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- 來源：省政府辦公廳
甘政辦發(fā)〔2020〕117號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關單位：
《甘肅省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際，認真貫徹落實。
甘肅省人民政府辦公廳
2020年12月12日
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甘肅省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境
電視電話會議重點任務分工方案
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)〈全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案〉的通知》（國辦發(fā)〔2020〕43號，以下簡稱“國辦分工方案”，全文已公開發(fā)布）要求，一體推進全省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議確定的各項改革任務落到實處，制定如下工作分工方案。
一、主要任務
（一）完善“不來即享”機制,推動惠企政策落地。
1.對省涉企優(yōu)惠政策精準推送和“不來即享”平臺，進一步完善功能、強化支撐。同時，完善動態(tài)調整、監(jiān)測、通報等常態(tài)化工作機制，靠實工作責任。（省工信廳牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）
2.依托稅收優(yōu)惠“不來即享”機制，更好落實減稅降費措施。（省稅務局牽頭負責，各地各有關部門按職責分工負責）
3.對可實現(xiàn)“不來即享”的涉企優(yōu)惠政策進一步梳理清單、盡快實施，推動“不來即享”逐步向多領域、多層級拓展延伸。（省工信廳牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）
4.加強對涉企優(yōu)惠政策“不來即享”的監(jiān)管，防范和堵塞風險漏洞，對違法企業(yè)聯(lián)合懲戒、堅決打擊。（各地各有關部門按職責分工負責）
（二）簡化就業(yè)審批手續(xù)，加大就業(yè)服務供給。
5.簡化應屆高校畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)，加強教育、人力資源社會保障、公安等部門業(yè)務協(xié)同和就業(yè)信息共享。對非公單位接收應屆高校畢業(yè)生，取消由所在地公共就業(yè)人才服務機構在就業(yè)協(xié)議書上簽章的環(huán)節(jié)。（省教育廳、省人社廳、省公安廳牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）
6.加大就業(yè)服務供給，清理對職業(yè)資格培訓和技能培訓類民辦學校在管理人員從業(yè)經驗、培訓工種數(shù)量等方面設定的不合理要求。推進流動人員人事檔案信息互聯(lián)，加快推行“一點存檔、多點服務”。（省人社廳牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）
7.推進企業(yè)技能人才自主評價，支持企業(yè)依據(jù)國家職業(yè)技能標準自主開展技能人才評定，對沒有國家職業(yè)技能標準的可自主開發(fā)評價規(guī)范。獲得企業(yè)發(fā)放的職業(yè)技能相關證書的人才符合相關條件的，可享受職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定補貼等政策。（省人社廳牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）
（三）深化商事制度改革，增強市場主體活力。
8.圍繞破解“準入不準營”難題，在蘭州新區(qū)試點的基礎上，借鑒自貿區(qū)對所有涉企經營許可事項實行清單管理的做法，進一步深化全省“證照分離”改革，突出“照后減證”和精簡審批，確保2021年底前實現(xiàn)“證照分離”改革在我省全覆蓋。（省政府辦公廳、省市場監(jiān)管局、省司法廳牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）
9.在各地政務大廳推行企業(yè)開辦“一窗通辦”，從辦營業(yè)執(zhí)照到刻制印章、辦理稅務和社保有關事項，實行一條龍服務、一站式辦理，通過集成化方式推動實現(xiàn)群眾少跑路。（省市場監(jiān)管局牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）
10.認真落實《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）、《甘肅省全面開展證明事項告知承諾制工作實施方案》（甘政辦發(fā)〔2020〕15號），全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，明確實行告知承諾制的事項范圍、適用對象、工作流程和監(jiān)管措施等。（省司法廳、省政府辦公廳牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）
（四）優(yōu)化項目審批服務，提升項目審批效率。
11.深化投資項目審批制度改革，進一步簡化、整合投資項目報建手續(xù)，探索創(chuàng)新投資管理服務方式，不斷精簡優(yōu)化審批程序、審批事項和申報材料。突出對十大生態(tài)產業(yè)的審批，堅持并聯(lián)審批、項目管家、綠色通道等好做法，加大企業(yè)投資告知承諾、容缺受理、區(qū)域評估、模擬審批、幫辦代辦等措施落實力度。（省發(fā)展改革委牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）
12.深入推進行政審批制度改革，認真落實《國務院關于取消和下放一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2020〕13號），繼續(xù)精簡下放一批行政審批事項。梳理編制公布省級地方性法規(guī)設定的行政許可事項清單，清理規(guī)范公告?zhèn)浒浮⒂媱澞夸?、布局限制、認證檢測等各類管理措施，對重復審批、變相審批事項進行清理，規(guī)范審批行為。督促各地各部門加大對下放行政審批事項承接工作的業(yè)務培訓力度，加強平臺和技術支撐，確保接住管好、運行順暢。（省政府辦公廳牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）
13.在全省工程建設項目審批總體壓減到100個工作日（除水利項目外）的基礎上，通過統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，推行“一張藍圖、一個窗口、一張表單、一套機制”，進一步壓減工程建設項目審批事項、條件和時限。強化工程建設項目在線審批管理系統(tǒng)和投資項目在線審批系統(tǒng)審批信息的共享。加快推進“多規(guī)合一”建設。在竣工驗收階段，實行“多測合一”，實現(xiàn)測繪成果共享互認，避免重復測繪。（省住建廳、省自然資源廳牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）
14.優(yōu)化供（排）水、供電、供氣、供暖與通訊等公用事業(yè)服務，在報裝、查詢、繳費等業(yè)務全部入駐政務大廳的基礎上，加快實現(xiàn)全程網辦。優(yōu)化外線施工辦理流程，對涉及的工程規(guī)劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可、物料堆放許可等環(huán)節(jié)實行并聯(lián)審批，探索實行接入工程告知承諾制。（省住建廳、省工信廳、省發(fā)展改革委牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）
（五）幫助企業(yè)紓困解難，增強企業(yè)發(fā)展后勁。
15.在依法合規(guī)基礎上，創(chuàng)新方式，加快梳理和解決涉企歷史遺留問題，增強企業(yè)來甘發(fā)展信心，帶動更多企業(yè)到甘肅投資興業(yè)。對已解決的涉企歷史遺留問題，開展經常性“回頭看”，防止類似問題再次出現(xiàn)。（省商務廳牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）
16.引導商業(yè)銀行落實普惠型小微企業(yè)貸款政策。督促金融機構公開普惠型小微企業(yè)貸款延期操作程序，壓縮辦理時限，做到應延盡延。（省金融監(jiān)管局、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）
17.鼓勵商業(yè)銀行運用大數(shù)據(jù)等技術建立風險定價和管控模型，優(yōu)化再造對中小微企業(yè)的信貸發(fā)放流程和模式，推行線上服務、“不見面”審批等便捷信貸服務。（人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）
18.加強不動產抵押貸款和登記業(yè)務協(xié)同，在銀行等金融機構推廣應用不動產登記電子證明，便利企業(yè)和群眾融資貸款。在全省不動產抵押登記業(yè)務辦理時間全面壓縮至5個工作日基礎上，盡快在所有市縣實現(xiàn)不動產抵押登記全程網辦。（省自然資源廳、甘肅銀保監(jiān)局牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）
19.圍繞構建“親”“清”政商關系，通過“四百機制”、座談交流、網絡渠道、政務熱線等方式，建立健全常態(tài)化政企溝通機制。對企業(yè)反映的問題和訴求，以清單化方式核查解決、及時反饋。（各地各有關部門按職責分工負責）
（六）強化事中事后監(jiān)管，營造公平競爭環(huán)境。
20.將“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風險分類管理等有機結合，減少對守法誠信企業(yè)的檢查次數(shù)。拓展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，將更多事項納入聯(lián)合抽查范圍。（省市場監(jiān)管局牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）
21.強化“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)的推廣應用，著力加強重點監(jiān)管領域數(shù)據(jù)匯集和報送，形成風險預警線索推送、處置和反饋機制，提升監(jiān)管智能化水平。（省市場監(jiān)管局、省政府辦公廳牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）
22.認真落實《甘肅省人民政府辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2020〕111號），加強信用監(jiān)管，依法依規(guī)推進社會信用體系建設。（省發(fā)展改革委、人行蘭州中心支行牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）
23.創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，對看不清、吃不準的新產業(yè)新業(yè)態(tài)，探索開展柔性監(jiān)管、智慧監(jiān)管，注重發(fā)揮平臺監(jiān)管和行業(yè)自律作用；對可能存在風險的，可劃定可控范圍、以試點方式探索推進；對國家明令禁止或限制的，嚴格按照國家要求加強監(jiān)管。（各地各有關部門按職責分工負責）
24.督促地方城市管理部門規(guī)范執(zhí)法行為，加大對隨意執(zhí)法等行為的查處力度，降低對市場主體正常生產經營活動的影響，做到無事不干擾、有事服務好。（省住建廳、省司法廳牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）
25.全面推行柔性執(zhí)法，實施“兩輕一免”清單制度，在法定權限、范圍內給予企業(yè)容錯糾錯的空間，進行適度、有效監(jiān)管。（省司法廳牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）
26.嚴格執(zhí)行外商投資法及配套法規(guī)，清理與外商投資法不符的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件，確保內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省司法廳牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）
（七）完善事項標準規(guī)范，促進辦事快捷便利。
27.持續(xù)完善依申請行政權力事項基本目錄和實施清單，做好依職權行政權力事項（行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等）和公共服務事項基本目錄和實施清單梳理編制工作。（省政府辦公廳牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）
28.認真落實《甘肅省推進高頻政務服務事項“跨省通辦”“省內通辦”工作實施方案》（甘政辦發(fā)〔2020〕109號），加快政務數(shù)據(jù)共享，推進標準化建設和電子證照跨省互認，著力推動教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、婚育和企業(yè)登記、經營許可辦理等領域高頻事項，盡快實現(xiàn)“跨省通辦”“省內通辦”。（省政府辦公廳牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）
29.打通部門壁壘和數(shù)據(jù)堵點，優(yōu)化再造服務流程，著力推進“一件事一次辦”。指導督促省直相關部門在原有基礎上持續(xù)減時間、減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動，推進同一事項無差別、同標準辦理，努力提高行政審批事項全程網辦率，降低平均跑動次數(shù)和承諾時限。（省政府辦公廳牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）
30.完善省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性政務大廳集中服務模式，提升政務服務標準化水平，持續(xù)改進窗口服務，推進線上線下全面融合，普遍推行首問負責、一次告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時辦結等制度。積極推動政務服務網延伸覆蓋至所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）。按國家要求整合非緊急類政務服務熱線。（省政府辦公廳牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）
31.完善一體化政務服務平臺，按要求完成我省政務服務平臺與國家政務服務平臺應接盡接、政務服務事項應上盡上，推動60種高頻電子證照標準化應用，在更大范圍實現(xiàn)“一網通辦”。建成完善政務服務APP、小程序功能，增加辦理高頻事項、常用事項的便捷功能。及時糾正限定僅線上辦理等不合理做法，允許企業(yè)和群眾自主選擇線上或線下辦理方式，加強對老年人、視障聽障殘疾人等群體的引導和服務。（省政府辦公廳牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）
32.按照司法部統(tǒng)一要求，持續(xù)優(yōu)化公證服務，深入推進“互聯(lián)網+公證”服務，加快推行高頻公證服務事項網上預約、申請、受理、審核、繳費。（省司法廳牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）
33.優(yōu)化醫(yī)療服務，參保群眾可自主選擇使用社保卡(含電子醫(yī)?？?、醫(yī)保電子憑證和電子健康卡就醫(yī)購藥。在總結推廣我省居民電子健康卡做法基礎上，推進居民健康檔案及身份識別、電子病歷、診療信息、報告單結果等信息在不同醫(yī)院互通互認，并嚴格保護個人隱私，減少群眾重復辦卡，避免不必要的重復檢查。（省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省人社廳牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）
34.清理醫(yī)保定點醫(yī)療機構不必要的申請條件和要求，加快清理與醫(yī)保管理無關的申請條件，縮短辦理時限，將更多符合條件的醫(yī)藥機構納入定點服務協(xié)議管理，并同步加強事中事后監(jiān)管。（省醫(yī)保局牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）
35.繼續(xù)做好二維碼上墻“掃碼知政務”工作。暢通困難群眾求助熱線，完善特殊困難殘疾人訪視制度，對符合條件的困難群眾及時開展救助服務。（省公安廳、省民政廳、省人社廳、省殘聯(lián)牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）
36.深化公安“放管服”改革，著力推進治安、交管、出入境等事項“同城可辦”。（省公安廳牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）
（八）健全完善工作機制，高效協(xié)同推動改革。
37.提高改革協(xié)同性。下放審批監(jiān)管事項時要結合實際同步下沉相關專業(yè)人員和技術力量，合理分配監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升基層承接能力。部門之間要加強統(tǒng)籌協(xié)調，提升改革整體成效。（各地各有關部門按職責分工負責）
38.堅持以企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度作為評判標準，引入第三方評價機制，推動規(guī)范化實施政務服務“好差評”制度，倒逼政府部門深化改革、改進服務。（省政府辦公廳牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）
39.支持地方探索創(chuàng)新，鼓勵地方從當?shù)貙嶋H出發(fā)，先行先試推進改革，形成更多可復制推廣的經驗做法，以點帶面推動全省營商環(huán)境優(yōu)化。對改革進度慢、政策不落實的地區(qū)和單位，及時督促整改；對嚴重損害營商環(huán)境和企業(yè)、群眾利益的，公開曝光、嚴肅問責。（省政府辦公廳牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）
40.發(fā)揮法治引領和保障作用，認真貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，鞏固和擴大改革成果，將行之有效并可長期堅持的做法逐步上升為制度規(guī)范，以法治手段維護公平競爭環(huán)境，保障各項改革依法有序推進。（省司法廳、省發(fā)展改革委牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）
二、有關要求
（一）對標國家要求，狠抓貫徹落實。各地各部門要對標國辦分工方案，將國家和省上要求結合起來，一體推進全國和全省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議安排的各項改革任務的落實。省直有關部門要主動加強與國家部委的對接，落實牽頭責任，完善推進措施，確保全面完成改革任務。
（二）加強組織領導，統(tǒng)籌推進改革。各地各部門深化“放管服”改革轉變政府職能領導小組要統(tǒng)籌推進“放管服”改革工作。領導小組辦公室要發(fā)揮牽頭抓總作用，強化業(yè)務指導和督促落實，對重點改革舉措實施情況及時開展評估或督查并在全省通報，建立優(yōu)化營商環(huán)境工作年度報告制度，總結推廣工作經驗，及時協(xié)調解決改革中出現(xiàn)困難和問題，確保改革取得實效。各地各部門對工作中取得的重大進展、存在的突出問題，要及時向省政府報告。
（三）強化宣傳引導，營造濃厚氛圍。各地各部門要以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、“網上辦事”“手機辦事”和涉企優(yōu)惠政策“不來即享”為重點，加大對“放管服”改革政策宣介力度，營造推進改革的濃厚氛圍。各地政務大廳要從“中國政府網”“優(yōu)化營商環(huán)境進行時”專欄下載我省“不來即享”宣傳視頻，多形式、多渠道向企業(yè)宣介省涉企優(yōu)惠政策精準推送和“不來即享”系統(tǒng)，增加該平臺的知曉率和使用率。
