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- 來源：省政府辦公廳
甘政辦發(fā)〔2020〕104號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門：
《甘肅省生態(tài)環(huán)境領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
甘肅省人民政府辦公廳
2020年10月21日
（此件公開發(fā)布）
甘肅省生態(tài)環(huán)境領域省與市縣
財政事權和支出責任劃分改革方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕13號）精神，推動生態(tài)環(huán)境領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革，結合實際，制定本方案。
一、主要內(nèi)容
在生態(tài)環(huán)境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革總體框架下，科學合理劃分生態(tài)環(huán)境領域省與市縣財政事權和支出責任，形成相對穩(wěn)定的省與市縣政府事權、支出責任和財力相適應的制度，依法依規(guī)履職盡責，支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，為筑牢西部生態(tài)安全屏障，努力譜寫建設幸福美好新甘肅，不斷開創(chuàng)富民興隴新局面的時代篇章貢獻力量。
（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定。
將省級生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、專項子規(guī)劃制定、中期（終期）評估以及規(guī)劃體系和管理制度完善等事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。
將市縣生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制定確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法。
將縣級以上（含縣級）環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測，重大及特別重大突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測，省級生態(tài)環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)建設與運行維護、執(zhí)法監(jiān)測，已建成運行的國家和省級生態(tài)環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)設備更新；省級執(zhí)法檢查、督查、執(zhí)法人員服裝、裝備、車輛配置，執(zhí)法信息平臺升級改造，跨市州、跨流域重大生態(tài)環(huán)境信訪案件舉報獎勵，中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改評估、銷號和省級生態(tài)環(huán)境保護督察組織實施等事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。
將縣級以下環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，監(jiān)督性監(jiān)測，執(zhí)法監(jiān)測，排污口監(jiān)測，一般及較大突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測，市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)建設與運行維護；執(zhí)法檢查、督查，執(zhí)法人員服裝、裝備、車輛配置，屬地生態(tài)環(huán)境信訪案件舉報獎勵、中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改驗收等事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
（三）生態(tài)環(huán)境管理事務與能力建設。
將省政府有關部門負責的規(guī)劃和省級審批建設項目的環(huán)境影響評價管理及事中事后監(jiān)管，省級生態(tài)環(huán)境類項目儲備庫建設，全省主要污染物總量減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設目標評價考核、督查，入河排污口設置、排污許可證質(zhì)量抽查考核及證后管理，排污權交易試點、碳排放權交易監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境普查、調(diào)查評估，全省性及生態(tài)受益范圍廣泛的核與輻射安全監(jiān)督管理、全省性的生態(tài)環(huán)境宣傳教育、生態(tài)保護修復督導、生態(tài)狀況評估、生物多樣性保護，省內(nèi)重大環(huán)境信息發(fā)布、產(chǎn)業(yè)調(diào)查、環(huán)保技術及產(chǎn)品認證、行業(yè)研究，因國家發(fā)展戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護要求提升而更新調(diào)整“三線一單”成果等事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。
將市縣負責的規(guī)劃和審批的建設項目環(huán)境影響評價管理，市縣重點污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設目標評價考核，生態(tài)保護修復督導、排污許可發(fā)證登記、質(zhì)量抽查考核及證后管理，市縣輻射安全監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境宣傳教育、信息發(fā)布、控制溫室氣體排放，因地方發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護紅線、自然保護地和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標而更新調(diào)整“三線一單”成果等事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
（四）環(huán)境污染防治。
將全省污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，跨省界水體污染防治、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、地下水污染防治試點示范等事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。
將放射性污染防治，長江、黃河、內(nèi)陸河流域中影響國家地表水水質(zhì)考核斷面的水體、影響較大的集中式飲用水水源地、重點區(qū)域水污染防治等事項，確認為中央、省、市縣共同財政事權，由中央、省、市縣共同承擔支出責任。適當加強省級在水質(zhì)改善突出、流域上下游橫向生態(tài)補償機制建設成效突出市縣的事權。
將大氣、土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地下水、固體廢物、化學品、噪聲、光、惡臭污染防治以及其他地方性水污染防治等事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任，省財政通過統(tǒng)籌中央轉移支付和省級相關資金給予支持。
?。ㄎ澹┥鷳B(tài)環(huán)境領域其他事項。
將研究制定全省生態(tài)環(huán)境領域地方性法規(guī)、規(guī)章和政策、標準、技術規(guī)范等，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。
將研究制定市縣生態(tài)環(huán)境領域地方性政策等，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
二、配套措施
（一）加強組織領導。各地各有關部門要高度重視，加強領導，始終堅持把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領域，根據(jù)本方案確定的省與市縣財政事權和支出責任劃分，調(diào)整優(yōu)化資金使用方向，按規(guī)定做好預算安排，切實履行支出責任，提高資金使用績效，支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
?。ǘ┩七M市級以下財政事權和支出責任劃分。各市級人民政府要參照本方案要求，結合當?shù)貙嶋H，合理劃分生態(tài)環(huán)境領域市級與縣級政府間財政事權和支出責任，切實做到市級政府對省直管縣的支持力度不減，避免因財政事權和支出責任劃分改革而將支出責任過度下移。
（三）協(xié)同推進相關改革。省級財政、生態(tài)環(huán)境部門要將生態(tài)環(huán)境領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革，與省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革緊密結合、統(tǒng)籌推進，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境改革發(fā)展要求，適時修訂完善相關管理制度，動態(tài)調(diào)整生態(tài)環(huán)境領域省與市縣事權和支出責任劃分。
本方案自2020年1月1日起實施。
