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- 來源：甘肅省人民政府辦公廳
甘政辦發(fā)〔2021〕44號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位:
《甘肅省重大項(xiàng)目前期費(fèi)管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。
甘肅省人民政府辦公廳
2021年6月4日
(此件公開發(fā)布)
甘肅省重大項(xiàng)目前期費(fèi)管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范省重大項(xiàng)目前期費(fèi)管理，提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和前期費(fèi)使用效益，助推關(guān)系全省長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目、重大決策、重大政策落地生根，加快提升發(fā)展的質(zhì)量效益和綜合實(shí)力，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《政府投資條例》等法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱省重大項(xiàng)目前期費(fèi)，是指省級預(yù)算安排的，用于重大項(xiàng)目前期、重大課題研究和重大規(guī)劃編制等工作的專項(xiàng)資金。
第三條 堅(jiān)持“公開公正、專款專用、突出重點(diǎn)、適當(dāng)補(bǔ)助”的原則，通過完善制度建設(shè)，強(qiáng)化履職盡責(zé)，建立覆蓋前期費(fèi)安排使用全過程的管理體制。
第二章 支持范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
第四條 本辦法所稱重大項(xiàng)目，是指對全省及市縣發(fā)展有重要影響的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域需做前期工作的重大項(xiàng)目。已經(jīng)開工和已完成相關(guān)前期工作即將開工的重大項(xiàng)目不在支持范圍中。
第五條 省級重大項(xiàng)目主要包括:
(一)國家戰(zhàn)略和國家規(guī)劃確定在我省實(shí)施的重大項(xiàng)目;
(二)全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、省級專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、省委省政府政策文件提出的重大項(xiàng)目;
(三)列入全省重大前期項(xiàng)目清單的省級重大項(xiàng)目、列入省列重大建設(shè)項(xiàng)目清單的預(yù)備項(xiàng)目;
(四)跨市州、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目;
(五)省委、省政府交辦開展前期工作的重大項(xiàng)目。
第六條 市縣重大項(xiàng)目主要包括:
(一)列入國家和全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的市縣(含蘭州新區(qū))項(xiàng)目;
(二)列入全省重大前期項(xiàng)目清單的市縣(含蘭州新區(qū))項(xiàng)目。
第七條 本辦法所稱重大項(xiàng)目前期工作，是指從建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)申請、可行性研究、初步設(shè)計(jì)到項(xiàng)目開工前所進(jìn)行的一系列工作，主要包括規(guī)劃研究、規(guī)劃方案、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的材料編制、招標(biāo)、咨詢、評估、審查、論證等相關(guān)工作。
第八條 本辦法所稱重大課題研究和重大規(guī)劃編制工作，是指按照國家和省級部署要求，需要開展的全局性、前瞻性課題研究和規(guī)劃編制工作，部門日常性研究工作和一般性規(guī)劃編制不屬于重大課題研究和重大規(guī)劃編制范圍。
第九條 重大項(xiàng)目前期費(fèi)的開支內(nèi)容主要包括:勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、可行性研究費(fèi)、項(xiàng)目審批及辦理施工許可需要開展的專項(xiàng)課題報(bào)告編制服務(wù)費(fèi)、前期工作的相關(guān)服務(wù)費(fèi)用，標(biāo)底編制及招標(biāo)管理費(fèi)、概算審查費(fèi)、咨詢評審費(fèi)和技術(shù)圖書資料費(fèi)、差旅交通費(fèi)等費(fèi)用。有關(guān)費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)按規(guī)定執(zhí)行。
第十條 省重大項(xiàng)目前期費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目制管理，采取先核定建設(shè)項(xiàng)目前期工作總費(fèi)用，再按比例進(jìn)行補(bǔ)助的方式安排前期費(fèi)，同類項(xiàng)目按照同一比例安排資金。
第十一條 確定建設(shè)項(xiàng)目前期工作總費(fèi)用時(shí)，項(xiàng)目匡算總投資在100億元(含100億元)以上的項(xiàng)目按總投資0.5%確定、1億元(含1億元)至100億元的項(xiàng)目按總投資1%確定、1億元以下的項(xiàng)目按總投資1.5%確定。項(xiàng)目匡算總投資，依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、以往同類工程造價(jià)等進(jìn)行匡算。
第十二條 對建設(shè)類項(xiàng)目，按照年度前期費(fèi)總額度、項(xiàng)目類型、重要程度，分別給予一定比例的前期費(fèi)補(bǔ)助。
(一)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類建設(shè)項(xiàng)目。省級重大項(xiàng)目原則上不超過項(xiàng)目前期工作總費(fèi)用的40%補(bǔ)助，市縣(含蘭州新區(qū))重大項(xiàng)目原則上不超過項(xiàng)目前期工作總費(fèi)用的30%補(bǔ)助;
(二)社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境類建設(shè)項(xiàng)目。省級重大項(xiàng)目原則上不超過項(xiàng)目前期工作總費(fèi)用的80%補(bǔ)助，市縣(含蘭州新區(qū))重大項(xiàng)目原則上不超過項(xiàng)目前期工作總費(fèi)用的50%補(bǔ)助;
(三)省重大項(xiàng)目前期費(fèi)可依據(jù)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況，分年度下達(dá)資金。
第十三條 重大課題研究和規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，依據(jù)課題規(guī)劃重要程度、研究編制內(nèi)容、開展工作難度、時(shí)間進(jìn)度要求等因素，由課題申請單位提出課題申請，省級發(fā)展改革部門綜合研究確定，最高補(bǔ)助額原則上不超過30萬元。省委、省政府確定的重大規(guī)劃以及由國家級智庫承擔(dān)的重大課題和重大規(guī)劃通過“一事一議”商談確定課題經(jīng)費(fèi)。課題確定后不得轉(zhuǎn)包分包。
第三章 資金申請和下達(dá)
第十四條 省級發(fā)展改革部門會(huì)同省級財(cái)政部門統(tǒng)籌安排和管理省重大項(xiàng)目前期費(fèi)。
根據(jù)職能分工，省級行業(yè)主管部門(含省屬企業(yè)集團(tuán))、市州(含蘭州新區(qū))發(fā)展改革部門會(huì)同同級財(cái)政部門負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目前期申報(bào)、審核、監(jiān)督檢查工作。對申報(bào)項(xiàng)目的合規(guī)性和真實(shí)性負(fù)責(zé)，并進(jìn)行日常監(jiān)管。
項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目前期工作實(shí)施和前期費(fèi)使用管理，按規(guī)定做好績效自評，配合監(jiān)督檢查。
第十五條 項(xiàng)目單位按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系，向省級行業(yè)主管部門(含省屬企業(yè)集團(tuán))或所在地市州(含蘭州新區(qū))發(fā)展改革部門，報(bào)送項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)資金申請報(bào)告、綜合信用承諾書和開展項(xiàng)目前期工作的文件依據(jù)，經(jīng)省級行業(yè)主管部門或市州(含蘭州新區(qū))發(fā)展改革部門會(huì)同同級財(cái)政部門初審后，報(bào)省級發(fā)展改革部門和省級財(cái)政部門審核。
第十六條 項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)申請報(bào)告內(nèi)容包括:項(xiàng)目基本情況(項(xiàng)目單位、項(xiàng)目名稱、建設(shè)依據(jù)、納入國家和省級規(guī)劃情況、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、總投資及資金來源)，項(xiàng)目績效目標(biāo)，前期工作計(jì)劃及進(jìn)展情況，前期費(fèi)投入總估算，擬申請省重大項(xiàng)目前期費(fèi)金額，承諾的前期費(fèi)投入額度等。
第十七條 綜合信用承諾書內(nèi)容包括:承諾申報(bào)材料真實(shí)，項(xiàng)目單位未被列入嚴(yán)重失信主體名單，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、前期工作計(jì)劃任務(wù)及完成期限、項(xiàng)目開工時(shí)間、本年度已投入前期費(fèi)數(shù)額、前期費(fèi)出資比例、依法依規(guī)使用前期費(fèi)等。省級行業(yè)主管部門(含省屬企業(yè)集團(tuán))向省發(fā)展改革委承諾項(xiàng)目前期費(fèi)出資數(shù)額。市縣(含蘭州新區(qū))項(xiàng)目由本級人民政府(蘭州新區(qū)管理委員會(huì))向省發(fā)展改革委承諾項(xiàng)目前期費(fèi)出資數(shù)額。
第十八條 省級發(fā)展改革部門通過委托省政府投資項(xiàng)目評審中心等機(jī)構(gòu)，對申報(bào)的前期經(jīng)費(fèi)申請報(bào)告進(jìn)行評估，重點(diǎn)評估下列事項(xiàng):
(一)是否符合國家相關(guān)政策及規(guī)劃要求;
(二)開展項(xiàng)目前期、重大課題研究和重大規(guī)劃編制的必要性和可行性;
(三)項(xiàng)目前期總費(fèi)用估算、課題研究或規(guī)劃編制費(fèi)用安排是否合理。
第十九條 根據(jù)省級行業(yè)主管部門(含省屬企業(yè)集團(tuán))和市州(含蘭州新區(qū))發(fā)展改革部門申報(bào)的前期費(fèi)情況，以及省政府投資項(xiàng)目評審中心等機(jī)構(gòu)的評估結(jié)果，省級發(fā)展改革部門會(huì)同省級財(cái)政部門結(jié)合省委省政府安排部署和重大項(xiàng)目建設(shè)需求，審核確定符合條件的重大項(xiàng)目、重大課題和重大規(guī)劃，安排下達(dá)省重大項(xiàng)目前期費(fèi)計(jì)劃。
第四章 使用管理
第二十條 前期費(fèi)下達(dá)后，項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)財(cái)政資金管理規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，按照規(guī)定的開支范圍加快支出進(jìn)度，按計(jì)劃完成前期工作任務(wù)，提高財(cái)政資金使用效益。
第二十一條 項(xiàng)目單位根據(jù)省級預(yù)算內(nèi)前期經(jīng)費(fèi)投資計(jì)劃，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)與省級行業(yè)主管部門(含省屬企業(yè)集團(tuán))或市州(含蘭州新區(qū))發(fā)展改革部門，簽訂項(xiàng)目前期工作責(zé)任書。項(xiàng)目前期工作責(zé)任書應(yīng)包括前期經(jīng)費(fèi)安排額度、項(xiàng)目基本情況、前期工作目標(biāo)等內(nèi)容。
第二十二條 省級行業(yè)主管部門(含省屬企業(yè)集團(tuán))、市州(含蘭州新區(qū))發(fā)展改革部門和課題承擔(dān)單位，應(yīng)每季度通過甘肅省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺向省級發(fā)展改革部門報(bào)送重大項(xiàng)目前期、重大課題研究和規(guī)劃編制的資金支出進(jìn)度、相應(yīng)的工作進(jìn)度及績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。
第二十三條 省重大項(xiàng)目前期費(fèi)實(shí)施全過程預(yù)算績效管理。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，績效目標(biāo)設(shè)置作為項(xiàng)目前期費(fèi)預(yù)算安排的前置條件，并與預(yù)算同步批復(fù)和下達(dá)。預(yù)算執(zhí)行中，要加強(qiáng)績效運(yùn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并糾正偏差，確保績效目標(biāo)如期完成。年度預(yù)算執(zhí)行完畢，項(xiàng)目單位要開展績效自評，并將績效自評報(bào)告報(bào)送省級發(fā)展改革部門和省級財(cái)政部門。省級發(fā)展改革部門、省級財(cái)政部門分別做好部門績效評價(jià)和財(cái)政績效評價(jià)，并加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋項(xiàng)目實(shí)施單位整改，對低效無效項(xiàng)目資金一律削減或取消。
第二十四條 重大項(xiàng)目前期、重大課題研究和重大規(guī)劃編制工作應(yīng)引入競爭機(jī)制，按照政府采購相關(guān)規(guī)定，選擇項(xiàng)目前期工作和課題研究承擔(dān)單位。
第二十五條 項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)投資計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。項(xiàng)目責(zé)任單位在開展項(xiàng)目前期工作過程中，因客觀原因確需調(diào)整計(jì)劃的，應(yīng)按照本辦法規(guī)定程序，重新履行有關(guān)申報(bào)手續(xù)。
第二十六條 重大課題和重大規(guī)劃完成研究編制任務(wù)后，應(yīng)由編制單位組織相關(guān)專家對其成果進(jìn)行審核驗(yàn)收。課題和規(guī)劃研究編制成果和審核驗(yàn)收意見，應(yīng)向省級發(fā)展改革部門報(bào)備。未通過審核驗(yàn)收的項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)令研究編制單位限期保質(zhì)完成。
第二十七條 由于國家宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策等原因未批準(zhǔn)(核準(zhǔn))建設(shè)，或因不可抗力無法實(shí)施的重大項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位提出省重大項(xiàng)目前期費(fèi)核銷申請，提交無法開工的依據(jù)文件，作出前期費(fèi)使用決算，按照原申報(bào)程序逐級報(bào)送省級發(fā)展改革部門。省級發(fā)展改革部門會(huì)同省級財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門進(jìn)行審核，按有關(guān)規(guī)定核銷已支出省重大項(xiàng)目前期費(fèi)，收回剩余省重大項(xiàng)目前期費(fèi)。
第二十八條 省重大項(xiàng)目前期費(fèi)是項(xiàng)目總投資的組成部分，項(xiàng)目開工后計(jì)入政府投資，作為省基本建設(shè)投資或政府股權(quán)投資。
第二十九條 項(xiàng)目前期工作完成后結(jié)余的及當(dāng)年未使用完畢的前期費(fèi)，按財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。
第五章 監(jiān)督檢查
第三十條 省重大項(xiàng)目前期費(fèi)的安排和使用要嚴(yán)格遵守有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度及規(guī)定，實(shí)行?？顚Ｓ?，主動(dòng)接受審計(jì)、監(jiān)督和檢查。省級發(fā)展改革部門會(huì)同省級財(cái)政部門、行業(yè)主管部門對省重大項(xiàng)目前期費(fèi)使用情況進(jìn)行跟蹤檢查。
第三十一條 項(xiàng)目單位要嚴(yán)格履行承諾，按照承諾內(nèi)容和時(shí)限完成項(xiàng)目前期工作并開工建設(shè)。省級行業(yè)主管部門(含省屬企業(yè)集團(tuán))和市州(含蘭州新區(qū))發(fā)展改革部門要加強(qiáng)過程監(jiān)管，對未履行承諾的項(xiàng)目單位要限期整改完成。
第三十二條 針對審計(jì)、監(jiān)督和檢查中發(fā)現(xiàn)下列問題，相關(guān)主管部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，收回省重大項(xiàng)目前期費(fèi)或扣回違規(guī)資金，取消項(xiàng)目單位或所在市州(含蘭州新區(qū))省重大項(xiàng)目前期費(fèi)申報(bào)資格，并將項(xiàng)目單位相關(guān)信息依法依規(guī)納入省級社會(huì)信用信息平臺，在“信用中國(甘肅)”網(wǎng)站予以公開，依法依規(guī)開展失信懲戒，違反有關(guān)法律法規(guī)的，依法進(jìn)行處理。
(一)前期費(fèi)資金未專款專用，存在截留、擠占、挪用等情形的;
(二)虛報(bào)假報(bào)前期工作進(jìn)度或有關(guān)證明材料，騙取或套取前期費(fèi)資金的;
(三)限期整改后仍未履行承諾，未按計(jì)劃完成項(xiàng)目前期工作并開工建設(shè)的。
第三十三條 各相關(guān)部門和單位、第三方機(jī)構(gòu)按照公正、公開、透明的原則，遵守法律法規(guī)和有關(guān)制度規(guī)定，規(guī)范工作程序，認(rèn)真履行職責(zé)。
第六章 附則
第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行，原《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省重大項(xiàng)目前期費(fèi)管理辦法(試行)的通知》(甘政辦發(fā)〔2019〕32號)同時(shí)廢止。
