- 時間：2017-06-15
- 點擊：200
- 來源：
甘政辦發(fā)〔2017〕98號
隴南市人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
《甘肅省秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃（2016—2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
2017年6月9日
（此件公開發(fā)布）
甘肅省秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與
扶貧攻堅實施規(guī)劃（2016—2020年）
為全面貫徹落實國家《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020年）》，進一步加快我省秦巴山片區(qū)（以下簡稱片區(qū)）區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅步伐，確保片區(qū)與全國一道全面建成小康社會，制定本實施規(guī)劃。
本實施規(guī)劃根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》的要求，依據(jù)《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020年）》（國函〔2012〕35號）、國務院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》（國發(fā)〔2016〕64號）、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于深入實施“1236”扶貧攻堅行動的意見》（甘發(fā)〔2013〕13號）、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于扎實推進精準扶貧工作的意見》（甘發(fā)〔2015〕9號）、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》（甘發(fā)〔2016〕9號）和《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈省水利廳、省扶貧辦關(guān)于精準扶貧飲水安全支持計劃的實施方案〉等十七個精準扶貧配套文件的通知》（甘辦發(fā)〔2015〕28號）等文件精神編制。
本規(guī)劃按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的基本思路，在堅持整合力量、連片開發(fā)、集中攻堅、精準扶貧、綜合治理原則的基礎(chǔ)上，明確了我省秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的總體要求、戰(zhàn)略定位、重點任務和保障措施，是指導我省秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅的綱領(lǐng)性文件。
規(guī)劃期為2016—2020年。
第一章 基本情況
第一節(jié) 規(guī)劃范圍
甘肅省秦巴山片區(qū)在行政區(qū)劃上與隴南市一致，涉及武都區(qū)、康縣、文縣、成縣、徽縣、兩當縣、西和縣、禮縣、宕昌縣共1區(qū)8縣、195個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3167個村委會，總面積2.78萬平方公里。截止2015年底，常住人口259.09萬人，其中城鎮(zhèn)人口72.96萬人，農(nóng)村人口186.13萬人，包括漢、回、藏、蒙等29個民族。
片區(qū)位于秦巴山區(qū)西北部、甘肅南部，東鄰陜西，南接四川，地處中國大陸二級階梯向三級階梯的過渡地帶，是秦巴山區(qū)、青藏高原、黃土高原三大地形交匯區(qū)域，西向青藏高原邊緣過渡，北向隴中黃土高原過渡，南向四川盆地過渡，東部與西秦嶺和漢中盆地連接。整個地形西北高東南低，西秦嶺和岷山兩大山系分別從東西兩側(cè)伸入全境，形成了高山峻嶺與峽谷盆地相間的復雜地形，是我省唯一的長江流域地區(qū)。
片區(qū)氣候?qū)俦眮啛釒蚺瘻貛У倪^渡帶，垂直分布明顯，年平均氣溫10—15℃，年降雨量400—1000毫米之間，無霜期120—260天；海拔在550—4187米之間。境內(nèi)地貌俊秀，氣候宜人，雨量充沛、光照充足，森林覆蓋率高，生物、礦產(chǎn)、水力、旅游等自然資源豐富,素有“隴上江南”之美稱。
圖1 甘肅省秦巴山片區(qū)行政區(qū)劃圖
片區(qū)內(nèi)大部分地區(qū)生產(chǎn)生活條件嚴酷，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務水平不高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，1區(qū)8縣均為國家集中連片特困地區(qū)縣，有1365個建檔立卡貧困村，占片區(qū)行政村總數(shù)的42%，占全省建檔立卡貧困村的20.6%。到2015年底，建檔立卡貧困人口52.1萬人，貧困發(fā)生率21%。片區(qū)內(nèi)有25個特困片，即武都區(qū)馬營片、隆興片、洛塘片，宕昌縣理川片、車拉片、新寨片、南陽片，禮縣白河片、大灘片、洮坪片、崖城片，西和縣大橋片、曬經(jīng)片、洛峪片，文縣臨江片、碧口片，康縣陽壩片、店子片、豆坪片，兩當縣站兒巷片，徽縣虞關(guān)片、麻沿片，成縣雞峰片、二郎片以及四個藏族鄉(xiāng)。特困片帶集中了片區(qū)76%的貧困村和60%的貧困人口，是“十三五”時期片區(qū)扶貧開發(fā)的重中之重、難中之難。
圖2 甘肅省秦巴山片區(qū)地理位置圖（黑色陰影部分）
第二節(jié) 經(jīng)濟社會發(fā)展狀況
“十二五”期間，片區(qū)快速推進扶貧開發(fā)、生態(tài)文明、產(chǎn)業(yè)培育、城鄉(xiāng)一體化，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善、社會治理等方面取得顯著成績，在電子商務、金融支撐、非公經(jīng)濟發(fā)展等方面獲得明顯突破。
一、經(jīng)濟綜合實力大幅提升。到“十二五”末，片區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到315.1億元，年均增長11.2%，人均生產(chǎn)總值突破1萬元關(guān)口。大口徑財政收入和一般公共預算收入分別達到51.5億元和25.5億元，年均分別增長20.1%和22.2%，財政收支實現(xiàn)雙翻番。城鄉(xiāng)居民收入較快增長，農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達到5405元和18915元，年均分別增長14.6%和11.8%。
二、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由“十一五”末的26.3∶28.6∶45.1調(diào)整為22.3∶23.2∶54.5，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨于合理，質(zhì)量效益明顯提升，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型邁出堅實步伐。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“九連增”，核桃、花椒、油橄欖等特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益全面提升，片區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長6.3%,規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長15.3%;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，商貿(mào)流通日益活躍，縣域金融服務體系不斷完善。非公有制經(jīng)濟實力進一步增強，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到50%以上。
三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破。武都至罐子溝、成縣至武都、十堰至天水隴南段等高速公路相繼建成通車，實現(xiàn)了片區(qū)高速公路零的突破，高速公路通車里程達380公里，約占“十二五”時期全省新增高速公路通車里程的四分之一。民生水利項目全面推進，啟動實施“兩江一水”（白龍江、白水江和西漢水流域）生態(tài)綜合治理工程，建成自然災害監(jiān)測預警指揮系統(tǒng)和隴南市大數(shù)據(jù)政務中心。電網(wǎng)改造項目全面實施，寬帶普及和提速工程穩(wěn)步實施，信息化建設(shè)取得實質(zhì)性進展，9個縣區(qū)城區(qū)和195個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，基礎(chǔ)設(shè)施支撐經(jīng)濟發(fā)展的能力進一步增強。
四、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。圍繞打造“宜居宜游宜業(yè)山水園林城市”目標，積極謀劃和協(xié)調(diào)推進市區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村“四位一體”的城鎮(zhèn)體系建設(shè)，市區(qū)、8縣縣城和建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作全面完成，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)布局進一步優(yōu)化。各縣縣城舊城改造、路網(wǎng)建設(shè)、供水供熱、污水垃圾處理等重點市政項目進展良好，城市綜合服務能力明顯提升，數(shù)字城市建設(shè)和智慧城市試點工作走在全省前列，城市品位進一步提升。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯成效，傳統(tǒng)古村落保護項目申報工作取得積極進展，以城帶鄉(xiāng)效應逐步顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化進程明顯加快，城鎮(zhèn)化率從“十一五”末的19.7%提高到2015年的28.16%。
五、公共服務水平不斷提高。教育惠民政策全面落實，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，人均受教育年限提高到7年以上，“兩基”人口覆蓋率達到100%，高中階段教育毛入學率提升到82.4%。職業(yè)教育加快發(fā)展，學前教育進展良好，科技創(chuàng)新得到加強。公共文化服務體系不斷完善，服務水平穩(wěn)步提高。公共衛(wèi)生服務項目深入實施，農(nóng)村衛(wèi)生服務體系不斷健全，基本醫(yī)療保障水平不斷提高。
六、生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。圍繞構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障目標，大力推進退耕還林、天然林保護、公益林和自然保護區(qū)建設(shè)四大生態(tài)工程，積極開展“生態(tài)家園富民計劃”和“文明長廊綠色通道”建設(shè)，森林覆蓋率從“十一五”末的39.8%提高到2015年的40.4%。深入實施水源地保護、小流域綜合治理、梯田建設(shè)等工程，加大荒山、荒坡、棄耕地恢復治理，累計治理水土流失面積1.4萬平方公里，實施退耕還林38.58萬畝，重點流域、重點區(qū)域植被恢復良好。
第三節(jié) “十三五”面臨的特殊困難
一、貧困人口多，貧困程度深，扶貧攻堅任務艱巨。截止2015年底，片區(qū)貧困人口占全省貧困人口的17.6%，貧困發(fā)生率高居全省第一，農(nóng)村居民人均可支配收入僅為全國的47.3%、全省的77.9%。不包括因災、因病等返貧因素，每年約減貧12.6萬人，扶貧開發(fā)投入和需求的矛盾異常突出，到“十三五”末實現(xiàn)片區(qū)整體脫貧的任務十分艱巨。
二、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大，扶貧成本高。片區(qū)貧困人口絕大多數(shù)集中在自然條件差、生存環(huán)境惡劣的邊遠貧困山區(qū)，位置偏僻，居住分散，扶貧成本高、難度大。2015年底，片區(qū)尚未通瀝青（水泥）路的行政村289個，占行政村總數(shù)的9%；未通硬化（砂化）路的自然村7571個，占自然村總數(shù)的56.2%；尚有13.5%的貧困戶未解決飲水安全問題，37.1%的貧困戶危房尚未改造。
三、社會事業(yè)發(fā)展嚴重滯后，自我發(fā)展能力較低。教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展嚴重滯后，貧困群眾受教育程度偏低，在貧困鄉(xiāng)村的132.5萬勞動力中，高中及以上文化程度的占11.7%，初中文化程度的占30.3%，小學文化程度的占44.3%，勞動力素質(zhì)整體低下，技能型勞動力十分短缺，群眾自我發(fā)展能力不足，能力性貧困問題突出。
四、自然災害頻發(fā)，扶貧成果鞏固難度大。片區(qū)地處南北地震帶上，山大溝深坡陡，生態(tài)環(huán)境脆弱，暴洪、滑坡和泥石流等自然災害頻發(fā)，是我國四大滑坡、泥石流重發(fā)區(qū)之一。地質(zhì)災害嚴重威脅城鄉(xiāng)居民生命財產(chǎn)安全，導致災年返貧率高，扶貧成果鞏固難。
五、縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，扶貧資金缺口大。片區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征十分明顯，尚不具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村的大環(huán)境。市縣兩級財政自給能力弱，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧開發(fā)的投入十分有限。到2015年底，片區(qū)1365個建檔立卡貧困村中還有927個村尚未實施整村推進項目。“十二五”期間，片區(qū)年均財政專項扶貧投入僅3.84億元，扶貧攻堅任務重與扶貧投入不足的矛盾仍很突出。
第二章 總體思路
第一節(jié) 指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，堅持“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧攻堅，扶貧攻堅促進區(qū)域發(fā)展”的基本方略，著力強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，夯實發(fā)展基礎(chǔ)；著力發(fā)展富民增收產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，開發(fā)農(nóng)村人力資源，增強內(nèi)生發(fā)展能力；著力發(fā)展社會事業(yè)，提高基本公共服務水平；著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強生態(tài)建設(shè),促進可持續(xù)發(fā)展；著力實施精準扶貧、精準脫貧，以建檔立卡貧困村和貧困戶為重點，實施一批脫貧攻堅工程，確保與全國一道全面建成小康社會。
第二節(jié) 基本原則
一、堅持加快區(qū)域發(fā)展與精準扶貧、精準脫貧相結(jié)合。破解區(qū)域發(fā)展瓶頸，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，培育增長極，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，為扶貧攻堅奠定堅實基礎(chǔ)；更好發(fā)揮政府政策的引導作用，堅持精準扶貧、精準脫貧，增強貧困人口發(fā)展能力，確保貧困人口共享改革和發(fā)展成果。
二、堅持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合。加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，集約節(jié)約利用資源，大力推進清潔生產(chǎn)和綠色消費；以科技創(chuàng)新為支撐，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護良性互動。
三、堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧并舉。構(gòu)建由專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧組成的“三位一體”的扶貧格局，明確各自職責，形成多種渠道有機結(jié)合和互為支撐的扶貧體系。廣泛動員社會各界參與扶貧開發(fā)，完善機制，拓展領(lǐng)域，注重實效，提高水平。
四、堅持加快發(fā)展與改革創(chuàng)新相結(jié)合。堅持又好又快發(fā)展，把改革創(chuàng)新作為推動區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的強大動力，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，允許在相關(guān)領(lǐng)域先行先試。大力推進科技扶貧體制機制創(chuàng)新。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
一、長江上游重要生態(tài)安全屏障。按照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，落實天保工程、長防林建設(shè)等生態(tài)項目，加快自然保護區(qū)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，全面修復和重建片區(qū)草地生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、長江上游重要水源補給生態(tài)功能，構(gòu)筑長江上游生態(tài)安全屏障。
二、全國電商扶貧示范區(qū)。按照“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務”模式，深入推進電子商務與扶貧攻堅的深度融合，建立健全行政推進、網(wǎng)店服務、網(wǎng)貨供應、網(wǎng)絡(luò)物流、人才培養(yǎng)和考核評價六大體系，以發(fā)展電商促進片區(qū)區(qū)域發(fā)展和貧困人口增收。
三、綠色農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進中藥材、油橄欖、花椒、核桃、草食畜、蔬菜、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化；以農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范點創(chuàng)建為抓手，推廣應用農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)標準化示范項目向特困片區(qū)傾斜、向貧困村覆蓋。加強與外部農(nóng)產(chǎn)品加工營銷企業(yè)合作，建設(shè)原料生產(chǎn)和加工基地；鼓勵農(nóng)戶個人或通過組建合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條；支持貧困戶以生產(chǎn)要素入股等方式，創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，促進貧困戶穩(wěn)定增收。
四、特色生態(tài)文化旅游基地。依托片區(qū)獨特的旅游資源和生態(tài)優(yōu)勢，完善旅游設(shè)施，健全旅游服務體系，培養(yǎng)旅游服務隊伍，提高旅游服務水平；依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目，建成一批文化、歷史、生態(tài)等不同主題的特色旅游村帶；打造一批紅色旅游、美麗鄉(xiāng)村游、生態(tài)休閑游、觀光農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村旅游品牌；突出“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”理念，促進鄉(xiāng)村旅游與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。
第四節(jié) 發(fā)展目標
到2020年底，片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施大幅度改善，發(fā)展條件進一步優(yōu)化；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步建成；社會事業(yè)進一步發(fā)展，基本公共服務主要領(lǐng)域指標接近全省平均水平；資源開發(fā)利用和生態(tài)建設(shè)良性互動格局形成；城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，確?，F(xiàn)行標準下貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，確保與全國一道全面建成小康社會。
|
專欄1 主要發(fā)展指標 |
||||
|
指標 |
“十二五”實際 |
“十三五”計劃 |
屬性 |
|
|
1 |
地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率 |
11.2% |
8% |
期間數(shù) 預期性 |
|
2 |
城鎮(zhèn)化率 |
28.16% |
＞35% |
期末數(shù) 預期性 |
|
3 |
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長率 |
11.8% |
8% |
期間數(shù) 預期性 |
|
4 |
農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長率 |
14.6% |
12% |
期間數(shù) 預期性 |
|
5 |
九年義務教育鞏固率 |
82.39% |
＞95% |
期末數(shù) 預期性 |
|
6 |
高中階段教育毛入學率 |
82.37% |
＞90% |
期末數(shù) 預期性 |
|
7 |
新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率 |
98.48% |
＞98% |
期末數(shù) 預期性 |
|
8 |
森林覆蓋率 |
40.4% |
＞41.5% |
期末數(shù) 約束性 |
|
9 |
有幼兒園/學前班的行政村比例 |
30% |
100% |
期末數(shù) 約束性 |
|
10 |
有文化活動室的行政村比例 |
35% |
100% |
期末數(shù) 約束性 |
|
11 |
有標準化衛(wèi)生室的行政村比例 |
48.52% |
100% |
期末數(shù) 約束性 |
|
12 |
解決農(nóng)村安全飲水農(nóng)戶比例 |
70% |
100% |
期末數(shù) 約束性 |
|
13 |
行政村道路硬化率 |
90.97% |
100% |
期末數(shù) 約束性 |
|
14 |
農(nóng)戶存量危房改造率 |
---- |
100% |
期末數(shù) 約束性 |
第三章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局、保護環(huán)境、協(xié)調(diào)推進、安全可靠的原則，加強片區(qū)交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建聯(lián)接內(nèi)外、功能配套、安全高效、適度超前的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和帶動作用。
第一節(jié) 交 通
圍繞把片區(qū)建成甘陜川結(jié)合部重要交通樞紐聯(lián)結(jié)地、連接絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略新通道的目標，統(tǒng)籌鐵路、公路、民航、水運和運輸樞紐及場站建設(shè)，形成以鐵路、高速公路為主骨架，國省干線及縣際公路為主干道，航空和水路運輸為補充，農(nóng)村公路為脈絡(luò)，各級運輸站場為支點的結(jié)構(gòu)合理、布局完善、運能充分、快捷通暢、安全環(huán)保的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)和立體交通運輸體系。
一、鐵路。加快在建的蘭州—重慶鐵路建設(shè)；積極推進天水—隴南鐵路、陽平關(guān)—隴南—九寨溝鐵路、蘭州—天水—漢中城際鐵路隴南段等項目前期工作。
二、公路。緊扣全面建成小康社會的總目標，建設(shè)好“康莊大道路”“幸福小康路”“平安放心路”“特色致富路”，加快構(gòu)建廣覆蓋、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的公路網(wǎng)絡(luò)，全面提升公路管養(yǎng)水平和服務品質(zhì)。結(jié)合縣縣通高速目標，加快推進對省際、區(qū)域和城際聯(lián)系具有重要意義的省級高速公路建設(shè)；加快集中連片特困地區(qū)低等級路段升級改造，提高普通國道二級及以上公路比重；強化普通國道未貫通路段建設(shè)，基本消除無鋪裝路面；積極推進普通省道提級改造，改善落后地區(qū)對外交通條件。
三、航空。建成成州機場，建設(shè)武都、康縣、宕昌通用機場，提升片區(qū)航空應變救援能力。規(guī)劃建成集商貿(mào)、物流、倉儲、電商、旅游、文化為一體的現(xiàn)代化航空港。
四、水運。發(fā)揮“兩江一水”適航水域資源優(yōu)勢，建設(shè)白龍江碧口庫區(qū)航運工程，增建隴南港碼頭數(shù)量，努力實現(xiàn)白龍江主要區(qū)段通航。加快內(nèi)河航道和碼頭服務體系建設(shè)，提升通航能力。
五、運輸樞紐及站場。全面推進隴南火車站綜合客運樞紐建設(shè)，加快成縣客運中心一級站建設(shè)。完成縣級汽車站改擴建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級客貨汽車站（點）建設(shè)，實現(xiàn)片區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村擁有汽車站（點），片區(qū)內(nèi)市、縣、鄉(xiāng)、村四級運輸網(wǎng)絡(luò)體系全面形成。
|
專欄2 重點交通建設(shè)任務 |
|
普速鐵路：建成蘭州至重慶鐵路；建設(shè)天水至隴南鐵路；開展陽平關(guān)至隴南至九寨溝鐵路前期工作。 |
|
高速公路:加快實施G75蘭海高速臨洮—渭源—武都段、G8513平綿高速武都—九寨溝段等國家高速項目建設(shè)，積極推進兩當—徽縣省級高速項目建設(shè)，爭取建設(shè)西和至宕昌省級高速公路項目。 |
|
機場：加快建設(shè)成州機場，強化與省域支線機場及中川機場的有效銜接。 |
|
航運：實施白龍江碧口庫區(qū)航運建設(shè)工程、白龍江隴南港海事搜救碼頭工程、庫區(qū)客運碼頭建設(shè)工程、農(nóng)村公路渡口改造工程。 |
|
運輸站場：實施縣級汽車站改擴建工程；建設(shè)旅游客運中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級客運站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運管站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送站點、農(nóng)村汽車?？空军c。 |
第二節(jié) 水 利
圍繞“6363”水利保障行動，以推進節(jié)水型社會及水生態(tài)文明建設(shè)為核心，以保障人民群眾飲水安全為首要任務，以加強防洪減災和水土流失綜合治理為重點，以提高水利行業(yè)綜合能力建設(shè)為保障，落實最嚴格水資源管理制度，深化水利改革，強化市場融資，堅持依法治水，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為片區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善提供堅強水利支撐和保障。
一、水資源配置體系建設(shè)。在全面強化節(jié)水、增效、治污、環(huán)保、控需的前提下，全面推進白龍江引水工程前期工作，力爭“十三五”末啟動建設(shè)。提高水資源配置能力，優(yōu)化水資源空間布局。充分挖掘區(qū)域水資源開發(fā)利用潛力，有序推進重點水源工程建設(shè)，保障重點城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)用水需求。
二、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，對已建工程進行配套、改造、升級、聯(lián)網(wǎng)，健全工程管理體制和運行機制，進一步提高農(nóng)村自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達標率；加強農(nóng)村飲用水水源地保護，劃定水源保護區(qū)或保護范圍。以發(fā)展高效節(jié)水灌溉、建設(shè)“五小水利”工程等為重點，加強小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，實施山地果園節(jié)水增效工程，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。爭取啟動實施農(nóng)村小水電扶貧工程，繼續(xù)開展農(nóng)村水電增效擴容改造項目。
三、防洪抗旱減災體系建設(shè)。繼續(xù)加大山洪災害防治力度，加快重點山洪溝道防洪治理，完善山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)。繼續(xù)推進病險水庫、水閘、淤地壩除險加固，實施抗旱引調(diào)提水工程，提高抗旱減災能力。初步建成覆蓋各縣區(qū)易旱地區(qū)的旱情采集系統(tǒng)，提高水旱災害監(jiān)測預警及河流洪水風險管理水平。
|
專欄3 重點水利工程 |
|
水資源配置體系建設(shè)：積極推進白龍江引水工程前期工作；以宋家灣中型水庫建設(shè)為重點，建設(shè)重點水源工程；加快西和縣城供水建設(shè)。 |
|
江河治理工程：實施大江大河治理、中小河流治理、重要江河干支流治理項目以及山洪溝治理項目。建設(shè)覆蓋重點流域的洪水預警預報系統(tǒng)，布設(shè)自動雨量站、自動水位站、預警廣播站及其它相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。 |
|
防洪減災工程：實施白龍江、白水江、西漢水主要干支流和中小河流治理，建設(shè)一批設(shè)防標準較高的堤防工程，著力消除城鎮(zhèn)和村莊防汛安全隱患。 |
第三節(jié) 能 源
以節(jié)能減排為突破口，大力開發(fā)利用清潔能源和可再生能源，改善能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、高效、清潔的能源保障體系，使能源開發(fā)利用成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑。
一、能源供應體系建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),在保護生態(tài)的前提下提高白龍江、白水江、西漢水干流水電資源的開發(fā)效率。積極開發(fā)利用生物質(zhì)能、太陽能、風能等清潔能源和可再生能源。
二、電網(wǎng)建設(shè)。加快電網(wǎng)建設(shè)與改造，完善以330千伏線路為骨干網(wǎng)架、110千伏線路為主供網(wǎng)架的多電源互供式供電網(wǎng)絡(luò)，為電力工業(yè)發(fā)展提供有力的電網(wǎng)支撐。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化，加強重點輸變電工程建設(shè)，實現(xiàn)無電地區(qū)電力全覆蓋。
三、天然氣管道建設(shè)。推進天然氣支線及管網(wǎng)建設(shè)，加強區(qū)域內(nèi)天然氣管網(wǎng)建設(shè)和改造，實施重點城市天然氣利用工程與清潔能源改造工程。
四、農(nóng)村能源建設(shè)。加快推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，實現(xiàn)片區(qū)農(nóng)戶安全用電全覆蓋。提高農(nóng)村生產(chǎn)生活用電保障能力。大力推進新能源、綠色能源項目建設(shè)，進一步有序開展農(nóng)村沼氣建設(shè)，積極推廣普及使用太陽灶、太陽能熱水器、戶用太陽能光伏電源、太陽能路燈和太陽能采暖房。
|
專欄4 重點能源工程 |
|
能源供應體系建設(shè)：重點推進白龍江、白水江、西漢水、嘉陵江流域已批復水電項目，新增水電裝機25萬千瓦以上。適時論證啟動火電和熱電聯(lián)產(chǎn)項目。大力發(fā)展風電、光電、生物質(zhì)等可再生能源發(fā)電項目，推進風光互補、水光互補等能源系統(tǒng)示范項目建設(shè)。 |
第四節(jié) 通信和信息化
以加快信息化工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為目標，不斷完善片區(qū)現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)體系，加快電商扶貧步伐，提高信息化服務水平。
一、現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。推動“寬帶中國”、“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)，全面推進三網(wǎng)融合，提升信息服務水平。到2020年，片區(qū)95%以上的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本具備千兆寬帶接入能力，實現(xiàn)貧困地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，城市、農(nóng)村用戶實現(xiàn)雙向網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，廣播電視覆蓋率達到98%。
二、信息化服務體系建設(shè)。以農(nóng)業(yè)與農(nóng)村信息化、社會公共服務信息化為重點，提升電子政務、電子商務、地理信息、遠程教育、遠程醫(yī)療等服務能力，建立功能完善的信息服務體系。加強網(wǎng)絡(luò)信息安全和應急網(wǎng)絡(luò)保障體系建設(shè)，增強應對突發(fā)事件的應急通信能力和網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測、預警、管控能力。實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”試點，建成農(nóng)產(chǎn)品溯源信息化保障體系。
三、電子商務平臺建設(shè)。積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務”模式創(chuàng)新，扎實推進網(wǎng)店服務、網(wǎng)貨供應、網(wǎng)絡(luò)物流和人才培養(yǎng)體系建設(shè)，搭建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售新平臺，拓展農(nóng)村信息服務新領(lǐng)域，把片區(qū)建成“全國電商扶貧示范區(qū)”。強化物流快遞支撐，力爭實現(xiàn)每縣區(qū)都有1個規(guī)模較大、設(shè)施齊全、能滿足需求的縣域物流園區(qū)。發(fā)展壯大網(wǎng)店規(guī)模，培育優(yōu)質(zhì)網(wǎng)貨品牌，加強特色產(chǎn)品品牌化建設(shè)，提升產(chǎn)品品質(zhì)、價值和知名度。積極推進阿里巴巴集團“千縣萬村”、京東集團“千縣燎原”和蘇寧“農(nóng)村電商”計劃、“趕街農(nóng)村電子商務服務站”的落地，利用大平臺提升片區(qū)電商扶貧水平。
|
專欄5 通信和信息化工程 |
|
基礎(chǔ)設(shè)施提升工程：升級改造寬帶接入網(wǎng)絡(luò)，降低租費水平，實施城市光纖到戶、農(nóng)村光纖到村、光纖覆蓋到片區(qū)公益事業(yè)性機構(gòu)。升級改造3G網(wǎng)絡(luò)，部署4G網(wǎng)絡(luò)，推進5G網(wǎng)絡(luò)。 |
|
農(nóng)業(yè)農(nóng)村智能化建設(shè)工程：開展種植業(yè)生產(chǎn)信息化示范，建設(shè)農(nóng)情監(jiān)測、精準施肥、智能灌溉、病蟲草害監(jiān)測與防治系統(tǒng)。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)信息平臺，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的集約化、專業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展。建設(shè)農(nóng)業(yè)電子商務平臺，推動特色農(nóng)產(chǎn)品、工藝文化產(chǎn)品入駐電子商務平臺。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、休閑農(nóng)業(yè)等信息服務平臺。建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，建成覆蓋各級農(nóng)業(yè)行政主管部門、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測機構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺。建立和完善農(nóng)村綜合信息服務平臺，推進信息進村入戶。建立覆蓋農(nóng)村的農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測和發(fā)布公共網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建省、市、縣三級農(nóng)牧“協(xié)同綜合辦公”系統(tǒng)。推進“金農(nóng)工程”二期建設(shè)，建設(shè)完善農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，實施農(nóng)藥、獸藥、飼料、農(nóng)機、無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品的網(wǎng)絡(luò)化審批登記及市場監(jiān)管。 |
|
電子商務推廣工程：健全“三有一能”農(nóng)村電子商務服務體系，引導農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢資源明顯的地區(qū)探索“電子商務＋支柱產(chǎn)業(yè)＋龍頭企業(yè)”的農(nóng)村電商發(fā)展新模式，與郵政探索“電商＋郵政”模式，開展生鮮農(nóng)產(chǎn)品“基地＋社區(qū)直供”電子商務業(yè)務。建設(shè)“全國電商扶貧示范區(qū)”，培訓電子商務從業(yè)人員，強化電子商務意識引導。 |
第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展
依托自然資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，以減貧增收為核心，加快農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)、旅游和文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代服務業(yè)、勞務經(jīng)濟等富民增收產(chǎn)業(yè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。堅持市場導向，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，提高片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，推動片區(qū)又好又快發(fā)展和貧困人口脫貧致富。
第一節(jié) 特色農(nóng)業(yè)
制定完善特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動，壯大主導產(chǎn)業(yè)，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞基地規(guī)模化、管理科學化、生產(chǎn)標準化、加工精深化、營銷市場化、產(chǎn)品品牌化，推進特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
一、特色農(nóng)牧業(yè)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持市場導向，深化拓展“四產(chǎn)區(qū)、五基地、多片帶”的總體布局，做大做優(yōu)油橄欖、核桃、花椒等主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展中藥材、畜牧養(yǎng)殖、蔬菜、馬鈴薯、蘋果、茶葉、苗木、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展水產(chǎn)、養(yǎng)蜂、油用牡丹、玫瑰、魔芋等特色產(chǎn)品。加大高效農(nóng)田節(jié)水、測土配方施肥、保護性耕作、設(shè)施農(nóng)業(yè)等技術(shù)推廣力度，做好馬鈴薯脫毒種薯生產(chǎn)、經(jīng)濟林果新品種引進選育和中藥材傳統(tǒng)品種提純復壯等工作，提高管理科學化水平。以生產(chǎn)標準化為抓手，推廣應用農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)標準化示范項目建設(shè)，重點發(fā)展地方優(yōu)良品種和特種養(yǎng)殖業(yè)，逐步形成規(guī)模，培育高端市場。推動綠色和有機產(chǎn)品認證及國家地理保護標志的申請和認證。充分發(fā)揮“天然藥庫”的優(yōu)勢，建設(shè)隴南山地亞熱帶暖溫帶中藥材種植區(qū)，培育和發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)。
二、現(xiàn)代林果業(yè)。充分利用土地資源，圍繞發(fā)展經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)、苗圃生產(chǎn)、林下產(chǎn)業(yè)體系、山野珍品開發(fā)體系建設(shè)，確立現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，全面推進林業(yè)跨越式發(fā)展。大力營造特色經(jīng)濟林和林下種植養(yǎng)殖業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)基地，培育優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品，實行定向培育，集約經(jīng)營。
三、市場營銷體系。積極推進農(nóng)特產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)，加快建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快推進區(qū)域綜合性物流中心建設(shè)步伐，建立高效快捷的物流配送體系。繼續(xù)辦好核桃、花椒、油橄欖、中藥材、苗木等農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)銷對接會，組織企業(yè)參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品交易會、洽談會，支持鼓勵企業(yè)在國內(nèi)重點城市超市、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)立銷售專柜專區(qū)，不斷提高片區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品的知名度和影響力。
四、新型經(jīng)營主體。大力發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)投資集團等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。引導社會資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈，完善供應鏈，建立價值鏈。扶持一批綜合實力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過品牌、資本、技術(shù)入股、重組等方式，組建農(nóng)業(yè)企業(yè)集團、上市公司，提升精深加工技術(shù)水平，擴大品牌效應，增強跨區(qū)域經(jīng)營能力，鼓勵與農(nóng)民專業(yè)合作組織共建原料生產(chǎn)基地，以參股合作方式與農(nóng)戶建立緊密的合作關(guān)系和利益共同體。
|
專欄6 特色農(nóng)業(yè)發(fā)展重點 |
|
富民產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)：以片區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢為依托，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色生態(tài)養(yǎng)殖生產(chǎn)基地。加快蔬菜標準園創(chuàng)建和標準化生產(chǎn)基地建設(shè)，打造特色優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)、加工和出口基地。適度發(fā)展冬早春露地蔬菜生產(chǎn)。建設(shè)隴南山地亞熱帶暖溫帶中藥材種植區(qū)。 |
|
農(nóng)業(yè)標準化示范項目：突出抓好禮縣國家級出口食品（蘋果）質(zhì)量安全示范區(qū)，徽縣泥陽省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，武都油橄欖、花椒示范區(qū)，宕昌中藥材示范區(qū)，成縣、康縣核桃示范區(qū)等建設(shè)。 |
第二節(jié) 加工制造業(yè)
依托特色農(nóng)產(chǎn)品資源，堅持總量擴張與結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加大招商引資力度，引進工業(yè)項目，培育一批市場競爭力強的大企業(yè)。通過采用新裝備、新技術(shù)和新工藝，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，壯大企業(yè)實力，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平。
一、農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)。加快培育發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，帶動花椒、核桃、油橄欖、中藥材、馬鈴薯、茶葉、食用菌、蠶繭、蔬菜、水果、畜禽等產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值。加強白酒擴能建設(shè)和技術(shù)改造，提升產(chǎn)能和品質(zhì)，構(gòu)建現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)，培育全國知名品牌。發(fā)展苦蕎酒、保健酒等其他酒類產(chǎn)品。開發(fā)天然礦泉水資源，發(fā)展瓶（罐）裝飲用水制造。重點支持中藥材、油橄欖等生產(chǎn)線升級改造，積極推動油橄欖、茶葉等產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)兼并重組，整合資源品牌，組團發(fā)展，做大做強。加強與片區(qū)外農(nóng)產(chǎn)品加工營銷大中型企業(yè)合作，建設(shè)原料生產(chǎn)或加工基地。推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，改進農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮、干燥設(shè)施和辦法，降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
二、中醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)代中藥制藥為發(fā)展方向，重點發(fā)展中藥材深加工、中成藥制造、生物制藥、化學藥等。加快中藥材標準化生產(chǎn)基地建設(shè)，全面推進原產(chǎn)地保護、GMP（藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）認證，為中醫(yī)藥制造提供優(yōu)質(zhì)的中藥材原料。培育醫(yī)藥龍頭企業(yè)，大力發(fā)展杜仲、黃連、天麻等中藥材有效成分提煉產(chǎn)業(yè)。重點支持新特藥品研究，紅黃芪甙中藥濃縮顆粒劑生產(chǎn)，銀杏酮、當歸油萃取，銀杏系列產(chǎn)品及中成藥生產(chǎn)線建設(shè)。深化戰(zhàn)略合作，引入大型醫(yī)藥企業(yè)集團，支持中小醫(yī)藥企業(yè)擴大現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，加快中醫(yī)藥規(guī)?；l(fā)展步伐。建立研發(fā)中心，引進專業(yè)人才和高新技術(shù)，開發(fā)新藥。建設(shè)中藥材及制成品倉儲物流交易平臺，完善隴藥現(xiàn)代物流體系，把宕昌、武都建成甘肅大型的中藥材及其制成品交易市場。
三、化工產(chǎn)業(yè)。發(fā)展化學工業(yè)，加大對冶煉煙氣的回收利用，發(fā)展硫化工產(chǎn)業(yè)。進一步扶持壯大肥料制造企業(yè)，發(fā)展氮肥、磷肥、鉀肥、有機肥料及微生物肥料等產(chǎn)品。深度開發(fā)特色植物資源，布局建設(shè)化工企業(yè)，發(fā)展香料、香精制造和口腔清潔用品制造。
四、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。推進現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，組織申報國家級和省級示范園區(qū)，建成5個循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極打造鉛鋅、黃金、白酒、油橄欖、石材5條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，培育10—20戶循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。加強礦產(chǎn)資源的綜合利用，加大企業(yè)技術(shù)進步與技術(shù)創(chuàng)新支持力度，進一步完善節(jié)能降耗監(jiān)測和服務體系，加強企業(yè)能源管理中心建設(shè)。全面推廣清潔生產(chǎn)，實施重點節(jié)能工程，開展重點用能企業(yè)能效水平對標達標活動，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，不斷提高工業(yè)能源利用率。
|
專欄7 加工制造業(yè)重點項目 |
|
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)：①油橄欖擴能項目：擴大生產(chǎn)規(guī)模，積極引進油橄欖系列保健品、化妝品、油橄欖葉提取物等生產(chǎn)線，建成全國最大的油橄欖生產(chǎn)加工基地、集散中心和價格形成中心。②核桃深加工項目：重點利用核桃仁提取核桃油、核桃飲品、核桃蛋白粉、休閑食品、養(yǎng)生食品，不斷豐富核桃系列產(chǎn)品種類。充分促進核桃青皮、核桃殼、核桃葉等副產(chǎn)物的綜合利用，鼓勵利用核桃殼生產(chǎn)拋光材料和濾料產(chǎn)品。③花椒生產(chǎn)線擴能項目：積極引進花椒茶、花椒芽菜系列風味辣醬、花椒芽菜料包、花椒精油等多個產(chǎn)品生產(chǎn)線，不斷豐富花椒系列產(chǎn)品種類。④茶葉生產(chǎn)線擴能項目：引進茶飲料保健飲片、茶藥品、茶食品、茶化妝品、洗滌用品等生產(chǎn)線，不斷豐富茶葉系列產(chǎn)品種類，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高茶產(chǎn)品附加值。 |
|
現(xiàn)代中藥制藥產(chǎn)業(yè)：擴大現(xiàn)有中藥制藥、飲片加工規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量。開發(fā)當歸、黨參、黃（紅）芪、黃芩、大黃、柴胡、板藍根等中藥有效成分提取物（中間體）和配方顆粒產(chǎn)品，研究開發(fā)新型復方制劑。發(fā)展保健品、日化等系列衍生產(chǎn)品。建設(shè)中藥材倉儲物流交易平臺，完善隴藥現(xiàn)代物流體系。 |
|
白酒釀造產(chǎn)業(yè)：支持白酒釀造企業(yè)實施白酒提等升級，開發(fā)保健藥酒系列產(chǎn)品，努力打造特色保健酒品牌。 |
|
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：①發(fā)展清潔能源、新材料及裝備制造產(chǎn)業(yè)，形成水電、風電、太陽能、生物質(zhì)能、煤炭競相開發(fā)的格局?？茖W有序推進水能資源開發(fā)利用，加快論證建設(shè)風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能項目。②發(fā)展以鉛鋅合金材料、硅石新材料以主的金屬新材料。③發(fā)展新能源汽車零部件、農(nóng)機制造、食品包裝機械、節(jié)能環(huán)保裝備等裝備制造業(yè)。 |
第三節(jié) 旅游與文化產(chǎn)業(yè)
一、生態(tài)旅游業(yè)。著力構(gòu)建先秦三國歷史文化旅游圈、大九寨國際黃金旅游圈。加強干線公路與重點旅游景區(qū)道路聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建旅游聯(lián)網(wǎng)便捷通道，積極推進蘭州—隴南—九寨溝、秦西垂陵園—仇池古國遺址—西狹頌等精品旅游線路建設(shè)。加強秦西陲陵園、仇池古國遺址、茶馬古道、宕昌官鵝溝、武都萬象洞、兩當云屏三峽等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托森林公園、濕地公園，重點發(fā)展森林公園生態(tài)旅游區(qū)、森林公園景區(qū)，為社會提供更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)旅游服務，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。著力打造森林和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游兩大品牌，開發(fā)富有地方特色的生態(tài)旅游產(chǎn)品系列。全面實施旅游扶貧示范村項目，打造一批紅色旅游、美麗鄉(xiāng)村游、生態(tài)休閑游、觀光農(nóng)業(yè)等為主的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，使之成為貧困戶增收新的增長點。
二、文化產(chǎn)業(yè)。加強民族民俗文化、歷史文化、紅色文化傳承與文化遺產(chǎn)保護，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，促進文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。深度挖掘民族文化，豐富區(qū)域酒文化內(nèi)涵，發(fā)展關(guān)聯(lián)文化產(chǎn)業(yè)。舉辦隴南油橄欖節(jié)，推介油橄欖品牌。加大以生態(tài)建設(shè)、旅游休閑、珍稀野生動植物保護等為主題的生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)創(chuàng)新力度，加快建立集影視、文化、休閑、娛樂、科研、交流、培訓等于一體的開放性、國際性的多功能型林業(yè)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域。依托黃金資源優(yōu)勢，加快發(fā)展黃金旅游與創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，組織開展黃金探秘游、黃金博物苑、黃金文化藝術(shù)節(jié)等重大活動，推動黃金文化產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展。
|
專欄8 旅游業(yè)發(fā)展重點 |
|
旅游圈建設(shè)：先秦三國歷史文化旅游圈。建設(shè)秦西陲陵園、六出祁山遺址、仇池古國遺址、陰平古道、茶馬古道等景區(qū)。大九寨國際黃金旅游圈。建設(shè)宕昌官鵝溝、武都萬象洞、康縣陽壩、文縣天池、成縣西狹頌-雞峰山、徽縣三灘、兩當云屏三峽等景區(qū)。 |
|
精品旅游線路： |
|
鄉(xiāng)村旅游業(yè)：實施125個旅游扶貧示范村項目。 |
第四節(jié) 現(xiàn)代服務業(yè)
一、現(xiàn)代物流業(yè)。加快構(gòu)建片區(qū)內(nèi)物流體系，逐步形成以武都區(qū)為中心覆蓋片區(qū)8縣1區(qū)、輻射西北地區(qū)的現(xiàn)代物流服務網(wǎng)絡(luò)。加快物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，鼓勵支持物流企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立物流配送中心、到貧困村建立快遞服務點，全面提升產(chǎn)品倉儲、運輸、流通能力。
二、商貿(mào)服務業(yè)。實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，重點建設(shè)綜合商貿(mào)城、購物中心、商務中心、商業(yè)街，推進商業(yè)連鎖店、農(nóng)村超市、家電拆解中心建設(shè)。加快城鄉(xiāng)商業(yè)服務網(wǎng)點、農(nóng)資和商品配送中心、農(nóng)產(chǎn)品交易市場等商貿(mào)流通服務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全市場體系，完善服務功能。積極發(fā)展電子商務、農(nóng)超對接、直供直銷、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，舉辦花椒、核桃、苗木、中藥材、蘋果等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷電商對接洽談會，搭建“線上線下”交易平臺，暢通農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道。
三、信息服務業(yè)。搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技信息咨詢、知識產(chǎn)權(quán)認證、技術(shù)交易等服務平臺，推進產(chǎn)學研結(jié)合，建設(shè)高水準生產(chǎn)力促進中心，不斷增強創(chuàng)新驅(qū)動對生產(chǎn)的推動作用。鼓勵發(fā)展外包服務企業(yè)，引導法律、會計、評估代理、工商咨詢、大型會展、商務培訓、廣告策劃、創(chuàng)意設(shè)計、招投標代理等專業(yè)服務機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，建立中小企業(yè)公共服務網(wǎng)絡(luò)平臺。
四、金融服務業(yè)。扶持地方性金融機構(gòu)發(fā)展，增加農(nóng)村金融網(wǎng)點。開展農(nóng)村金融創(chuàng)新試點，建立多元競爭的金融組織體系，支持中小企業(yè)金融服務機構(gòu)健康發(fā)展，穩(wěn)步推進小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行建設(shè)，提高金融服務水平。推進農(nóng)村金融制度改革，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)農(nóng)村金融產(chǎn)品，延伸到村到戶金融服務。積極開展農(nóng)業(yè)保險、小額貸款保證保險和貸款擔保業(yè)務。
五、家庭服務業(yè)。扶持家政服務、社區(qū)照料服務、養(yǎng)老服務等新型家庭服務業(yè)發(fā)展，培育家政服務龍頭企業(yè)，規(guī)范市場秩序。鼓勵各種資本投資創(chuàng)辦家庭服務企業(yè)。
|
專欄9 現(xiàn)代服務業(yè)平臺建設(shè)重點任務 |
|
物流服務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：建設(shè)片區(qū)內(nèi)物流集運、省內(nèi)物流配送、全國物流聯(lián)運體系；建設(shè)有色冶金物流服務中心、大型現(xiàn)代化綜合物流園區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工物流倉儲區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場以及綜合開發(fā)金融商務區(qū)項目。加快隴南電子商務產(chǎn)業(yè)園、成縣順通電子商務物流園、武都區(qū)吉石壩物流園、宕昌縣哈達鋪物流園建設(shè)。 |
|
信息服務工程建設(shè)：積極實施兩化融合應用創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化工程，加快中小企業(yè)信息化推進工程建設(shè)，每年建設(shè)30-50家“數(shù)字企業(yè)”。加強云服務平臺建設(shè)和應用。 |
|
家政服務：建設(shè)基層公共就業(yè)服務中心、家政服務網(wǎng)絡(luò)和服務人員培訓基地。 |
第五章 農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件改善
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以改善民生為出發(fā)點和落腳點，以重點民生工程建設(shè)為保障，進一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快小城鎮(zhèn)與村莊建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
第一節(jié) 小城鎮(zhèn)與村莊建設(shè)
一、小城鎮(zhèn)建設(shè)。完善小城鎮(zhèn)道路、供水、污水處理、教育、衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)人口集聚能力，推動城鎮(zhèn)化進程。支持一批交通區(qū)位優(yōu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)發(fā)展成中心鎮(zhèn)。完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)人口集聚能力。
二、村莊建設(shè)。科學編制村莊規(guī)劃，適度集中建設(shè)居民住房，免費為村民提供經(jīng)濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計圖樣，并提供建設(shè)指導。統(tǒng)籌建設(shè)村道、飲水、電力、通信、能源等村莊生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，加強村級文化室、衛(wèi)生室等公共服務設(shè)施建設(shè)，完善村莊功能。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、交通沿線等人口聚集區(qū)為重點，建設(shè)一批中心村，加強村容村貌整治。加快“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)步伐，積極推進村莊社區(qū)化建設(shè)。
|
專欄10 村鎮(zhèn)建設(shè)重點任務 |
|
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)：到2017年片區(qū)55%以上貧困村環(huán)境得到整治；到2020年所有貧困村環(huán)境得到整治，村容村貌有效改善，建成200個美麗鄉(xiāng)村示范村、2000個環(huán)境整潔村，65%以上的村莊達到環(huán)境整潔，村莊綠化率達到50%以上。 |
第二節(jié) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善
一、農(nóng)村公路建設(shè)。全面完成建制村通暢工程，加快實施“千村美麗”示范村村組道路硬化工程，適度推進縣鄉(xiāng)道路聯(lián)網(wǎng)工程；努力推進農(nóng)村公路安全生命防護工程建設(shè)，完成急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段的安全隱患治理任務；加快推進“三路一?！?斷頭路、瓶頸路、年久失修路以及危橋)改造，有序推進返砂通村油路改建。
二、農(nóng)田水利建設(shè)。支持符合條件的縣開展農(nóng)田水利高效節(jié)水工程。因地制宜發(fā)展小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，改造完善現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施及渠系配套，加快病險水庫除險加固、農(nóng)村河道綜合整治、增強農(nóng)業(yè)防汛抗旱能力?；謴秃徒ㄔO(shè)一批高效節(jié)能提灌工程，增加有效灌溉面積。
三、小流域治理和水土保持。開展坡改梯田及坡面水系工程建設(shè)，加強中小河流治理、山洪地質(zhì)災害防治以及水土流失綜合治理。加快小流域自然資源綜合開發(fā)利用，合理規(guī)劃安排小流域內(nèi)農(nóng)林生產(chǎn)用地，加強統(tǒng)一管理，提高水土資源利用效率。對于各個村莊內(nèi)存在的小流域災害隱患，通過整村推進結(jié)合以工代賑等方式，進行綜合治理。
四、土地整治與農(nóng)田改造。嚴格保護耕地，在依法落實和保障農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，加快土地整治、中低產(chǎn)田改造，推進高標準農(nóng)田建設(shè)。
第三節(jié) 農(nóng)村生活條件改善
實施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程。加快實施農(nóng)村飲水安全工程，使片區(qū)貧困群眾都能喝上方便、穩(wěn)定、安全的飲用水。加快實施特困片區(qū)電網(wǎng)升級改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價，片區(qū)農(nóng)戶安全用電全覆蓋，動力電到所有貧困村。積極推動村組道路、村內(nèi)巷道硬化工作。加大農(nóng)村危房改造力度，實現(xiàn)片區(qū)群眾住無危房，支持農(nóng)民建設(shè)新型宜居住房。
|
專欄11 人居環(huán)境改善重點任務 |
|
農(nóng)村安全飲水工程：實施農(nóng)村安全飲水鞏固提升項目，建設(shè)集中供水工程935處，鞏固提升片區(qū)內(nèi)17.83萬戶、80.23萬人飲水安全保障水平，使片區(qū)貧困群眾喝上方便、穩(wěn)定、安全的飲用水。 |
|
農(nóng)戶危房改造：實施農(nóng)村危房改造工程，“十三五”期間共完成危房改造3.93萬戶，其中C級危房1.68萬戶，D級危房2.25萬戶。 |
|
易地扶貧搬遷：優(yōu)先實施特困片區(qū)易地搬遷工程，完成1.786萬戶、7.18萬人易地搬遷，其中建檔立卡貧困戶1.354萬戶、5.49萬人，非建檔立卡貧困戶0.432萬戶、1.69萬人，實現(xiàn)符合條件和有搬遷意愿的群眾應搬盡搬。 |
第六章 就業(yè)與農(nóng)村人力資源開發(fā)
把提升人口素質(zhì)、加快人力資源開發(fā)、加強發(fā)展能力建設(shè)作為戰(zhàn)略任務，強化勞動者技能培訓與勞動力輸轉(zhuǎn)培訓，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，積極推進勞動力轉(zhuǎn)移；調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬就業(yè)渠道、完善就業(yè)服務，大力加強職業(yè)技能培訓，全面提升農(nóng)村勞動者素質(zhì)，合理開發(fā)利用人力資源。
第一節(jié) 就業(yè)促進與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移
一、以城鎮(zhèn)化促進勞動力就業(yè)。加快推進城鎮(zhèn)化，使勞動力和其他生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由合理流動與重新結(jié)合，引導和促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門，促進人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，有效減輕農(nóng)村就業(yè)壓力。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，進一步清理針對農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定。加快建設(shè)中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)，發(fā)揮中心城市和小城鎮(zhèn)集聚功能，加快發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和家政服務、物流配送、養(yǎng)老服務等產(chǎn)業(yè)，拓展勞動力就地就近就業(yè)空間。
二、促進勞動力流動與轉(zhuǎn)移。把勞務輸轉(zhuǎn)作為提高農(nóng)民收入的主要渠道，鞏固和拓展省外勞務輸轉(zhuǎn)基地，加強農(nóng)民工輸出輸入地勞務對接，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性。扶持壯大勞務中介機構(gòu)、勞務經(jīng)紀人、勞務帶頭人隊伍，勞務輸出人數(shù)較多的縣區(qū)加快成立勞務輸轉(zhuǎn)行業(yè)協(xié)會，提高輸轉(zhuǎn)的組織化程度。全面構(gòu)建勞務經(jīng)濟評價監(jiān)測體系，加強勞務經(jīng)濟動態(tài)監(jiān)測，健全勞務輸轉(zhuǎn)實名制管理機制。加強對轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工的跟蹤服務，構(gòu)建培訓鑒定、輸轉(zhuǎn)維權(quán)為一體的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作機制，穩(wěn)定輸轉(zhuǎn)規(guī)模，提高輸轉(zhuǎn)質(zhì)量。
三、積極支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，強化財政扶持和金融服務，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，整合創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)園。支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按照國家規(guī)定落實定向減稅和普遍性降費政策。深入推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務”，幫助有條件的農(nóng)民和返鄉(xiāng)人員網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。鼓勵各類企業(yè)和社會機構(gòu)搭建一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見習基地，培訓一批面向農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)培訓師。鼓勵返鄉(xiāng)人員申報職稱，暢通職稱評定渠道，鼓勵返鄉(xiāng)人員利用其特有技能創(chuàng)業(yè)。
四、完善就業(yè)服務體系。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動者、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、失業(yè)人員的就業(yè)服務，針對不同群體開展就業(yè)服務。建立多元化的職業(yè)教育培訓中心，完善培訓功能，提高培訓能力，為勞動者提供全方位的職業(yè)教育培訓。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務信息網(wǎng)絡(luò)平臺，不斷提高就業(yè)服務水平。健全就業(yè)援助制度，開發(fā)公益性崗位，幫助就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員實現(xiàn)就業(yè)。加大對農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)的扶持力度。完善針對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的相關(guān)政策和配套措施，縮小與城鎮(zhèn)居民在子女入學、就醫(yī)、住房和社會保障等公共服務方面的差距，促進農(nóng)民工市民化。大力發(fā)展就業(yè)中介服務，培育一批勞務經(jīng)紀人和派遣公司，拓寬異地就業(yè)渠道。
第二節(jié) 農(nóng)村勞動力素質(zhì)提升
建立健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度和現(xiàn)代職業(yè)教育制度，推進全體勞動者終身職業(yè)技能培訓，使勞動者素質(zhì)與崗位需求相一致、人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配。
一、職業(yè)技能培訓。認真組織實施“雨露計劃”，加大貧困地區(qū)勞動力職業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓和勞務品牌培訓，支持本地各類職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)根據(jù)市場需求開展訂單、定向培訓。結(jié)合農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀，圍繞城鄉(xiāng)勞動力務工就業(yè)需求，對片區(qū)范圍內(nèi)適齡農(nóng)村勞動者、新增失業(yè)人員、大中專未就業(yè)畢業(yè)生、農(nóng)村初高中畢業(yè)未升學等人員開展電子商務、機械維修、服裝加工、建筑、餐飲、家政服務、保健護理、老年人家庭護理、護工、藥膳、中醫(yī)推拿、旅游服務、保安、電焊等就業(yè)技能培訓。以激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)熱情、促進城鄉(xiāng)青年成功創(chuàng)業(yè)為目的，以片區(qū)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和技能帶頭人為主要對象，以企業(yè)注冊、稅務登記、人員管理、資金管理、市場營銷等創(chuàng)業(yè)知識為主要內(nèi)容，開展創(chuàng)業(yè)培訓。以農(nóng)村“兩后生”為對象，開展電子商務、資源環(huán)境、新能源、裝備制造、有色冶金、物流配送、石油化工、建筑工程、農(nóng)林牧漁、酒店及餐飲服務、汽車駕駛與維修等職業(yè)技能學歷教育培訓。
二、新型職業(yè)農(nóng)民培訓。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務的農(nóng)村勞動力為重點，圍繞種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點產(chǎn)業(yè)，按照生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務型三類從業(yè)方向，開展農(nóng)業(yè)技能、服務業(yè)技能、商貿(mào)業(yè)技能培訓，實現(xiàn)一戶一個科技明白人，就地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，“農(nóng)忙種地、農(nóng)閑打工”，就地消化吸收，就地發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，加大生產(chǎn)、加工、營銷等方面的培訓力度，大規(guī)模開展農(nóng)民科技培訓，增強科技意識，提高科技能力。
三、農(nóng)村致富帶頭人示范培訓。以片區(qū)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和技能帶頭人為主要對象，采取理論知識培訓、實際操作訓練和實地觀摩等形式，開展機械加工、種植養(yǎng)殖、建筑及餐飲服務等創(chuàng)業(yè)、技能培訓，強化帶頭示范作用。
|
專欄12 就業(yè)與人力資源開發(fā)五大工程 |
|
勞動力創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)：新建創(chuàng)業(yè)園區(qū)10000平方米及附屬工程和設(shè)施設(shè)備建設(shè)。 |
第七章 社會事業(yè)發(fā)展與公共服務
統(tǒng)籌各類公共服務資源在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的合理配置，按照以人為本、服務為先、傾斜農(nóng)村的原則，大力推進農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、科技服務、文化體育事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，集中實施一批民生工程，2020年基本實現(xiàn)公共服務接近全省平均水平。
第一節(jié) 教 育
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展和改革，優(yōu)化學校布局結(jié)構(gòu)，推進教育資源均等化。
一、統(tǒng)籌各類教育發(fā)展。積極發(fā)展學前教育，重點支持農(nóng)村義務教育。鞏固“普九”成果，加快普及高中階段教育，促進普通高中、中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展繼續(xù)教育，重視特殊教育發(fā)展。
二、改善辦學條件。擴大農(nóng)村學前教育資源，通過新建、改擴建幼兒園，滿足貧困家庭適齡幼兒入園需求，著力解決農(nóng)村幼兒“無園上”的問題。實施“全面改薄”項目，加大財政投入力度，全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件。辦好邊遠貧困地區(qū)村小學或教學點，保障農(nóng)村兒童就近入學，促進義務教育均衡發(fā)展。加快教育信息化建設(shè)步伐，到2017年，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有中小學。
三、加強教師隊伍建設(shè)。加強學前和義務教育學校師資力量配備，加大在崗教師培訓力度，實施好農(nóng)村義務教育學校特設(shè)崗位計劃。大力培養(yǎng)“雙師”型職業(yè)教育師資隊伍。鼓勵高校畢業(yè)生到片區(qū)農(nóng)村執(zhí)教。按照國家有關(guān)規(guī)定，逐步提高貧困邊遠地區(qū)教師待遇，對長期在鄉(xiāng)村學校工作的教師優(yōu)先評定職稱。
四、健全國家教育資助制度。繼續(xù)落實義務教育經(jīng)費保障機制，全面落實農(nóng)村義務教育“兩免一補”和學生營養(yǎng)改善計劃。落實建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難普通高中學生免除學雜費政策。積極落實招生扶貧政策，將國家的專項招生計劃、地方高校農(nóng)村生源專項招生計劃在同等條件下向農(nóng)村貧困家庭子女傾斜；通過財政資助、助學貸款、社會幫扶等形式幫助貧困家庭子女完成高等教育。
|
專欄13 教育發(fā)展重點任務 |
|
學前教育：到2020年底，實現(xiàn)有需求的貧困村幼兒園全覆蓋，保教設(shè)備、師資配備到位，幼兒園保教活動正常開展。 |
|
義務教育：2017年初中入學率達到98%以上，義務教育階段鞏固率達到90%以上；2020年初中入學率達到99%以上，義務教育階段鞏固率達到95%以上。 |
|
職業(yè)教育：實施職業(yè)教育“12112”計劃，即到2020年，片區(qū)職業(yè)學校每年培養(yǎng)1萬名中高職畢業(yè)生，每年開展各類職業(yè)技能培訓2萬人次，建成1所高等職業(yè)院校，重點辦好1所國家級示范中等職業(yè)學校，建設(shè)2所省級示范中等職業(yè)學校。實施實訓基地建設(shè)項目，改善職業(yè)院校學生實習實訓條件。實施職業(yè)教育數(shù)字化信息資源公共服務體系建設(shè)項目，著力構(gòu)建國家、省、市、縣（區(qū)）、學校五級教學平臺和就業(yè)信息服務平臺。 |
|
教育資助重點：對片區(qū)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園中具有甘肅戶籍的在園幼兒，按每人每年1000元標準免除保教費，對貧困縣建檔立卡戶在園幼兒每人每年再增加1000元補助資金。貧困家庭義務教育階段寄宿生享受小學每生每學年1000元，初中每生每學年1250元的生活補助。所有貧困家庭中職學生按每生每學年2000元標準享受免學費政策，對進入省內(nèi)高職（高專）院校的建檔立卡貧困家庭學生按照每生每學年5000元標準免除學費和書本費。為貧困家庭考入高職（專科）、本科院校的學生每生每學年解決不超過8000元的生源地信用助學貸款。四個藏區(qū)鄉(xiāng)有藏族戶籍的初中畢業(yè)生在市內(nèi)中等職業(yè)學校上學享受免學費政策，符合條件的每生每年發(fā)放2000元國家助學金。 |
|
教育信息化建設(shè)：到2017年，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有中小學，“班班通”建設(shè)覆蓋所有班級。 |
第二節(jié) 醫(yī)療衛(wèi)生
一、健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。繼續(xù)加強縣（區(qū)）級醫(yī)院和中醫(yī)院建設(shè)。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設(shè)，實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務中心全覆蓋。加強貧困鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將危房多、條件差、不達標的鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)作為優(yōu)先扶持的建設(shè)重點，實施貧困村衛(wèi)生室改擴建計劃，加大標準化村衛(wèi)生室建設(shè)力度。
二、鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項基本醫(yī)療保障制度，提高參保（合）率、籌資和保障能力。繼續(xù)穩(wěn)定新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合覆蓋面，逐步提高籌資水平和財政補助標準，調(diào)整和完善統(tǒng)籌補償方案，擴大受益面，提高保障水平，使參合貧困人口得到更多實惠。
三、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。建立全科醫(yī)師培訓基地，加大農(nóng)村全科醫(yī)師和專業(yè)技術(shù)人員的培訓力度；強化鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓，不斷提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的服務能力和水平。健全分級診療和醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)工作機制，幫扶指導基層進行?？平ㄔO(shè)、人才培養(yǎng)和學科管理能力提升。合理調(diào)配衛(wèi)生技術(shù)資源，加強人才交流和技術(shù)交流，促進各區(qū)域衛(wèi)生服務能力協(xié)調(diào)提升。加大基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化建設(shè)力度，實現(xiàn)省、市、縣三級遠程醫(yī)療會診網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，讓基層群眾共享城市優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務資源。
四、提高基本公共衛(wèi)生服務水平。積極實施國家基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務項目，加強重大疾病、傳染性疾病和地方病的防治，重點突出解決嚴重威脅婦女兒童健康的突出問題，有效降低貧困地區(qū)婦女兒童死亡率和患病率。加強全民健康教育與健康促進工作，結(jié)合農(nóng)村污染源治理，深入開展愛國衛(wèi)生運動，不斷提高貧困群眾健康水平。
|
專欄14 醫(yī)療衛(wèi)生重點任務 |
|
標準化村級衛(wèi)生室建設(shè)：建成標準化衛(wèi)生室335個，實現(xiàn)貧困村標準化衛(wèi)生室全覆蓋。 |
|
醫(yī)療衛(wèi)生人力資源配備和培養(yǎng)： |
|
縣級醫(yī)院重點?？平ㄔO(shè)：2017年底前完成9縣區(qū)的重點?？平ㄔO(shè)，重點建設(shè)縣級重癥醫(yī)學科、新生兒重癥監(jiān)護室等緊缺?？啤?/p> |
|
防疫體系建設(shè):實施婦幼保健建設(shè)項目11項，新建面積達到21000平方米；實施疾控中心建設(shè)項目10項，新建面積達到18000平方米以上。 |
|
醫(yī)療保障體系和救助制度建設(shè)：新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在98%以上，貧困人口新農(nóng)合住院費用報銷比例提高5個百分點。從2016年起，貧困人口大病保險報銷起付線由5000元降至3000元，農(nóng)村貧困人口大病保險實際報銷比例提高3個百分點以上。 |
第三節(jié) 科 技
一、完善農(nóng)業(yè)科技體系。加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)科技服務機構(gòu)，培育和發(fā)展各種形式的農(nóng)村科技服務組織，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)支撐服務能力，大力推廣應用農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)，提升高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)技服務網(wǎng)絡(luò)，全面提高農(nóng)技人員的業(yè)務能力和服務水平。鼓勵科研單位、科技人員深入農(nóng)村開展多種形式的科技推廣合作，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。加大對基層農(nóng)技推廣人員培訓力度，建立基層農(nóng)技推廣人員激勵機制。
二、推進科技特派員工作。補充完善現(xiàn)有政策，激勵科技特派員開展創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)利益結(jié)合體共贏。鼓勵和支持科技人員深入貧困村，包村包戶開展技術(shù)指導服務，鼓勵科技人員帶著技術(shù)和項目進村入戶，開展技術(shù)服務工作。
三、大力開展科技扶貧。圍繞片區(qū)重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求，在關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、適用技術(shù)組裝配套創(chuàng)新、成熟技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應用、科技服務體系建設(shè)、工農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科技示范園區(qū)建設(shè)等方面組織實施一批科技項目。繼續(xù)開展星火計劃、科技富民強縣專項行動計劃和科技扶貧下鄉(xiāng)活動。加快科技扶貧示范村、示范戶與示范園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮園區(qū)示范輻射作用。
|
專欄15 科技扶貧重點任務 |
|
開展科技精準脫貧工作:實施“一縣一項目一產(chǎn)業(yè)”科技惠民示范工程，建立一批民生科技綜合試驗示范基地，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，推廣普及一批先進適用技術(shù)成果，培育發(fā)展一批農(nóng)村科技新興產(chǎn)業(yè)。到2020年，每個貧困村至少有1名科技特派員和2戶科技示范戶，每個貧困縣培育2個科技脫貧示范村。 |
第四節(jié) 文化體育
加強公共文化設(shè)施建設(shè)，公益性文化設(shè)施逐步免費向社會開放。加強文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護。重點建設(shè)社區(qū)文化中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)公共電子閱覽室，村文化活動室和農(nóng)家書屋。加強城鄉(xiāng)體育健身場地和設(shè)施建設(shè)，大力推進全民健身運動。
|
專欄16 文化場所重點工程 |
|
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達標建設(shè)：到2017年，完成9縣區(qū)未達標的103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達標建設(shè)，站舍建筑面積達到300平方米以上（有辦公室、圖書室、閱覽室、多功能廳）；縣財政安排年度工作經(jīng)費不少于0.5萬元；有專職或兼職文化站長，至少配備專職文化干事1名。 |
|
鄉(xiāng)村文化場所建設(shè):建成便民文化廣場1551處，村級文化廣場53萬平方米。 |
第五節(jié) 社會保障
堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，建立制度比較完善、管理比較科學、體系比較健全的城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。
一、健全城鎮(zhèn)居民基本保險制度。形成以基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)，包括低保、失業(yè)、工傷、生育等保險制度的社會保障體系。統(tǒng)籌開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，落實社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，確保參保者的合法權(quán)益。推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度之間的銜接，逐步提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新農(nóng)合補償水平，開展基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點。大力發(fā)展補充性社會保險和商業(yè)保險，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機構(gòu)為補充的社會養(yǎng)老服務體系。
二、完善農(nóng)村最低生活保障制度。進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，不斷提高農(nóng)村最低生活保障和特困供養(yǎng)水平，實現(xiàn)應保盡保；進一步完善臨時救助制度，對因病因災致貧或返貧對象加大救助力度，有效解決低收入群眾的突發(fā)性、臨時性基本生活困難。
三、健全農(nóng)村社會保障體系。加強農(nóng)村社會救助保障力度，完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村居民最低生活保障、農(nóng)村特困供養(yǎng)、農(nóng)村兩女戶計生獎勵、大病保險、醫(yī)療救助、臨時生活救助等社會保障政策，實現(xiàn)對建檔立卡貧困人口的政策性兜底保障。
四、推進農(nóng)村低保與精準扶貧有效銜接。進一步推進農(nóng)村最低生活保障與精準扶貧有效銜接，精準識別保障對象，科學確定低保標準和補助水平，確保農(nóng)村一、二類低保對象實現(xiàn)政策性脫貧；嚴格落實農(nóng)村最低保障基層工作，加強動態(tài)管理，確保救助資金真正用于貧困群體，實現(xiàn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)的有效銜接。對農(nóng)村低保三、四類對象，堅持“輸血”與“造血”并舉，做到精準救助與精準扶貧相銜接，促使其通過扶貧支持和社會救助兩條路徑實現(xiàn)脫貧致富。
五、推進農(nóng)村低保與特殊救助相銜接。完善醫(yī)療救助制度，對患病的農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)人員及時予以醫(yī)療救助。對因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他原因?qū)е禄旧顣簳r性困難的家庭，給予臨時救助，幫助解決生活困難。加快養(yǎng)老福利機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農(nóng)村老人互助院建設(shè)，提高農(nóng)村特困供養(yǎng)水平和床位利用率，加快殘疾人康復和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，到2020年力爭實現(xiàn)貧困村老人互助院全覆蓋。多方籌措資金資助貧困村低保對象、特困供養(yǎng)對象、重度殘疾人等繳費困難的群體參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。改善農(nóng)村殘疾人口居住環(huán)境，提高農(nóng)村殘疾人口的生活水平。
|
專欄17 社會保障重點任務 |
|
農(nóng)村低保：逐年提高農(nóng)村低保補助水平,確保一、二類低保對象在收入上實現(xiàn)政策性脫貧。 |
|
農(nóng)村特困供養(yǎng)：逐年提高供養(yǎng)標準，實現(xiàn)“收入上的政策性脫貧”。100%資助特困供養(yǎng)對象參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險，確保特困供養(yǎng)對象醫(yī)療救助比例不低于自付費用的90%。將完全或部分失能且有入住意愿的特困供養(yǎng)對象納入農(nóng)村敬老院供養(yǎng)。 |
|
臨時救助:對突發(fā)性事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧顕乐乩щy的貧困家庭給予應急性、過渡性救助，發(fā)放臨時救助金或?qū)嵨?，必要時提供轉(zhuǎn)介服務。建立“一門受理、協(xié)同辦理”機制，落實“首問負責制”，在各級政務大廳設(shè)置社會救助綜合服務窗口，開辟急難救助綠色通道，開通“12349”社會救助熱線。 |
|
經(jīng)濟困難老年人補貼：從2017年開始，對特困、低保家庭中的失能、失智老年人，每人每月補貼100元用于購買服務。 |
第八章 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護
第一節(jié) 重要生態(tài)功能區(qū)
一、生態(tài)安全保護區(qū)。以白水江、小隴山國家級自然保護區(qū)及省市級自然保護區(qū)、國家級和省級森林公園為重點，以生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護為核心，推進生態(tài)功能區(qū)規(guī)范化建設(shè)與管理。保護區(qū)內(nèi)以挖掘和弘揚自然、民俗、文化潛力，大力發(fā)展旅游業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為主，限制任何采礦、采伐等破壞生態(tài)安全的建設(shè)活動。
二、生物多樣性保護區(qū)。加強對境內(nèi)動植物及其生活環(huán)境的保護，保護稀有野生動植物種質(zhì)資源，保護大熊貓、金絲猴等珍稀動物，以及水杉、紅豆杉、岷江柏木、秦嶺冷杉等森林稀有植物資源。實施大熊貓國家公園體制試點，合理開發(fā)森林資源，保護植物賴以生存的原始森林生態(tài)系統(tǒng)。加大動植物保護區(qū)建設(shè)，在保護區(qū)內(nèi)限制開采、開發(fā)活動。加大森林資源動態(tài)監(jiān)測基地、動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，完善配套設(shè)施。
三、水源涵養(yǎng)區(qū)。以生態(tài)建設(shè)、生態(tài)修復、植樹造林、退耕還林為核心，制定管護措施，加大保護力度，建設(shè)水源涵養(yǎng)保護區(qū)，加強林地管護；嚴格限制資源開發(fā)、影響水源涵養(yǎng)功能建設(shè)的生產(chǎn)性活動。
|
專欄18 片區(qū)自然保護區(qū)名錄 |
||||
|
名稱 |
行政區(qū)域 |
面積 （公頃） |
主要保護對象 |
級別 |
|
白水江 |
文 縣 |
183799 |
大熊貓、金絲猴、扭角羚等野生動物 |
國家級 |
|
小隴山 |
徽 縣 兩當縣 |
31938 |
扭角羚、紅腹錦雞等野生珍稀動植物 |
國家級 |
|
雞峰山 |
成 縣 |
52441 |
梅花鹿及其生態(tài)環(huán)境 |
省級 |
|
尖 山 |
文 縣 |
10040 |
大熊貓及森林生態(tài)系統(tǒng) |
省級 |
|
文縣大鯢 |
文 縣 |
13579 |
大鯢及其生態(tài)環(huán)境 |
省級 |
|
裕 河 |
武 都 |
51058 |
大熊貓及其生態(tài)環(huán)境 |
省級 |
|
康縣大鯢 |
康 縣 |
10247 |
濕地生態(tài)系統(tǒng)和野生動物 |
省級 |
|
禮縣香山 |
禮 縣 |
11330 |
森林生態(tài)系統(tǒng) |
省級 |
|
黑 河 |
兩當縣 |
3495 |
扭角羚等珍稀動物及自然生態(tài)系統(tǒng) |
省級 |
第二節(jié) 生態(tài)保護與建設(shè)
一、加強林業(yè)、草原生態(tài)保護與建設(shè)。在保護好現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，劃定森林保護紅線，加強森林防火和有害生物防治，實現(xiàn)森林面積、森林蓄積持續(xù)增長。依托退耕還林、造林補貼、天保工程造林、自然保護區(qū)等重點生態(tài)建設(shè)工程，大力實施植樹造林，到2020年，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，人居環(huán)境得到優(yōu)化，生態(tài)安全屏障基本建立。大力發(fā)展特色林果產(chǎn)業(yè)、生態(tài)種養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，改善生態(tài)脆弱區(qū)、貧困片區(qū)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)與民生互利共贏。全面落實草原禁牧、草畜平衡和草原生態(tài)保護補助獎勵政策，加大牧草良種補貼和農(nóng)戶生產(chǎn)資料綜合補貼力度。
二、強化國土資源整治。以高標準基本農(nóng)田建設(shè)為重點，強化國土資源整治。傾斜支持貧困村高標準基本農(nóng)田項目建設(shè)，大力提高貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。加強田、水、路、林綜合整治，穩(wěn)步提高農(nóng)田質(zhì)量。推進沙化土地封禁保護，采取小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、坡耕地整治、生態(tài)修復等措施，有效防治水土流失。把高標準基本農(nóng)田建設(shè)同“兩江一水”區(qū)域綜合治理、地質(zhì)災害綜合防治結(jié)合起來，增強生態(tài)防護能力。堅持“高標準建設(shè)、高標準管理、高標準利用”的原則，嚴格執(zhí)行土地整治、地質(zhì)災害治理項目管理制度和相關(guān)標準，確保項目建設(shè)質(zhì)量。
|
專欄19 生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點 |
|
動植物保護：新建康縣野生動植物資源保護項目、徽縣天然林資源保護工程（二期）、徽縣銀杏特色苗木基地項目、隴南市動物園（野生動物搶救繁育中心）建設(shè)項目、兩當縣野生核桃原生境保護區(qū)項目、徽縣珍稀物種種質(zhì)資源庫建設(shè)項目、宕昌縣珍稀物種種質(zhì)資源庫建設(shè)項目。 |
|
生態(tài)林保護：實施康縣天然林保護工程（二期）；武都區(qū)天然林保護工程森林管護項目。 |
|
草原生態(tài)保護：“十三五”期間，每年完成禁牧132.05萬畝、草畜平衡824.64萬畝、牧草良種補貼120.73萬畝。 |
|
濕地保護：新建康縣梅元河國家濕地公園建設(shè)項目；宕昌縣八馬、灘子濕地公園建設(shè)項目；宕昌縣濕地生態(tài)效益補償項目。 |
|
國土資源整治：建設(shè)高標準基本農(nóng)田13.97萬畝。 |
第三節(jié) 環(huán)境保護
一、城鎮(zhèn)環(huán)境保護。加快推進各縣城污水處理、污水管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和擴能改造升級?？h級及以上醫(yī)院集中建設(shè)醫(yī)療垃圾集中處理設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置醫(yī)療垃圾儲存運輸裝置。
二、水環(huán)境保護。嚴格實施飲用水水源地保護措施，加快飲用水水源保護區(qū)劃定和規(guī)范化建設(shè)，加強飲用水水源地保護區(qū)保護工作，水源地保護區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置排污口。建設(shè)備用水源地和制定備用水源方案。建立飲用水源安全應急預警制度，健全飲用水源的污染來源預警、水質(zhì)安全預警和水廠處理預警三位一體的飲用水源安全預警體系，形成保障優(yōu)質(zhì)城市飲用水水源的環(huán)境保護管理框架。加強江河水環(huán)境綜合整治，重點加強江河兩岸水污染防治工作，確保飲用水安全和出境斷面水質(zhì)全面達標，建立健全水污染防治責任制度，提高突發(fā)性水污染事故的應急處置能力。
三、農(nóng)村環(huán)境綜合治理。通過村容村貌整治、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)等措施，到2020年，使農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化得到基本遏制，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護體系基本健全。依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以千村美麗、萬村整潔工程項目為抓手，整治臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理、村莊綠化等環(huán)境突出問題，建設(shè)干凈整潔、山清水秀的農(nóng)村人居環(huán)境。到2020年片區(qū)65%以上的村莊達到環(huán)境整潔村要求。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提高貧困村畜禽養(yǎng)殖廢物綜合利用水平，加強糞便及污染物的無害化處理，提高規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)廢棄物綜合利用率和中小型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)綜合治理率。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，大力推廣農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)綜合利用技術(shù)，減少廢棄物污染；采用配方施肥、化肥深施、施用有機肥等適用技術(shù)，減少化肥使用量；選用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥，減少農(nóng)藥使用量和殘留量；推廣秸稈還田、氨化、青貯技術(shù)，提高秸稈綜合利用率；鼓勵廢舊農(nóng)膜回收利用，減少“白色污染”。
第四節(jié) 防災減災
一、防災減災體系建設(shè)。完善各類災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，劃定重點災害防范區(qū)，增強災害預警評估和風險防范管理能力。完善防災減災支撐體系，建立城鄉(xiāng)地質(zhì)災害應急避難場所，加強防災減災科技支撐能力建設(shè)。建立防災減災教育基地，提高公民的防災減災意識，增強防范能力，加強群測群防與專業(yè)防治相結(jié)合的災害應急處置能力。
二、提升農(nóng)村民居抗震設(shè)防能力。利用危舊房改造、移民搬遷、災后重建等項目，加快實施農(nóng)村民居地震安全工程。編制農(nóng)居抗震設(shè)防指南，開展農(nóng)村民居抗震設(shè)防技術(shù)研發(fā)應用和工匠培訓，提升農(nóng)村民居抗震設(shè)防能力。
|
專欄20 環(huán)境保護與防災減災重點項目 |
|
農(nóng)村環(huán)境綜合治理：加強村容村貌整治，各縣區(qū)每年建設(shè)不少于行政村總數(shù)10%的環(huán)境整潔村，到2020年片區(qū)建成環(huán)境整潔村2000個，65%以上的村莊達到環(huán)境整潔；推進畜禽養(yǎng)殖污染治理，2016年，完成畜禽養(yǎng)殖污染企業(yè)治理10家，使各縣區(qū)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)廢棄物綜合利用率不低于70%，中小型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)綜合治理率不低于50%；到2020年各縣區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)廢棄物綜合利用率不低于75%，中小型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)綜合治理率不低于55%；加強農(nóng)業(yè)面源污染防治；推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。 |
|
地質(zhì)災害綜合防治：到2017年，完成重點地質(zhì)災害隱患治理工程49處、搬遷避讓工程124處。到2020年，完成重點地質(zhì)災害隱患治理工程74處、搬遷避讓工程133處。 |
第九章 到村到戶精準脫貧
立足片區(qū)實際，通過實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、生態(tài)保護、教育、健康、兜底保障、危房改造等到村到戶項目，將精準扶貧理念和舉措落實到位，切實惠及每一位貧困群眾。
甘肅省秦巴山片區(qū)建檔立卡貧困人口“七個一批”脫貧任務清單
單位：萬人
|
縣區(qū) |
產(chǎn)業(yè)發(fā) |
轉(zhuǎn)移就 |
易地搬 |
生態(tài)保 |
教育 |
健康 |
兜底 |
|
合 計 |
36.8 |
16.73 |
5.49 |
4.91 |
10.52 |
15.24 |
22.05 |
|
宕昌縣 |
7.73 |
2.99 |
0.77 |
0.33 |
1.53 |
1.57 |
2.69 |
|
武都區(qū) |
7.75 |
3.04 |
0.78 |
0.34 |
1.74 |
2.19 |
4.96 |
|
禮 縣 |
4.19 |
2.96 |
0.95 |
1.63 |
1.83 |
1.53 |
3.94 |
|
康 縣 |
2.94 |
1.48 |
0.57 |
0.09 |
0.71 |
1.25 |
1.49 |
|
西和縣 |
7.46 |
3.29 |
0.77 |
0.11 |
2.44 |
4.66 |
3.91 |
|
文 縣 |
1.46 |
1.46 |
0.83 |
2.25 |
1.02 |
1.04 |
2.66 |
|
成 縣 |
3.08 |
0.72 |
0.60 |
0.02 |
0.69 |
1.4 |
1.03 |
|
徽 縣 |
1.76 |
0.55 |
0.16 |
0.03 |
0.42 |
1.05 |
1.10 |
|
兩當縣 |
0.43 |
0.24 |
0.06 |
0.11 |
0.14 |
0.55 |
0.27 |
注：1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧、生態(tài)保護脫貧、教育脫貧為大數(shù)據(jù)平臺“五個一批”標識的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。2.轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧為貧困戶戶表信息中年齡在18—60歲、有勞動能力、非在校生且有務工信息貧困人口的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。3.健康扶貧為全省建檔立卡貧困人口疾病信息采集的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。4.易地扶貧搬遷數(shù)據(jù)為《甘肅省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》數(shù)據(jù)。5.兜底保障數(shù)據(jù)為低保信息系統(tǒng)導入“精準扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺”管理的數(shù)據(jù)。6.大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)截止日期為2016年11月5日。7.以上“七個一批”數(shù)據(jù)之間為交集關(guān)系。
第一節(jié) 發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧
充分發(fā)揮片區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，進一步培育壯大富民產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，落實產(chǎn)業(yè)扶貧到戶。重點發(fā)展經(jīng)濟林果、中藥材、特色養(yǎng)殖、設(shè)施種植等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，統(tǒng)籌開展旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、農(nóng)村小水電扶貧、科技扶貧，積極培育新型經(jīng)營主體，著力提高貧困群眾自我發(fā)展能力。
第二節(jié) 轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧
開展貧困人口職業(yè)技能培訓，提升外出勞務服務水平，健全職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機制，推動貧困人口就地就近就業(yè)。建立定向培訓就業(yè)機制，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)先安排貧困人口就業(yè)。保障轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口合法權(quán)益，對已穩(wěn)定就業(yè)的貧困人口，在住房保障、居住證、人口落戶、隨遷子女接受教育和參加中高考、城鎮(zhèn)基本公共服務等方面予以政策支持，促進已就業(yè)貧困人口穩(wěn)定就業(yè)和有序?qū)崿F(xiàn)市民化、有勞動能力和就業(yè)意愿未就業(yè)貧困人口實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
第三節(jié) 易地搬遷脫貧
堅持政府引導、群眾自愿、政策支持、講求實效的原則，對居住在自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、就地脫貧無望和生活在水源涵養(yǎng)林區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)及地質(zhì)災害頻發(fā)地區(qū)的群眾加快實施易地扶貧搬遷，加大投入力度。統(tǒng)籌保障性安居工程、農(nóng)村人居環(huán)境改善、新型城鎮(zhèn)化試點等項目，在堅持整村整社整體搬遷和依山就勢就近搬遷的基礎(chǔ)上，因地制宜選擇安置模式和安置區(qū)域，充分利用城鎮(zhèn)居民保障性住房、經(jīng)濟適用住房、商品房、工業(yè)園區(qū)、國有農(nóng)（林）場、條件較好的中心村等，采取城鎮(zhèn)化安置、插花安置以及與重大項目征地拆遷、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危舊房改造、地質(zhì)災害搬遷避讓相結(jié)合的多種安置模式，實現(xiàn)靈活搬遷。在遷入地大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)，幫助搬遷群眾就業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。
第四節(jié) 教育扶貧
精準對接貧困地區(qū)和貧困人口教育最薄弱領(lǐng)域，不斷改善基礎(chǔ)教育辦學條件，改善貧困地區(qū)學前教育、義務教育學校辦學條件，實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃；落實國家農(nóng)村義務教育階段建檔立卡貧困家庭寄宿生生活費補助政策；加大對貧困地區(qū)普通高中學校新建和改擴建支持力度，縮小普通高中城鄉(xiāng)和校際發(fā)展差距。加快貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，合理調(diào)整貧困地區(qū)職業(yè)院校布局及辦學條件，深化校企合作；改革職業(yè)教育考試招生制度，推進國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建工作和社區(qū)教育工作，充分利用職業(yè)院校健全公益性農(nóng)民培訓制度，廣泛開展勞動力職業(yè)技能培訓。提高高等教育服務貧困地區(qū)的能力，積極爭取國家專項計劃向片區(qū)傾斜，發(fā)展高等教育優(yōu)勢專業(yè)，完善高校學生多元化資助體系。
第五節(jié) 健康扶貧
改善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)條件，提升服務能力，實施貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系標準化建設(shè)工程；加快完善疾病預防控制和保健服務體系，加強遠程醫(yī)療能力建設(shè)；提高符合條件的貧困村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)鄉(xiāng)村醫(yī)生定額補助標準和養(yǎng)老待遇。健全藥品供應保障機制，完善縣、鄉(xiāng)、村一體化藥品配送服務，推進建立分級診療制度，到2020年，縣域內(nèi)就診率提高到90%左右。加強醫(yī)療人才培養(yǎng)培訓和隊伍建設(shè)，制定符合基層實際的人才招聘引進辦法；開展適宜醫(yī)療技術(shù)項目推廣。提高貧困人口醫(yī)療保障水平，加大臨時救助和對大病保險的支付力度；充分發(fā)揮各類醫(yī)療保險對醫(yī)療費用的控制作用。加大傳染病、地方病、慢性病防控力度，全面提升婦幼健康服務標準。
第六節(jié) 生態(tài)保護脫貧
通過實施生態(tài)保護工程、生態(tài)恢復與治理工程、地質(zhì)災害治理工程和生態(tài)監(jiān)測與科技支撐體系建設(shè)，恢復林草植被，增強水源涵養(yǎng)能力和水土保持能力，提高地質(zhì)災害防治能力。轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式，加快“兩江一水”流域生態(tài)保護與建設(shè)，實現(xiàn)人與自然和諧相處。設(shè)置國家級生態(tài)區(qū)生態(tài)保護公益崗位，安排建檔立卡貧困人口從事森林管護、防火和接待服務，增加勞務收入。
第七節(jié) 兜底保障脫貧
進一步加強農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應保盡保。完善農(nóng)村最低生活保障制度，提高農(nóng)村基本養(yǎng)老保障水平，到2020年基本實現(xiàn)養(yǎng)老保障人員全覆蓋。健全農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務體系；全面高效實施臨時救助工作，做好“救急難”工作。對已納入精準扶貧建檔立卡范圍卻無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困人口實行政策性兜底保障。
第八節(jié) 危房改造
精準識別建檔立卡貧困戶危房，統(tǒng)籌開展貧困戶危房改造，加強技術(shù)指導，研究提供全方位的技術(shù)支撐，保證房屋質(zhì)量，切實保障貧困戶基本住房安全。
第十章 保障措施
第一節(jié) 創(chuàng)新體制機制
一、堅持和完善精準扶貧“853”系統(tǒng)。落實《甘肅省脫貧攻堅“853”掛圖作業(yè)實施意見》（甘脫貧領(lǐng)發(fā)〔2016〕2號），做到大數(shù)據(jù)管理“平臺8個準”（對象識別認定準、家庭情況核實準、致貧原因分析準、計劃措施制定準、扶貧政策落實準、人均收支核查準、對象進出錄入準、臺賬進度記錄準）、“村村5張圖”（貧困人口分布圖、貧困人口致貧原因表、貧困人口進出動態(tài)圖、全村脫貧目標任務圖、貧困戶脫貧目標任務表）、“戶戶3本賬”（脫貧計劃、幫扶措施、工作臺賬），切實解決扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的問題，進一步提高脫貧攻堅精準管理水平，倒逼脫貧攻堅責任落實。
二、扶貧資源動員機制。發(fā)揮政府投入主導作用，廣泛動員社會資源，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。推廣政府與社會資本合作、政府購買服務、社會組織與企業(yè)合作等模式，建立健全招投標機制和績效評估機制，充分發(fā)揮競爭機制對提高扶貧資金使用效率的作用。鼓勵社會組織承接東西部扶貧協(xié)作、定點扶貧、企業(yè)扶貧具體項目的實施，引導志愿者依托社會組織更好發(fā)揮扶貧作用。引導社會組織建立健全內(nèi)部治理機制和行業(yè)自律機制。圍繞脫貧攻堅目標任務，推進政府部門之間、政府與社會之間的信息共享、資源統(tǒng)籌和規(guī)劃銜接，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局。
三、貧困人口參與機制。充分發(fā)揮貧困村黨員干部的引領(lǐng)作用和致富帶頭人的示范作用，大力弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，激發(fā)貧困人口脫貧奔小康的積極性、主動性、創(chuàng)造性，引導其光榮脫貧。加強責任意識、法治意識和市場意識培育，提高貧困人口參與市場競爭的自覺意識和能力，推動扶貧開發(fā)模式由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。建立健全貧困人口利益與需求表達機制，充分尊重群眾意見，切實回應群眾需求。完善村民自治制度，建立健全貧困人口參與脫貧攻堅的組織保障機制。
四、資金項目管理機制。落實《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2016〕100號），對納入統(tǒng)籌整合使用范圍內(nèi)的財政涉農(nóng)資金項目，將審批權(quán)限下放到貧困縣，優(yōu)化財政涉農(nóng)資金供給機制，支持貧困縣圍繞突出問題，以摘帽銷號為導向，以脫貧攻堅規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點扶貧項目為平臺，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金。加強對脫貧攻堅政策落實、重點項目和資金管理的跟蹤審計，強化財政監(jiān)督檢查和項目稽察等工作，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。建立健全扶貧項目、資金信息公開機制，保障資金項目在陽光下運行，確保資金使用安全、有效、精準。
五、貧困縣考核機制。落實《甘肅省貧困縣黨政領(lǐng)導班子和黨政正職經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核實施方案》，聚焦建檔立卡貧困村、貧困戶，設(shè)置到村到戶考核指標，體現(xiàn)精準考評要求。建立正向激勵機制，對脫貧摘帽成績突出的市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導干部予以重用，接任者原則上優(yōu)先從原有班子中選拔，對脫貧攻堅中發(fā)揮作用充分、表現(xiàn)優(yōu)秀的省市直部門各級干部優(yōu)先提拔使用。
六、貧困退出工作機制。嚴格執(zhí)行《甘肅省貧困退出驗收辦法》（甘辦發(fā)〔2016〕73號）。貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標準是該戶年人均純收入穩(wěn)定超過當年省定退出驗收標準、有增收渠道、無因病因?qū)W因房大額借貸（5萬元以上），實現(xiàn)兩不愁（吃穿不愁、有安全飲水），三保障（義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障），貧困村退出以貧困發(fā)生率降至3％以下為主要衡量標準，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌等綜合因素。貧困縣退出以貧困發(fā)生率降至3％以下為主要衡量標準，統(tǒng)籌考慮縣域內(nèi)農(nóng)村人口住房、飲水、教育、醫(yī)療等綜合因素。貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，在一定時期內(nèi)原有扶貧政策保持不變，支持力度不減，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
七、“4342”脫貧驗收責任體系。落實《“4342”脫貧驗收責任體系實施辦法》（甘脫貧領(lǐng)發(fā)〔2016〕4號），建立村級脫貧驗收四方責任，村黨支部書記、村主任、駐村工作隊隊長、貧困戶四方要對貧困戶脫貧驗收結(jié)果簽字確認。建立鄉(xiāng)級脫貧驗收三方責任，鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)扶貧工作站站長要對貧困戶、貧困村脫貧驗收結(jié)果簽字確認。建立縣級脫貧驗收四方責任，縣委書記、縣長、縣扶貧辦主任、縣統(tǒng)計局局長要對貧困戶、貧困村脫貧驗收結(jié)果簽字確認。建立市級脫貧驗收兩方責任，市委書記、市長要對貧困戶、貧困村、貧困縣脫貧退出驗收結(jié)果簽字確認。構(gòu)建層層負責、無縫對接的脫貧驗收責任體系，確保脫貧工作的真實性和可信度。
八、“逢提必下”機制。對有培養(yǎng)前途的干部要視情況安排到貧困縣鄉(xiāng)村至少掛職鍛煉一年；對沒有基層工作經(jīng)歷的公務員，全部安排到貧困鄉(xiāng)村掛職鍛煉；選派一批副廳級及副廳級后備干部到貧困縣區(qū)掛任縣區(qū)委副書記、副縣長。對在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村工作一年以上的村黨組織第一書記、駐村工作隊隊員和支教支醫(yī)干部，視為有基層工作經(jīng)歷。保持貧困縣區(qū)領(lǐng)導班子相對穩(wěn)定。
九、懲戒約束機制。落實《關(guān)于建立貧困縣約束機制的實施意見》（甘扶領(lǐng)發(fā)〔2015〕4號），對在扶貧攻堅中認識不到位、精力不集中、措施不聚焦、作風不扎實、效果不明顯的縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導進行組織調(diào)整或問責，對完不成階段性扶貧任務、在扶貧工作中弄虛作假的領(lǐng)導干部給予嚴肅處理。對掛職鍛煉考核不合格的干部不予重用并進行批評教育。加強經(jīng)濟責任審計，加大責任追究力度，對損害國家和群眾利益、浪費資源、破壞生態(tài)環(huán)境，造成惡劣影響的要記錄在案，并視情節(jié)輕重按照有關(guān)規(guī)定給予組織處理或黨紀政紀處分。落實年度脫貧攻堅逐級報告和督查巡查制度，建立重大涉貧事件處置反饋機制。集中整治和加強預防扶貧領(lǐng)域職務犯罪。
十、第三方評估機制。建立貧困人口脫貧第三方評估機制，采取政府購買公共服務的方式，委托第三方評估機構(gòu)對貧困人口脫貧退出的真實性和準確性進行隨機抽查評估。第三方評估工作在市縣兩級脫貧攻堅領(lǐng)導小組組織開展的退出驗收工作結(jié)束后獨立進行，評估結(jié)果作為最終核定脫貧成效的重要依據(jù)。
第二節(jié) 加大政策支持
一、財政政策。積極爭取中央財政加大對片區(qū)貧困縣的轉(zhuǎn)移支付力度，實現(xiàn)財政專項扶貧資金規(guī)模較大幅度增長，一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付資金和中央預算內(nèi)投資進一步向片區(qū)傾斜。片區(qū)縣按當年地方財政收入增量的20%以上、市級按10%以上增列專項扶貧預算。各級財政要單列民生改善、項目建設(shè)、社會保障等領(lǐng)域用于扶貧開發(fā)的資金，當年清理收回存量資金中可統(tǒng)籌使用資金的50%以上用于扶貧開發(fā)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金要明確一定比例用于貧困村。各部門安排的各項惠民政策、項目和工程，要最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜，并加大省級投資補助的比重。嚴格落實國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項目取消縣級和片區(qū)市級配套資金的政策，由省級財政統(tǒng)籌安排公益性建設(shè)項目配套資金，在貧困地區(qū)推廣政府與社會資本合作、政府購買服務等模式。
二、金融政策。加大精準扶貧金融支持力度，繼續(xù)實施“精準扶貧專項貸款工程”，實施“產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款工程”。發(fā)揮精準扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款風險補償金作用，對精準扶貧小額貸款和產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款損失給予補償。建立健全貧困戶和涉農(nóng)企業(yè)信用檔案，引導貧困戶和涉農(nóng)企業(yè)樹立誠信意識和信用意識，用誠實守信規(guī)范扶貧貸款行為，做好扶貧專項貸款回收工作。規(guī)范發(fā)展互助資金協(xié)會。規(guī)范財政扶貧資金、社會幫扶資金等折股量化到貧困戶并投入專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)的措施辦法，對有貸款意愿、無經(jīng)營能力的貧困戶的精準扶貧小額貸款，由縣鄉(xiāng)政府、金融機構(gòu)、企業(yè)（合作社）、貧困戶簽訂四方協(xié)議，建立利益聯(lián)結(jié)機制，按照“保底+分紅”的方式，負盈不負虧，分紅比例原則上不低于貸款金額的8%，并提供技術(shù)培訓、安排就業(yè)，提高貧困戶穩(wěn)定脫貧能力。積極探索開展扶貧小額貸款保證保險，通過保證保險為貧困戶增信。積極推廣貸款貧困戶人身意外保險，政府給予適當保費補貼，化解貸款風險。以貸款貧困戶為對象，創(chuàng)新推出保費低廉、保單通俗的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，合理確定理賠標準，提高理賠效率，分散農(nóng)戶經(jīng)營風險。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，優(yōu)先在貧困村試點推廣政策性農(nóng)業(yè)保險，對貧困戶保險保費予以補貼。進一步健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記、價值評估、交易流轉(zhuǎn)體系，堅持在不改變土地公有制性質(zhì)、不突破耕地紅線、不損害農(nóng)民利益的前提下，穩(wěn)妥開展“兩權(quán)”抵押貸款試點，有效盤活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，幫助農(nóng)戶獲得貸款發(fā)展致富。
三、土地政策。新增建設(shè)用地計劃指標優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要，專項安排國家扶貧開發(fā)工作重點縣年度新增建設(shè)用地計劃指標。土地整治工程和項目在分配下達高標準基本農(nóng)田建設(shè)計劃和安排補助資金時，要向貧困地區(qū)傾斜。加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷力度，允許40個片區(qū)縣將增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。積極探索市場化運作模式，吸引社會資金參與土地整治和扶貧開發(fā)工作。在有條件的貧困地區(qū)，優(yōu)先安排國土資源管理制度改革試點，支持開展歷史遺留工礦廢棄地復墾利用和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點。
四、干部人才政策。改進貧困地區(qū)基層公務員考錄工作和有關(guān)人員職業(yè)資格考試工作。加大貧困地區(qū)干部教育培訓力度。實施民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃，在職務、職稱晉升等方面采取傾斜政策。完善和落實引導人才向基層和艱苦地區(qū)流動的激勵政策。通過雙向掛職鍛煉、扶貧協(xié)作等方式，推動經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)之間事業(yè)單位人員交流，積極爭取經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向貧困地區(qū)選派與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、保障和改善民生密切相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才。充實加強各級扶貧開發(fā)工作力量，扶貧任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負責扶貧開發(fā)工作。鼓勵高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
第三節(jié) 強化組織實施
一、加強組織領(lǐng)導。落實黨政一把手扶貧責任制，落實省委常委聯(lián)系市、省級領(lǐng)導包抓縣區(qū)制度，加強工作指導和協(xié)調(diào)。市、縣區(qū)要相應調(diào)整、加強和完善脫貧攻堅領(lǐng)導機構(gòu)。強化各級脫貧攻堅領(lǐng)導小組決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實、檢查考核的職能。改進縣級干部選拔任用機制，統(tǒng)籌省內(nèi)優(yōu)秀干部，選好配強扶貧任務重的縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導，把脫貧攻堅工作實績作為選拔使用干部的重要依據(jù)。脫貧攻堅任務期內(nèi)，縣級領(lǐng)導班子保持相對穩(wěn)定，貧困縣黨政正職領(lǐng)導干部實行不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離。
二、健全責任體系。實行省負總責、市縣抓落實的工作機制，堅持片區(qū)為重點、精準到村到戶。省委省政府重點抓好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、監(jiān)督考核等工作。市級黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽上?？h級黨委和政府承擔主體責任，書記和縣長是第一責任人。層層簽訂脫貧攻堅責任書，省委省政府分管領(lǐng)導、市級黨委政府主要領(lǐng)導、省直部門主要負責人向省委省政府簽訂責任書，市縣比照省里做法層層靠實工作責任，形成條塊結(jié)合、縱橫銜接的目標責任體系。要強化行業(yè)扶貧責任，按照貧困縣脫貧摘帽、貧困人口脫貧退出標準，提高貧困人口基本生產(chǎn)生活條件、基本公共服務和基本社會保障水平，實現(xiàn)部門專項規(guī)劃與脫貧攻堅規(guī)劃有效銜接，充分運用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作。牽頭制定“1+17”精準扶貧精準脫貧政策的省直部門，要加強政策梳理和對接爭取，充實完善專項支持計劃，分年度制定實施方案，推進到村到戶措施落實。
三、強化村級組織。抓好以村黨組織為領(lǐng)導核心的村級組織配套建設(shè)，選好配強村級領(lǐng)導班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，集中整頓軟弱渙散村黨組織，提高貧困村黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。樹立重視基層、崇尚實干的用人導向，鼓勵引導廣大基層村干部全身心投入脫貧攻堅“一號工程”，進一步加大從貧困村優(yōu)秀村干部中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務員力度。對于脫貧“摘帽”村的村干部，要單列招錄計劃，降低學歷、年齡等報考條件，優(yōu)先予以錄用。加強貧困縣扶貧機構(gòu)、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站建設(shè)，配強力量，創(chuàng)造條件，保證工作正常開展。完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制，切實提高村委會在脫貧攻堅工作中的組織實施能力。加大駐村幫扶工作力度，提高縣以上機關(guān)派出干部比例，精準選配第一書記，配齊配強駐村工作隊，確保每個貧困村都有駐村工作隊，每個貧困戶都有幫扶責任人。
四、轉(zhuǎn)變工作作風。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，認真踐行“三嚴三實”要求，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，引導各級干部轉(zhuǎn)變思想觀念、提升能力素質(zhì)，以釘釘子的精神和踏石留印、抓鐵有痕的工作作風狠抓脫貧攻堅任務落實。加強宣傳引導，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)和示范帶動作用，及時挖掘、總結(jié)、推廣精準扶貧的成功經(jīng)驗和典型做法，營造開拓創(chuàng)新、攻堅克難、凝心聚力、共奔小康的濃厚氛圍。
五、加強監(jiān)測評估。省發(fā)展改革委、省扶貧辦負責本規(guī)劃的組織實施與監(jiān)測評估等工作。加強扶貧信息化建設(shè)，依托扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)和精準扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，定期開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作。監(jiān)測評估結(jié)果作為市縣兩級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核的重要依據(jù)，并及時向省委、省政府報告。
對本規(guī)劃確定的約束性指標以及各項工程、項目、政策和重要改革任務，要明確責任主體、實施進度等要求，確保如期完成。
