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甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃 (2016—2020年)的通知
  • 時間:2017-05-31
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  • 來源:

甘政辦發(fā)〔2017〕89號

 

蘭州市、武威市、白銀市、天水市、平?jīng)鍪小c陽市、定西市、臨夏州人民政府,蘭州新區(qū)管委會,省政府有關(guān)部門,中央在甘有關(guān)單位:

  《甘肅省六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃(2016—2020年)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

  

                                                              甘肅省人民政府辦公廳

                                                                2017年5月24日

  (此件公開發(fā)布)

  

甘肅省六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與

扶貧攻堅實施規(guī)劃(2016—2020年)

 

  為全面貫徹落實國家《六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011—2020年)》,進一步加快甘肅省六盤山片區(qū)(以下簡稱片區(qū))區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅步伐,確保片區(qū)與全國一道建成小康社會,制定本實施規(guī)劃。

  本實施規(guī)劃根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》的要求,依據(jù)《六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011—2020年)》(國函〔2012〕94號)、國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》(國發(fā)〔2016〕64號)、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于深入實施“1236”扶貧攻堅行動的意見》(甘發(fā)〔2013〕13號)、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于扎實推進精準扶貧工作的意見》(甘發(fā)〔2015〕9號)、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》(甘發(fā)〔2016〕9號)和《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈省水利廳、省扶貧辦關(guān)于精準扶貧飲水安全支持計劃的實施方案〉等十七個精準扶貧配套文件的通知》(甘辦發(fā)〔2015〕28號)等文件精神編制。

  本實施規(guī)劃按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā),扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”以及精準扶貧、精準脫貧的基本思路,明確了我省六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的總體要求、重點任務(wù)和保障措施,是對《六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011—2020年)》的分解落實,是片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅的指導(dǎo)性文件,是片區(qū)各市州制定“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的重要依據(jù)。

  規(guī)劃期為2016—2020年。

  

第一章  基本情況

第一節(jié)  規(guī)劃范圍

 

    本實施規(guī)劃范圍共47個縣市區(qū),包括白銀市、天水市、平?jīng)鍪?、慶陽市、定西市、臨夏州6個市州全境42個縣市區(qū),蘭州市永登縣、皋蘭縣、榆中縣、七里河區(qū)和武威市古浪縣,總面積11.81萬平方公里。2015年總?cè)丝?598.83萬人,其中農(nóng)村常住人口1004.03萬人,片區(qū)有回、漢、藏、東鄉(xiāng)、保安、撒拉、土、滿、蒙等少數(shù)民族。2015年底有4269個建檔立卡貧困村、223.91萬建檔立卡貧困人口。

 

第二節(jié)  自然條件

 

  片區(qū)內(nèi)山地、平原、丘陵、河谷、盆地交錯,地勢起伏較大,海拔780—4636米,屬冷溫帶半濕潤氣候向冷溫帶半干旱氣候過渡區(qū),年均降水量110—700毫米,年均蒸發(fā)量1300—2500毫米,年平均氣溫5.2℃—10.4℃,年無霜期130—230天。植被稀疏,森林覆蓋率僅為18.38%,是黃河中上游水土流失嚴重區(qū),也是地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)。黃河干流及洮河、渭河、涇河等重要支流流經(jīng)本區(qū),水能蘊藏量大。礦產(chǎn)資源豐富、種類多,銅、鐵、鉛、鋅、金、釩、鈦、鉬等有色金屬礦產(chǎn)和煤炭、石油、天然氣、石英石、石灰石等非金屬礦產(chǎn)資源儲量大。旅游資源和文化資源獨特,具有較大開發(fā)潛力。

 

第三節(jié)  經(jīng)濟社會發(fā)展情況

 

  2015年末,片區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值為19613元,人均一般公共預(yù)算收入為1328元,分別是2011年的1.39倍和1.51倍;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為20804元,農(nóng)村居民人均可支配收入為6316元,分別是2011年的1.56倍和1.86倍,農(nóng)村居民人均消費性支出從2011年的3175元上升到6162元;一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的15.30∶49.86∶34.84調(diào)整為15.80∶37.80∶46.40;城鎮(zhèn)化率由2011年的28.9%提升到37.2%。

  2011至2015年,片區(qū)九年義務(wù)教育鞏固率達到92.6%,高中毛入學(xué)率達到91.3%;衛(wèi)生醫(yī)療條件逐步改善,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有衛(wèi)生院,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到96.8%。2011至2015年共減少貧困人口395.26萬人,易地扶貧搬遷、水電路氣房等工程加快實施,貧困群眾的生產(chǎn)生活條件發(fā)生了重大變化。

 

第四節(jié)  貧困狀況與特殊困難

 

  一、貧困程度深,返貧問題突出。片區(qū)2015年農(nóng)村居民人均可支配收入6316元,僅是全國平均水平的54.7%、全省平均水平的91.1%。按照國家現(xiàn)行扶貧標準計算,區(qū)域內(nèi)建檔立卡貧困人口為223.91萬人,貧困發(fā)生率達15.49%,高于全國平均水平9.79個百分點、全省平均水平1.29個百分點。脫貧基礎(chǔ)不牢固,因災(zāi)、因病、因?qū)W返貧率較高,收入性貧困、生態(tài)型貧困、能力性貧困、信息性貧困等貧困類型互相交織和疊加,脫貧任務(wù)艱巨。

  二、水資源匱乏,發(fā)展受到嚴重制約。人均占有水資源367.6立方米,僅為全國平均水平的16.7%。片區(qū)內(nèi)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱,防洪減災(zāi)體系不健全,水資源利用效率和效益不高,干旱缺水是制約片區(qū)發(fā)展的主要瓶頸,嚴重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活水平提高。

  三、生態(tài)環(huán)境脆弱,水土流失嚴重。片區(qū)地勢起伏較大,氣候干旱,地形破碎,土質(zhì)疏松,植被稀疏,旱澇、泥石流、風(fēng)災(zāi)、雨雪冰凍等自然災(zāi)害時有發(fā)生,嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和民眾生活條件改善;生態(tài)環(huán)境脆弱、恢復(fù)難度大,水土流失嚴重,對片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形成硬約束。

  四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,農(nóng)村生產(chǎn)生活便利程度低。片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起點不高,公路、鐵路網(wǎng)密度偏低,對外通達能力及便捷程度與經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求不匹配。截至2015年底,路面經(jīng)過硬化處理的自然村比重僅為56.5%,通客運班車的自然村比重為73.8%;水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,供水保障程度不高,良性運行機制尚不健全,農(nóng)村飲水安全易反復(fù),2015年尚有9.7%的農(nóng)戶未實現(xiàn)安全飲水;農(nóng)田水利設(shè)施落后,糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn);電力和通訊設(shè)施不完善,聚集生產(chǎn)要素的能力弱。農(nóng)村供水、供電、供氣和通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施發(fā)展滯后仍是制約脫貧的重要因素。

  五、特色產(chǎn)業(yè)不突出,農(nóng)戶增收難度大。2015年片區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值和人均一般公共預(yù)算收入僅為全國平均水平的39%和20%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較差,支柱產(chǎn)業(yè)不強,特色產(chǎn)業(yè)不突出,產(chǎn)業(yè)鏈條短,缺乏核心增長極;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,商貿(mào)流通發(fā)展緩慢;城鎮(zhèn)化水平低,中心城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力弱。城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平18.9個百分點。

  六、教科文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展緩慢,農(nóng)村公共服務(wù)能力不足。教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面軟硬件建設(shè)滯后,師資力量不足,醫(yī)療衛(wèi)生條件差,婦幼保健力量弱,基層衛(wèi)生服務(wù)不足;社會培訓(xùn)體系不健全,勞動力素質(zhì)整體偏低,專業(yè)技術(shù)人員不足,科技對經(jīng)濟增長的貢獻率低。城鄉(xiāng)居民就業(yè)不充分,公共服務(wù)水平不均衡,農(nóng)村社會保障體系脆弱、兜底能力差,難以對經(jīng)濟社會發(fā)展形成推動力。

 

第二章  總體要求

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

 

    全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央扶貧開發(fā)工作會議精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以區(qū)域發(fā)展帶動扶貧攻堅,以扶貧攻堅促進區(qū)域發(fā)展,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護,大力發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),努力改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件,深入推進基本公共服務(wù)均等化,積極推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展,舉全社會之力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),努力實現(xiàn)片區(qū)與全省全國一道全面建成小康社會。

 

第二節(jié)  基本原則

 

  一、堅持區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅相結(jié)合。通過加快區(qū)域發(fā)展為脫貧攻堅奠定堅實基礎(chǔ),提高扶貧開發(fā)水平,切實保障和改善民生;通過脫貧攻堅重點提高貧困地區(qū)和貧困群眾的發(fā)展能力,為加快區(qū)域發(fā)展提供內(nèi)源動力。

  二、堅持區(qū)域發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。以資源環(huán)境承載力為前提,優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局,提高水資源利用效率,推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟,綜合治理水土流失,促進生態(tài)修復(fù)。積極探索生態(tài)脫貧有效途徑,推動扶貧開發(fā)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進,使貧困人口從生態(tài)保護中得到更多實惠。

  三、堅持改革創(chuàng)新與精準扶貧相結(jié)合。堅持以“六個精準”統(tǒng)領(lǐng)脫貧攻堅工作,精確瞄準、因地制宜、分類施策,全力實施“七個一批”工程。加強改革創(chuàng)新,不斷完善資金籌措、資源整合、利益聯(lián)結(jié)、監(jiān)督考評等機制,形成有利于發(fā)揮各方面優(yōu)勢、全社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局。

  四、堅持國家支持與自力更生相結(jié)合。加強規(guī)劃引導(dǎo),加大政策支持力度和財政投入力度,廣泛動員社會各界參與扶貧開發(fā)。充分發(fā)揮廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性,自強不息,艱苦奮斗,不斷增強自我發(fā)展能力。

 

第三節(jié)  戰(zhàn)略定位

 

  一、“絲綢之路經(jīng)濟帶”承東啟西、南拓北展樞紐。大力弘揚古絲綢之路文化,發(fā)揮區(qū)位比較優(yōu)勢,完善綜合交通運輸體系,圍繞能源、服務(wù)貿(mào)易、商貿(mào)流通和民族特需產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進同中亞南亞、西亞北非及歐洲等地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作,開拓國際市場,加快發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟,全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略,形成國家向西開放的重要樞紐。

  二、現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。按照生態(tài)文明建設(shè)要求,提高水資源利用效率,建立田間蓄水、抗旱保水、節(jié)灌補水和土壤培肥等節(jié)水技術(shù)體系,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局,增強農(nóng)業(yè)效益,發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與應(yīng)用,推廣種、養(yǎng)、加相結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù),大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù),探索西北地區(qū)現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新路子。

  三、綠色、健康、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。充分發(fā)揮六盤山片區(qū)特有的光、熱、水、土資源優(yōu)勢和多樣化的物種資源優(yōu)勢,依托已經(jīng)形成的特色農(nóng)牧產(chǎn)品,強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,建立產(chǎn)業(yè)體系,促進農(nóng)產(chǎn)品的綠色、環(huán)保、安全、健康生產(chǎn),引領(lǐng)綠色健康農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新理念;加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準制定與安全檢疫,提高特色農(nóng)產(chǎn)品市場知名度,形成在國內(nèi)外具有一定競爭力的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶。

  四、循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)。按照減量化、再利用、資源化的原則,以科技進步、產(chǎn)業(yè)升級與管理創(chuàng)新為支撐,以建設(shè)石油化工、煤化工、鹽化工和有色金屬等循環(huán)經(jīng)濟基地為重點,大力推進資源高效利用、循環(huán)利用和廢棄物無害化排放技術(shù)及管理創(chuàng)新與運用,延長循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈,形成一批資源優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實、高效循環(huán)利用的能源、化工、有色金屬等產(chǎn)業(yè)集群,建成國家級新能源基地。加快構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和社會體系。

  五、文化旅游重要目的地。發(fā)揮紅色文化、絲路文化、農(nóng)耕文化、史前文化、始祖文化、河湟文化以及佛教文化、道教文化等文化等資源優(yōu)勢,大力發(fā)展文化主題旅游,挖掘傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代價值。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條,密切區(qū)域旅游協(xié)作,提高旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量,加強旅游市場質(zhì)量監(jiān)管,推進旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

  六、黃河流域生態(tài)修復(fù)重點區(qū)。以綜合治理水土流失為核心加強生態(tài)建設(shè),促進黃土高原生態(tài)修復(fù)。繼續(xù)實施“三北”防護林、天然林資源保護等重點生態(tài)工程建設(shè),推進封山育林育草、退耕還林、退牧還草、封坡禁牧、防風(fēng)固沙,開展植樹造林、淤地壩建設(shè),加強小流域綜合治理和山、水、林(草)、田、路綜合整治,加強濕地保護與恢復(fù)和自然保護區(qū)建設(shè),保障黃河流域生態(tài)安全。

  

第四節(jié)  發(fā)展目標

 

  到2020年,穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全;現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成,經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益進一步提高;基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善,社會事業(yè)全面發(fā)展,基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標接近全國平均水平;生態(tài)環(huán)境明顯改善,可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強;城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟總量同步增長,區(qū)域發(fā)展差距擴大趨勢得到扭轉(zhuǎn),與全省全國一道全面建成小康社會。

  

專欄1  主要發(fā)展指標

 

指  標

“十二五”實際

“十三五”預(yù)期

屬性

1

地區(qū)生產(chǎn)總值平均增長率

7.7%

7%

期間數(shù)

預(yù)期性

2

城鎮(zhèn)化率

37.2%

40%

期末數(shù)

預(yù)期性

3

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長率

9.2%

9.5%

期間數(shù)

預(yù)期性

4

農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長率

13.3%

13.5%

期間數(shù)

預(yù)期性

5

九年義務(wù)教育鞏固率

92.6%

95%

期末數(shù)

預(yù)期性

6

高中階段教育毛入學(xué)率

91.3%

95%

期末數(shù)

預(yù)期性

7

新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率

96.8%

98%

期末數(shù)

預(yù)期性

8

森林覆蓋率

18.4%

20.4%

期末數(shù)

約束性

9

有幼兒園/學(xué)前班的建制村比例

57.2%

100%

期末數(shù)

約束性

10

有文化活動室的建制村比例

68.4%

100%

期末數(shù)

約束性

11

有標準化衛(wèi)生室的建制村比例

47.9%

100%

期末數(shù)

約束性

12

實現(xiàn)安全飲水的農(nóng)戶比重

90.3%

100%

期末數(shù)

約束性

13

建制村道路硬化率

95%

100%

期末數(shù)

約束性

14

農(nóng)戶存量危房改造率

——

100%

期末數(shù)

約束性

 

第三章  基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 

  按照統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局、保護環(huán)境、協(xié)調(diào)推進、安全可靠的原則,以區(qū)域交通運輸建設(shè)為先導(dǎo),加強區(qū)域交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快構(gòu)建聯(lián)接內(nèi)外、功能配套、安全高效、適度超前的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系,充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟社會的支撐和帶動作用,解決貧困地區(qū)脫貧致富的瓶頸制約,確保片區(qū)發(fā)展水平的進一步提升。堅持精準扶貧與整體推進相結(jié)合,全面落實通村道路建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、鄉(xiāng)村電網(wǎng)建設(shè)、鄉(xiāng)村信息化建設(shè)等建設(shè)任務(wù),推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向縣、鄉(xiāng)、村延伸、拓展與銜接,發(fā)揮大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的輻射、帶動與網(wǎng)絡(luò)延伸功能,為片區(qū)扶貧攻堅和區(qū)域經(jīng)濟社會跨越發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

 

第一節(jié)  交  通

 

  堅持“五大發(fā)展”理念,聚焦交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快實施公路暢通、航路廣通、水路開通、郵路融通、樞紐互聯(lián)等工程建設(shè),積極銜接鐵路連通工程,實現(xiàn)“五路互通、樞紐互聯(lián)”,加快推進各種運輸方式有效銜接,穩(wěn)步擴大交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和通達深度,不斷提高交通運輸基本公共服務(wù)均等化水平,滿足交通運輸支撐經(jīng)濟社會健康發(fā)展和服務(wù)人民群眾便捷出行的需求,有效支撐全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。

  一、實施鐵路連通工程。

  確保在建的蘭州—寶雞客運專線、銀川—西安鐵路項目順利推進;推進中衛(wèi)—蘭州客運專線盡快開工建設(shè),推進省內(nèi)規(guī)劃的定西—平?jīng)觥獞c陽鐵路等項目前期工作。加快在建的蘭州—重慶鐵路等普速鐵路項目建設(shè);積極推進省內(nèi)規(guī)劃的長慶橋—慶陽鐵路等普速鐵路項目前期工作及開工建設(shè)。

  二、實施公路暢通工程。

  緊扣全面建成小康社會的總目標,建設(shè)好“康莊大道路”“幸福小康路”“平安放心路”“特色致富路”,加快構(gòu)建廣覆蓋、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的公路網(wǎng)絡(luò),全面提升公路管養(yǎng)水平和服務(wù)品質(zhì)。

  (一)高速公路聯(lián)網(wǎng)暢通。圍繞構(gòu)建功能完善、便捷高效的國家綜合運輸通道和物流大通道,積極推進建設(shè)年限較早、交通繁忙的國家高速擴容改造和分流路線建設(shè)。結(jié)合縣縣通高速目標,加快推進對省際、區(qū)域和城際聯(lián)系具有重要意義的省級高速公路建設(shè),形成“省會多路輻射、市縣全面覆蓋、省際有效連通、運行通暢高效”的高速公路網(wǎng)絡(luò)。

  (二)國省干線提級改造。加快低等級路段升級改造,提高普通國道二級及以上公路比重。強化普通國道未貫通路段建設(shè),基本消除無鋪裝路面。積極推進普通省道提級改造,改善片區(qū)對外交通條件。

  (三)農(nóng)村公路暢通安全。全面完成建制村通暢工程,加快實施“千村美麗”示范村村組道路硬化工程,適度推進縣鄉(xiāng)道路聯(lián)網(wǎng)工程。努力推進農(nóng)村公路安全生命防護工程建設(shè),完成急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段的安全隱患治理任務(wù)。加快推進“三路一?!?斷頭路、瓶頸路、年久失修路以及危橋)改造,有序推進返砂通村油路改建,有效提高農(nóng)村交通發(fā)展的公平性和均等化水平。

  (四)公路養(yǎng)護管理。圍繞打造“暢安舒美”的公路通行環(huán)境,加大養(yǎng)護工程實施力度,完善服務(wù)配套設(shè)施,全面提升公路管養(yǎng)效能和服務(wù)水平。健全和完善養(yǎng)護工作制度,有序推進養(yǎng)護市場化改革,進一步強化干線公路養(yǎng)護,切實落實農(nóng)村公路養(yǎng)護責(zé)任,積極推進養(yǎng)護技術(shù)創(chuàng)新,結(jié)合養(yǎng)護工區(qū)或大道班建設(shè),完善機械配備,整體提升路況水平。

  

專欄2  鐵路公路暢通工程建設(shè)重點

    (一)鐵路通暢工程。

    1.高速鐵路。蘭州-寶雞客運專線、銀川-西安鐵路項目;中衛(wèi)-蘭州客運專線,定西-平?jīng)?慶陽鐵路。

    2.普速鐵路。建設(shè)蘭州-重慶鐵路;推進省內(nèi)規(guī)劃的長慶橋-慶陽鐵路、環(huán)縣-海原-中川鐵路、寶雞-中衛(wèi)鐵路增二線、西安-平?jīng)鲨F路增二線、天水-隴南鐵路、慶陽至黃陵鐵路等普速鐵路項目前期工作及開工建設(shè)。

    (二)公路通暢工程。

    1.高速公路。加快實施G75蘭海高速臨洮-渭源-武都段、G30連霍高速蘭州南繞城段、G7京新高速白疙瘩-明水段、G1816烏瑪高速景泰-中川機場段和中川機場-蘭州南段(蘭州中通道)、G8513平綿高速平?jīng)?天水段、G69銀百高速甜水堡-羅兒溝圈段、G85銀昆高速彭陽-大橋村段、G30連霍高速清水驛-忠和段(蘭州北繞城東段)等國家高速項目建設(shè)。積極推進白銀-中川機場、打扮梁-慶城、慶陽-平?jīng)鏊氖镤仭㈧o寧-莊浪、正寧-榆林子、會寧-通渭、張家川-天水、臨夏-大河家、靈臺-華亭等具備省際通道功能和通縣功能的省級高速項目建設(shè)。爭取建設(shè)定西至臨洮、定西至通渭、景泰至?xí)幍仁〖壐咚俟讽椖俊?/p>

    2.普通國省道。重點推進G309、G312、S301線等普通國省道瓶頸路段和斷頭路段建設(shè);積極實施G247、G341、G345、G567、S209、S215線等調(diào)整新增普通國省道升級改造,加快推進通鄉(xiāng)連鎮(zhèn)普通國省道建設(shè);優(yōu)先支持片區(qū)內(nèi)干線公路網(wǎng)斷頭路、出口路、產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路建設(shè);同步實施危橋、涵洞、安全防護等路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程,不斷提高公路的抗災(zāi)能力和安全水平。

    3.農(nóng)村公路。重點解決剩余建制村不通瀝青(水泥)路問題,確保到2017年實現(xiàn)片區(qū)內(nèi)100%的建制村通瀝青(水泥)路;新建較大人口規(guī)模的撤并建制村通硬化路和“千村美麗”示范村村組道路硬化工程,適度推動農(nóng)村公路向自然村延伸;實施窄路面公路拓寬和路網(wǎng)完善工程、“油返砂”及其他農(nóng)村路網(wǎng)改造工程。

    4.專項公路。實施蘭州南-永靖、定遠-河口(張家臺)等蘭州“321”環(huán)城公路網(wǎng)。

  三、實施航路廣通工程。

  緊緊抓住“一帶一路”重要機遇,大力發(fā)展支線航空和通用航空,不斷完善航線網(wǎng)絡(luò),將蘭州中川國際機場打造成為西北重要的航空樞紐、歐亞航路機場、航空公司基地機場,依托機場積極推進蘭州國際空港建設(shè)。加快容量受限機場遷建和改擴建,新建一批支線機場。加快建設(shè)通用機場及配套設(shè)施,形成功能完善的通用機場體系。

  

專欄3  航路廣通工程建設(shè)重點

    機場建設(shè)。推進蘭州中川國際機場三期改擴建工程,新建平?jīng)觥⑴R夏、定西機場、推進天水機場遷建。在民航機場兼顧通用航空運輸機場功能,在蘭州九州、慶陽華池等規(guī)劃建設(shè)一批通用機場,在旅游景區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)、重要建筑物、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點國有林區(qū)等規(guī)劃建設(shè)一批起降點。

  四、實施水路開通工程。

  以打造服務(wù)全省經(jīng)濟發(fā)展的“黃金水道”和少數(shù)民族地區(qū)群眾脫貧致富的“惠民航道”為重點,切實加大地區(qū)性重要航道和港口建設(shè),促進內(nèi)河水運事業(yè)加快發(fā)展。

  (一)航道工程建設(shè)。以增加通航里程、提高航道等級為切入點,加快黃河航道的建設(shè)與發(fā)展,統(tǒng)籌考慮洮河及其他適航航道、庫區(qū)航道開發(fā),同步推進黃河蘭州段、白銀段、劉家峽庫區(qū)等旅游航道開發(fā)。

  (二)港口碼頭建設(shè)。以蘭州、臨夏、白銀3個港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點,不斷推進港口功能規(guī)范化、碼頭專業(yè)化。推動港口與臨港物流園區(qū)、旅游景區(qū)的融合發(fā)展,加強港口與公路的銜接,構(gòu)建功能合理、運作順暢的內(nèi)河港口布局體系。

  (三)航道養(yǎng)護管理。堅持科學(xué)養(yǎng)護,以黃河等級航道為重點,全面提高航道養(yǎng)護水平。認真實施航道養(yǎng)護和維修工程,建立專業(yè)養(yǎng)護隊伍,實現(xiàn)航道養(yǎng)護正?;⒁?guī)范化,切實提升養(yǎng)護質(zhì)量。

  

專欄4  水路開通工程建設(shè)重點

    1.內(nèi)河航道。實施黃河大河家至炳靈寺航運建設(shè)工程、黃河烏金峽庫區(qū)及龍灣至南長灘航運建設(shè)二期工程、洮河九甸峽航運建設(shè)工程、黃河蘭州城區(qū)段航道改造工程、洮河劉家峽河口至吧咪山碼頭段航道整治工程。

    2.港口碼頭。實施黃河白銀港海事搜救碼頭工程、黃河蘭州新港航運建設(shè)工程、劉家峽庫區(qū)客運碼頭建設(shè)工程、農(nóng)村公路渡口改造工程。

  五、實施郵路融通工程。

  以建設(shè)“普惠郵政、智慧郵政、安全郵政、誠信郵政、綠色郵政”為抓手,推進郵政普遍服務(wù)均等化,推動快遞業(yè)提質(zhì)增效。

  (一)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化郵政網(wǎng)點布局,進一步強化農(nóng)村郵政服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)和改造升級,有序推進網(wǎng)點分級管理。支持郵政企業(yè)整合“三農(nóng)”服務(wù)站資源,設(shè)立相對固定的村郵站,鼓勵社會力量參與村郵站建設(shè),在有條件的地區(qū)實現(xiàn)村村建站,逐步解決片區(qū)內(nèi)部分地區(qū)不直接通郵問題。

  (二)快遞服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵快件處理縣分撥中心建設(shè),支持快遞下鄉(xiāng),加大城市投遞終端建設(shè),構(gòu)建“縣縣有分撥、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞”的快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,形成覆蓋城鄉(xiāng)、配套銜接、布局合理、便民惠民的快遞骨干網(wǎng)和末端投遞網(wǎng)。

  六、實施樞紐互聯(lián)工程。

  圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段建設(shè),進一步優(yōu)化樞紐布局,提升蘭州國家級綜合交通樞紐地位,統(tǒng)籌規(guī)劃大蘭州經(jīng)濟區(qū)綜合交通樞紐和物流布局。依托公路、鐵路貨運站和港口、機場,規(guī)劃建設(shè)一批具有多式聯(lián)運功能的綜合貨運樞紐(物流園區(qū))。進一步加快機場樞紐和港口碼頭建設(shè),積極推進蘭州、天水、平?jīng)龅葒夜愤\輸樞紐建設(shè),加強地區(qū)性樞紐城市公路客運站的統(tǒng)籌規(guī)劃布局,加快完善縣級客運站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站和建制村??空荆c)建設(shè)。

 

第二節(jié)  水  利

 

  緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局,秉承創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針,立足脫貧攻堅、與全國一道全面建成小康社會總目標,落實最嚴格水資源管理制度,全面推進節(jié)水型社會及水生態(tài)文明建設(shè),深化水利改革,強化市場融資,堅持依法治水,加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善提供堅強水利支撐和保障。

  一、合理開發(fā)利用和保護水資源。統(tǒng)籌水資源開發(fā)和保護,實行嚴格的水資源管理制度,大力推廣使用先進節(jié)水技術(shù)和節(jié)水設(shè)施,提高水重復(fù)使用率和灌溉水有效利用率。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),推進大中型灌區(qū)節(jié)水改造,建設(shè)高效輸配水設(shè)施,因地制宜推廣滴灌和渠道襯砌、管道輸水等節(jié)水措施。推進自然降水的收集、儲存,積極建設(shè)循環(huán)用水系統(tǒng),加快重點企業(yè)節(jié)水改造,鼓勵利用再生水。

  二、積極推進重大引調(diào)水和供水工程建設(shè)。在全面強化節(jié)水、增效、治污、環(huán)保、控需的前提下,建設(shè)一批重大引調(diào)水工程和水系連通工程,提高水資源配置能力,優(yōu)化水資源空間布局。建成引洮供水一期配套工程、引洮濟合、引黃濟石、引洮供水二期、引黃濟臨、蘭州水源地等項目主體工程。加快推進甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水、蘭州新區(qū)引大渠道加固改造等工程前期工作,力爭“十三五”期間開工建設(shè)。加快推進慶陽馬蓮河、天水曲溪等大中型水庫和張家川縣東部供水、臨夏州和廣供水等區(qū)域性供水工程前期工作,爭取“十三五”期間開工建設(shè)。

  三、實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。啟動實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,對已建工程進行配套、改造、升級、聯(lián)網(wǎng),健全工程管理體制和運行機制,進一步提高農(nóng)村自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達標率。加強農(nóng)村飲用水水源地保護,劃定水源保護區(qū)或保護范圍。加強水質(zhì)檢測能力建設(shè),完善農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測監(jiān)測體系,提升農(nóng)村飲水安全監(jiān)管水平。

  四、全面推進農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)推進灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型泵站更新改造,啟動中型泵站更新改造。以發(fā)展高效節(jié)水灌溉、“五小水利”工程建設(shè)為重點,加強小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),實施山地果園節(jié)水增效工程,打通農(nóng)田水利“最后一公里”。建設(shè)中東南部特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高效節(jié)水灌溉項目,推進“五小水利”等小型農(nóng)田水利建設(shè),著力提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。啟動實施農(nóng)村小水電扶貧工程,繼續(xù)開展農(nóng)村水電增效擴容改造項目。

  

專欄5  重點水利工程

    1.引調(diào)水工程。建成引洮供水二期*、蘭州水源地、臨夏引黃濟臨、慶陽葫蘆河引水等項目主體工程。推進甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水等工程前期工作。

    2.重點水源工程。建成慶陽市小盤河、慶陽市五臺山、蓮花寺等小型水庫。開工建設(shè)平?jīng)鍪行录?、盤口、崆峒水庫改擴建等一批中型水庫工程。加快慶陽市馬蓮河水利樞紐*等大型水庫,蘭州新區(qū)高窯、天水曲溪等水庫前期工作。

    3.農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,通過管網(wǎng)延伸、改造、聯(lián)網(wǎng)和新建等措施,進一步提高水質(zhì)達標率和供水保障程度。

注:工程名稱后帶有“*”標注的為進入國家“172項重大水利工程”。

  

第三節(jié)  能  源

 

  以節(jié)能減排為突破口,大力開發(fā)利用水能、太陽能、生物質(zhì)能和風(fēng)能等清潔能源和可再生能源,改善能源結(jié)構(gòu),實施農(nóng)村沼氣、農(nóng)村太陽能、秸稈能源化、農(nóng)村能源綜合配套及農(nóng)村能源支撐能力體系建設(shè)等工程。

  一、完善能源供應(yīng)體系。積極開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源和可再生能源,有序推進黃河、洮河等水電梯級開發(fā)。推進煤層氣資源勘探和規(guī)?;_發(fā)利用。加強骨干電網(wǎng)建設(shè),優(yōu)化電網(wǎng)布局,加快發(fā)展送端電網(wǎng)。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造,開展電網(wǎng)智能化建設(shè)。

  二、推進能源開發(fā)利用。加大慶陽、平?jīng)鍪?、煤炭、天然氣勘探開發(fā)力度,全力推進隴東煤電基地及電力外送工程前期工作。加快白銀、天水、平?jīng)?、慶陽、定西、臨夏等地天然氣支線管道建設(shè),實施白銀、天水、平?jīng)?、慶陽、定西、臨夏等重點城市天然氣利用工程與清潔能源改造工程。

  三、加強農(nóng)村能源建設(shè)。加快推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級,實現(xiàn)片區(qū)農(nóng)戶安全用電全覆蓋。積極開展水電新農(nóng)村電氣化建設(shè),切實抓好農(nóng)村水電增效擴容改造及配套電網(wǎng)改造,提高農(nóng)村生產(chǎn)生活用電保障能力。加快普及農(nóng)村戶用沼氣,協(xié)調(diào)推進養(yǎng)殖小區(qū)、聯(lián)戶沼氣和大中型沼氣工程。推廣太陽能熱水器、戶用太陽能光伏電源、太陽能路燈和太陽能采暖房。

  

專欄6  重點能源工程

    1.電網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)白銀、天水、平?jīng)觥c陽、定西、臨夏、古浪等110千伏、330千伏輸變電工程。建設(shè)白馬浪、大河家二級等水電站。加快實施農(nóng)村電網(wǎng)改造建設(shè)項目。

    2.新能源建設(shè)。建設(shè)白銀、平?jīng)?、慶陽、定西、臨夏、古浪等風(fēng)力發(fā)電廠;建設(shè)白銀、慶陽、定西、臨夏、古浪等太陽能光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等項目。建設(shè)大中型沼氣項目、農(nóng)村新能源能力提升工程及生活用能節(jié)約工程建設(shè)項目。

 

第四節(jié)  通信和信息化

 

  以加快信息化工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為目標,不斷完善片區(qū)現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)體系,加快電商扶貧步伐,實現(xiàn)縣有農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)有電子商務(wù)服務(wù)站、村有電子商務(wù)服務(wù)點、貧困戶能通過電子商務(wù)銷售自產(chǎn)產(chǎn)品和購買生產(chǎn)生活資料的“三有一能”目標。

  一、完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。實施“寬帶鄉(xiāng)村”、電信普遍服務(wù)試點建設(shè),加大地方配套政策和資金支持,推進城鄉(xiāng)接入網(wǎng)絡(luò)增寬、提速,推進農(nóng)村地區(qū)寬帶建設(shè)和升級改造,提高城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及水平。加快新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加大農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度,推動光纖到社區(qū)、達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通建制村。積極推進“三網(wǎng)融合”,完善現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)體系,提升信息服務(wù)水平。

  二、提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平。依托定西等地區(qū),在規(guī)?;r(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)發(fā)展推廣集約化種植養(yǎng)殖場的智能管理。加速電子商務(wù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的滲透,加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、物流配送、市場管理和交易等各環(huán)節(jié)上的信息共享,推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量智能監(jiān)測和跟蹤,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營信息化水平。建立面向“三農(nóng)”的公共信息服務(wù)體系,創(chuàng)新鄉(xiāng)村信息服務(wù)站點建設(shè)模式,加強農(nóng)村信息員培訓(xùn),提高農(nóng)村綜合信息服務(wù)能力。

  三、推進現(xiàn)代電子商務(wù)平臺建設(shè)。依托蘭州、臨夏等地區(qū),強化貧困地區(qū)與電子商務(wù)平臺服務(wù)商的戰(zhàn)略合作,加速發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)。推進“電子商務(wù)進農(nóng)村工程”,加強“企業(yè)+基地+網(wǎng)店”或“協(xié)會+基地(合作社)+網(wǎng)店”的農(nóng)村電子商務(wù)模式,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷和訂單農(nóng)業(yè)。加快推進各類電子商務(wù)平臺建設(shè),積極培育和發(fā)展第三方電子商務(wù)平臺和公共服務(wù)平臺,推動制造加工、商貿(mào)流通、旅游休閑、金融服務(wù)、生活服務(wù)、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)。

  

專欄7  通信和信息化重點工程

    1.信息基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。積極推進電信普遍服務(wù)試點工作,鼓勵片區(qū)相關(guān)市州政府積極參與電信普遍服務(wù)補償、寬帶鄉(xiāng)村等試點的申報,積極爭取國家普遍服務(wù)基金及地方扶持政策,推進建制村通光纜建設(shè)。2017年6月底完成第一批試點城市(含蘭州、武威、平?jīng)觯┑慕ㄔO(shè)工作;2017年12月底,完成第二批試點城市(含白銀、天水、慶陽、定西)的建設(shè)工作。兩批試點完成后,試點建制村的村委會、學(xué)校、衛(wèi)生所等實現(xiàn)光纖接入并達到12Mbps以上接入能力,有力促進片區(qū)農(nóng)村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息化普及應(yīng)用。2020年底,實現(xiàn)建制村通寬帶比例達到98%以上。

    2.信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+”工程,以馬鈴薯、中醫(yī)藥、經(jīng)濟林果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐,推進第三方公共信息服務(wù)平臺建設(shè)。健全完善鄉(xiāng)村信息服務(wù)站(點),建設(shè)農(nóng)畜牧業(yè)綜合服務(wù)信息平臺,加快縣、鄉(xiāng)、村信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)以及貧困村信息化建設(shè)。完善“12316”三農(nóng)熱線服務(wù)平臺,覆蓋農(nóng)村遠程教育、醫(yī)療養(yǎng)老、民意監(jiān)測、治安保護及大眾創(chuàng)業(yè)等需求。建成覆蓋片區(qū)的公共信息服務(wù)平臺,使片區(qū)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達到100%。建設(shè)“智慧農(nóng)村”示范區(qū)。

    3.電子商務(wù)平臺建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢資源明顯的地區(qū)探索“電子商務(wù)+支柱產(chǎn)業(yè)+龍頭企業(yè)”的農(nóng)村電商發(fā)展新模式,與郵政探索“電商+郵政”模式,開展生鮮農(nóng)產(chǎn)品“基地+社區(qū)直供”電子商務(wù)業(yè)務(wù)。依托隴西、渭源、岷縣等中藥材交易市場,打造國家級中藥材行業(yè)電子商務(wù)平臺、線上線下協(xié)同的中藥材電子交易中心。建設(shè)“電商扶貧”示范區(qū),培訓(xùn)電子商務(wù)從業(yè)人員,強化電子商務(wù)意識引導(dǎo)。

 

第四章  產(chǎn)業(yè)發(fā)展

 

  依托優(yōu)勢資源,堅持市場導(dǎo)向,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心,推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

 

第一節(jié)  特色農(nóng)業(yè)

 

  深入推進“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃和“十百千萬”工程。著力培育富民產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè),加快補齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,積極培育新型經(jīng)營主體,推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

  一、大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

  (一)糧食產(chǎn)業(yè)。以隴東、中部及陰濕山區(qū)為主,重點推廣玉米全膜雙壟溝播、一膜兩年用和半膜平鋪穴播等技術(shù)。以定西為主加快建設(shè)專用馬鈴薯生產(chǎn)基地,突出馬鈴薯主糧、精淀粉、變性淀粉加工。以中部黃土高原春麥區(qū)、中部冬麥兼種區(qū)、隴東黃土高原冬麥區(qū)、渭河上游黃土高原冬麥區(qū)為主,推廣一膜兩年用、覆土穴播、寬幅精播和坡耕地小麥改撒播為穴條播等技術(shù)。

 ?。ǘ┎菔承竽翗I(yè)。以肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)大縣為重點,統(tǒng)籌農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)草食畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)規(guī)?;?、標準化草產(chǎn)業(yè)基地;推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖和健康養(yǎng)殖,打造清真肉類和乳品生產(chǎn)基地,示范帶動全省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。

  (三)蔬菜產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮自然資源特點,進一步優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu),加強蔬菜產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),打造特色優(yōu)勢明顯的冷涼型“高原夏菜”、西菜東調(diào)、內(nèi)陸型出口蔬菜生產(chǎn)基地。

 ?。ㄋ模┲兴幉漠a(chǎn)業(yè)。進一步優(yōu)化布局,重點建設(shè)隴中隴東黃土高原溫帶半干旱中藥材種植區(qū),重點發(fā)展當歸、黃芪、黨參、甘草、大黃、柴胡、板藍根、枸杞、黃芩、款冬花等標準化生產(chǎn)基地。建設(shè)中醫(yī)生態(tài)保健旅游產(chǎn)業(yè)示范基地。

  (五)現(xiàn)代制種業(yè)。以瓜菜花卉制種、馬鈴薯脫毒種薯繁育為重點發(fā)展現(xiàn)代制種業(yè),進一步優(yōu)化布局,強化基地建設(shè),加強制種、加工、市場監(jiān)管。

  (六)現(xiàn)代林果業(yè)。加強脫毒苗木繁育基地建設(shè),加快新品種、新技術(shù)引進示范推廣力度,加快老果園樹種、品種更新,推廣矮砧密植現(xiàn)代建園模式,建設(shè)優(yōu)勢果品產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)質(zhì)果品基地。

  

專欄8  特色農(nóng)業(yè)發(fā)展重點

    1.草食畜牧業(yè)。以隴東為重點建設(shè)肉牛產(chǎn)業(yè)帶;以中部為重點,打造肉羊產(chǎn)業(yè)帶;以蘭州、白銀、天水、平?jīng)?、慶陽、定西、臨夏等為重點,發(fā)展苜蓿、甜高粱等優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)業(yè)基地;以天水南部生態(tài)資源優(yōu)勢為依托,大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),建設(shè)綠色生態(tài)養(yǎng)殖生產(chǎn)基地。

    2.設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)。以沿黃灌區(qū)、渭河流域、涇河流域為重點,加快蔬菜標準園創(chuàng)建和標準化生產(chǎn)基地建設(shè),打造特色優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)、加工和出口基地;在中部、東南部、隴東適宜區(qū)域,大力發(fā)展設(shè)施蔬菜生產(chǎn)。

    3.優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)。以平?jīng)?、天水等中部區(qū)域為重點,建設(shè)隴中南部淺山丘陵區(qū)優(yōu)質(zhì)元帥系列蘋果產(chǎn)業(yè)基地和隴東中部南部川塬區(qū)優(yōu)質(zhì)富士系列蘋果產(chǎn)業(yè)基地。

    4.中藥材產(chǎn)業(yè)。以隴中隴東黃土高原溫帶為重點,建設(shè)半干旱中藥材種植區(qū);以定西為重點,打造“中國藥都”。

    5.現(xiàn)代制種業(yè)。以定西為重點打造馬鈴薯脫毒種薯繁育和中藥材種苗良種基地;以天水為主打造航天育種基地;以臨夏為主建設(shè)油菜種子生產(chǎn)基地;以隴東為重點,建設(shè)優(yōu)質(zhì)牧草種子繁育基地。

  二、培育壯大新型經(jīng)營主體。

  大力發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)投資集團等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)經(jīng)營,延長產(chǎn)業(yè)鏈,完善供應(yīng)鏈,建立價值鏈。扶持一批綜合實力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),鼓勵與農(nóng)民合作組織共建原料生產(chǎn)基地,以參股合作方式、土地托管代耕等方式與農(nóng)戶建立緊密的合作關(guān)系和利益共同體。

  三、加快農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)。

  加快區(qū)域性專業(yè)市場、產(chǎn)地專業(yè)市場和集散市場等農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),支持公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和重點縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè),完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈體系,健全物流配送體系,鼓勵發(fā)展農(nóng)社對接、農(nóng)超對接、直銷直供、電商網(wǎng)購等新型流通業(yè)態(tài),形成完善、便捷、高效的物流配送體系。

  

專欄9  農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)重點

    1.物流中心。在白銀、天水、平?jīng)?、定西及農(nóng)墾國有農(nóng)場等重點區(qū)域建設(shè)馬鈴薯、中藥材等物流集散中心和蘋果、高原夏菜冷鏈物流配送中心。

    2.綜合市場。重點建設(shè)大型產(chǎn)地綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,打造以定西為重點的全國重要的馬鈴薯交易中心,以蘭州為重點的高原夏菜交易中心,以隴西為重點的中藥材交易中心,以靜寧為重點的蘋果交易中心。

    3.專業(yè)市場。實施農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品集散中心、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場和特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場工程;在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)縣(區(qū)),建設(shè)產(chǎn)地專業(yè)市場,配套建設(shè)區(qū)域性農(nóng)資配送中心。

    4.農(nóng)產(chǎn)品電商體系。依托龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場,建立特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)體系,創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范縣。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、可追溯管理、物流信息等服務(wù)能力提升工程。

  四、推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。

  加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準出與市場準入相配套的產(chǎn)銷銜接機制,實施產(chǎn)地準出與市場準入制度,以蔬菜、園藝、畜禽等產(chǎn)品為重點建立產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量、加工包裝等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地方標準體系,嚴格落實農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度與體系。

 

第二節(jié)  鄉(xiāng)村旅游與文化產(chǎn)業(yè)

 

  大力發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游”,推進農(nóng)業(yè)與旅游深度融合,提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平,培育觀光農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展,中草藥種植與健康保健養(yǎng)生旅游的融合發(fā)展,綠色食品、果蔬、土特產(chǎn)向旅游商品的延伸發(fā)展。

  一、大力發(fā)展生態(tài)旅游。加快森林公園建設(shè)步伐,大力發(fā)展森林旅游,實現(xiàn)旅游與林業(yè)的深度融合發(fā)展。發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢,創(chuàng)建一批森林體驗基地和森林養(yǎng)生基地。加強麥積山、崆峒山、興隆山等國家森林公園建設(shè),開發(fā)森林生態(tài)、休閑度假、養(yǎng)生避暑、自駕房車、科普研學(xué)等旅游產(chǎn)品。

  二、著力發(fā)展鄉(xiāng)村田園游。立足片區(qū)自然景觀多樣、山水生態(tài)優(yōu)美、民族民俗風(fēng)情濃郁獨特資源優(yōu)勢,引導(dǎo)鄉(xiāng)村依托城市近郊、景區(qū)周邊、古鎮(zhèn)村落探索發(fā)展多種類型的旅游形態(tài),打造一村一品、一村一景、一村一韻的魅力鄉(xiāng)村和宜游宜養(yǎng)產(chǎn)品,培育一批叫得響、傳得開、留得住的鄉(xiāng)村旅游知名品牌,使鄉(xiāng)村旅游成為惠民富民的主力軍,打造“快樂老家鄉(xiāng)村田園之旅”。

  三、加快發(fā)展民族地區(qū)旅游業(yè)。積極培育開發(fā)少數(shù)民族特色餐飲,支持民族風(fēng)情園(街區(qū))建設(shè),扶持發(fā)展“農(nóng)家樂”、“牧家樂”等多種形式的鄉(xiāng)村旅游。深入挖掘歷史遺跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民族傳統(tǒng)工藝等少數(shù)民族特色文化,扶持具有民族特色、地域特點的傳統(tǒng)小吃、手工藝品、旅游紀念品、土特產(chǎn)等發(fā)展。利用少數(shù)民族節(jié)慶等民族傳統(tǒng)活動,帶動民族文化旅游、休閑體驗旅游,推動民族地區(qū)群眾脫貧致富。

  

專欄10  鄉(xiāng)村旅游發(fā)展重點

    1.農(nóng)業(yè)旅游重點項目。蘭州苦水玫瑰小鎮(zhèn)、定西隴西雙龍口生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀區(qū)建設(shè)項目、定西首陽山景區(qū)農(nóng)家風(fēng)情區(qū)開發(fā)項目、平?jīng)龀缧湃f畝油牡丹旅游產(chǎn)業(yè)園、平?jīng)龀缧呸r(nóng)耕文化生態(tài)苑、定西臨洮花卉基地旅游項目、平?jīng)銮f浪梯田紅蘋果園、平?jīng)鲮o寧金果園、天水花牛蘋果產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨夏世紀飛馬生態(tài)農(nóng)業(yè)文化博覽園、慶陽環(huán)縣羊肉產(chǎn)業(yè)園。

    2.生態(tài)旅游重點項目。蘭州官灘溝風(fēng)景區(qū)綜合開發(fā)項目、白銀市屈吳山森林公園、天水尖山寺森林公園休閑度假區(qū)、定西市安定區(qū)西巖山文化生態(tài)公園建設(shè)項目、慶陽市子午嶺國家森林公園(調(diào)令關(guān)片區(qū)、東華池片區(qū)、九龍川片區(qū))建設(shè)項目、慶陽市合水縣夏家溝森林公園秦直道景區(qū)建設(shè)項目、慶陽市鎮(zhèn)原縣“三池”生態(tài)旅游建設(shè)項目、臨夏太極島國際旅游休閑度假區(qū)、臨夏松鳴巖野生動物園、臨夏康樂藥水峽度假村。

    3.中醫(yī)藥旅游示范園區(qū)。蘭州市打造中醫(yī)保健中心、水川中醫(yī)藥養(yǎng)生園,定西打造岷縣中藥養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園,平?jīng)龃蛟灬轻忌降牢幕B(yǎng)生園、皇甫謐中醫(yī)針灸養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園,慶陽打造岐黃中醫(yī)藥文化休閑養(yǎng)生園、正寧縣子午嶺森林中醫(yī)藥養(yǎng)生生態(tài)園區(qū),臨夏州打造復(fù)興厚中藏回醫(yī)藥文化生態(tài)旅游區(qū)。

  四、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。著力培育打造中華始祖文化、絲路文化、黃河文化、農(nóng)耕文化、紅色文化、民族風(fēng)情文化六大文化品牌。加強民族民俗文化傳承,重點建設(shè)特色文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),大力開展特色文化活動,打造特色劇目,實施文化景觀精品工程、博物館群精品工程。加強文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護,加強全國重點文物保護單位申報工作。積極弘揚紅色文化,重點加強隴東紅色革命老區(qū)建設(shè)。采取政府扶持、社會投入和市場化運作的方式,多途徑培育壯大文化市場主體。

  五、傳承和發(fā)展少數(shù)民族文化。加強少數(shù)民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)保護,加強民族地區(qū)歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落保護,積極搶救和保護民族傳統(tǒng)經(jīng)典、民間文學(xué)、民俗文化、民族音樂舞蹈等非物質(zhì)文化遺產(chǎn),做好少數(shù)民族古籍搶救、搜集、保護、整理、翻譯、出版和研究工作,打造少數(shù)民族文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)。

  

專欄11  文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

    1.文化活動。開展通渭書畫藝術(shù)節(jié)、崆峒文化節(jié)、天水伏羲大典、慶陽香包民俗文化節(jié)、農(nóng)耕文化節(jié)、臨夏蓮花山花兒會、松鳴巖花兒會、七彩互助花兒會。

    2.藝術(shù)精品。通渭書畫、夢回隴西堂、黃帝問道等。

    3.特色手工藝品。包括洮硯、刻葫蘆、水車模型、剪紙、皮影、香包、磚雕、漆雕、刺繡、紙織畫、泥塑、排燈、布藝、金石、保安腰刀等地方特色藝術(shù)精品的創(chuàng)作與生產(chǎn)。

 

第三節(jié)  加工制造業(yè)

 

  堅持總量擴張與結(jié)構(gòu)調(diào)整并重,改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加大招商引資力度引進工業(yè)項目,培育一批市場競爭力強的大企業(yè)。通過采用新裝備、新技術(shù)和新工藝,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),壯大企業(yè)實力,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平。

  一、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)揮各地特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢,重點發(fā)展馬鈴薯淀粉加工、中藥材加工、畜禽產(chǎn)品加工、糧油及飼料加工、果蔬加工、糖酒飲料及煙草加工等產(chǎn)業(yè),擴大白瓜籽、濃縮果汁、果蔬罐頭等出口產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè),支持定西全國重要的商品薯類生產(chǎn)基地及精深加工基地,隴西中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園,環(huán)縣、會寧、通渭等小雜糧生產(chǎn)加工基地建設(shè),打造平?jīng)?、臨夏牛羊屠宰、精深加工基地,提高農(nóng)產(chǎn)品加工的技術(shù)標準與規(guī)范。

  二、中醫(yī)藥制造業(yè)。依托區(qū)域內(nèi)豐富的當歸、黃芪、黨參、枸杞等中藥材資源,建設(shè)現(xiàn)代生物醫(yī)藥生產(chǎn)基地,大力發(fā)展道地藥材和新特藥精深加工,加快發(fā)展中藥飲片加工、中藥提取物和成藥加工,開發(fā)中成藥系列產(chǎn)品,積極發(fā)展藥膳、醫(yī)藥保健品等產(chǎn)品。加快發(fā)展新型疫苗、基因工程治療藥物、診斷試劑等生物制品。

  三、建材產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè),加快非金屬礦產(chǎn)資源勘探開發(fā),推進非金屬材料制造業(yè)及水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。促進新型墻材及輕質(zhì)、隔熱、保溫、環(huán)保、節(jié)能新型建材產(chǎn)品發(fā)展。壯大陶瓷加工業(yè)和紙箱包裝業(yè)。利用紅柱石、花崗巖等石材資源,發(fā)展石材加工產(chǎn)業(yè)。

  四、其他加工制造業(yè)。充分利用畜牧資源優(yōu)勢,發(fā)展制革和皮革制品業(yè)。積極發(fā)展清真食品、穆斯林服飾、民族手工藝品以及其他民族特需用品。

  

專欄12  加工制造業(yè)重點項目

    1.中醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)。以定西渭源縣、慶陽環(huán)縣為中心,大力發(fā)展中醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè),扶持佛明制藥、皇甫謐制藥等企業(yè)開發(fā)中藥飲片、中藥針劑、粉劑等新產(chǎn)品,做大企業(yè)規(guī)模,加快形成全省區(qū)域性中藥材加工基地。以定西為重點打造“中國藥都”,以隴西縣為核心建設(shè)中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范園。

    2.特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

    ——馬鈴薯加工。以定西、白銀為重點,發(fā)展馬鈴薯精深加工和休閑食品加工。

    ——草畜加工。以平?jīng)?、慶陽、臨夏等為重點,加快發(fā)展牛羊精深加工;以蘭州、天水、臨夏、白銀為主,發(fā)展乳品加工業(yè);以慶陽、平?jīng)?、白銀、蘭州、臨夏等為重點,發(fā)展草產(chǎn)品加工和飼料工業(yè)。

    ——中藥材加工。以隴西中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為重點,推進定西、天水及農(nóng)墾企業(yè)中藥材飲片加工、浸膏提取、中藥生產(chǎn)等加工業(yè)快速發(fā)展。

    ——果蔬加工。在天水、慶陽、平?jīng)龅忍O果產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展果品加工;以白銀為重點,發(fā)展番茄醬、脫水蔬菜、甜糯玉米、玉米等加工業(yè)。

    ——釀酒原料加工。在麥積、秦州等縣區(qū)重點發(fā)展釀酒葡萄與葡萄酒生產(chǎn)。

    3.建材產(chǎn)業(yè)。加大對建筑石材、砂石料、粘土礦的開發(fā)利用,支持有條件的建材企業(yè)聯(lián)合重組、合理布局,支持新型墻體材料及花崗巖產(chǎn)品的開發(fā)力度。加大新型墻體建材的開發(fā),以節(jié)能、環(huán)保、節(jié)地為前提,綜合利用水能開發(fā)、礦山廢石、河道淤石沙和城市建設(shè)垃圾,大力發(fā)展新型墻體材料。加快建設(shè)LED節(jié)能產(chǎn)品加工項目、輕體建材廠建設(shè)項目、空心磚廠建設(shè)項目、PVC及塑料管材生產(chǎn)項目。

    4.其他加工制造業(yè)。依托回族的特色和優(yōu)勢,發(fā)展清真食品加工、民族服飾及日雜用品、手工藝品和工藝美術(shù)品、文體用品等。

 

第四節(jié)  現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

 

  加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重,加強現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展,形成較為完備的服務(wù)業(yè)體系,成為吸納農(nóng)村就業(yè)的主要渠道,緩解就業(yè)壓力。

  一、現(xiàn)代物流業(yè)。加快蘭州、白銀、天水、平?jīng)?、慶陽、定西、臨夏等區(qū)域性綜合型物流中心建設(shè)。構(gòu)筑特色農(nóng)產(chǎn)品物流、工業(yè)物流、商貿(mào)物流三大專業(yè)物流體系,大力發(fā)展第三方物流。支持大型龍頭企業(yè)在重點城鎮(zhèn)建設(shè)物流節(jié)點,完善與物流相配套的運輸場站、倉儲、商品配送、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等綜合服務(wù)平臺。建設(shè)一批應(yīng)急物資儲備中心、配送中心,積極推進批發(fā)市場、交易市場和物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加大電商物流的發(fā)展。

  二、商貿(mào)服務(wù)業(yè)。加強商貿(mào)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善批發(fā)零售貿(mào)易市場,打造特色商業(yè)街區(qū)和專業(yè)市場,推進縣城超市、配送中心便利店和鄉(xiāng)村連鎖農(nóng)家店流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),優(yōu)化城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點布局。積極培育、引進大型連鎖商貿(mào)企業(yè),支持發(fā)展以代理銷售、特許經(jīng)營、電子商務(wù)為主要特征的現(xiàn)代流通方式。大力發(fā)展綠色飯店、有機餐飲、特色餐飲、農(nóng)家樂等滿足廣大人民群眾消費需求的細分業(yè)態(tài)。持續(xù)推進鄉(xiāng)村商貿(mào)市場建設(shè)工程,支持批發(fā)、零售骨干企業(yè)向鄉(xiāng)村發(fā)展,活躍城鄉(xiāng)消費。

  三、金融服務(wù)業(yè)。加快推進城鄉(xiāng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新,加快發(fā)展投資公司、商業(yè)代理、消費信貸等金融服務(wù),積極培育發(fā)展地方金融機構(gòu),鼓勵股份制銀行在區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)。提高企業(yè)金融服務(wù)能力,擴大服務(wù)范圍,完善城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系。增加農(nóng)村金融網(wǎng)點,開展農(nóng)村金融創(chuàng)新試點,加快推進小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行建設(shè),探索發(fā)展新型農(nóng)村資金互助組織,完善小額信貸扶貧到戶形式,拓展扶貧開發(fā)融資渠道。積極開展農(nóng)業(yè)保險、小額貸款保證保險和貸款擔(dān)保業(yè)務(wù),落實精準扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款工程,提高金融扶貧成效。

  四、高技術(shù)服務(wù)業(yè)。以涉農(nóng)服務(wù)為重點,大力加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和生物農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。依托農(nóng)村通信系統(tǒng),完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)市場體系,積極發(fā)展涉農(nóng)信息服務(wù)。健全農(nóng)產(chǎn)品檢測服務(wù)體系,完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技信息咨詢、知識產(chǎn)權(quán)認證、技術(shù)交易等服務(wù)平臺,推進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。建立中小企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。

  五、家庭服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、病患陪護服務(wù)等傳統(tǒng)家庭服務(wù)業(yè),積極發(fā)展老年陪聊、保健服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)、保姆服務(wù)等新型家庭服務(wù)業(yè),建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心、家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心。鼓勵各種資本投資創(chuàng)辦家庭服務(wù)企業(yè),培育家政服務(wù)龍頭企業(yè),為農(nóng)村勞動力資源開發(fā)利用廣開門路。加快制定相應(yīng)的勞動用工政策及勞動標準,規(guī)范市場秩序。

  

專欄13  現(xiàn)代服務(wù)業(yè)平臺建設(shè)

    1.物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)大型現(xiàn)代化綜合物流園區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工物流倉儲區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場以及綜合開發(fā)金融商務(wù)區(qū)項目。加強農(nóng)村物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè),加快農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強農(nóng)村市場體系建設(shè)。

    2.信息服務(wù)工程建設(shè)。積極實施兩化融合應(yīng)用創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化工程,加快中小企業(yè)信息化推進工程建設(shè),加強云服務(wù)平臺建設(shè)和應(yīng)用。

    3.中介服務(wù)業(yè)平臺建設(shè)。構(gòu)建以咨詢服務(wù)為主的綜合服務(wù)平臺,大力發(fā)展以商務(wù)、科技、管理、財務(wù)和營銷等為主要內(nèi)容的中介咨詢服務(wù)業(yè),加快建設(shè)工業(yè)咨詢綜合服務(wù)平臺項目。

    4.公共服務(wù)平臺建設(shè)。加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、信息化和電子商務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)信息、市場開拓服務(wù)、信息管理咨詢服務(wù)、交通物流信息服務(wù)以及公共信息服務(wù)等多個服務(wù)平臺。

    5.電商服務(wù)平臺建設(shè)。建成市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級運營服務(wù)中心站點,重點建設(shè)隴西縣O2O電子商務(wù)平臺、電子商務(wù)物流配送服務(wù)中心、電子商務(wù)物流運籌中心、電子商務(wù)技術(shù)外包服務(wù)中心、電子商務(wù)高級管理與團隊運營培訓(xùn)中心,積極推進社區(qū)電子商務(wù)公共服務(wù)試點項目、農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)試點項目建設(shè)與運行,加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

 

第五章  改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件

 

  按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,以改善民生為出發(fā)點和落腳點,以重點民生工程建設(shè)為保障,進一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,加快小城鎮(zhèn)與村莊建設(shè),夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ),改善人居環(huán)境,建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的宜居村莊。

 

第一節(jié)  小城鎮(zhèn)與村莊建設(shè)

 

  一、小城鎮(zhèn)建設(shè)。進一步加強小城鎮(zhèn)道路、電力、通信、供水、供氣、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),充分發(fā)揮其在聚集農(nóng)村人口、吸納農(nóng)村富余勞動力、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的作用。在經(jīng)濟發(fā)展水平較高、基礎(chǔ)條件較好、帶動示范能力強的國道、省道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先開展美麗示范村莊創(chuàng)建活動,充分發(fā)揮其示范帶動作用。

  二、村莊建設(shè)。科學(xué)編制村莊規(guī)劃,適度集中建設(shè)居民住房,免費為村民提供經(jīng)濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計,并提供建設(shè)指導(dǎo)。統(tǒng)籌建設(shè)村道、飲水、電力、通信、能源等村莊生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施,加強村級文化室、村級標準化衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施,完善村莊功能。加強村容村貌整治,大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和小型加工業(yè),建設(shè)各種類型的村級示范點與示范園區(qū),加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。

  

專欄14  小城鎮(zhèn)與村莊建設(shè)

    1.重點小城鎮(zhèn)建設(shè)。加強片區(qū)內(nèi)重點小城鎮(zhèn)建設(shè),加強道路、橋梁、電力、供水、供氣、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),配套完善教育、衛(wèi)生、文化、體育設(shè)施,不斷完善小城鎮(zhèn)生活保障和公共服務(wù)設(shè)施,承接農(nóng)村向小城鎮(zhèn)集聚人口。

    2.生態(tài)小康村建設(shè)。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出特色、分類指導(dǎo)、完善功能,尊重農(nóng)民意愿,在貧困村實現(xiàn)脫貧的基礎(chǔ)上,開展生態(tài)文明小康村建設(shè)。完善生態(tài)文明小康村建設(shè)標準,實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、特色富民產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境、社會保障體系、基層政權(quán)六大領(lǐng)域建設(shè),打造道路硬化、村莊綠化、街院凈化、用能清潔化、農(nóng)產(chǎn)品無公害化、用水潔凈自來化、社會服務(wù)便利化、信息網(wǎng)絡(luò)入戶化、村民言行文明化、村內(nèi)管理民主化的“十化生態(tài)文明小康村”。

 

第二節(jié)  改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

 

  一、鄉(xiāng)村道路建設(shè)。進一步實施鄉(xiāng)村通達、通暢工程,實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所有建制村通瀝青(水泥)路,村莊內(nèi)道路基本達到硬化。推進村級道路向村民小組、居民點延伸。提高道路管理養(yǎng)護水平。

  二、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。切實抓好小型農(nóng)田水利重點工程建設(shè),因地制宜發(fā)展小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠“五小水利”工程。改造完善現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施及渠系配套,加快病險水庫除險加固、農(nóng)村河道綜合整治,增強農(nóng)業(yè)防汛抗旱能力。加強以節(jié)水灌溉設(shè)施為主的農(nóng)田水利工程建設(shè)。

  三、土地整治與農(nóng)田改造。實施甘肅東部百萬畝土地整治重大工程,推進土地整治工作,加快災(zāi)毀耕地復(fù)墾。加大山區(qū)、高塬區(qū)和丘陵區(qū)坡改梯建設(shè)力度,提高川地、緩坡地基本農(nóng)田建設(shè)水平。開展高標準基本農(nóng)田建設(shè),推進中低產(chǎn)田改造,實施鹽堿地改良、移土培肥、土地有機質(zhì)提升等工程,逐步提高耕地質(zhì)量。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)田間路建設(shè)。

  四、小流域治理。開展坡改梯田及坡面水系工程建設(shè),加強中小河流治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治以及水土流失綜合治理。加快小流域自然資源綜合開發(fā)利用,合理規(guī)劃安排小流域內(nèi)的農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)用地,加強統(tǒng)一管理,提高水土資源利用效率。對于各個村莊內(nèi)存在的小流域災(zāi)害隱患,通過整村推進結(jié)合以工代賑等方式,進行綜合治理。

 

第三節(jié)  改善農(nóng)村生活條件

 

  實施“六到農(nóng)家”工程。實施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程。加快實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,進一步提高農(nóng)村飲水安全保障水平。加快實施片區(qū)電網(wǎng)升級改造,實現(xiàn)片區(qū)農(nóng)戶安全用電全覆蓋,動力電到所有貧困村。積極實施道路通暢工程和村道硬化工程,村組道路、村內(nèi)巷道硬化率和通行能力進一步提高。加快農(nóng)村危房(窯)改造步伐,支持農(nóng)民建設(shè)新型宜居住房。推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治,改善農(nóng)村生活環(huán)境。

  

專欄15  改善農(nóng)村生活條件重點工程

    1.農(nóng)村飲水安全工程。鞏固提升農(nóng)村人口飲水安全保障水平,進一步提高集中供水率和自來水普及率。

    2.電力保障工程。實施貧困村動力電覆蓋電網(wǎng)工程,改造提升動力電已覆蓋貧困村的供電能力,加快動力電未覆蓋貧困村的電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面解決尚未通動力電的貧困村和自然村動力電覆蓋問題。

    3.村組道路工程。實施建制村通暢工程、“千村美麗”示范村村組道路、農(nóng)村路網(wǎng)改善工程建設(shè),實現(xiàn)所有建制村通瀝青(水泥)路及實現(xiàn)“鄉(xiāng)有等級站、村有汽車停靠點、村村通客車”的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

    4.村環(huán)境綜合整治。加強村容村貌整治,開展農(nóng)村環(huán)境整治,改善農(nóng)村生活環(huán)境。

    5.農(nóng)村危房改造。推進農(nóng)村危房改造,完成片區(qū)內(nèi)C級危房改造4.3萬戶,D級危房改造7.71萬戶,總計12.01萬戶。其中,蘭州市0.02萬戶、白銀市1.23萬戶、武威市0.18萬戶、慶陽市0.94萬戶、平?jīng)鍪?.73萬戶、定西市3.44萬戶、天水市2.82萬戶、臨夏州2.65萬戶。

 

第六章  農(nóng)村人力資源開發(fā)

 

  把提升人口素質(zhì)、加快人力資源開發(fā)、加強發(fā)展能力建設(shè)作為首要戰(zhàn)略任務(wù),加強勞動者技能培訓(xùn)與勞動力輸轉(zhuǎn)培訓(xùn),大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟,積極推進勞動力轉(zhuǎn)移;調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬就業(yè)渠道、完善就業(yè)服務(wù),大力加強職業(yè)技能培訓(xùn),全面提升農(nóng)村勞動者素質(zhì),合理開發(fā)利用人力資源。第一節(jié)就業(yè)促進與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

  一、調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)。支持勞動密集型企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展,擴大就業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟,促進商貿(mào)流通、旅游、加工制造等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線拓展就業(yè)領(lǐng)域,增加第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,以小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主陣地,構(gòu)建中心村莊、小城鎮(zhèn)、城市三級城鄉(xiāng)就業(yè)平臺。

  二、拓寬就業(yè)渠道。大力拓展第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)渠道,著力提高物流、商貿(mào)、旅游、家政服務(wù)等服務(wù)業(yè)就業(yè)人員比重。以旅游業(yè)為先導(dǎo),大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè),創(chuàng)造就業(yè)機會。開發(fā)公益性崗位,幫助就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員實現(xiàn)就業(yè)。支持勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鼓勵本地企業(yè)優(yōu)先招收貧困勞動力就業(yè)。

  三、推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程、綠色證書工程、科技入戶工程,提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度和就業(yè)穩(wěn)定性,促進勞務(wù)輸出由松散型、數(shù)量型、體力型向有序型、質(zhì)量型、技能型轉(zhuǎn)變,健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系,大力促進就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè),加大對農(nóng)村靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持,穩(wěn)定并擴大外出務(wù)工規(guī)模。

  四、加快勞務(wù)市場體系建設(shè)。推進城鄉(xiāng)一體的基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺建設(shè),落實同工同酬政策,建立健全農(nóng)民工工資支付保障長效機制,依法保障農(nóng)民工權(quán)益。實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民行動,支持具有一定技能和財富的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),建設(shè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范縣區(qū),簡化創(chuàng)業(yè)場所登記手續(xù)。按照國家規(guī)定,落實定向減稅和普遍性降費政策,鼓勵工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地、企業(yè)孵化基地等開辟返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地),減免場地、設(shè)備、水電等費用。

  五、加快農(nóng)民工市民化進程。深入推進戶籍制度改革,加快農(nóng)民工市民化進程,全面放開小城鎮(zhèn)落戶限制,制定以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)辦法,將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障和城鎮(zhèn)住房保障實施范圍,加快完善和落實農(nóng)民工隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌?、高考政策,提高中小城市和小城?zhèn)的吸引力,促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

 

第二節(jié)  勞動力素質(zhì)提升

 

  一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。開展農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)。支持本地企業(yè)吸納本地勞動力進行崗前培訓(xùn),加強轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn),穩(wěn)定就業(yè)。鼓勵農(nóng)村勞動力參加職業(yè)技能鑒定,對取得職業(yè)資格證書的勞動者按規(guī)定給予補貼。

  二、貧困家庭勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)。落實國家片區(qū)貧困大學(xué)生招生專項計劃,鼓勵農(nóng)村貧困家庭未升學(xué)初、高中畢業(yè)生參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)并給予生活費補貼。支持農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受中等職業(yè)教育。免除中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和農(nóng)村學(xué)生學(xué)費。進一步完善“雨露計劃”,推進“兩后生”“致富能人”“技術(shù)能手”“大學(xué)生村官”和“三支一扶”大學(xué)生培訓(xùn)。

  三、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。大力開展技術(shù)推廣和技能培訓(xùn),使每戶農(nóng)戶掌握1—2門實用技術(shù)。支持大專院校、科研院所和企業(yè)深入農(nóng)村,建立實用技術(shù)示范推廣基地,鼓勵科技服務(wù)進村到戶、良種良法示范到田、技術(shù)要領(lǐng)培訓(xùn)到人。根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求,加大生產(chǎn)、加工、營銷等相關(guān)技術(shù)技能的培訓(xùn)力度,大規(guī)模開展農(nóng)民科技培訓(xùn),增強科技意識,提高科技能力。

  四、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。加快建立教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度;加大生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型“三類協(xié)同”的職業(yè)農(nóng)民培育力度;培育一批初、中、高級“三級貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。加強以農(nóng)廣校為主體,以農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)等公益性教育培訓(xùn)資源為補充,以田間學(xué)校、農(nóng)民合作社等社會化資源為依托的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民培育體系建設(shè)。

  五、重點人群職業(yè)技能培訓(xùn)。開展針對重點人群的職業(yè)技能培訓(xùn),突出就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。重點實施好新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。加強農(nóng)村勞動力實用技術(shù)培訓(xùn)基地建設(shè),實施返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)試點,鼓勵有技能和經(jīng)營能力的農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員與精準扶貧項目有效對接,以發(fā)展生產(chǎn)生活型服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

  

專欄16  能力建設(shè)重點項目

    1.勞動力培訓(xùn)工程。實施就業(yè)技能培訓(xùn)、“兩后生”職業(yè)技能學(xué)歷教育培訓(xùn)、勞務(wù)品牌培訓(xùn)、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和技能帶頭人培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等,實施勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)項目,實現(xiàn)貧困地區(qū)貧困家庭中有培訓(xùn)需求的勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋。

    2.新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干等生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民為重點,兼顧長期穩(wěn)定在農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場從事勞動作業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動力和長期從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的測土配方施肥員、村級動物防疫員、農(nóng)機服務(wù)人員等專業(yè)技能型和社會服務(wù)型人員。

 

第七章  社會事業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)

 

  按照以人為本、服務(wù)為先、均衡配置、資源共享的原則,圍繞保障和改善民生,大力發(fā)展社會事業(yè),統(tǒng)籌教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、科技服務(wù);加大社會保障投入力度,提高社會管理和公共服務(wù)水平,促進公共服務(wù)一體化、均等化。完善社會保障兜底功能,對特困群眾進行特別救助,減少因?qū)W、因病、因災(zāi)致貧和返貧現(xiàn)象。

 

第一節(jié)  教  育

 

  按照定點、定向的原則,對接建檔立卡的貧困村、貧困戶和貧困人口,努力構(gòu)建到村、到戶、到人的教育精準扶貧體系,落實多元扶持與資助政策,加強農(nóng)村貧困家庭學(xué)生技能教育和綜合素質(zhì)培養(yǎng),實施教育強民、技能富民的精準扶貧舉措,提升貧困人口發(fā)展能力,促進貧困家庭從根本上脫貧致富。

  一、學(xué)前教育推進工程。加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育,重點推進學(xué)前教育資源向建制村延伸,在有實際需求的貧困村依托小學(xué)新建、改擴建幼兒園,到2020年,實現(xiàn)片區(qū)內(nèi)有實際需求的貧困村幼兒園全覆蓋,保障貧困家庭適齡幼兒接受學(xué)前教育。

  二、義務(wù)教育保障工程。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展,加強義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè),改善片區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件,到2020年,全面完成“改薄”任務(wù),使片區(qū)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件全部達到義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)標準。推動教育資源配置重點向農(nóng)村、薄弱學(xué)校傾斜,縮小區(qū)域、校際差距。繼續(xù)發(fā)展寄宿制教育,探索集中辦學(xué)和建設(shè)寄宿制學(xué)校的新路子,縮小城、鄉(xiāng)、村教育水平的差距。

  三、普通高中提質(zhì)工程。實施普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展工程,提高普通高中辦學(xué)水平,推動普通高中多樣化和特色化發(fā)展。

  四、職業(yè)教育創(chuàng)建工程。擴大職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模,推進職業(yè)教育資源進一步向貧困地區(qū)、貧困家庭傾斜。加大中等職業(yè)學(xué)校資源整合力度,改善實驗、實訓(xùn)條件,在有條件的市州重點辦好具有一定規(guī)模的中等職業(yè)學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校(職教中心)。

  五、教師隊伍建設(shè)工程。加強學(xué)前教育和義務(wù)教育學(xué)校師資力量配備,加大教師培訓(xùn)力度,完善農(nóng)村學(xué)前教育、義務(wù)教育學(xué)校特設(shè)崗位計劃;大力培養(yǎng)“雙師”型職業(yè)教育師資隊伍,鼓勵高校畢業(yè)生到片區(qū)農(nóng)村執(zhí)教;按照國家有關(guān)規(guī)定,逐步提高片區(qū)內(nèi)農(nóng)村教師待遇和住房條件。

  六、健全教育資助制度。全面構(gòu)建政府主導(dǎo)、全社會參與的貧困學(xué)生資助全覆蓋體系。建立學(xué)前教育資助體系,全面落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”政策,實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)餐改善工程,適時提高生活補助標準;落實建檔立卡貧困家庭在省內(nèi)普通高中就讀學(xué)生免除學(xué)雜費和書本費政策,落實普通高中經(jīng)濟困難學(xué)生國家助學(xué)金政策;加大職業(yè)教育免費力度,提高中職助學(xué)金標準,鼓勵貧困家庭適齡人口進入中職學(xué)習(xí)。建立健全社會慈善機構(gòu)和民間資金用于教育資助的工作體系,鼓勵企業(yè)、單位和條件允許的個人結(jié)對扶助困難學(xué)生。

  

專欄17  教育扶貧政策

    1.學(xué)前教育免除保教費政策。對片區(qū)內(nèi)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園中具有甘肅戶籍的在園幼兒,按每人每年1000元標準免除保教費,對40個片區(qū)縣建檔立卡貧困戶在園幼兒每人每年再增加1000元補助資金。

    2.義務(wù)教育寄宿生生活補助政策。貧困家庭義務(wù)教育階段寄宿生享受小學(xué)每生每學(xué)年1000元,初中每生每學(xué)年1250元的生活補助。

    3.普通高中教育免除學(xué)雜費政策。建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難普通高中學(xué)生享受免學(xué)雜費政策,按照省級人民政府及其價格、財政主管部門批準的學(xué)費標準執(zhí)行,所需資金由中央和省級財政8:2分擔(dān)。

    4.普通高中助學(xué)金政策。貧困家庭普通高中學(xué)生優(yōu)先享受每生每年2000元的國家助學(xué)金政策。

    5.中職教育免除學(xué)費政策。中等職業(yè)學(xué)校在籍的一、二、三年級全日制在校生按每生每年2000元標準免除學(xué)費。

    6.中職教育國家助學(xué)金政策。為一、二年級涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生及40個片區(qū)縣中職學(xué)校農(nóng)村學(xué)生提供中職教育國家助學(xué)金每人每年2000元。

    7.高職教育免除學(xué)費和書本費政策。對進入省內(nèi)高職(高專)院校的建檔立卡貧困家庭學(xué)生按照每人每年4500元標準免除(補助)學(xué)費,按每人每年500元標準免除(補助)書本費,所需資金由省級財政承擔(dān)。

 

第二節(jié)  醫(yī)療衛(wèi)生

 

  完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),健全縣、鄉(xiāng)、村三級和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,加強貧困村衛(wèi)生室建設(shè),開展鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)計劃,切實提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

  一、健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。繼續(xù)加強縣級醫(yī)院和中醫(yī)院建設(shè),實施貧困縣縣級醫(yī)院重點專科建設(shè)。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè),健全縣、鄉(xiāng)、村三級和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強貧困鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大標準化村衛(wèi)生室建設(shè)力度,實現(xiàn)貧困村標準化衛(wèi)生室全覆蓋。

  二、提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。完善重大疾病防控、農(nóng)村急救、衛(wèi)生監(jiān)督、食品安全風(fēng)險監(jiān)測等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加快公共衛(wèi)生服務(wù)和監(jiān)管體系建設(shè);加強縣、鄉(xiāng)兩級食品藥品監(jiān)督、婦幼保健和急救等機構(gòu)建設(shè),優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),提升設(shè)備配備水平,增強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力;提高疾病預(yù)防控制能力,有效監(jiān)測和預(yù)防控制重大傳染病、職業(yè)病及碘缺乏病、氟中毒等地方病。

  三、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。建立全科醫(yī)師培訓(xùn)基地,加大農(nóng)村全科醫(yī)師和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度;強化鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn),不斷提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的服務(wù)能力和水平。健全分級診療和醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)工作機制,幫扶指導(dǎo)基層進行??平ㄔO(shè)、人才培養(yǎng)和學(xué)科管理能力提升。合理調(diào)配衛(wèi)生技術(shù)資源,加強人才交流和技術(shù)交流,促進各區(qū)域衛(wèi)生服務(wù)能力協(xié)調(diào)提升。提高醫(yī)療設(shè)備配置水平,加大基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化建設(shè)力度,爭取省、市、縣三級遠程醫(yī)療會診網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,讓基層群眾共享城市優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源。

  四、鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。繼續(xù)穩(wěn)定和提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合覆蓋面,逐步提高籌資水平和財政補助標準,調(diào)整和完善統(tǒng)籌補償方案,擴大受益面,提高保障水平,使參合貧困人口得到更多實惠。完善農(nóng)村貧困人口大病保險制度,逐步提高醫(yī)療救助水平,提高新農(nóng)合住院報銷比例、大病保險報銷比例。擴大重特大疾病醫(yī)療救助病種,通過“基本醫(yī)保+大病保險+醫(yī)療救助”的路徑,緩解農(nóng)村貧困家庭就醫(yī)難和因病致貧的問題。

  

專欄18  醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)重點

    1.縣級以上醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。新建、改擴建縣及縣以上醫(yī)院、婦幼保健院及急救中心項目,建設(shè)兒童??漆t(yī)院,配置相關(guān)醫(yī)療設(shè)備。

    2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建項目,配置相關(guān)醫(yī)療設(shè)備及醫(yī)療廢物處置設(shè)備。

    3.標準化村衛(wèi)生室建設(shè)。配置相關(guān)醫(yī)療設(shè)備,建設(shè)村級標準化衛(wèi)生室。

    4.縣級醫(yī)院重點??平ㄔO(shè)。2018年底前完成片區(qū)內(nèi)貧困縣重點??平ㄔO(shè),重點建設(shè)縣級重癥醫(yī)學(xué)科、新生兒重癥監(jiān)護室等緊缺???。

 

第三節(jié)  科  技

 

  圍繞增強片區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力,深入推進科技特派員制度,帶動人才、技術(shù)、信息、管理、資本等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向片區(qū)逆向流動,瞄準貧困縣、貧困村和建檔立卡貧困戶實際發(fā)展需求,依靠創(chuàng)新驅(qū)動,突出創(chuàng)業(yè)脫貧,營造雙創(chuàng)環(huán)境,構(gòu)建長效機制,有針對性地開展先進適用技術(shù)的服務(wù)和培訓(xùn),為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供強有力的科技支撐和引領(lǐng)。

  一、完善科技支農(nóng)體系。構(gòu)建公益性推廣服務(wù)、社會化創(chuàng)業(yè)服務(wù)、多元化科技服務(wù)“三位一體”相互促進的農(nóng)村科技服務(wù)新格局,加快干旱半干旱地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā),提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu),培育和發(fā)展各種形式的農(nóng)村科技服務(wù)組織,大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù),提升高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò),全面提高農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。

  二、加強科技扶貧隊伍建設(shè)。建立科技特派員制度,從省、市、縣、鄉(xiāng)挑選科技人員,為每個貧困村派駐1名科技特派員,指導(dǎo)貧困村應(yīng)用先進實用技術(shù);鼓勵科技人員帶著技術(shù)和項目進村入戶,以技術(shù)入股等形式領(lǐng)辦或創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)項目。加大對基層農(nóng)技推廣人員培訓(xùn)力度,建立基層農(nóng)技推廣人員激勵機制。

  三、實施科技惠民示范工程。大力實施“一縣一項目一產(chǎn)業(yè)”科技惠民示范工程,推廣普及先進適用技術(shù)成果。每個貧困村培育2—3個農(nóng)業(yè)科技示范戶,每個示范戶帶動10—20個貧困戶;通過開展新品種、新技術(shù)、新機制的引進、試驗、示范和技術(shù)培訓(xùn)工作,每個貧困縣建成2—3個農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地,為當?shù)靥厣r(nóng)牧業(yè)提供有效益、能復(fù)制、可推廣的生產(chǎn)模式和管理經(jīng)驗。

  四、開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)普及培訓(xùn)和咨詢。依托農(nóng)業(yè)重大項目的實施,采取集中辦班、現(xiàn)場指導(dǎo)、咨詢服務(wù)等多種形式,開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的普及性培訓(xùn),確保建檔立卡的每個貧困戶有1個科技明白人。為貧困縣農(nóng)技人員、貧困村和有上網(wǎng)條件的貧困戶建設(shè)“農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書屋”和基于無線網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)技推廣“云平臺”,加強“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線建設(shè),為基層農(nóng)技人員和貧困戶提供快捷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、市場信息、富民政策等咨詢服務(wù)。

 

第四節(jié)  文化體育

 

  加強城鄉(xiāng)文化、體育設(shè)施建設(shè),健全公共文化和群眾體育服務(wù)體系,推進文化信息資源共享、公益文化設(shè)施免費開放和全民健身等項目建設(shè),為群眾提供基本文化場所和基本文化服務(wù)。

  一、深入推進基層綜合性文化服務(wù)中心(“鄉(xiāng)村舞臺”)建設(shè)。加大資源整合力度,主要采取盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式,按照“345”工程要求,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體的基層綜合性文化服務(wù)中心(“鄉(xiāng)村舞臺”),配套建設(shè)文體廣場并配備活動器材、兒童康樂設(shè)施,有條件的村建設(shè)“鄉(xiāng)村記憶”博物館。推進“農(nóng)家書屋”工程提質(zhì)增效。

  二、提升文化公共服務(wù)能力。探索與本地文化、經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的發(fā)展途徑,深化文化體制改革,支持和保障公益性文化事業(yè)的發(fā)展,繁榮舞臺藝術(shù),活躍城鄉(xiāng)群眾的文化生活。加強協(xié)調(diào),集中力量完善已有的文化陣地,積極為村民組織文化活動提供便利服務(wù),實現(xiàn)共建共享。

  三、大力發(fā)展鄉(xiāng)村體育事業(yè)。完善鄉(xiāng)村公共體育設(shè)施建設(shè),大力開展豐富多彩的全民健身活動,依托貧困村綜合性文化服務(wù)中心,建設(shè)籃球場和乒乓球、排球、羽毛球等活動設(shè)施;扶持發(fā)展民間傳統(tǒng)體育和具有地方特色的體育健身項目,增強人民體質(zhì)。

 

第五節(jié)  社會保障

 

  堅持廣覆蓋、?;尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針,建立制度比較完善、管理比較科學(xué)、體系比較健全的城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。

  一、健全農(nóng)村社會保障體系。加強弱勢群體社會救助保障能力建設(shè),建立起由新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村居民最低生活保障、農(nóng)村特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助、大病保險及救助、臨時生活救助等組成的農(nóng)村社會保障體系,充分發(fā)揮農(nóng)村社會保障的兜底性作用。

  二、完善農(nóng)村最低生活保障制度。進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度,不斷提高農(nóng)村最低生活保障和特困供養(yǎng)水平,使貧困村中的貧困戶最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保,著力解決貧困村深度貧困戶和因病因災(zāi)致貧戶的基本生存問題;進一步完善臨時救助制度,對因病因災(zāi)致貧或返貧對象實施特殊救助,有效解決低收入群眾的突發(fā)性、臨時性基本生活困難。

  三、推進農(nóng)村低保與精準扶貧有效銜接。進一步推進農(nóng)村最低生活保障與精準扶貧有效銜接,精準確定保障對象,科學(xué)確定低保標準和補助水平,確保農(nóng)村低保一、二類低保對象逐年實現(xiàn)政策性脫貧;嚴格落實農(nóng)村最低生活保障制度,加強動態(tài)管理,做到救助對象有進有出、補助水平穩(wěn)步提升,確保救助資金真正用于貧困群體,實現(xiàn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)的有效銜接。對農(nóng)村低保三、四類對象,堅持“輸血”與“造血”并舉,做到精準救助與精準扶貧相銜接,促使其通過扶貧支持和社會救助兩條路徑實現(xiàn)脫貧致富。

  四、推進農(nóng)村低保與特殊救助相銜接。完善醫(yī)療救助制度,對患病的農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)人員及時予以醫(yī)療救助。對因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他原因?qū)е禄旧顣簳r性困難的家庭,給予臨時救助。加快養(yǎng)老福利機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農(nóng)村老人互助院建設(shè),逐步提高農(nóng)村特困供養(yǎng)水平和床位利用率,加快殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè),到2020年力爭實現(xiàn)貧困村老人互助院全覆蓋。

  

專欄19  社會保障重點任務(wù)

    1.社會福利、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。實施社會福利、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項目,實施康復(fù)中心建設(shè)項目以及法律援助中心建設(shè)項目。

    2.經(jīng)濟困難老年人補貼。從2017年開始對特困、低保家庭中的失能、失智和高齡老年人,低收入及計生特殊困難家庭中的失能、失智老年人,每人每月補貼100元用于購買服務(wù)。

    3.殘疾人“兩項補貼”。對城鎮(zhèn)低保家庭及農(nóng)村一、二類低保家庭中的殘疾人發(fā)放生活補助100元/月,對重度殘疾人發(fā)放護理補貼100元/月。

 

第八章  生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護

第一節(jié)  重要生態(tài)功能區(qū)

 

    一、水土保持區(qū)。以黃土高原溝壑區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)的坡面和溝道為主體,建設(shè)水土保持生態(tài)區(qū)。嚴格限制陡坡墾殖,實施退耕還林還草,封山育林育草,大力恢復(fù)林草植被,配合溝道水土保持工程和小流域治理等工程,改善和維護流域生態(tài)系統(tǒng),減少水土流失。設(shè)立黃土丘陵溝壑、丹霞地貌等地貌多樣性保護區(qū),加強地質(zhì)遺跡保護與開發(fā)。

  二、水源涵養(yǎng)保護區(qū)。以渭河、洮河、涇河等重要河流源頭地區(qū)為重點,加大生態(tài)保護與建設(shè)力度,保護和恢復(fù)森林、濕地、草原等生態(tài)系統(tǒng),提高水源涵養(yǎng)能力。禁止過度放牧、無序采礦、毀林開荒,嚴格限制河流源頭及上游發(fā)展高污染高排放產(chǎn)業(yè)。積極爭取將臨夏州列為黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)。

  三、動植物保護區(qū)。以國家森林公園和省級森林公園為主體,以珍稀動植物物種為重點,加強對國家重點保護野生動物和珍稀植物的保護,禁止對野生動植物進行濫捕濫采,保護其棲息環(huán)境,促進野生動植物種群的平衡。

  

專欄20  重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)與管理項目

    1.森林公園建設(shè)。吐魯溝、石佛溝、云崖寺、貴清山、麥積山、小隴山、渭河源、周祖陵、壽鹿山、蓮花山、松鳴巖、興隆山等國家和省級森林公園。

    2.自然保護區(qū)建設(shè)。加強黃河石林、貴清山、仁壽山、塔坪山、雙燕、恐龍足跡群、黃河三峽濕地自然保護區(qū)生態(tài)保護,實施造林工程、灌溉工程,完善提高森林覆蓋率。

    3.水源涵養(yǎng)保護區(qū)建設(shè)。以黃河、大夏河等主要流域及六盤山、鐵木山等為建設(shè)重點,實施水源涵養(yǎng)保護建設(shè)項目。

    4.生物多樣性保護區(qū)建設(shè)。實施自然保護區(qū)能力建設(shè)、野生動植物保護及極小種群物種拯救工程、生物遺傳資源庫和生物多樣性展示基地建設(shè)工程、防治外來入侵物種專項工程等。

 

第二節(jié)  生態(tài)建設(shè)

 

  堅持實施流域綜合治理、水土保持及地質(zhì)災(zāi)害防治,保護和修復(fù)森林、草原、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng),增強水源涵養(yǎng)能力,構(gòu)建黃土高原生態(tài)屏障。

  一、穩(wěn)步推進重點生態(tài)工程建設(shè)。以重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)、流域綜合治理為重點,實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程,加強荒漠化和水土流失治理、地質(zhì)災(zāi)害防治,建立健全生態(tài)保護與恢復(fù)的長效機制,提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、環(huán)境承載容量和防災(zāi)減災(zāi)能力,有效應(yīng)對氣候變化。實施隴中隴東黃土高原水土流失綜合治理,以小流域為單元,積極推進封山禁牧和育林育草,加強坡耕地改造和溝道治理,適度調(diào)整種植結(jié)構(gòu),大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

  二、保護和培育森林生態(tài)系統(tǒng)。繼續(xù)推進天然林資源保護,推動“三北”防護林體系建設(shè),加大宜林荒山荒地造林力度。進一步擴大退耕還林還草工程實施范圍,在15—25度重要水源地、嚴重污染耕地、梯田實施退耕還林還草,繼續(xù)實施好25度以上坡耕地退耕還林還草。開展森林經(jīng)營,加強新造林地、中幼齡林撫育管理,對低質(zhì)低效林逐步進行提質(zhì)改造。加快林木良種培育,提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)效益。完善森林防火和林業(yè)有害生物防治體系。

  三、保護和修復(fù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)。通過造林種草、合理調(diào)配生態(tài)用水,增加林草植被;通過設(shè)置沙障、草方格固沙、礫石壓砂等措施固定流動和半流動沙丘;通過保護性耕作、水土保持、配套水源工程建設(shè)等措施,改善沙漠綠洲生存條件。對生態(tài)區(qū)位重要、人工難以治理的沙化土地實施封禁保護;加強封禁設(shè)施建設(shè),禁止濫樵、濫采、濫牧,促進荒漠植被自然修復(fù),遏制沙化擴展。

  四、保護和改良農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),大力實施節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。倡導(dǎo)并實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),推廣病蟲害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術(shù),積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。推廣測土配方施肥,實施有機質(zhì)提升工程、秸稈還田工程、生物固體廢棄物綜合開發(fā)利用等有機培肥工程。建設(shè)高標準、高效益保護性耕作區(qū),加強坡耕地堤岸防護和水土流失治理,增強農(nóng)田抵御自然災(zāi)害能力。

  五、完善水土流失治理。加強水土保持和梯田建設(shè),從源頭實施山、水、林、田、湖、礦水土流失綜合治理,強化生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督管理,嚴格實行水土保持“三同時制度”,建立健全水土保持補償制度,推進國家水土保持、水土流失綜合治理專項及礦山礦區(qū)環(huán)境治理等重點建設(shè)。

  

專欄21  生態(tài)建設(shè)重點工程

    (一)重點區(qū)域生態(tài)綜合治理工程。

    1.定西渭河源區(qū)生態(tài)保護與綜合治理工程。實施水源地保護、植被保護、水土保持、中小河流治理和防災(zāi)減災(zāi)等工程建設(shè),改善渭河源區(qū)生態(tài)環(huán)境。至2020年,完成防護林2.12萬公頃、人工造林14.38萬公頃、封山育林育草11.79萬公頃、中小河流治理347公里。

    2.定西市黃土高原水土保持工程。實施坡耕地綜合整治、小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)等工程,有效遏制水土流失,改善生態(tài)環(huán)境。至2020年,完成造林422萬畝、梯田改造270萬畝、骨干壩98座、中小型淤地壩64座、林果基地150萬畝。

    3.董志塬區(qū)固溝保塬綜合治理工程。實施水土流失綜合治理、徑流調(diào)控與集蓄利用、村鎮(zhèn)生態(tài)與人居環(huán)境、旱作農(nóng)業(yè)及循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、水資源利用保護與配置等工程建設(shè),提高董志塬區(qū)生態(tài)承載能力。至2020年,完成人工造林8.3萬公頃、人工種草0.6萬公頃、基本農(nóng)田2.9萬公頃,配套治理溝骨干壩、淤地壩、谷坊、溝頭防護等工程。

    (二)生態(tài)系統(tǒng)重點工程。

    1.保護和培育森林生態(tài)系統(tǒng)重點工程。實施天然林資源保護工程、退耕還林工程、“三北”防護林建設(shè)五期工程、中幼齡林撫育工程、森林防火工程、林業(yè)有害生物防治工程。

    2.荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護和恢復(fù)工程。建設(shè)白銀、慶陽等沙化地區(qū),實施防沙治沙、沙化土地封禁保護及全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)。

    3.濕地生態(tài)系統(tǒng)保護和恢復(fù)工程。實施黃河蘭州-白銀段濕地保護和生態(tài)恢復(fù)工程。

    4.水土流失治理工程。實施國家水土保持重點建設(shè)工程、水土流失綜合治理專項工程、隴東及隴中煤礦損毀區(qū)復(fù)墾工程、資源枯竭城市礦山環(huán)境治理工程等。

    5.退耕(牧)還草與草原保護工程。實施退耕(牧)還草工程,恢復(fù)草原植被,大力建設(shè)草原圍欄,實施重度草原退化補播改良,建設(shè)人工草地,推進舍飼棚圈建設(shè),加大草原鼠蟲害和沙化(黑土灘型)草原持續(xù)連片治理,開展宜墾撂荒草原治理。

 

第三節(jié)  環(huán)境保護

 

  一、著力開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理。加大農(nóng)村面源污染防治和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度,積極推進生態(tài)清潔型小流域建設(shè),加快農(nóng)村改水、改廚、改廁、改圈,加快農(nóng)村生活污水集中處理、垃圾分類收集及無害化處理。到2020年,在各縣市區(qū)全面實施“一縣一場、一鎮(zhèn)一站、一村一點”的農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè),建立“戶分類收集、村長效保潔、市場化清運、無害化處理”的收運處理體系,推進美麗鄉(xiāng)村、整潔示范村莊、生態(tài)文明小康村試點建設(shè)。

  二、加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。推進畜禽養(yǎng)殖污染防治,建設(shè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設(shè)施和實用的污水處理設(shè)施,完成規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)的污染治理。嚴格控制農(nóng)藥、化肥施用,發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè),到2020年,實現(xiàn)化肥農(nóng)藥施用量零增長。加強農(nóng)資廢棄包裝物、農(nóng)膜、尾菜的環(huán)境管理。提高農(nóng)膜利用效率,建立健全農(nóng)資廢棄包裝物、廢舊農(nóng)膜回收利用體系,強化農(nóng)資廢棄包裝物、廢舊農(nóng)膜、蔬菜尾菜的資源化處置利用。

  三、加強水環(huán)境保護。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村飲用水水源地調(diào)查評估和監(jiān)管。加強主要飲用水源地的保護,嚴格劃定飲用水源保護區(qū),對飲用水源地實施圍網(wǎng)保護,防止人畜活動污染水源。加強飲用水水源保護區(qū)水土保持、水源涵養(yǎng),禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥,限制使用化肥,控制面源污染,切實加強飲用水源地的建設(shè)和保護工作。健全飲用水水源安全預(yù)警制度,完善飲用水水源地監(jiān)測和管理體系,加強對農(nóng)村集中式飲用水源地監(jiān)管,定期進行飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測。

 

第四節(jié)  防災(zāi)減災(zāi)

 

  一、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。建立健全災(zāi)害預(yù)防、監(jiān)測、應(yīng)急處理機制,完善各類災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),劃定重點災(zāi)害防范區(qū),增強災(zāi)害預(yù)警評估和風(fēng)險防范管理能力。完善防災(zāi)減災(zāi)支撐體系,建設(shè)城鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避難場所,加強防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè),建立防災(zāi)減災(zāi)教育基地,提高公民的防災(zāi)減災(zāi)意識,增強防范能力。

  二、提升農(nóng)村民居抗震設(shè)防能力。利用危舊房改造、易地扶貧搬遷、災(zāi)后重建等項目,加快實施農(nóng)村民居地震安全工程,編制民居抗震設(shè)防指南,開展農(nóng)村民居抗震設(shè)防技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和工匠培訓(xùn),提升農(nóng)村民居抗震設(shè)防能力。

  

專欄22  地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)重點工程

    地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程。開展地質(zhì)災(zāi)害排查詳查、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃與勘查、地質(zhì)災(zāi)害防治項目評估,建立地質(zhì)災(zāi)害防治信息系統(tǒng);完善地質(zhì)災(zāi)害隱患點的群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),建設(shè)蘭州國家級、天水-臨夏省級地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警示范區(qū);對受地質(zhì)災(zāi)害威脅的分散居民點實施搬遷避讓,對險情大型、特大型,且不宜搬遷的地質(zhì)災(zāi)害隱患實施工程治理;建設(shè)省、市、縣三級專業(yè)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高應(yīng)急能力,開展地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)和地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)急演練,推進地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查和防治技術(shù)研究。

 

第九章  到村到戶項目

 

  立足六盤山片區(qū)實際,在“十三五”期間,通過實施特色產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)輸出、易地搬遷、生態(tài)保護、教育、衛(wèi)生、社會保障、危房改造、安全飲水及金融扶貧等到村到戶項目,將精準扶貧的理念和舉措落實到位,切實惠及片區(qū)每一位農(nóng)民群眾。

 

甘肅六盤山片區(qū)建檔立卡貧困人口“七個一批”脫貧任務(wù)清單

                                                                             單位:萬人  

序號

脫貧

任務(wù)

產(chǎn)業(yè)發(fā)

展脫貧

轉(zhuǎn)移就

業(yè)脫貧

易地搬

遷脫貧

教育

扶貧

健康

扶貧

生態(tài)保

護扶貧

兜底

保障

六盤山片區(qū)

211.28

60.62

38.76

58.60

103.11

6.63

95.14

1

天水市

57.41

16.35

5.32

13.57

19.22

0.12

16.61

2

定西市

42.01

10.55

7.07

12.30

23.05

2.06

19.97

3

慶陽市

26.59

7.37

6.59

7.75

14.10

0.16

14.72

4

臨夏州

20.97

7.27

7.48

5.55

9.33

2.24

15.26

5

平?jīng)鍪?/p>

32.03

8.43

3.44

8.60

19.21

1.91

10.01

6

白銀市

20.59

4.15

5.88

5.81

10.80

0.07

7.60

7

武威市

5.30

2.84

2.51

2.96

2.10

0.05

7.29

8

蘭州市

6.38

3.64

0.47

2.06

5.31

0.02

3.68

  注:1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧、生態(tài)保護脫貧、教育扶貧為大數(shù)據(jù)平臺“五個一批”標識的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。2.轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧為貧困戶戶表信息中年齡在18—60歲、有勞動能力、非在校生且有務(wù)工信息貧困人口的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。3.健康扶貧為全省建檔立卡貧困人口疾病信息采集的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。4.易地扶貧搬遷數(shù)據(jù)為《甘肅省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》數(shù)據(jù)。5.兜底保障數(shù)據(jù)為低保信息系統(tǒng)導(dǎo)入“精準扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺”管理的數(shù)據(jù)。6.大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)截止日期為2016年11月5日。7.以上“七個一批”數(shù)據(jù)之間為交集關(guān)系。

 

第一節(jié)  發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧

 

  大力發(fā)展優(yōu)勢富民產(chǎn)業(yè)。以隴東為重點發(fā)展肉牛扶貧產(chǎn)業(yè),以中部為重點發(fā)展肉羊扶貧產(chǎn)業(yè);以定西等為重點,扶持發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè);以隴東、中部等區(qū)域為重點,打造優(yōu)質(zhì)蘋果產(chǎn)業(yè)基地,積極發(fā)展中部地區(qū)優(yōu)質(zhì)鮮食及特色優(yōu)勢果品生產(chǎn)基地;以沿黃灌區(qū)、渭河流域、洮河流域、涇河流域為重點,打造特色優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)基地,大力發(fā)展與中部、隴東等區(qū)域相適應(yīng)的設(shè)施蔬菜生產(chǎn);以定西為重點,建設(shè)隴中、隴東黃土高原中藥材種植區(qū),大力發(fā)展隴藥標準化生產(chǎn)基地。加快促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,統(tǒng)籌開展旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、農(nóng)村小水電扶貧、科技扶貧。

 

第二節(jié)  轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧

 

  開展貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn),提升外出勞務(wù)服務(wù)水平。健全職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機制。推動貧困人口就地就近就業(yè)。建立定向培訓(xùn)就業(yè)機制,結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)和城鎮(zhèn)化建設(shè),優(yōu)先安排貧困人口就業(yè)。保障轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口合法權(quán)益。對已穩(wěn)定就業(yè)的貧困人口,在住房保障、居住證、人口落戶、隨遷子女接受教育和參加中高考、城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)等方面予以政策支持。促進已就業(yè)貧困人口穩(wěn)定就業(yè)和有序?qū)崿F(xiàn)市民化、有勞動能力和就業(yè)意愿未就業(yè)貧困人口實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

 

第三節(jié)  易地搬遷脫貧

 

  按照“搬遷是手段,脫貧是目的”的原則,對“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷;采取集中和分散兩種方式妥善安置,確保搬遷群眾住房安全得到有效保障,安全飲水、出行、用電、通訊等基本生活需要得到基本滿足,享有基本公共服務(wù),遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善;依據(jù)不同的搬遷安置模式,探索多種方式的增收渠道,不斷提高搬遷人口收入水平。

 

第四節(jié)  教育扶貧

 

  精準對接貧困地區(qū)和貧困人口教育最薄弱領(lǐng)域,不斷改善基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件,改善貧困地區(qū)學(xué)前教育、義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件,實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃;落實國家農(nóng)村義務(wù)教育階段建檔立卡貧困家庭寄宿生生活費補助政策;加大對貧困地區(qū)普通高中學(xué)校新建和改擴建支持力度,縮小普通高中城鄉(xiāng)和校際發(fā)展差距。加快貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展,合理調(diào)整貧困地區(qū)職業(yè)院校布局及辦學(xué)條件,深化校企合作;改革職業(yè)教育考試招生制度,推進國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建工作和社區(qū)教育工作,充分利用職業(yè)院校健全公益性農(nóng)民培訓(xùn)制度,廣泛開展勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)。提高高等教育服務(wù)貧困地區(qū)的能力,積極爭取國家專項計劃向片區(qū)傾斜,發(fā)展高等教育優(yōu)勢專業(yè),完善高校學(xué)生多元化資助體系。

 

第五節(jié)  健康扶貧

 

  改善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)條件,提升服務(wù)能力,實施貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系標準化建設(shè)工程;加快完善疾病預(yù)防控制和保健服務(wù)體系,加強遠程醫(yī)療能力建設(shè);提高符合條件的貧困村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)鄉(xiāng)村醫(yī)生定額補助標準和養(yǎng)老待遇。健全藥品供應(yīng)保障機制,完善縣、鄉(xiāng)、村一體化藥品配送服務(wù),推進建立分級診療制度,到2020年,縣域內(nèi)就診率提高到90%左右。加強醫(yī)療人才培養(yǎng)培訓(xùn)和隊伍建設(shè),制定符合基層實際的人才招聘引進辦法;開展適宜醫(yī)療技術(shù)項目推廣。提高貧困人口醫(yī)療保障水平,加大臨時救助和對大病保險的支付力度;充分發(fā)揮各類醫(yī)療保險對醫(yī)療費用的控制作用。加大傳染病、地方病、慢性病防控力度,全面提升婦幼健康服務(wù)標準。

 

第六節(jié)  生態(tài)保護脫貧

 

  對生態(tài)特別重要和脆弱的貧困地區(qū)實行生態(tài)補償扶貧,加大生態(tài)保護修復(fù)力度,繼續(xù)實施貧困地區(qū)退耕還林還草工程,“三北”防護林建設(shè)五期工程,水土流失綜合治理專項工程等重大生態(tài)保護工程。繼續(xù)實施黃土高原地區(qū)綜合治理工程、甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水工程、董志塬區(qū)固溝保塬工程等區(qū)域性生態(tài)治理工程。實施甘肅—內(nèi)蒙省界武威段千里沙漠大林帶建設(shè)工程,開展甘肅武威沙漠生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧項目,以武威市古浪縣金榮沙漠生態(tài)公路兩側(cè)為重點,實施沙漠生態(tài)修復(fù)治理工程,加大規(guī)模治理沙漠力度。設(shè)置國家級生態(tài)區(qū)生態(tài)保護公益崗位。

 

第七節(jié)  兜底保障脫貧

 

  進一步加強農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作,將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍,做到應(yīng)保盡保。完善農(nóng)村最低生活保障制度,提高農(nóng)村基本養(yǎng)老保障水平,到2020年基本實現(xiàn)養(yǎng)老保障人員全覆蓋。健全農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系;全面高效實施臨時救助工作,做好“救急難”工作。對已納入精準扶貧建檔立卡范圍卻無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困人口實行政策性兜底保障。

 

第八節(jié)  危房改造

 

  精準識別審核建檔立卡貧困戶危房,統(tǒng)籌開展貧困戶危房改造,加強技術(shù)指導(dǎo),研究提供全方位的技術(shù)支撐,保證房屋質(zhì)量,切實保障貧困戶基本住房安全。

 

第十章  保障措施

第一節(jié)  創(chuàng)新體制機制

 

    一、堅持和完善精準扶貧“853”系統(tǒng)。落實《甘肅省脫貧攻堅“853”掛圖作業(yè)實施意見》(甘脫貧領(lǐng)發(fā)〔2016〕2號),做到大數(shù)據(jù)管理“平臺8個準”(對象識別認定準、家庭情況核實準、致貧原因分析準、計劃措施制定準、扶貧政策落實準、人均收支核查準、對象進出錄入準、臺賬進度記錄準)、“村村5張圖”(貧困人口分布圖、貧困人口致貧原因表、貧困人口進出動態(tài)圖、全村脫貧目標任務(wù)圖、貧困戶脫貧目標任務(wù)表)、“戶戶3本賬”(脫貧計劃、幫扶措施、工作臺賬),切實解決扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的問題,進一步提高脫貧攻堅精準管理水平,倒逼脫貧攻堅責(zé)任落實。

  二、扶貧資源動員機制。發(fā)揮政府投入主導(dǎo)作用,廣泛動員社會資源,確保扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)。推廣政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、社會組織與企業(yè)合作等模式,建立健全招投標機制和績效評估機制,充分發(fā)揮競爭機制對提高扶貧資金使用效率的作用。鼓勵社會組織承接?xùn)|西部扶貧協(xié)作、定點扶貧、企業(yè)扶貧具體項目的實施,引導(dǎo)志愿者依托社會組織更好發(fā)揮扶貧作用。引導(dǎo)社會組織建立健全內(nèi)部治理機制和行業(yè)自律機制。圍繞脫貧攻堅目標任務(wù),推進政府部門之間、政府與社會之間的信息共享、資源統(tǒng)籌和規(guī)劃銜接,構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局。

  三、貧困人口參與機制。充分發(fā)揮貧困村黨員干部的引領(lǐng)作用和致富帶頭人的示范作用,大力弘揚自力更生、艱苦奮斗精神,激發(fā)貧困人口脫貧奔小康的積極性、主動性、創(chuàng)造性,引導(dǎo)其光榮脫貧。加強責(zé)任意識、法治意識和市場意識培育,提高貧困人口參與市場競爭的自覺意識和能力,推動扶貧開發(fā)模式由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。建立健全貧困人口利益與需求表達機制,充分尊重群眾意見,切實回應(yīng)群眾需求。完善村民自治制度,建立健全貧困人口參與脫貧攻堅的組織保障機制。

  四、資金項目管理機制。落實《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的實施意見》(甘政辦發(fā)〔2016〕100號),對納入統(tǒng)籌整合使用范圍內(nèi)的財政涉農(nóng)資金項目,將審批權(quán)限下放到貧困縣,優(yōu)化財政涉農(nóng)資金供給機制,支持貧困縣圍繞突出問題,以摘帽銷號為導(dǎo)向,以脫貧攻堅規(guī)劃為引領(lǐng),以重點扶貧項目為平臺,統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金。加強對脫貧攻堅政策落實、重點項目和資金管理的跟蹤審計,強化財政監(jiān)督檢查和項目稽察等工作,充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。建立健全扶貧項目、資金信息公開機制,保障資金項目在陽光下運行,確保資金使用安全、有效、精準。

  五、貧困縣考核機制。落實《甘肅省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核實施方案》,聚焦建檔立卡貧困村、貧困戶,設(shè)置到村到戶考核指標,體現(xiàn)精準考評要求。建立正向激勵機制,對脫貧摘帽成績突出的市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部予以重用,接任者原則上優(yōu)先從原有班子中選拔,對脫貧攻堅中發(fā)揮作用充分、表現(xiàn)優(yōu)秀的省市直部門各級干部優(yōu)先提拔使用。

  六、貧困退出工作機制。嚴格執(zhí)行《甘肅省貧困退出驗收辦法》(甘辦發(fā)〔2016〕73號)。貧困人口退出以戶為單位,主要衡量標準是該戶年人均純收入穩(wěn)定超過當年省定退出驗收標準、有增收渠道、無因病因?qū)W因房大額借貸(5萬元以上),實現(xiàn)兩不愁(吃穿不愁、有安全飲水),三保障(義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障),貧困村退出以貧困發(fā)生率降至3%以下為主要衡量標準,統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌等綜合因素。貧困縣退出以貧困發(fā)生率降至3%以下為主要衡量標準,統(tǒng)籌考慮縣域內(nèi)農(nóng)村人口住房、飲水、教育、醫(yī)療等綜合因素。貧困人口、貧困村、貧困縣退出后,在一定時期內(nèi)原有扶貧政策保持不變,支持力度不減,確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

  七、“4342”脫貧驗收責(zé)任體系。落實《“4342”脫貧驗收責(zé)任體系實施辦法》(甘脫貧領(lǐng)發(fā)〔2016〕4號),建立村級脫貧驗收四方責(zé)任,村黨支部書記、村主任、駐村工作隊隊長、貧困戶四方要對貧困戶脫貧驗收結(jié)果簽字確認。建立鄉(xiāng)級脫貧驗收三方責(zé)任,鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)扶貧工作站站長要對貧困戶、貧困村脫貧驗收結(jié)果簽字確認。建立縣級脫貧驗收四方責(zé)任,縣委書記、縣長、縣扶貧辦主任、縣統(tǒng)計局局長要對貧困戶、貧困村脫貧驗收結(jié)果簽字確認。建立市級脫貧驗收兩方責(zé)任,市委書記、市長要對貧困戶、貧困村、貧困縣脫貧退出驗收結(jié)果簽字確認。構(gòu)建層層負責(zé)、無縫對接的脫貧驗收責(zé)任體系,確保脫貧工作的真實性和可信度。

  八、“逢提必下”機制。對有培養(yǎng)前途的干部要視情況安排到貧困縣鄉(xiāng)村至少掛職鍛煉一年;對沒有基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員,全部安排到貧困鄉(xiāng)村掛職鍛煉;選派一批副廳級及副廳級后備干部到貧困縣市區(qū)掛任縣市區(qū)委副書記、副縣長。對在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村工作一年以上的村黨組織第一書記、駐村工作隊隊員和支教支醫(yī)干部,視為有基層工作經(jīng)歷。保持貧困縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子相對穩(wěn)定。

  九、懲戒約束機制。落實《關(guān)于建立貧困縣約束機制的實施意見》(甘扶領(lǐng)發(fā)〔2015〕4號),對在扶貧攻堅中認識不到位、精力不集中、措施不聚焦、作風(fēng)不扎實、效果不明顯的縣市區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進行組織調(diào)整或問責(zé),對完不成階段性扶貧任務(wù)、在扶貧工作中弄虛作假的領(lǐng)導(dǎo)干部給予嚴肅處理。對掛職鍛煉考核不合格的干部不予重用并進行批評教育。加強經(jīng)濟責(zé)任審計,加大責(zé)任追究力度,對損害國家和群眾利益、浪費資源、破壞生態(tài)環(huán)境,造成惡劣影響的要記錄在案,并視情節(jié)輕重按照有關(guān)規(guī)定給予組織處理或黨紀政紀處分。落實年度脫貧攻堅逐級報告和督查巡查制度,建立重大涉貧事件處置反饋機制。集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪。

  十、第三方評估機制。建立貧困人口脫貧第三方評估機制,采取政府購買公共服務(wù)的方式,委托第三方評估機構(gòu)對貧困人口脫貧退出的真實性和準確性進行隨機抽查評估。第三方評估工作在市縣兩級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展的退出驗收工作結(jié)束后獨立進行,評估結(jié)果作為最終核定脫貧成效的重要依據(jù)。

 

第二節(jié)  加大政策支持

 

  一、財政政策。積極爭取中央財政加大對片區(qū)貧困縣的轉(zhuǎn)移支付力度,實現(xiàn)財政專項扶貧資金規(guī)模較大幅度增長,一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)投資進一步向片區(qū)傾斜。積極爭取中央彩票公益金加大對革命老區(qū)的支持力度。片區(qū)縣按當年地方財政收入增量的20%以上、市級按10%以上、插花縣按15%以上增列專項扶貧預(yù)算。各級財政要單列民生改善、項目建設(shè)、社會保障等領(lǐng)域用于扶貧開發(fā)的資金,當年清理收回存量資金中可統(tǒng)籌使用資金的50%以上用于扶貧開發(fā),農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金要明確一定比例用于貧困村。各部門安排的各項惠民政策、項目和工程,要最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜,并加大省級投資補助的比重。嚴格落實國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項目取消縣級和片區(qū)市州級配套資金的政策,由省級財政統(tǒng)籌安排公益性建設(shè)項目配套資金,在貧困地區(qū)推廣政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)等模式。

  二、金融政策。加大精準扶貧金融支持力度,繼續(xù)實施“精準扶貧專項貸款工程”,實施“產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款工程”。發(fā)揮精準扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款風(fēng)險補償金作用,對精準扶貧小額貸款和產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款損失給予補償。建立健全貧困戶和涉農(nóng)企業(yè)信用檔案,引導(dǎo)貧困戶和涉農(nóng)企業(yè)樹立誠信意識和信用意識,用誠實守信規(guī)范扶貧貸款行為,做好扶貧專項貸款回收工作。規(guī)范發(fā)展互助資金協(xié)會。規(guī)范財政扶貧資金、社會幫扶資金等折股量化到貧困戶、投入專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)的措施辦法,對有貸款意愿、無經(jīng)營能力的貧困戶的精準扶貧小額貸款,由縣鄉(xiāng)政府、金融機構(gòu)、企業(yè)(合作社)、貧困戶簽訂四方協(xié)議,建立利益聯(lián)結(jié)機制,按照“保底+分紅”的方式,負盈不負虧,分紅比例原則上不低于貸款金額的8%,并提供技術(shù)培訓(xùn)、安排就業(yè),提高貧困戶穩(wěn)定脫貧能力。積極探索開展扶貧小額貸款保證保險,通過保證保險為貧困戶增信。積極推廣貸款貧困戶人身意外保險,政府給予適當保費補貼,化解貸款風(fēng)險。以貸款貧困戶為對象,創(chuàng)新推出保費低廉、保單通俗的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品,合理確定理賠標準,提高理賠效率,分散農(nóng)戶經(jīng)營風(fēng)險。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面,優(yōu)先在貧困村試點推廣政策性農(nóng)業(yè)保險,對貧困戶保險保費予以補貼。進一步健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記、價值評估、交易流轉(zhuǎn)體系,堅持在不改變土地公有制性質(zhì)、不突破耕地紅線、不損害農(nóng)民利益的前提下,穩(wěn)妥開展“兩權(quán)”抵押貸款試點,有效盤活農(nóng)村產(chǎn)權(quán),幫助農(nóng)戶獲得貸款發(fā)展致富。

  三、土地政策。新增建設(shè)用地計劃指標優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要,專項安排國家扶貧開發(fā)工作重點縣年度新增建設(shè)用地計劃指標。土地整治工程和項目在分配下達高標準基本農(nóng)田建設(shè)計劃和安排補助資金時,要向貧困地區(qū)傾斜。加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷力度,允許40個片區(qū)縣將增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。積極探索市場化運作模式,吸引社會資金參與土地整治和扶貧開發(fā)工作。在有條件的貧困地區(qū),優(yōu)先安排國土資源管理制度改革試點,支持開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點。

  四、干部人才政策。改進貧困地區(qū)基層公務(wù)員考錄工作和有關(guān)人員職業(yè)資格考試工作。加大貧困地區(qū)干部教育培訓(xùn)力度。實施民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃,在職務(wù)、職稱晉升等方面采取傾斜政策。完善和落實引導(dǎo)人才向基層和艱苦地區(qū)流動的激勵政策。通過雙向掛職鍛煉、扶貧協(xié)作等方式,推動經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)之間事業(yè)單位人員交流,積極爭取經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向貧困地區(qū)選派與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、保障和改善民生密切相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才。充實加強各級扶貧開發(fā)工作力量,扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負責(zé)扶貧開發(fā)工作。鼓勵高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

 

第三節(jié)  強化組織實施

 

  一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。落實黨政一把手扶貧責(zé)任制,落實省委常委聯(lián)系市州、省級領(lǐng)導(dǎo)包抓縣市區(qū)制度,加強工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各市州、縣市區(qū)要相應(yīng)調(diào)整、加強和完善脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。強化各級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實、檢查考核的職能。改進縣級干部選拔任用機制,統(tǒng)籌省內(nèi)優(yōu)秀干部,選好配強扶貧任務(wù)重的縣市區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo),把脫貧攻堅工作實績作為選拔使用干部的重要依據(jù)。脫貧攻堅任務(wù)期內(nèi),縣級領(lǐng)導(dǎo)班子保持相對穩(wěn)定,貧困縣黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部實行不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離。

  二、健全責(zé)任體系。實行省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制,堅持片區(qū)為重點、精準到村到戶。省委省政府重點抓好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、監(jiān)督考核等工作。市州黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作,把精力集中在貧困縣如期摘帽上??h級黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任,書記和縣長是第一責(zé)任人。層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書,省委省政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市州黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)、省直部門主要負責(zé)人向省委省政府簽訂責(zé)任書,市縣比照省里做法層層靠實工作責(zé)任,形成條塊結(jié)合、縱橫銜接的目標責(zé)任體系。要強化行業(yè)扶貧責(zé)任,按照貧困縣脫貧摘帽、貧困人口脫貧退出標準,提高貧困人口基本生產(chǎn)生活條件、基本公共服務(wù)和基本社會保障水平,實現(xiàn)部門專項規(guī)劃與脫貧攻堅規(guī)劃有效銜接,充分運用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作。牽頭制定“1+17”精準扶貧精準脫貧政策的省直部門,要加強政策梳理和對接爭取,充實完善專項支持計劃,分年度制定實施方案,推進到村到戶措施落實。

  三、強化村級組織。抓好以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級組織配套建設(shè),選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子,突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設(shè),充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用,集中整頓軟弱渙散村黨組織,提高貧困村黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。樹立重視基層、崇尚實干的用人導(dǎo)向,鼓勵引導(dǎo)廣大基層村干部全身心投入脫貧攻堅“一號工程”,進一步加大從貧困村優(yōu)秀村干部中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員力度。對于脫貧“摘帽”村的村干部,要單列招錄計劃,降低學(xué)歷、年齡等報考條件,優(yōu)先予以錄用。加強貧困縣扶貧機構(gòu)、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站建設(shè),配強力量,創(chuàng)造條件,保證工作正常開展。完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制,切實提高村委會在脫貧攻堅工作中的組織實施能力。加大駐村幫扶工作力度,提高縣以上機關(guān)派出干部比例,精準選配第一書記,配齊配強駐村工作隊,確保每個貧困村都有駐村工作隊,每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。

  四、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果,認真踐行“三嚴三實”要求,扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動,引導(dǎo)各級干部轉(zhuǎn)變思想觀念、提升能力素質(zhì),以釘釘子的精神和踏石留印、抓鐵有痕的工作作風(fēng)狠抓脫貧攻堅任務(wù)落實。加強宣傳引導(dǎo),充分發(fā)揮典型引領(lǐng)和示范帶動作用,及時挖掘、總結(jié)、推廣精準扶貧的成功經(jīng)驗和典型做法,營造開拓創(chuàng)新、攻堅克難、凝心聚力、共奔小康的濃厚氛圍。

  五、加強監(jiān)測評估。省發(fā)展改革委、省扶貧辦負責(zé)本規(guī)劃的組織實施與監(jiān)測評估等工作。加強扶貧信息化建設(shè),依托扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)和精準扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺,定期開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作。監(jiān)測評估結(jié)果作為市縣兩級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核的重要依據(jù),并及時向省委、省政府報告。

  對本規(guī)劃確定的約束性指標以及各項工程、項目、政策和重要改革任務(wù),要明確責(zé)任主體、實施進度等要求,確保如期完成。

  

    附件:1.甘肅省六盤山片區(qū)行政區(qū)域范圍

        2.甘肅省六盤山片區(qū)行政區(qū)劃圖

 

附件1

 

甘肅省六盤山片區(qū)行政區(qū)域范圍  

市(州)

縣(區(qū))

蘭州市(4個)

永登縣、皋蘭縣、榆中縣、七里河區(qū)

白銀市(5個)

靖遠縣、會寧縣、景泰縣、平川區(qū)、白銀區(qū)

平?jīng)鍪校?個)

涇川縣、靈臺縣、莊浪縣、靜寧縣、崇信縣、華亭縣、崆峒區(qū)

天水市(7個)

甘谷縣、武山縣、秦安縣、清水縣、張家川回族自治縣、麥積區(qū)、秦州區(qū)

慶陽市(8個)

慶城縣、華池縣、寧縣、鎮(zhèn)原縣、合水縣、正寧縣、環(huán)縣、西峰區(qū)

定西市(7個)

安定區(qū)、通渭縣、隴西縣、渭源縣、臨洮縣、漳縣、岷縣

臨夏回族自治州(8個)

臨夏市、臨夏縣、和政縣、康樂縣、廣河縣、永靖縣、東鄉(xiāng)族自治縣、積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣

武威市(1個)

古浪縣

                注:加下劃線的縣區(qū)為省定插花型貧困縣。

 

附件2

 

甘肅省六盤山片區(qū)行政區(qū)劃圖