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- 來源：省政府辦公廳
甘政辦發(fā)〔2019〕99號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
《關于進一步壓縮不動產登記辦理時間的實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
2019年11月11日
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關于進一步壓縮不動產登記辦理時間的實施方案
為進一步優(yōu)化登記流程，壓縮辦理時限，深入推進不動產統(tǒng)一登記便民利民改革，不斷增強企業(yè)和群眾的獲得感、幸福感、安全感，按照《國務院辦公廳關于壓縮不動產登記辦理時間的通知》（國辦發(fā)〔2019〕8號）精神，結合我省實際，制定本實施方案。
一、工作目標
2019年底前，全省所有縣市區(qū)一般登記、抵押登記業(yè)務辦理時間壓縮至5個工作日以內，不動產登記流程精簡優(yōu)化到位，現(xiàn)勢存量數(shù)據(jù)全面更新匯交，不動產登記數(shù)據(jù)質量明顯提升，相關部門建立健全信息共享集成機制，地級市不動產登記需要使用有關部門信息的可通過共享獲取。2020年底前，歷史存量數(shù)據(jù)整合匯交全覆蓋，所有縣市區(qū)不動產登記需要使用有關部門信息的全部共享到位，“互聯(lián)網+不動產登記”全面實施。
二、工作任務
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1.實現(xiàn)信息互通共享。各地政府應積極履行信息共享集成主體責任，進一步梳理各類不動產登記業(yè)務信息需求，制訂共享計劃，推動有關部門和單位及時提供不動產登記需要使用的相關信息，依托全省一體化在線政務服務平臺實現(xiàn)與各級不動產登記機構的互通共享，支撐各級不動產登記提速增效。2020年底前，以下信息要通過全省一體化在線政務服務平臺實現(xiàn)互通共享：公安部門的戶籍人口基本信息，市場監(jiān)管部門的營業(yè)執(zhí)照信息，機構編制部門的機關、群團、事業(yè)單位統(tǒng)一社會信用代碼信息，住建（房管）部門的竣工驗收備案等信息，稅務部門的稅收信息，銀保監(jiān)部門的金融許可證信息，自然資源部門的規(guī)劃、測繪、土地出讓、土地審批、閑置土地等信息，法院的司法判決信息，民政部門的婚姻登記信息、涉及人員單位的地名地址等信息，公證機構的公證書信息，國有資產監(jiān)督管理機構的土地房屋資產調撥信息，衛(wèi)生健康部門的死亡醫(yī)學證明、出生醫(yī)學證明信息等。不動產登記相關材料或信息能夠直接通過全省一體化在線政務服務平臺提取的，不得要求申請人再行提交。（牽頭單位：省自然資源廳；責任單位：省政府辦公廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省委編辦、省住建廳、省稅務局、省法院、省民政廳、省司法廳、甘肅銀保監(jiān)局、省政府國資委、省衛(wèi)生健康委，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會）
2.推進“互聯(lián)網+不動產登記”。建設省級“互聯(lián)網+不動產登記”平臺并在全省推行，加速與全省一體化在線政務服務平臺深度對接，實現(xiàn)線上統(tǒng)一申請、集中受理和自主查詢。推出網頁版、微信版、自助終端版不動產登記網上申請平臺，為群眾提供多種選擇，構建市級統(tǒng)一的多層次、多維度不動產登記網上辦事大廳，將線下不動產登記“一窗受理、并行辦理”延伸到線上，實現(xiàn)24小時“不打烊”，隨時隨地可申請。構建“外網申請、內網審核”模式，推行線上統(tǒng)一申請、聯(lián)網審核、網上反饋、現(xiàn)場核驗、一次辦結，提供網上預約、網上查詢、網上支付和網上開具電子證明等服務，實現(xiàn)服務企業(yè)和群眾零距離。推進不動產抵押登記全程電子化系統(tǒng)建設，實現(xiàn)與銀行系統(tǒng)直聯(lián)，將登記服務場所延伸至銀行網點。各市、縣不動產登記機構在轄區(qū)內各類銀行中至少開通1個受理點，抵押人在受理點辦理貸款手續(xù)時可以一并提交抵押登記申請材料，無需再到登記機構提交申請，抵押權注銷登記不再提交抵押人身份證明材料，不動產登記機構應當建立相關銀行業(yè)金融機構共性材料集中查驗制度，避免反復提交營業(yè)執(zhí)照、金融許可證、法定代表人身份證明等材料；全面實現(xiàn)二手房轉移登記與抵押登記等相關聯(lián)登記事項一并申請、一并受理與審核。（牽頭單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會；責任單位：省自然資源廳、甘肅銀保監(jiān)局、各銀行機構）
3.完善不動產登記信息平臺網絡運維環(huán)境。2020年底前，各地要按照國家部署安排，以保障信息安全為前提，以不動產登記流程優(yōu)化圖為依據(jù)，全省所有地級以上城市和具備條件的縣市區(qū)，從三個層面分步驟完成信息平臺布局優(yōu)化和安全防護工作：將與企業(yè)和群眾互動緊密的申請、受理等業(yè)務環(huán)節(jié)遷移至互聯(lián)網運行，實現(xiàn)借助各種終端設備隨時隨地可申請、可查看；將審核、登簿等業(yè)務環(huán)節(jié)及數(shù)據(jù)遷移至與互聯(lián)網邏輯隔離的電子政務外網，與各級政府、相關部門政務服務平臺應通盡通，實現(xiàn)跨部門、跨層次網絡互連和信息互通共享；將不動產空間圖形數(shù)據(jù)及權籍調查成果審核環(huán)節(jié)部署在與互聯(lián)網隔離的業(yè)務內部局域網，并做好信息平臺與政府數(shù)據(jù)共享交換平臺或部門業(yè)務系統(tǒng)的對接，確保信息保密安全。（牽頭單位：省自然資源廳；責任單位：市、縣自然資源局）
4.夯實不動產登記信息基礎。各地要積極開展不動產權籍補充調查，加快存量數(shù)據(jù)整合和質量提升，全面補充完成房屋、土地、林地、草原等各類登記歷史存量數(shù)據(jù)整合，以土地登記數(shù)據(jù)為基礎，建立符合國家要求的標準統(tǒng)一、關聯(lián)準確、信息完整的不動產登記數(shù)據(jù)庫。2019年底前，實現(xiàn)所有市、縣現(xiàn)勢存量數(shù)據(jù)的全面更新匯交，各級林業(yè)草原部門要將林地登記資料移交至不動產登記機構。2020年底前，力爭實現(xiàn)所有市、縣存量歷史數(shù)據(jù)整合匯交全覆蓋。（牽頭單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會；責任單位：省自然資源廳、省住建廳、省林草局）
5.提供不動產登記信息查詢服務。各地要積極借鑒北京、上海等地做法，2020年底前提供不動產登記信息網上查詢服務，公眾、機構注冊并實名認證后，通過不動產登記信息查詢系統(tǒng)進行查詢。要提供不動產登記信息現(xiàn)場自助查詢服務，在不動產登記受理大廳安放自助設備，權利人可以查詢自己名下的所有不動產登記資料，其他人可以根據(jù)不動產坐落查閱用途、面積、抵押情況、限制信息和地籍圖等登記資料。（牽頭單位：省自然資源廳；責任單位：市、縣自然資源局）
（二）推動流程集成。
全力推進不動產登記“一窗受理、并行辦理”，以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準，優(yōu)化流程、精簡材料，重點解決辦理環(huán)節(jié)多、流程不清晰、群眾反復提交材料等問題。
1.一窗受理、并行辦理。各地要大力推行登記、交易、稅務“一窗受理、并行辦理”，在政務服務大廳或不動產登記大廳設立綜合受理窗口，統(tǒng)一受理各相關辦理事項，一次性收取所需全部材料，進行一次性錄入，自動分送各部門并行辦理業(yè)務，要將房屋交易監(jiān)管事項納入“一窗受理”，明確各自辦理時限，除政府組織開展的農村不動產登記、非公證繼承不動產和受遺贈不動產登記、大宗批量不動產登記等較為復雜的情形外，一般不動產登記事項自群眾提交申請之日起，交易、登記、繳稅全業(yè)務全流程相加辦理時限不超過5個工作日，其中，交易、繳稅環(huán)節(jié)自受理起3個工作日辦結。2019年底前，各市、縣要全面實現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”。（牽頭單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會；責任單位：省自然資源廳、省住建廳、省稅務局）
2.優(yōu)化流程。將不動產登記登簿和制證環(huán)節(jié)、繳費和領證環(huán)節(jié)合并，集成相關辦理人員，提高辦事效率。不動產繼承登記（非公證）辦理中，公示應與審核環(huán)節(jié)并行開展，縮短辦理時間。2019年底前各市州、縣市區(qū)要結合實際認真梳理流程，取消不必要環(huán)節(jié)，合并相近環(huán)節(jié)，積極協(xié)調形成本地優(yōu)化后的操作流程圖，向社會公開。（牽頭單位：省自然資源廳；責任單位：市、縣自然資源局）
3.精簡申請材料。自然資源部門自身產生的，或者能夠通過部門實時信息共享獲取、核驗的材料，不得要求群眾重復提交；于法無據(jù)的資料，要一律取消。部門信息共享可以獲取的資料，不再要求申請人提供。出讓合同、土地出讓價款繳納憑證、規(guī)劃核實、竣工驗收等證明材料由登記機構直接提取，不得要求申請人自行提交。推行告知承諾制，在不動產繼承登記中，逐步推廣申請人書面承諾方式替代難以獲取的死亡證明、親屬關系證明等材料。對非因權利人原因發(fā)生的不動產坐落、地址變化，需要變更登記的，由政府相關部門通過信息共享和內部協(xié)調方式處理。（牽頭單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會；責任單位：省自然資源廳、省住建廳、省稅務局）
4.優(yōu)化測繪成果獲取方式。不動產權籍調查，不得違規(guī)收費，增加申請人負擔。辦理不動產首次登記，登記機構通過信息共享，能夠直接提取前期供地、規(guī)劃、房屋交易等可利用測繪成果的，不得另行要求當事人開展測繪和權籍調查；對在登記受理環(huán)節(jié)獲取的測繪成果，要同時辦理信息入庫，不得要求申請人提供；存量房交易過程中需要補測樓幢落宗的，不得收取當事人測繪費用。（牽頭單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會；責任單位：省自然資源廳、省住建廳）
?。ㄈ┩苿尤藛T集成。
各地政府要以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準，秉承“一件事一處辦”的原則，加強部門協(xié)作，對不能馬上實現(xiàn)信息共享集成和流程集成的，可通過集中辦公實現(xiàn)便民快捷。將涉及不動產登記中各部門交叉辦理相關事項的有關人員集中辦公，并設立綜合受理窗口，統(tǒng)一受理各相關辦理事項，一次性收取所需全部材料，分發(fā)各相關部門分別辦理，實現(xiàn)同一個窗口發(fā)放辦理結果。各級政府要科學配置工作力量，充實登記人員隊伍，加大政府購買服務力度，確保便民利民措施落到實處、見到實效。（牽頭單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會；責任單位：省自然資源廳、省住建廳、省稅務局）
三、保障措施
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想認識，加強組織領導。整合省不動產統(tǒng)一登記工作領導小組、省自然資源統(tǒng)一確權登記工作領導小組，成立省自然資源和不動產統(tǒng)一確權登記工作領導小組，研究解決全省自然資源和不動產統(tǒng)一登記中的重大問題，研究部署不動產統(tǒng)一登記便民利民改革工作事項。各市州政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調，進一步建立健全自然資源、住建、財政、稅務等部門協(xié)作機制，研究推進進一步壓縮不動產登記辦理時間，精簡優(yōu)化登記流程，提高工作質量和效率，并將此項工作納入“放管服”改革考核內容，結合工作實際，制定具體實施方案，進一步明確部門職責和工作任務。各有關部門要全力支持、密切配合，形成工作合力。
?。ǘ﹪栏駭?shù)據(jù)監(jiān)管，確保信息安全。各地要切實加強互通共享信息數(shù)據(jù)監(jiān)管，強化安全防護措施，互聯(lián)網與政務外網之間通過雙向網閘、政務外網與業(yè)務內網之間通過單向網閘和離線擺渡方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。要完善不動產登記信息安全預案，對權利人信息等數(shù)據(jù)進行加密存儲，確保數(shù)據(jù)共享安全有效。
?。ㄈ娀酱贆z查，加強宣傳引導。各地、各有關部門要持續(xù)加強不動產登記窗口作風建設，適時進行專項檢查，對改革成效顯著的地方予以表揚激勵，對工作滯后的予以通報批評。要持續(xù)加大不動產統(tǒng)一登記宣傳工作，及時宣傳報道典型經驗做法和工作成效，促進相互學習借鑒，要加強輿論導向，及時回應群眾關切，凝聚各方共識，營造良好氛圍。
