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甘政辦發(fā)〔2017〕138號
嘉峪關(guān)、金昌、酒泉、張掖、武威市人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
戈壁農(nóng)業(yè)，是指在戈壁灘、砂石地、鹽堿地、沙化地、灘涂地等不適宜耕作的閑置土地上，在符合國家有關(guān)生態(tài)保護法律法規(guī)政策的前提下，以高效節(jié)能日光溫室為載體，發(fā)展設(shè)施蔬菜及瓜果等特色農(nóng)產(chǎn)品的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)。近年來，經(jīng)過我省各級農(nóng)業(yè)工作者的研究、示范和推廣，戈壁農(nóng)業(yè)取得了良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。為充分利用沙漠戈壁資源，促進河西戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)省第十三次黨代會精神，經(jīng)省政府同意，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，按照黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的各項決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持以創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為目標，充分發(fā)揮政府的引導作用和社會力量的主體作用，通過健全產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)范市場秩序，激發(fā)社會活力，培育壯大新動能，提高有效供給率，促進河西戈壁農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的綠色產(chǎn)品需求。
（二）發(fā)展思路。以市場為導向，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。在農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和資源合理利用的前提下，以高效園藝作物為主要生產(chǎn)對象和以農(nóng)業(yè)廢棄物為主要生產(chǎn)原料，利用高標準日光溫室和塑料大棚，采取基質(zhì)無土栽培技術(shù)和高效節(jié)水技術(shù)，運用企業(yè)化園區(qū)式管理模式，走出一條具有甘肅特色的河西戈壁農(nóng)業(yè)開發(fā)利用道路。
（三）基本原則。
1.堅持科技支撐，生態(tài)優(yōu)先。依靠科技創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。以發(fā)展綠色、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品為方向，培育綠色品牌。堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先，自覺把生態(tài)文明建設(shè)擺在重要位置，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)生態(tài)保護法律法規(guī)政策。合理高效利用水土光熱資源，降低資源消耗，構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
2.堅持適度規(guī)模，整體推進。根據(jù)不同區(qū)域生產(chǎn)特點，高起點謀劃，高標準建設(shè)，高質(zhì)量生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中連片整體推進，產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展。
3.堅持市場導向，突出效益。依托資源優(yōu)勢，綜合考慮不同區(qū)域和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆^(qū)域經(jīng)濟有較強輻射帶動作用的主導產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢突出、特色鮮明、高產(chǎn)高效的發(fā)展格局。
4.堅持政府扶持，多元投入。加大政府扶持，優(yōu)化投資環(huán)境，完善政策措施，發(fā)揮經(jīng)營主體作用。改革投融資機制，以財政資金為引導，吸引社會資金投入，形成多元化產(chǎn)業(yè)投入格局。強化政府公共服務(wù)，構(gòu)筑河西戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，發(fā)揮市場主體在農(nóng)業(yè)資源配置中的決定性作用。
（四）發(fā)展目標。到2022年，在河西地區(qū)沙漠戈壁新建30萬畝高標準設(shè)施農(nóng)業(yè)，其中：新建高標準日光溫室25萬畝（酒泉市11萬畝、張掖市11萬畝、武威市2萬畝、金昌市0.7萬畝、嘉峪關(guān)市0.3萬畝），新建全鋼架高標準塑料大棚5萬畝（酒泉市2萬畝、張掖市1.7萬畝、武威市1萬畝、金昌市0.3萬畝），新建智能連棟溫室150畝。項目建成后，新增優(yōu)質(zhì)高效園藝作物產(chǎn)品250萬噸（其中食用菌50萬噸），年實現(xiàn)產(chǎn)值120億元。初步建成基礎(chǔ)設(shè)施完備、設(shè)施裝備先進、科技支撐水平高、綜合生產(chǎn)能力強、生態(tài)環(huán)境友好、產(chǎn)品特色鮮明的河西戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，把河西地區(qū)打造成西北乃至中亞、西亞、南亞地區(qū)富有競爭力的“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。
二、主要任務(wù)
（一）建設(shè)標準化產(chǎn)業(yè)園。以市為單位制定戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化生產(chǎn)布局，形成規(guī)模優(yōu)勢，確保供求平衡、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量安全。在河西地區(qū)建設(shè)一批規(guī)劃面積不少于1000畝的標準化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊農(nóng)民通過承包經(jīng)營或勞務(wù)輸出方式增加收入。
（二）建設(shè)工廠化種苗場。加快新品種引進培育，建立良種繁育體系，篩選出適宜不同區(qū)域、不同栽培類型的新品種。嘉峪關(guān)、金昌、酒泉、張掖、武威等市分別建立年產(chǎn)蔬菜種苗500萬株以上的工廠化育苗中心1個以上，以張掖市為主建立一定規(guī)模的原料發(fā)酵、袋料生產(chǎn)車間，實現(xiàn)蔬菜優(yōu)質(zhì)種苗和菌棒統(tǒng)供率達到100%。支持建立一批果品、花卉種子、種苗繁育場。
（三）建設(shè)標準化基質(zhì)廠。依托最新生物工程技術(shù)，大力發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)尾菜等農(nóng)牧業(yè)廢棄物及畜禽糞便無害化處理。在張掖、武威、酒泉、金昌等市建立以畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等為原料的有機栽培基質(zhì)標準化加工廠，滿足河西戈壁農(nóng)業(yè)對育苗基質(zhì)和栽培基質(zhì)的需求。
（四）加強科技研發(fā)支撐。加大對戈壁農(nóng)業(yè)的科技立項，組織聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，制定完善不同區(qū)域戈壁農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、栽培和質(zhì)量標準。重點推廣設(shè)施輕簡化建造、生態(tài)栽培、農(nóng)機農(nóng)藝融合、水肥一體化、光電能源溫室利用及物聯(lián)網(wǎng)遠程管控等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)技術(shù)，提升裝備水平，減輕勞動強度，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。
（五）完善配套服務(wù)設(shè)施。加大預冷設(shè)施、批發(fā)市場冷藏設(shè)施、分級包裝車間、低溫配送中心建設(shè)。加快產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，升級改造一批大型果蔬批發(fā)市場，完善市場交易功能。加大冷藏、冷運、冷銷等冷鏈物流建設(shè)，支持龍頭企業(yè)建立省外、境外銷售窗口。同時，逐步建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的河西戈壁農(nóng)業(yè)田園綜合體。
（六）打造戈壁農(nóng)業(yè)品牌。注重提升產(chǎn)品品質(zhì)，以綠色、有機、生態(tài)為主，打造在全國乃至國際都具有一定影響的河西戈壁農(nóng)業(yè)品牌。加快品牌認證步伐，擴大認證數(shù)量和規(guī)模，強化品牌保護意識。加快戈壁農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全追溯信息平臺建設(shè)，擴大追溯試點和范圍，加大監(jiān)管力度。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。省政府成立河西戈壁農(nóng)業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌推進戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展工作，定期研究河西戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重大事項、發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施。省政府有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強溝通銜接，形成工作合力，指導河西地區(qū)推動戈壁農(nóng)業(yè)良性發(fā)展，要定期對戈壁農(nóng)業(yè)任務(wù)落實、資金使用等情況開展督查。市、縣也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，建立政府引導、部門主抓、社會參與的工作格局。
（二）加大資金投入。加大財政資金投入和涉農(nóng)資金整合力度，積極爭取中央財政資金向河西戈壁農(nóng)業(yè)項目傾斜，采取定向補助、先建后補、以獎代補等方式進行扶持。探索建立采取財政貼息、股權(quán)投資等手段撬動金融資本和社會資本投資河西戈壁農(nóng)業(yè)的模式，大力培育股權(quán)投資基金、創(chuàng)投基金等融資服務(wù)組織，探索開展戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，利用好省級農(nóng)業(yè)信貸擔保公司相關(guān)政策，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供融資擔保服務(wù)。建立戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展政策性保險機制，對參與戈壁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體給予保費補貼。重點縣市區(qū)要集中力量盡快完成水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）嚴格用水管理。要在控制用水總量的前提下，通過農(nóng)田高效節(jié)水、完善輸配水措施、加強調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)水價綜合改革等措施，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)節(jié)約下來的水向低耗水、高效益、無污染的河西戈壁農(nóng)業(yè)以及生態(tài)領(lǐng)域調(diào)劑。嚴禁開荒打井，限制和壓縮不合理用水需求，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，提高用水效率，確保河西地區(qū)水資源平衡。
（四）強化生態(tài)保護。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，依法保護草原、森林和防沙治沙建設(shè)成果，保護河西地區(qū)生態(tài)環(huán)境。河西戈壁農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃和項目前置審批都要嚴格遵守生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)，確保經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）營造良好環(huán)境。市、縣要強化公共服務(wù)，加大宣傳引導，提高河西戈壁農(nóng)業(yè)的社會認知度和產(chǎn)業(yè)影響力。改革投融資機制，以財政資金為牽引，鼓勵引導國有和民營企業(yè)及其他社會力量以多種模式參與河西戈壁農(nóng)業(yè)，充分調(diào)動社會各界的積極性，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。
甘肅省人民政府辦公廳
2017年8月15日
