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甘政發(fā)〔2017〕72號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
為認真貫徹落實《國務院關于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導意見》（國發(fā)〔2017〕24號），優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，聚焦主要品種和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，實行精準化管理，現(xiàn)就建立全省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)（以下統(tǒng)稱“兩區(qū)”）提出以下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，按照黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、堅持穩(wěn)中求進工作總基調的各項決策部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以確保糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標，以深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，以永久基本農(nóng)田為基礎，將“兩區(qū)”細化落實到具體地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進農(nóng)業(yè)結構調整，提升農(nóng)產(chǎn)品質量效益和市場競爭力，為我省推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、全面建成小康社會奠定堅實基礎。
（二）基本原則。
1.奔岢值紫咚嘉，科學劃定。按照“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求和重要農(nóng)產(chǎn)品自給保障水平，綜合考慮消費需求、生產(chǎn)現(xiàn)狀、水土資源條件等因素，科學合理劃定小麥、玉米生產(chǎn)功能區(qū)和馬鈴薯、蔬菜、蘋果、中藥材生產(chǎn)保護區(qū)，落實到田頭地塊。
2.堅持統(tǒng)籌兼顧，持續(xù)發(fā)展。圍繞保核心產(chǎn)能、保產(chǎn)業(yè)安全，正確處理當前與長遠、生產(chǎn)與生態(tài)之間的關系，充分調動各方面積極性，形成建設合力，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)改善。
3.堅持政策引導，農(nóng)民參與。完善支持政策和制度保障體系，充分尊重農(nóng)民自主經(jīng)營的意愿和保護農(nóng)民土地的承包經(jīng)營權，積極引導農(nóng)民參與“兩區(qū)”劃定、建設和管護，鼓勵農(nóng)民發(fā)展糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
4.堅持完善機制，建管并重。建立健全激勵和約束機制，加強“兩區(qū)”建設和管護工作，穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品種植面積，保持種植收益在合理水平，確保“兩區(qū)”建得好、管得住，能夠長久發(fā)揮作用。
?。ㄈ┲饕繕恕Ａ幱?年時間完成5150萬畝“兩區(qū)”地塊的劃定任務，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現(xiàn)信息化和精準化管理；力爭用5年時間基本完成“兩區(qū)”建設任務，形成布局合理、數(shù)量充足、設施完善、產(chǎn)能提升、管護到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”，糧食安全的基礎更加穩(wěn)固，重要農(nóng)產(chǎn)品自給水平保持穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全顯著增強。
1.糧食生產(chǎn)功能區(qū)。全省劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)2050萬畝，其中：小麥800萬畝，玉米1250萬畝。以隴南、天水、平?jīng)?、慶陽4市為重點，劃定冬小麥生產(chǎn)功能區(qū)600萬畝；在河西和沿黃灌區(qū)，劃定春小麥生產(chǎn)功能區(qū)200萬畝。在中東部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)劃定玉米生產(chǎn)功能區(qū)950萬畝，在河西及沿黃灌區(qū)劃定水地半膜玉米和制種玉米生產(chǎn)功能區(qū)300萬畝。
2.重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。全省劃定重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)2200萬畝。在以中部高淀粉菜用型、河西食品加工專用型、隴南早熟菜用型及全省脫毒種薯繁育供應為主的四大馬鈴薯優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)劃定馬鈴薯生產(chǎn)保護區(qū)800萬畝。在河西走廊、沿黃灌區(qū)、涇河、渭河和“兩江一水”流域五大蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)劃定蔬菜生產(chǎn)保護區(qū)600萬畝。在隴東黃土高原、天水及隴南淺山丘陵、中部黃河流域三大蘋果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)劃定蘋果生產(chǎn)保護區(qū)400萬畝。在隴南山地亞熱帶暖溫帶秦藥區(qū)、隴中隴東黃土高原溫帶半干旱中藥區(qū)、青藏高原東部高寒陰濕中藥藏藥區(qū)和河西走廊溫帶荒漠干旱西藥區(qū)四大優(yōu)勢藥區(qū)劃定中藥材生產(chǎn)保護區(qū)400萬畝。
二、主要任務
?。ㄒ唬┛茖W合理劃定“兩區(qū)”。
1.明確劃定標準?！皟蓞^(qū)”劃定應同時具備以下條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農(nóng)田；相對集中連片，原則上川塬地連片面積不低于200畝，丘陵和山地連片面積不低于50畝；農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎設施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點等范圍；具有糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的種植傳統(tǒng)，近三年播種面積基本穩(wěn)定。優(yōu)先選擇已建成或規(guī)劃建設的高標準農(nóng)田進行“兩區(qū)”劃定，不得與各類自然保護區(qū)范圍重疊。
2.認真分解任務。根據(jù)全國“兩區(qū)”劃定總規(guī)模和我省現(xiàn)有永久基本農(nóng)田保護面積、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品種植等因素，將劃定任務分解落實到各市州。各地要按照劃定標準和任務，綜合考慮當?shù)刭Y源稟賦、發(fā)展?jié)摿?、產(chǎn)銷平衡等情況，將本地“兩區(qū)”面積細化分解到縣市區(qū)。要將產(chǎn)糧大縣作為糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定的重點縣。
3.實現(xiàn)精準落地?？h級人民政府要根據(jù)土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設等相關規(guī)劃，按照全國統(tǒng)一標準和分解下達的“兩區(qū)”劃定任務，結合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證和永久基本農(nóng)田劃定工作，明確“兩區(qū)”具體地塊并統(tǒng)一編號，標明“四至”及拐點坐標、面積以及灌排工程條件、作物類型、承包經(jīng)營主體、土地流轉情況等相關信息。依托國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫，建檔立卡、登記造冊。
4.嚴格劃定程序。各地要及時組織開展“兩區(qū)”劃定成果的核查驗收，在公告公示無異議后，將有關情況報送省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳，同時抄送省財政廳、省建設廳、省水利廳、省糧食局。省農(nóng)牧廳、省國土資源廳指導各地建立“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫，形成全省“兩區(qū)”布局“一張圖”。省農(nóng)牧廳、省糧食局、省發(fā)展改革委會同有關部門匯總全省“兩區(qū)”劃定成果并向省政府報告。
?。ǘ┐罅ν七M“兩區(qū)”建設。
1.強化綜合生產(chǎn)能力。依據(jù)高標準農(nóng)田建設規(guī)劃和土地整治規(guī)劃等，按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，積極推進“兩區(qū)”范圍內的高標準農(nóng)田建設。加強“兩區(qū)”范圍內的骨干水利工程和中小型農(nóng)田水利設施建設，因地制宜興建“五小水利”工程，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。
2.發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加大“兩區(qū)”范圍內新型經(jīng)營主體培育，依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構建立土地流轉服務平臺，積極引導土地經(jīng)營權向草食畜牧業(yè)、設施蔬菜、現(xiàn)代林果、馬鈴薯、釀酒原料、現(xiàn)代種業(yè)、林下經(jīng)濟、中草藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)流轉，促進農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置。加強土地流轉監(jiān)管，堅持最嚴格耕地保護制度，禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范機制，嚴格準入門檻和經(jīng)營能力審查，確保土地經(jīng)營流轉規(guī)范和經(jīng)營風險可防可控。
3.提高農(nóng)業(yè)服務水平。適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，著力深化“兩區(qū)”范圍內的基層農(nóng)技推廣機構改革，抓緊構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提升農(nóng)技推廣和服務能力。以“兩區(qū)”為重點，以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，深入開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，加快優(yōu)良品種、高產(chǎn)栽培技術普及應用，提升農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化水平，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
?。ㄈ┣袑崗娀皟蓞^(qū)”監(jiān)管。
1.依法保護“兩區(qū)”。根據(jù)農(nóng)業(yè)法、土地管理法、基本農(nóng)田保護條例、農(nóng)田水利條例等法律法規(guī)要求，完善“兩區(qū)”保護相關制度，將寶貴的水土資源保護起來。根據(jù)實際需要，積極推動制定“兩區(qū)”監(jiān)管方面的省政府規(guī)章或地方性法規(guī)。“兩區(qū)”劃定后，原則上不再調整為其他類型用地。嚴格“兩區(qū)”范圍內永久基本農(nóng)田管理，確保數(shù)量不減少、質量不降低。
2.落實管護責任。各地要按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，將“兩區(qū)”地塊的農(nóng)業(yè)基礎設施管護責任落實到經(jīng)營主體，督促和指導經(jīng)營主體加強設施管護。創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建管模式，鼓勵農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、新型經(jīng)營主體等參與建設、管理和運營。
3.加強動態(tài)監(jiān)測。綜合運用現(xiàn)代信息技術，建立“兩區(qū)”監(jiān)測監(jiān)管體系，定期對“兩區(qū)”范圍內農(nóng)作物品種和種植面積等進行動態(tài)監(jiān)測，深入分析相關情況，實行精細化管理。建立“兩區(qū)”信息報送制度，及時更新“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫。建立健全數(shù)據(jù)安全保障機制，落實責任主體，在保證信息安全的前提下，開放“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫接口，實現(xiàn)信息互通、資源共享。
4.強化監(jiān)督考核。省農(nóng)牧廳、省糧食局、省發(fā)展改革委會同省國土資源廳等部門結合糧食安全省長責任制，對各地“兩區(qū)”劃定、建設和管護工作進行評價考核，評價考核結果與“兩區(qū)”扶持政策相掛鉤。各地要切實抓好“兩區(qū)”建設的監(jiān)督檢查，將相關工作作為政府績效考評的重要內容，并建立績效考核和責任追究制度。
三、保障措施
（一）增加基礎設施投入。把“兩區(qū)”作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點領域，現(xiàn)有的高標準農(nóng)田、大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造等農(nóng)業(yè)基礎設施建設投資要積極向“兩區(qū)”傾斜。創(chuàng)新“兩區(qū)”建設投融資機制，吸引社會資本投入，加快建設步伐。
（二）完善財政支持政策。積極爭取中央支持，加大一般性轉移支付力度，提升主產(chǎn)縣財政能力。完善縣級基本財力保障機制，促進基本公共服務均等化，不斷提高主產(chǎn)縣公共服務水平，落實中央財政產(chǎn)糧大縣獎勵政策。進一步優(yōu)化財政支農(nóng)結構，創(chuàng)新資金投入方式和運行機制，推進“兩區(qū)”范圍內各類涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用。率先在“兩區(qū)”范圍內建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度。
（三）創(chuàng)新金融支持政策。鼓勵金融機構完善信貸管理機制，創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務，拓寬抵押物范圍，在符合條件的“兩區(qū)”范圍內探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點，加大信貸支持。完善政府、銀行、保險公司、擔保機構聯(lián)動機制，深化小額貸款保證保險試點，優(yōu)先在“兩區(qū)”范圍內探索農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險試點。推動“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)保險全覆蓋，提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。
（四）明確部門任務分工。省政府有關部門要加強指導、協(xié)調和監(jiān)督檢查，確保各項任務落實到位。省農(nóng)牧廳、省國土資源廳要會同有關部門確定各地“兩區(qū)”劃定任務，制定相關劃定、驗收、評價考核操作規(guī)程和管理辦法，做好上圖入庫工作。省財政廳要會同有關部門加強財政補貼資金的統(tǒng)籌和整合，優(yōu)化使用方向。省發(fā)展改革委要聯(lián)合省農(nóng)牧廳、省國土資源廳等有關部門做好統(tǒng)籌協(xié)調，適時組織第三方評估。省政府金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局要創(chuàng)新和完善“兩區(qū)”建設金融支持政策。
?。ㄎ澹┞鋵嵉胤健皟蓞^(qū)”責任。各市州人民政府對“兩區(qū)”劃定、建設和管護工作負總責，要成立由政府負責同志牽頭、各有關部門參加的協(xié)調機制，逐級簽訂責任書，層層落實責任。要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，細化制定具體實施辦法、管理細則，出臺相關配套政策，抓好工作落實。
甘肅省人民政府
2017年8月28日
