用平臺(tái)。各市州全部建設(shè)完成新型消防移動(dòng)指揮中心。
（五）信息資源融合共享。健全完善火災(zāi)防控和應(yīng)急救援信息采集機(jī)制，推動(dòng)消防業(yè)務(wù)信息與社會(huì)行業(yè)信息資源融合共享。2017年，建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)共享目錄和信息資源交互平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)資源交互共享，依托公安視頻監(jiān)控平臺(tái)、社會(huì)單位視頻平臺(tái)等，建成可視化的火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。2018年至2019年，充分融合公安、安監(jiān)、交通、市政、環(huán)境、專職消防隊(duì)等社會(huì)應(yīng)急救援信息資源，建設(shè)動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)、共享的信息服務(wù)平臺(tái)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建應(yīng)急救援綜合調(diào)度體系。2020年，建成省、市、縣三級(jí)信息研判平臺(tái)，推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，發(fā)揮大數(shù)據(jù)規(guī)模效應(yīng)，建立無(wú)盲區(qū)、全覆蓋的信息共享服務(wù)體系。
（六）強(qiáng)化信息安全保障。落實(shí)國(guó)家等級(jí)保護(hù)政策，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)、測(cè)試，規(guī)范應(yīng)用系統(tǒng)入網(wǎng)準(zhǔn)入流程，提高關(guān)鍵產(chǎn)品和系統(tǒng)的國(guó)產(chǎn)化率。2017年，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)邊界接入平臺(tái)安全防護(hù)、建立數(shù)據(jù)交換專用通道，保證各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全共享；構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、功能完備的網(wǎng)絡(luò)安全管理平臺(tái)，建設(shè)省、市兩級(jí)消防運(yùn)維中心，實(shí)現(xiàn)整體化、精細(xì)化、智能化管理。2018年，建成省級(jí)“兩地三中心”容災(zāi)中心，保障各類(lèi)設(shè)備系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，確保消防信息安全和數(shù)據(jù)安全。
六、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)消防專業(yè)人才培養(yǎng)。牢固樹(shù)立“科技強(qiáng)警、人才興消”理念，加強(qiáng)各類(lèi)消防專業(yè)人才選拔培養(yǎng)。以公安消防支隊(duì)、大隊(duì)兩級(jí)班子為重點(diǎn)，突出培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)管理人才，不斷提升科學(xué)決策、駕馭發(fā)展能力；以優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵，多元化培養(yǎng)高層次專業(yè)技術(shù)人才，解決戰(zhàn)訓(xùn)、火調(diào)、通信、裝備、營(yíng)房等專業(yè)人才緊缺瓶頸，不斷提升技術(shù)攻堅(jiān)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力；以專業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練和重大任務(wù)錘煉為抓手，培養(yǎng)基層管理指揮骨干人才，優(yōu)化基層骨干來(lái)源，保持基層骨干隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，不斷提升組織指揮、部隊(duì)管理能力。同時(shí)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立完善任前培訓(xùn)、專業(yè)輪訓(xùn)、交流鍛煉等機(jī)制，制定崗位能力標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展全員崗位練兵，鼓勵(lì)官兵在職深造，完善人才考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
?。ǘ┏浞滞诰蛏鐣?huì)人才資源。充分借助高等院校、科研院所等社會(huì)資源，采取特聘專家、人才兼職、合作研究等方式，引進(jìn)消防部隊(duì)緊缺急需的高職稱、高素質(zhì)、高層次科研人才。成立消防總隊(duì)、支隊(duì)兩級(jí)滅火救援、火災(zāi)調(diào)查、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練等專家組，為開(kāi)展各項(xiàng)中心工作提供教學(xué)培訓(xùn)、政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、輔助決策等服務(wù)，發(fā)揮“智囊團(tuán)”作用。“十三五”末，省、市兩級(jí)分別建成各類(lèi)消防專家人才庫(kù)，并完善相關(guān)使用制度。
（三）加強(qiáng)從優(yōu)待警工作力度。建立消防高危行業(yè)專項(xiàng)保障制度，健全補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；完善法律援助機(jī)制，為官兵提供涉法問(wèn)題援助，解決矛盾糾紛，消除后顧之憂；關(guān)注官兵身心健康，定期組織官兵體檢和心理咨詢，建立健全官兵健康檔案，做好官兵療養(yǎng)工作，2017年底建成敦煌療養(yǎng)所。落實(shí)軍隊(duì)住房保障政策，積極解決部隊(duì)官兵住房問(wèn)題，確保各級(jí)公寓住房數(shù)量不低于本單位符合隨軍條件官兵編制人數(shù)的50%。妥善做好官兵家屬就業(yè)、子女入學(xué)、特困官兵救濟(jì)和轉(zhuǎn)業(yè)退役官兵安置等工作；完善制度機(jī)制，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大烈士、因公犧牲官兵和專職隊(duì)消防員家屬的慰問(wèn)幫扶力度。
七、實(shí)施六項(xiàng)重點(diǎn)工程
以實(shí)施六項(xiàng)重點(diǎn)工程為載體，推動(dòng)“十三五”消防事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)全面落實(shí)。重點(diǎn)工程實(shí)施前，須編制具體實(shí)施方案，明確建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度安排等內(nèi)容。
（一）特勤消防站建設(shè)。“十三五”時(shí)期，按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)現(xiàn)每個(gè)市州都有1個(gè)特勤消防站的目標(biāo)。在“十二五”全省已建成9個(gè)市州11個(gè)特勤消防站的基礎(chǔ)上，再建設(shè)平?jīng)?、嘉峪關(guān)、隴南、甘南、張掖、敦煌、定西7個(gè)特勤消防站。
（二）普通消防站建設(shè)。“十三五”時(shí)期，隨著國(guó)家“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)需求，按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)現(xiàn)縣縣都有標(biāo)準(zhǔn)的普通消防站的目標(biāo)。全省建設(shè)嘉峪關(guān)嘉東工業(yè)園、白銀銅城、金昌龍首、蘭州和平、酒泉阿克塞、甘南瑪曲、天水秦安、張掖民樂(lè)等55個(gè)普通消防站。同時(shí)，結(jié)合蘭州市地下軌道交通建設(shè)需要，布局建設(shè)蘭州東崗、陳官營(yíng)2個(gè)軌道交通消防站。
（三）消防訓(xùn)練基地和戰(zhàn)勤保障大隊(duì)建設(shè)。“十三五”時(shí)期，完成總隊(duì)級(jí)綜合性模擬訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)任務(wù)，全省14個(gè)市州、蘭州新區(qū)完成支隊(duì)級(jí)訓(xùn)練基地及模擬訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)。所有公安消防中隊(duì)和各縣政府專職消防隊(duì)完成訓(xùn)練塔、訓(xùn)練場(chǎng)地、訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，依托各級(jí)訓(xùn)練基地建設(shè)，完成蘭州新區(qū)、平?jīng)?、張?個(gè)戰(zhàn)勤保障基地和14個(gè)戰(zhàn)勤保障大隊(duì)建設(shè)。
（四）消防車(chē)輛和裝備配備。“十三五”時(shí)期，特勤消防站和一級(jí)消防站至少配備2輛（8噸）城市主戰(zhàn)消防車(chē)、1輛中重型泡沫消防車(chē)、1輛多功能搶險(xiǎn)救援車(chē)、1輛具有救援功能舉高類(lèi)消防車(chē)；二級(jí)消防站至少配備1輛（6噸或8噸）主戰(zhàn)消防車(chē)、1輛中重型泡沫消防車(chē)、1輛多功能搶險(xiǎn)救援車(chē)、1輛具有救援功能舉高類(lèi)消防車(chē)。同時(shí)，有針對(duì)性地配備干粉、高倍泡沫、防化洗消、遠(yuǎn)程供水等特種消防車(chē)輛，加大進(jìn)口防化服、消防員單兵定位裝置、進(jìn)口多功能液壓破拆工具組及新式消防員防護(hù)服等“高、精、尖”消防裝備配備。
（五）信息化建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)消防數(shù)據(jù)中心，集成應(yīng)用政府部門(mén)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)單位、互聯(lián)網(wǎng)等各類(lèi)消防安全相關(guān)數(shù)據(jù)，逐步形成全省統(tǒng)一的“消防數(shù)據(jù)云”。構(gòu)建消防大數(shù)據(jù)承載網(wǎng)絡(luò)，因地制宜對(duì)接政府“智慧城市”中心和公安警務(wù)云平臺(tái)。搭建消防大數(shù)據(jù)綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，支撐大數(shù)據(jù)條件下的消防日常工作。“十三五”時(shí)期，全省“智慧消防”建設(shè)子項(xiàng)目12個(gè)。
1.全省網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提速。
2.省、市兩級(jí)通信指揮中心改造升級(jí)。
3.全省支隊(duì)級(jí)移動(dòng)指揮中心建設(shè)。
4.全省數(shù)字集群、同頻同播和可視化調(diào)度專網(wǎng)建設(shè)。
5.消防大數(shù)據(jù)綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)。
6.全省縣級(jí)消防通信指揮平臺(tái)建設(shè)。
7.全省視頻系統(tǒng)高清改造升級(jí)。
8.省、市兩級(jí)消防部隊(duì)專業(yè)型無(wú)人飛行器項(xiàng)目。
9.省、市兩級(jí)信息安全保障系統(tǒng)建設(shè)。
10.建成“兩地三中心”容災(zāi)中心。
11.全省應(yīng)急通信裝備建設(shè)。
12.消防安全網(wǎng)格化管理數(shù)據(jù)平臺(tái)。
（六）消防安全雙培雙改雙建工程。在甘南州農(nóng)牧村開(kāi)展以消防宣傳教育培訓(xùn)、榻板房防火改造、健全消防安全組織、加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容的“消防安全雙培雙改雙建工程”，著力解決甘南農(nóng)牧村“火燒連營(yíng)”災(zāi)害事故突出問(wèn)題。
第四章 保障措施
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地政府要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把消防工作納入當(dāng)?shù)刂匾h事日程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。要充分發(fā)揮消防安全委員會(huì)作用，及時(shí)通報(bào)規(guī)劃實(shí)施情況和進(jìn)度，研究解決規(guī)劃實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按期完成。要制定具體實(shí)施方案，切實(shí)加強(qiáng)消防規(guī)劃實(shí)施的計(jì)劃性。對(duì)規(guī)劃中確定的重大項(xiàng)目進(jìn)行分解落實(shí)，明確進(jìn)度、明確要求、明確責(zé)任。
二、強(qiáng)化督查督辦
各地政府要將規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)情況納入政務(wù)督查重要內(nèi)容，突出抓好重大項(xiàng)目督查督辦，定期通報(bào)規(guī)劃實(shí)施情況，制定并落實(shí)整改計(jì)劃。各級(jí)要健全規(guī)劃實(shí)施報(bào)告制度、獎(jiǎng)懲考評(píng)制度和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，定期考評(píng)分析，實(shí)行跟蹤問(wèn)效，并接受人大、政協(xié)、社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的民主監(jiān)督。消防部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，做好各項(xiàng)工作和政策措施落實(shí)的檢查督促。
三、實(shí)行考核問(wèn)責(zé)
嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)劃》內(nèi)容，任何單位和個(gè)人不得擅改調(diào)整。因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確需調(diào)整的，需由有關(guān)主管部門(mén)商省公安消防總隊(duì)同意后，報(bào)請(qǐng)省政府審批。各地政府要制定相應(yīng)的市級(jí)規(guī)劃或詳細(xì)的年度實(shí)施計(jì)劃，建立完善規(guī)劃實(shí)施考核機(jī)制，保障規(guī)劃有效實(shí)施。省政府適時(shí)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，評(píng)估考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)各地政府和部門(mén)績(jī)效的重要依據(jù)。
附件：1.“十三五”期間獨(dú)立式感煙探測(cè)報(bào)警器安裝任務(wù)明細(xì)表
2.“十三五”期間全省消防隊(duì)站建設(shè)規(guī)劃情況明細(xì)表
3.“十三五”期間信息化建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目明細(xì)表
4.“十三五”期間全省市政消火栓建設(shè)任務(wù)明細(xì)表
5.名詞釋義
附件1
“十三五”期間獨(dú)立式感煙探測(cè)
報(bào)警器安裝任務(wù)明細(xì)表
|
年度任務(wù) 市州名稱 |
任務(wù)數(shù) |
||||
|
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
|
|
合計(jì) |
5000 |
5000 |
5000 |
5000 |
5000 |
|
蘭州 |
1250 |
1250 |
1250 |
1250 |
1250 |
|
嘉峪關(guān) |
180 |
180 |
180 |
180 |
180 |
|
金昌 |
200 |
200 |
200 |
200 |
200 |
|
白銀 |
380 |
380 |
380 |
380 |
380 |
|
天水 |
380 |
380 |
380 |
380 |
380 |
|
酒泉 |
400 |
400 |
400 |
400 |
400 |
|
張掖 |
250 |
250 |
250 |
250 |
250 |
|
武威 |
250 |
250 |
250 |
250 |
250 |
|
定西 |
180 |
180 |
180 |
180 |
180 |
|
隴南 |
180 |
180 |
180 |
180 |
180 |
|
平?jīng)?/p> |
350 |
350 |
350 |
350 |
350 |
|
慶陽(yáng) |
400 |
400 |
400 |
400 |
400 |
|
臨夏 |
250 |
250 |
250 |
250 |
250 |
|
甘南 |
140 |
140 |
140 |
140 |
140 |
|
新區(qū) |
210 |
210 |
210 |
210 |
210 |
附件2
“十三五”期間全省消防隊(duì)站建設(shè)規(guī)劃情況明細(xì)表
|
序號(hào) |
單位名稱 |
2016年 |
2017年 |
2018年 |
2019年 |
|
1 |
總隊(duì) |
總隊(duì)?wèi)?zhàn)?；仄?jīng)龇只?/p> |
總隊(duì)?wèi)?zhàn)保基地張掖分基地 |
總隊(duì)?wèi)?zhàn)?；匦聟^(qū)分基地 |
|
|
2 |
蘭州支隊(duì) |
沙井驛中隊(duì)、東崗軌道消防中隊(duì)、陳官營(yíng)軌道消防中隊(duì)、訓(xùn)練基地 |
九洲開(kāi)發(fā)區(qū)中隊(duì)、定遠(yuǎn)鎮(zhèn)中隊(duì)、和平中隊(duì) |
南山路中隊(duì)、北龍口中隊(duì)、西固國(guó)際港務(wù)區(qū)中隊(duì) |
|
|
3 |
定西支隊(duì) |
通渭中隊(duì) |
訓(xùn)練基地、戰(zhàn)保大隊(duì) |
特勤中隊(duì)、渭源中隊(duì)、漳縣 |
|
|
4 |
白銀支隊(duì) |
銅城中隊(duì) |
訓(xùn)練基地、戰(zhàn)保大隊(duì) |
銀西工業(yè)園消防中隊(duì) |
|
|
5 |
嘉峪關(guān)支隊(duì) |
特勤中隊(duì) |
嘉東工業(yè)園中隊(duì) |
訓(xùn)練基地、戰(zhàn)保大隊(duì) |
|
|
6 |
酒泉支隊(duì) |
南工業(yè)園中隊(duì)、敦煌特勤中隊(duì) |
戰(zhàn)保大隊(duì) |
訓(xùn)練基地、阿克塞中隊(duì) |
西郊工業(yè)園中隊(duì) |
|
7 |
慶陽(yáng)支隊(duì) |
合水中隊(duì)、慶城中隊(duì) |
工業(yè)園區(qū)中隊(duì)、 |
石油化工中隊(duì)、訓(xùn)練基地、戰(zhàn)保大隊(duì) |
|
|
8 |
平?jīng)鲋ш?duì) |
靈臺(tái)中隊(duì)、莊浪中隊(duì)、特勤中隊(duì)、訓(xùn)練基地、戰(zhàn)保大隊(duì) |
新科路消防中隊(duì) |
||
|
9 |
臨夏支隊(duì) |
和政中隊(duì)、戰(zhàn)勤保障大隊(duì) |
廣河中隊(duì)、臨夏縣中隊(duì) |
東鄉(xiāng)中隊(duì) |
|
|
10 |
甘南支隊(duì) |
卓尼中隊(duì)、迭部中隊(duì) |
臨潭中隊(duì)、特勤中隊(duì)、訓(xùn)練基地、戰(zhàn)保大隊(duì) |
瑪曲中隊(duì)、碌曲中隊(duì) |
|
|
11 |
天水支隊(duì) |
武山中隊(duì) |
二十里鋪中隊(duì)、訓(xùn)練基地、戰(zhàn)保大隊(duì) |
秦安中隊(duì)、張家川中隊(duì) |
天水郡中隊(duì) |
|
12 |
金昌支隊(duì) |
龍首中隊(duì)、訓(xùn)練基地、戰(zhàn)保大隊(duì) |
|||
|
13 |
武威支隊(duì) |
武威工業(yè)園中隊(duì) |
民勤中隊(duì)、古浪中隊(duì) |
天祝中隊(duì)、訓(xùn)練基地、戰(zhàn)保大隊(duì) |
黃羊工業(yè)園區(qū)中隊(duì)、新城區(qū)消防中隊(duì) |
|
14 |
張掖支隊(duì) |
訓(xùn)練基地、戰(zhàn)保大隊(duì)、民樂(lè)中隊(duì)、特勤中隊(duì) |
濱河新區(qū)中隊(duì)、肅南中隊(duì) |
||
|
15 |
蘭州新區(qū) |
訓(xùn)練基地、戰(zhàn)保大隊(duì)、新區(qū)裝備園區(qū)中隊(duì) |
石化園區(qū)中隊(duì)、物流中隊(duì) |
||
|
備注： |
“十三五”共規(guī)劃建設(shè)特勤中隊(duì)7個(gè)，總隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障基地3個(gè)；支隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障大隊(duì)14個(gè)，支隊(duì)級(jí)培訓(xùn)基地14個(gè)；一、二級(jí)普通消防站57個(gè)。 |
||||
附件3
“十三五”期間信息化建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目明細(xì)表
|
序號(hào) |
項(xiàng)目名稱 |
2016年 |
2017年 |
2018年 |
2019年 |
2020年 |
|
1 |
全省網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提速 |
省、市、縣三級(jí)公安信息網(wǎng)、指揮調(diào)度網(wǎng)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級(jí) |
||||
|
2 |
省、市兩級(jí)通信指揮中心改造升級(jí) |
省、市兩級(jí)消防通信指揮中心實(shí)施改造升級(jí) |
||||
|
3 |
全省支隊(duì)級(jí)移動(dòng)指揮中心建設(shè) |
酒泉、天水、金昌 |
隴南、甘南、慶陽(yáng) |
平?jīng)觥足y、武威 |
張掖、臨夏、定西 |
蘭州新區(qū)、嘉峪關(guān) |
|
4 |
全省數(shù)字集群、同頻同播和可視化調(diào)度專網(wǎng)建設(shè) |
省、市兩級(jí)建設(shè)完成可視化調(diào)度系統(tǒng) |
省、市、縣三級(jí)建設(shè)完成數(shù)字集群系統(tǒng)和同頻同播系統(tǒng) |
省、市、縣三級(jí)建設(shè)完成數(shù)字集群系統(tǒng)和同頻同播系統(tǒng) |
||
|
5 |
消防大數(shù)據(jù)綜合業(yè)務(wù)平臺(tái) |
省級(jí)信息中心開(kāi)展虛擬化建設(shè) |
市級(jí)信息中心開(kāi)展虛擬化建設(shè) |
省、市兩級(jí)完成全面聯(lián)網(wǎng) |
||
|
6 |
全省縣級(jí)消防通信指揮平臺(tái)建設(shè) |
30%的縣級(jí)消防通信指揮平臺(tái)建設(shè) |
30%的縣級(jí)消防通信指揮平臺(tái)建設(shè) |
30%的縣級(jí)消防通信指揮平臺(tái)建設(shè) |
||
|
7 |
全省視頻系統(tǒng)高清改造升級(jí) |
縣級(jí)消防視頻會(huì)議實(shí)施高清改造 |
省、市、縣三級(jí)消防部門(mén)視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)施高清改造升級(jí) |
省、市、縣三級(jí)消防部門(mén)視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)施高清改造升級(jí) |
||
|
8 |
省、市兩級(jí)消防部隊(duì)專業(yè)型無(wú)人飛行器項(xiàng)目 |
省、市兩級(jí)消防部門(mén)完成無(wú)人飛行器配備，配備率達(dá)50% |
省、市兩級(jí)消防部門(mén)完成無(wú)人飛行器配備，配備率達(dá)50% |
縣（區(qū)）級(jí)公安現(xiàn)役消防隊(duì)完成無(wú)人飛行器配備 |
縣（區(qū)）級(jí)公安現(xiàn)役消防隊(duì)完成無(wú)人飛行器配備 |
|
|
9 |
省、市兩級(jí)信息安全保障系統(tǒng)建設(shè) |
建設(shè)省、市兩級(jí)數(shù)據(jù)交換通道和邊界防護(hù)平臺(tái) |
建設(shè)省、市兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全管理平臺(tái)和運(yùn)維中心 |
建設(shè)省、市兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全管理平臺(tái)和運(yùn)維中心 |
||
|
10 |
建成“兩地三中心”容災(zāi)中心 |
建設(shè)省級(jí)信息中心本地容災(zāi)系統(tǒng) |
完成市級(jí)信息中心本地容災(zāi)系統(tǒng) |
省級(jí)信息中心異地災(zāi)備系統(tǒng) |
省級(jí)信息中心異地災(zāi)備系統(tǒng) |
|
|
11 |
全省應(yīng)急通信裝備建設(shè) |
執(zhí)勤中隊(duì)主戰(zhàn)車(chē)車(chē)載圖像采集終端等設(shè)備配備率達(dá)100%；各市州輕型衛(wèi)星移動(dòng)站、新型單兵智能信息通信裝備配備率達(dá)100% |
執(zhí)勤中隊(duì)主戰(zhàn)車(chē)車(chē)載圖像采集終端等設(shè)備配備率達(dá)100%；各市州輕型衛(wèi)星移動(dòng)站、新型單兵智能信息通信裝備配備率達(dá)100% |
執(zhí)勤中隊(duì)主戰(zhàn)車(chē)車(chē)載圖像采集終端等設(shè)備配備率達(dá)100%；各市州輕型衛(wèi)星移動(dòng)站、新型單兵智能信息通信裝備配備率達(dá)100% |
各市州消防通信裝備配備達(dá)100% |
|
|
12 |
消防安全網(wǎng)格化管理數(shù)據(jù)平臺(tái) |
聯(lián)合科研院所對(duì)管理平臺(tái)建設(shè)立項(xiàng)，完成數(shù)據(jù)管理平臺(tái)及配套APP系統(tǒng)研發(fā) |
將數(shù)據(jù)管理平臺(tái)及配套APP系統(tǒng)嵌入各級(jí)綜治部門(mén)管理服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展實(shí)際應(yīng)用 |
附件4
“十三五”期間全省市政消火栓建設(shè)任務(wù)明細(xì)表
|
市州名稱 |
2016年 |
2017年 |
2018年 |
2019年 |
|
蘭州市 |
707 |
639 |
687 |
687 |
|
嘉峪關(guān)市 |
176 |
158 |
131 |
131 |
|
金昌市 |
73 |
65 |
140 |
140 |
|
白銀市 |
294 |
266 |
258 |
258 |
|
天水市 |
692 |
626 |
386 |
386 |
|
酒泉市 |
814 |
735 |
514 |
514 |
|
張掖市 |
399 |
361 |
242 |
242 |
|
武威市 |
294 |
266 |
221 |
221 |
|
定西市 |
441 |
398 |
323 |
323 |
|
隴南市 |
193 |
174 |
189 |
189 |
|
平?jīng)鍪?/p> |
392 |
353 |
270 |
270 |
|
慶陽(yáng)市 |
218 |
196 |
208 |
208 |
|
臨夏州 |
180 |
161 |
185 |
185 |
|
甘南州 |
49 |
42 |
98 |
98 |
|
蘭州新區(qū) |
100 |
100 |
374 |
374 |
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合計(jì) |
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4540 |
4226 |
4226 |
附件5
名 詞 釋 義
1.“五大活動(dòng)”：依據(jù)公安部《深入推進(jìn)消防安全大排查大整治大宣傳大培訓(xùn)大練兵工作意見(jiàn)》（公消〔2011〕160號(hào)），是指大排查、大整治、大宣傳、大培訓(xùn)、大練兵五項(xiàng)活動(dòng)。
2.“三?！保阂罁?jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第五十七條規(guī)定，是指停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工。
3.消防宣傳“七進(jìn)”：指消防宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)網(wǎng)站。
4.“三合一”場(chǎng)所：依據(jù)《住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所消防安全技術(shù)要求》（GA703—2007），是指住宿與生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所，也即住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)等一種或幾種用途混合設(shè)置在同一連通空間內(nèi)的場(chǎng)所。
5.消防安全“四個(gè)能力”：依據(jù)公安部《構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程工作方案》（公通字〔2010〕16號(hào)），是指檢查消除火災(zāi)隱患能力，組織撲救初起火災(zāi)能力，組織人員疏散逃生能力，消防宣傳教育培訓(xùn)能力。
6.微型消防站：依據(jù)公安部《關(guān)于印發(fā)〈消防安全重點(diǎn)單位微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉、〈社區(qū)微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》（公消〔2015〕301號(hào)），是指依托群防群治力量和單位已有的消防組織，按照“3分鐘到場(chǎng)”要求劃定最小滅火單元，以加強(qiáng)初起火災(zāi)應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作為根本，建立的有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力的企業(yè)或社區(qū)志愿消防隊(duì)。
7.群租房：依據(jù)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)出租屋消防安全管理的通知》（公消〔2006〕182號(hào)），參照《北京市房屋建筑使用安全管理辦法》（北京市政府令第229號(hào)）、《上海市居住房屋租賃管理實(shí)施辦法》（滬府發(fā)〔2004〕29號(hào)），是指將住宅通過(guò)改變房屋結(jié)構(gòu)和平面布局，把房間分割改建成若干小間分別按間出租或按床位出租；或者，出租人將房屋分別向兩個(gè)以上承租人出租，并訂有兩個(gè)以上書(shū)面租約或口頭租約，以及承租人及二房東將承租房屋部分或者全部，再轉(zhuǎn)租給兩個(gè)以上新承租人，并有兩個(gè)以上書(shū)面或口頭租約。
8.火災(zāi)高危單位：依據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕46號(hào)），是指容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位。
9.高層建筑：依據(jù)《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB
50045—95），是指十層及十層以上的居住建筑（包括首層設(shè)置商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的住宅），以及建筑高度超過(guò)24m的公共建筑；根據(jù)2015年5月1日起實(shí)施的《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016—2014），是指建筑高度大于27m的住宅建筑和建筑高度大于24m的非單層廠房、倉(cāng)庫(kù)和其他民用建筑。
10.社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)：指從事消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估等消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。
11.注冊(cè)消防工程師：是指依法取得注冊(cè)消防工程師資格并在消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員。
12.PDT：公安警用數(shù)字集群。
13.兩地三中心：“兩地”是指同城和異地?！叭行摹笔侵干a(chǎn)數(shù)據(jù)中心、同城災(zāi)備中心、異地災(zāi)備中心。
14.“七室兩中心”：信訪接待室、詢問(wèn)室、器材裝備室、物證室、聽(tīng)證室、審圖室、檔案室、消防業(yè)務(wù)受理中心、火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴中心。
15.“六加一”：開(kāi)展一次消防安全評(píng)估、簽訂一份消防安全承諾書(shū)、維護(hù)保養(yǎng)一次消防設(shè)施、組織檢測(cè)一次電氣和燃?xì)饩€路設(shè)施、全面清洗一次油煙道、集中培訓(xùn)一次全體員工，在此基礎(chǔ)上，建立一支志愿消防隊(duì)。
