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甘政發(fā)〔2017〕41號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，甘肅礦區(qū)辦事處，中央在甘各單位：
康復輔助器具是改善、補償、替代人體功能和實施輔助性治療及預防殘疾的產品，康復輔助器具產業(yè)作為橫跨制造業(yè)、服務業(yè)的新興產業(yè)，對促進產業(yè)結構調整、激發(fā)經濟內生動力，改善老年人、殘疾人、傷病人生活質量和水平，提升公共服務水平具有重要作用。為深入貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展康復輔助器具產業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕60號）精神，切實加快我省康復輔助器具產業(yè)發(fā)展，更好地滿足人民群眾多層次、多樣化的需求，促進社會和諧、推進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，經省政府同意，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
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全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略特別是視察我省時“八個著力”的重要指示精神，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略為引領，以推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、“中國制造2025甘肅行動綱要”、“互聯(lián)網+”為抓手，擴大有效供給為目標，充分發(fā)揮社會力量在康復輔助器具產業(yè)發(fā)展中的主體作用和政府引導作用，通過健全產業(yè)體系，規(guī)范市場秩序，激發(fā)社會活力，培育壯大新動能，提高有效供給率，增強自主創(chuàng)新能力，促進康復輔助器具產業(yè)跨越式發(fā)展，不斷滿足日益增長的老年人養(yǎng)老服務需求和殘疾人、傷病人康復服務需求。
（二）基本原則。
1.市場主導與政府引導相結合。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)律，以需求為導向，使市場成為技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的主體。有效發(fā)揮政府的規(guī)劃引導、政策激勵和組織協(xié)調作用，營造良好的市場環(huán)境，激發(fā)各類市場主體的活力。
2.自主創(chuàng)新與開放合作相結合。在推動康復輔助器具技術、管理、品牌、商業(yè)模式創(chuàng)新的同時，緊緊抓住“一帶一路”建設戰(zhàn)略的重大機遇，加強對內對外開放合作，提升市場競爭力，助推康復輔助器具產業(yè)政產學研用協(xié)同發(fā)展。
3.統(tǒng)籌兼顧與重點突破相結合。將康復輔助器具產業(yè)發(fā)展融入“中國制造2025甘肅行動綱要”、“互聯(lián)網+”、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展進程統(tǒng)籌規(guī)劃，推動產業(yè)在科技、管理、品牌、配置服務等方面的協(xié)同發(fā)展。同時，緊盯制約康復輔助器具產業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，在促進產業(yè)轉型升級、提高核心競爭力、持續(xù)擴大有效供給等方面取得突破。
（三）發(fā)展目標。
到2020年，基本形成創(chuàng)新開放、競爭有序的市場環(huán)境，初步建成布局合理、產品豐富、有效供給的康復輔助器具產業(yè)格局。通過建立完善政策體制機制，優(yōu)化服務模式，培養(yǎng)專業(yè)人才，拓寬投融資渠道，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境，培育本地自主品牌和優(yōu)勢產業(yè)集群，著力解決產業(yè)發(fā)展基礎薄弱、種類單一、自主創(chuàng)新能力不足、產業(yè)規(guī)模過小、供給能力局限、技術人才匱乏等問題，促進康復輔助器具產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，產品質量和服務水平明顯提升，產業(yè)發(fā)展與人民群眾多樣化、個性化需求相適應。
二、主要任務
（一）完善政策法規(guī)。健全完善康復輔助器具產業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)和配套制度，制定康復輔助器具產品和配置服務管理制度、康復輔助器具與醫(yī)療器械管理服務銜接辦法。
（二）培育市場主體。支持企業(yè)戰(zhàn)略合作和兼并重組，促進規(guī)?；⒓s化、連鎖化經營。培育一批本地示范性企業(yè)，鼓勵中小微企業(yè)專注于細分市場發(fā)展，走“專精特新”和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路。加快公辦機構改革，推進服務型單位職能轉型。扶持社會力量興辦非營利性康復輔助器具配置服務機構。支持舉辦高層次、高水平、高品質的康復輔助器具博覽會、展覽會，搭建交易平臺。
（三）增強自主創(chuàng)新能力。抓住國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的有利機遇，提高康復輔助器具產業(yè)在研發(fā)、生產、經營、服務、人才等關鍵環(huán)節(jié)和重要領域的創(chuàng)新能力。統(tǒng)籌企業(yè)、科研院所、高等院校等資源，搭建康復輔助器具科技創(chuàng)新平臺和基礎共性技術研發(fā)平臺。支持各類研發(fā)機構通過公開競爭方式承接政府科研項目。充分利用現(xiàn)有技術交易網絡平臺，推動創(chuàng)新成果轉化。開展康復輔助器具產業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化和雙創(chuàng)示范工作。推介康復輔助器具創(chuàng)新產品目錄、科技成果及轉化項目信息。加強交流合作，加快引進吸收國際和省外先進科技成果。
（四）促進產業(yè)優(yōu)化升級。優(yōu)化產業(yè)空間布局，顯著提升產業(yè)發(fā)展整體素質和產品附加值，推動康復輔助器具產業(yè)向中高端邁進。依托產業(yè)園區(qū)，培育一批示范性康復輔助器具企業(yè)，建設專業(yè)化公共服務平臺。重點圍繞市場營銷和品牌服務，發(fā)展現(xiàn)代銷售體系，增強產業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同能力。加快產業(yè)合作由加工制造向研發(fā)設計、市場營銷、品牌培育等高附加值環(huán)節(jié)延伸。
（五）營造良好市場環(huán)境。深化康復輔助器具產業(yè)領域“放管服”改革，健全統(tǒng)一規(guī)范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管體系。協(xié)同政府、市場、企業(yè)和科研機構等作用，形成共同推進康復輔助器具產業(yè)發(fā)展的強大合力。嚴格執(zhí)行反不正當競爭法、反壟斷法，嚴肅查處違法違規(guī)行為，打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為，維護公平競爭市場秩序。充分發(fā)揮全省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全省信用信息共享平臺和“信用甘肅”網站作用，建立康復輔助器具企業(yè)信用信息公示、動態(tài)評價、守信激勵和失信懲戒機制。支持行業(yè)組織完善自律懲戒機制，在數(shù)據統(tǒng)計、信息披露、反不正當競爭等方面充分發(fā)揮作用。
（六）擴大市場有效供給。推動康復輔助器具產品創(chuàng)新和配置服務深度融合，在滿足人民群眾基本需求的基礎上，適應消費需求升級，培育打造本地自主品牌。不斷豐富產品供給，將老年人、傷病人護理照料，殘疾人生活、教育和就業(yè)輔助，殘疾兒童搶救性康復等作為優(yōu)先發(fā)展領域。加強傳統(tǒng)中醫(yī)康復技術、方法創(chuàng)新，形成和推廣一批具有自主知識產權、療效確切、中醫(yī)特色突出的康復輔助器具。
（七）增強服務能力。大力推廣康復醫(yī)師、康復治療師與康復輔助器具配置人員團隊協(xié)作，重點推進骨科、眼科、耳科、康復科等醫(yī)療服務與康復輔助器具配置服務銜接融合，促進康復輔助器具在養(yǎng)老、助殘、醫(yī)療、健康、教育、通信、交通、文體娛樂等領域廣泛應用。開展康復輔助器具社區(qū)租賃和回收再利用服務試點。整合利用相關資源，建立國家康復輔助器具產品服務信息平臺，完善產品目錄和配置指引，促進供需有效銜接。健全主體多元、覆蓋城鄉(xiāng)、方便可及的配置服務網絡。
?。ò耍┘訌娰|量管理。強化企業(yè)質量安全主體責任，加強質量安全培訓，開展質量管理示范活動，建立強制性和自愿性相結合的產品、服務認證體系和質量追溯體系。完善服務回訪制度，開展企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度試點。加強產品質量監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測和缺陷產品強制召回、產品傷害監(jiān)測驗證評估等工作，發(fā)布產品和服務質量“紅黑榜”。根據國家統(tǒng)一安排，組織康復輔助器具服務相關單位申報國家級服務業(yè)標準化試點。鼓勵培育康復輔助器具檢驗檢測認證機構。
（九）加強人才隊伍建設。鼓勵將康復輔助器具相關知識納入臨床醫(yī)學、生物醫(yī)學工程相關專業(yè)教育以及醫(yī)師、護士、特殊教育教師、養(yǎng)老護理員、孤殘兒童護理員等專業(yè)人員繼續(xù)教育范圍。支持企業(yè)、院校合作建立實用型人才培養(yǎng)基地，完善康復輔助器具從業(yè)人員職業(yè)分類、職稱評定等政策，建立假肢師和矯形器師水平評價類職業(yè)資格制度。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。不斷完善康復輔助器具產業(yè)體制機制，加強對康復輔助器具產業(yè)發(fā)展組織領導、綜合協(xié)調和督促檢查。健全行業(yè)統(tǒng)計制度，及時研究解決康復輔助器具產業(yè)發(fā)展中的重大問題。各級民政部門要協(xié)同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管、教育、科技、司法、人力資源和社會保障、商務、人民銀行、海關、稅務、工商、質監(jiān)、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)、統(tǒng)計、知識產權等有關部門以及殘聯(lián)組織，加強協(xié)調聯(lián)動，統(tǒng)籌做好康復輔助器具產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)指導和監(jiān)督管理工作，形成齊抓共管、整體推進的工作局面。
（二）落實稅收價格優(yōu)惠。符合條件的康復輔助器具企業(yè)可依法享受研發(fā)費用加計扣除和固定資產加速折舊政策。對符合條件的公益性捐贈支出依法在所得稅稅前扣除。經認定為高新技術企業(yè)的康復輔助器具企業(yè)，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。落實生產和裝配傷殘人員專門用品的企業(yè)和單位有關稅收優(yōu)惠政策。落實康復輔助器具配置服務企業(yè)用水、用電、用氣、用熱與工業(yè)企業(yè)同價政策。
（三）強化企業(yè)金融服務。培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場，提高信貸支持的靈活性和便利性，發(fā)展知識產權質押融資和專利保險，開展股權眾籌融資等試點，通過國家設立的科技成果轉化引導基金、新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等吸引社會資本協(xié)同發(fā)力，按照市場化方式支持符合基金投向的康復輔助器具產業(yè)創(chuàng)新。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債和資產支持證券。支持企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據等非金融企業(yè)債務融資工具籌集資金。鼓勵商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下開發(fā)適合康復輔助器具企業(yè)的金融產品。
?。ㄋ模┘訌娯斦Y金引導。將康復輔助器具產業(yè)納入眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌相關財政以及新興產業(yè)投資支持范圍。地方財政可利用獎勵引導、資本金注入、應用示范補助等方式，支持非營利性康復輔助器具配置服務機構建設，以及具有良好示范效應、較強公共服務性質的康復輔助器具項目。健全政府采購機制，國產產品能夠滿足要求的原則上須采購國產產品。將符合條件的高端康復輔助器具產品納入首臺（套）重大技術裝備保險補償試點范圍。
（五）完善消費支持措施。積極研究將基本的治療性康復輔助器具逐步納入基本醫(yī)療保險支付范圍。完善康復輔助器具工傷保險支付制度，合理確定工傷保險基金支付范圍與限價標準。支持商業(yè)保險公司創(chuàng)新產品設計，將康復輔助器具配置納入保險支付范圍。鼓勵金融機構創(chuàng)新消費信貸產品，支持康復輔助器具消費。有條件的地方可以對城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復輔助器具配置給予補貼。
甘肅省人民政府
2017年6月6日
