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甘政辦發(fā)〔2017〕124號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各有關(guān)部門：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制的指導(dǎo)意見》，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制，拓寬融資渠道，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)與全國一道全面建成小康社會目標(biāo)，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話精神和“八個著力”重要指示精神，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署落到實處，以加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為目標(biāo)，以創(chuàng)新投融資體制機制為突破口，在積極爭取國家項目、政策和資金支持的同時，進一步明確省內(nèi)各級政府事權(quán)和投入責(zé)任，拓寬投融資渠道，優(yōu)化投融資模式，加大建設(shè)投入力度，完善管護機制，全面提高我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平。
（二）基本原則。
1．政府主導(dǎo)、社會參與。明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品定位，強化政府投入和主導(dǎo)責(zé)任，加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，積極爭取國家各類項目、政策和資金支持，加大省內(nèi)政策傾斜和資金統(tǒng)籌支持力度。破除體制機制障礙，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，提高建設(shè)和管護市場化、專業(yè)化程度。
2．農(nóng)民受益、民主決策。發(fā)揮農(nóng)民作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施直接受益主體的作用，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積極參與項目建設(shè)和管理，推動決策民主化，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
3．因地制宜、分類施策。充分發(fā)揮地方政府和投資主體的積極性，探索適合不同地區(qū)、不同基礎(chǔ)設(shè)施特點的投融資機制。兼顧公平和效率，實施差別化投融資政策，加大對貧困地區(qū)的支持力度。
4．建管并重、統(tǒng)籌推進。堅持先建機制、后建工程，合理確定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式和運行方式。推進投融資體制機制創(chuàng)新與建設(shè)管護機制創(chuàng)新、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等有機結(jié)合，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)。到2020年，主體多元、充滿活力的投融資體制基本形成，市場運作、專業(yè)高效的建管機制逐步建立，全省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理一體化水平明顯提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯進展，廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果的獲得感進一步增強。
二、多渠道籌措建設(shè)資金，健全穩(wěn)定長效投入機制
?。ㄋ模┙∪骷壵度塍w制機制。明確各級政府事權(quán)和投入責(zé)任，構(gòu)建事權(quán)明晰、權(quán)責(zé)一致、中央支持、省級統(tǒng)籌、縣級負責(zé)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入體系。對農(nóng)村道路、文化廣場、村容村貌整治等沒有收益的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以爭取中央財政支持、省市縣三級財政安排為主，鼓勵社會資本參與，引導(dǎo)村民籌資籌勞、村集體投入、社會各界捐助實施。對農(nóng)村供水、污水垃圾處理等有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以爭取中央財政支持、省市縣三級財政預(yù)算安排和社會資本參與為主，積極引導(dǎo)農(nóng)民投入。對農(nóng)村供電、電信等經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以相關(guān)企業(yè)為主，積極爭取中央財政對貧困地區(qū)給予補助。其中，中央和省級資金按因素法切塊下達到縣市區(qū)，縣市區(qū)人民政府是責(zé)任主體。（省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭負責(zé)）
（五）完善財政穩(wěn)定投入增長機制。優(yōu)先保障財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，相應(yīng)支出列入各級財政預(yù)算，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為固定資產(chǎn)投資重點領(lǐng)域，確保力度不減弱、總量有增加。由各縣市區(qū)政府負責(zé)，統(tǒng)籌整合政府土地出讓收益等各類資金，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持各縣市區(qū)政府以經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，整合不同渠道下達但建設(shè)內(nèi)容相近的資金，形成合力。（省財政廳、省發(fā)展改革委牽頭負責(zé)）
（六）積極創(chuàng)新政府投資投入方式。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動作用，采取直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、以獎代補、先建后補、無償提供建筑材料等多種方式支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村綜合改革資金投入和使用方式，鼓勵各縣市區(qū)政府和社會資本設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金，引導(dǎo)社會資金參與農(nóng)村改革發(fā)展有關(guān)事項，放大財政資金使用效能。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，推動地方融資平臺轉(zhuǎn)型改制和市場化融資，重點向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。在財政部核定的限額內(nèi)，通過發(fā)行政府債券，繼續(xù)加大力度支持農(nóng)村道路建設(shè)，探索支持農(nóng)村供水、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的企業(yè)在銀行間市場發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、定向工具、項目收益票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具融資，用于農(nóng)村供電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵有條件的縣市區(qū)，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等進行捆綁，實行一體化開發(fā)和建設(shè)，實現(xiàn)相互促進、互利共贏。推動我省金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債，募集資金專項發(fā)放涉農(nóng)貸款，進一步拓展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項目融資渠道。（省發(fā)展改革委、省財政廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局等負責(zé)）
（七）大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。支持各縣市區(qū)通過政府和社會資本合作模式，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，鼓勵按照“公益性項目、市場化運作”理念，大力推進特許經(jīng)營、政府和社會資本合作等，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營模式。支持各縣市區(qū)政府將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目整體打包，通過PPP等多種方式開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高項目收益能力，并建立運營補償機制，保障社會資本獲得合理投資回報。對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP試點項目進行獎補，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目在用電、用地等方面優(yōu)先保障。其中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目在土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)按批次建設(shè)報批的，縮短審批時限，暢通項目用地審查報批“綠色通道”，優(yōu)化審批程序，做到快審快批，應(yīng)保盡保。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省工信委、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳等負責(zé)）
（八）充分調(diào)動農(nóng)民參與積極性。深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》和省委、省政府《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施意見》、《關(guān)于深入推進村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，尊重農(nóng)民主體地位，加強宣傳教育。積極推進村級協(xié)商民主，拓寬協(xié)商渠道，豐富協(xié)商內(nèi)容，充分發(fā)揮其在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中的決策、投入、實施、管護等方面作用。進一步完善村民會議、村民代表會議、村民議事會等制度，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入“四議兩公開”工作程序，引導(dǎo)村民廣泛參與村級事務(wù)民主管理，有效保證村民參與權(quán)、表達權(quán)和決策權(quán)。通過以獎代補、項目補助等方式，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資投勞。進一步健全完善村務(wù)監(jiān)督機制，引導(dǎo)農(nóng)民充分發(fā)揮在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的監(jiān)督作用，切實保障和實現(xiàn)村級集體利益和村民合法權(quán)益。（省農(nóng)牧廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省民政廳、省建設(shè)廳等負責(zé)）
（九）充分發(fā)揮金融資本作用。落實全國金融工作會議精神，緊緊圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三項任務(wù)，創(chuàng)新和完善金融調(diào)控，完善金融市場體系，加快轉(zhuǎn)變金融發(fā)展方式，發(fā)揮金融資本作用，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體制機制，加強涉農(nóng)信貸政策指導(dǎo)，引導(dǎo)國家政策性銀行加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期貸款支持，滿足項目建設(shè)有效信貸需求。鼓勵涉農(nóng)銀行、農(nóng)村合作金融機構(gòu)發(fā)揮面向三農(nóng)、商業(yè)運作的優(yōu)勢，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度，按照“對標(biāo)當(dāng)?shù)赝瑯I(yè)、適當(dāng)體現(xiàn)優(yōu)惠”的原則，合理確定貸款利率水平，擴大優(yōu)惠政策范圍。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)著力開發(fā)適合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目需求的融資產(chǎn)品，探索開展收費權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目提供多元化的信貸支持和金融服務(wù)，增強“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展能力。將農(nóng)村信用體系建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同推進，推動信用信息共享服務(wù)平臺建設(shè)，營造良好的農(nóng)村信用環(huán)境。設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資擔(dān)保風(fēng)險代償補償機制，完善相關(guān)配套政策、法規(guī)、措施，建立政府、銀行、融資擔(dān)保機構(gòu)等市場主體風(fēng)險共擔(dān)、收益共享的風(fēng)險分擔(dān)機制。通過政府授權(quán)自營項目、PPP項目融資等模式，引導(dǎo)鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)服務(wù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高各類投資建設(shè)主體的融資能力，拓寬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源。（省政府金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省財政廳、國開行甘肅省分行、農(nóng)發(fā)行甘肅省分行、農(nóng)行甘肅省分行等負責(zé)）
（十）鼓勵國有企業(yè)參與建設(shè)。切實發(fā)揮輸配電企業(yè)、基礎(chǔ)電信運營企業(yè)的主體作用，加大對農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、電信設(shè)施建設(shè)的投入力度。鼓勵其他領(lǐng)域的國有企業(yè)拓展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)，支持中央企業(yè)和地方國有企業(yè)通過幫扶援建等方式參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵和支持我省再擔(dān)保集團公司為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資業(yè)務(wù)提供擔(dān)保及再擔(dān)保服務(wù)。（省政府國資委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工信委等負責(zé)）
（十一）多渠道籌集建設(shè)資金。動員和鼓勵社會組織積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮其在募集資金、專業(yè)技術(shù)、技能培訓(xùn)、社會調(diào)研、政策宣傳、參政議政等六個方面的獨特優(yōu)勢和作用，探索創(chuàng)新社會組織參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于動員和鼓勵社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的實施意見》，鼓勵省內(nèi)外、海內(nèi)外各類社會力量到貧困地區(qū)參與現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目以及易地扶貧搬遷、生態(tài)移民等項目建設(shè)；鼓勵社會力量治理開發(fā)“四荒”地，允許發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、經(jīng)濟林，建設(shè)現(xiàn)代園區(qū)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及生態(tài)旅游觀光業(yè)等，并根據(jù)相應(yīng)政策，實行補償制度。按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的實施意見》要求，全面落實扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等扶貧公益事業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的社會組織給予公益性捐贈稅前扣除資格。圍繞東部經(jīng)濟發(fā)達縣結(jié)對幫扶西部貧困縣“攜手奔小康行動”和民營企業(yè)“萬企幫萬村行動”，深入開展產(chǎn)業(yè)合作、組織勞務(wù)協(xié)作、加強人才支援、加大資金支持、動員社會參與等多種形式，支持貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（省民政廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委、省扶貧辦等負責(zé)）
三、完善工程建管機制，推動工程長期穩(wěn)定發(fā)揮效益
（十二）完善農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護機制。將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理機構(gòu)運行經(jīng)費及人員基本支出納入一般公共財政預(yù)算。推廣“建養(yǎng)一體化”模式，通過政府和社會資本合作方式，引入專業(yè)企業(yè)、社會資本建設(shè)和養(yǎng)護農(nóng)村公路。鼓勵采取出讓公路冠名權(quán)、廣告權(quán)、相關(guān)資源開發(fā)權(quán)等方式，籌資建設(shè)和養(yǎng)護農(nóng)村公路。結(jié)合物價上漲、里程增加、等級提升等因素，合理確定農(nóng)村公路養(yǎng)護資金補助標(biāo)準(zhǔn)。（省交通運輸廳、省財政廳、省發(fā)展改革委等負責(zé)）
（十三）推進農(nóng)村水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。落實農(nóng)村集中供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政補助資金，做好相關(guān)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。由各縣市區(qū)政府負責(zé)，按照不同投資渠道，明確農(nóng)村飲用水供水工程所有權(quán)。政府投資建設(shè)的，歸國家所有；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織籌資、政府給予補助的，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；單位或者個人投資，政府給予補助的，歸投資者所有；政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、單位或者個人共同投資的，按照合同約定確定；政府補助、用水戶籌資投勞建設(shè)，由單個行政村或者村民小組使用的，歸集體所有；聯(lián)戶及分散飲用水供水工程，其所有權(quán)歸受益戶所有。落實工程管護責(zé)任，日供水規(guī)模達到一千噸以上或者供水人口達到一萬人以上的農(nóng)村飲用水供水設(shè)施，按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，實行專業(yè)化管理，企業(yè)化運作；以單個行政村或村民小組為單位建設(shè)的農(nóng)村飲用水供水設(shè)施，可以依法通過承包、租賃或者委托管理等方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理機構(gòu)、農(nóng)村合作組織或者個人負責(zé)經(jīng)營管理和維護；縣級政府可以通過政府和社會資本合作等方式實施農(nóng)村飲用水供水具體管理工作；縣市區(qū)政府要督導(dǎo)供水單位與受益村、用水戶簽訂供水設(shè)施管理協(xié)議，明確管理范圍及責(zé)任。進村設(shè)施由受益村負責(zé)管理，入戶設(shè)施由用水戶自行管理。建立健全農(nóng)村飲水安全工程運行管護長效機制，縣級人民政府通過財政補貼、水費提留等方式建立維修養(yǎng)護基金。維修養(yǎng)護基金實行專戶存儲，統(tǒng)一用于縣域內(nèi)農(nóng)村飲用水供水設(shè)施的日常管護和維修。農(nóng)村飲用水集中供水設(shè)施用電量要納入全省農(nóng)業(yè)排灌電價控制基數(shù)，按地表水、地下水揚程分別執(zhí)行相應(yīng)類別的農(nóng)業(yè)排灌優(yōu)惠電價。同時，將農(nóng)村飲水工程長效機制建設(shè)納入精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧考核驗收工作。（省水利廳、省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等負責(zé)）
（十四）理順農(nóng)村污水垃圾處理管理體制。建立農(nóng)業(yè)面源污染治理長效機制，切實解決多頭管理問題。鼓勵實施城鄉(xiāng)生活污水“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理”集中處理與農(nóng)村污水“分戶、聯(lián)戶、村組”分散處理相結(jié)合的模式，推動農(nóng)村垃圾分類和資源化利用，完善農(nóng)村垃圾“戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市縣處理”集中處置與“戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或村）就地處理”分散處置相結(jié)合的模式，推廣建立村莊保潔制度。積極爭取國家相關(guān)項目資金支持,鼓勵和引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村社會化服務(wù)組織和企業(yè)，開展規(guī)?；B(yǎng)殖畜禽糞污處理與資源化利用、病死畜禽無害化處理、農(nóng)作物秸稈收儲與綜合利用、廢舊農(nóng)膜回收加工利用及尾菜處理利用等農(nóng)業(yè)面源污染治理設(shè)施建設(shè)與運營管理。（省建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)牧廳牽頭負責(zé)）
（十五）加快農(nóng)村電力管理體制改革。加快建立規(guī)范的現(xiàn)代電力企業(yè)制度，鼓勵有條件的地區(qū)開展縣級電網(wǎng)企業(yè)股份制改革試點。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電網(wǎng)投資業(yè)務(wù)，賦予投資主體新增配電網(wǎng)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)，通過公私合營模式引入社會資本參與農(nóng)村電網(wǎng)改造升級及運營。支持社會資本投資建設(shè)清潔能源項目和分布式電源并網(wǎng)工程。（省發(fā)展改革委負責(zé)）
（十六）鼓勵民間資本參與農(nóng)村電信設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目融資模式，支持民間資本以資本入股、業(yè)務(wù)代理、網(wǎng)絡(luò)代維等多種形式與基礎(chǔ)電信企業(yè)開展合作，參與農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)民間資本開展農(nóng)村寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)運營。（省工信委牽頭負責(zé)）
（十七）加強項目建設(shè)管理和績效評價方式。建立涵蓋需求決策、投資管理、建設(shè)運營等全過程、多層次的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綜合評價體系。對具備條件的項目，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、定向委托、競爭性談判等多種方式選擇專業(yè)化的第三方機構(gòu)，參與項目前期論證、招投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、效益評價等，建立績效考核、監(jiān)督激勵和定期評價機制。（省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭負責(zé)）
四、合理確定工程定價，激發(fā)投資動力和活力
（十八）健全農(nóng)村供水價格形成機制。進一步完善農(nóng)村供水水價形成機制。政府投資為主建設(shè)的農(nóng)村飲用水供水設(shè)施，供水價格由縣級人民政府核定，跨縣市區(qū)的工程供水價格，由市州人民政府核定。利用其他方式投資建設(shè)的農(nóng)村飲用水供水設(shè)施，供水價格由項目投資經(jīng)營主體與用水戶協(xié)商確定后，投資方申請，縣市區(qū)人民政府核定。農(nóng)村村民自建的農(nóng)村飲用水供水設(shè)施供水價格由供需雙方協(xié)商確定。生活用水和生產(chǎn)用水實行分類計價。生活用水價格按保本微利、補償成本、公平負擔(dān)的原則確定，不超過基本水量的，按標(biāo)準(zhǔn)水價計收；超過基本水量部分，可以實行階梯水價。生產(chǎn)用水價格按市場調(diào)節(jié)機制計收。農(nóng)村飲用水供水設(shè)施供水價格達不到供水成本，造成經(jīng)營困難的，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村飲用水供水單位給予補貼。（省發(fā)展改革委、省水利廳牽頭負責(zé)）
（十九）探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度。鼓勵先行先試，在有條件的地區(qū)實行污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度，保障運營單位獲得合理收益，綜合考慮污染防治形勢、經(jīng)濟社會承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素，合理確定繳費水平和標(biāo)準(zhǔn)，建立財政補貼與農(nóng)戶繳費合理分?jǐn)倷C制。完善農(nóng)村污水垃圾處理費用調(diào)整機制，建立上下游價格調(diào)整聯(lián)動機制，價格調(diào)整不到位時，地方政府和具備條件的村集體可根據(jù)實際情況對運營單位給予合理補償。（省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、各市州人民政府等負責(zé)）
（二十）完善輸配電價機制。按照“管住中間、放開兩頭”的原則，推進輸配電價改革，嚴(yán)格成本審核和監(jiān)管，完善分類定價、階梯電價政策，落實好“兩分錢”農(nóng)網(wǎng)還貸資金政策，研究建立電力普遍服務(wù)補償機制，支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。（省發(fā)展改革委負責(zé)）
（二十一）鼓勵農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費。加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)公平競爭。指導(dǎo)和推動基礎(chǔ)電信企業(yè)簡化資費結(jié)構(gòu)，切實提高農(nóng)村寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的性價比，為農(nóng)村貧困戶提供更加優(yōu)惠的資費方案，為發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”提供有力支撐。（省工信委牽頭負責(zé)）
五、保障措施
?。ǘ娀?guī)劃約束引導(dǎo)作用。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，銜接協(xié)調(diào)各類規(guī)劃，推進縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，鼓勵將城市周邊農(nóng)村、規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護。（省建設(shè)廳牽頭負責(zé)）
（二十三）制定完善地方法規(guī)。按照國家相關(guān)法律法規(guī)要求，適時對我省已出臺農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資地方性法規(guī)政策進行修訂和補充完善，依法保護投資者合法權(quán)益，維護公平有序的市場投資環(huán)境。（省政府法制辦、省交通運輸廳、省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳等負責(zé)）
（二十四）進一步落實地方政府責(zé)任。各縣市區(qū)政府要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護擺上重要議事日程，統(tǒng)籌本轄區(qū)內(nèi)國有林區(qū)、林場、墾區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)新投融資體制機制?？h級人民政府是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護的責(zé)任主體，要結(jié)合實際制定實施意見，確保各項措施落到實處。（各市州人民政府負責(zé)）
（二十五）加強省直部門協(xié)作配合。省政府各有關(guān)部門要根據(jù)本實施意見，按照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，抓緊制定相關(guān)配套措施。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門對實施意見落實情況進行跟蹤分析和定期評估，并向省政府和國家發(fā)展改革委報告。（省發(fā)展改革委牽頭負責(zé)）
甘肅省人民政府辦公廳
2017年7月21日
