- 時間：2013-07-03
- 點擊：49
- 來源：
秦巴山區(qū)甘肅片區(qū)（以下簡稱片區(qū)）總面積2.79萬平方公里，下轄武都區(qū)、成縣、徽縣、禮縣、西和縣、文縣、康縣、兩當縣、宕昌縣，共195個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中4個少數(shù)民族鄉(xiāng)），3201個行政村，總人口281萬人，有漢、回、藏等21個民族。氣候屬亞熱帶向暖溫帶過渡區(qū)，地形復雜，氣候垂直分布。生物、礦產(chǎn)、水利、旅游資源豐富，花椒、油橄欖種植面積和產(chǎn)量為全國第一。 <?xml:namespace prefix = "o" />
2011年11月，中央扶貧開發(fā)工作會議提出，要把“連片特困地區(qū)”作為新時期扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場。隴南市所屬的9個縣區(qū)被整體納入秦巴山片區(qū)發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃。給自然條件差、農(nóng)業(yè)資源貧乏、貧困人口眾多的隴南市提供了良好的契機，隴南扶貧開發(fā)、強農(nóng)富農(nóng)進入了一個新起點。
一、貧困現(xiàn)狀
近年來，秦巴山片區(qū)搶抓西部大開發(fā)和國家“八七扶貧攻堅計劃”的歷史機遇，把農(nóng)民增收和扶貧開發(fā)作為“三農(nóng)”工作的重中之重，在各級黨委、政府的不懈努力下，扶貧開發(fā)工作取得顯著成效。但從貧困人口、貧困程度、貧困特點等方面來看，片區(qū)農(nóng)村貧窮落后的現(xiàn)狀仍舊不容樂觀。
（一）貧困人口量大面廣
按照國家2300元貧困標準，片區(qū)內(nèi)有貧困人口130.47萬人，占全省貧困人口的15.6%，貧困發(fā)生率53.2%，居全省第一。其中居住在高寒陰濕區(qū)的貧困人口占23%、半山干旱區(qū)占41%、深山林緣區(qū)占22%、河谷川壩區(qū)占14%。
（二）經(jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化率低
2011年，片區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值197.68億元，僅占全省的3.94%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值7719元，僅相當于全省平均水平的43.91%，2011年片區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值和農(nóng)民人均純收入相當于全國平均水平的比例分別比2001年下降3.5、3.6個百分點，差距進一步拉大。全國平均水平的22.01%；人均財政收入510元，相當于全省平均水平的29.06%；城鄉(xiāng)居民收入遠低于全國及全省平均水平。農(nóng)村人口占到總人口的82.17%，二、三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人口十分有限，農(nóng)村富余人口較多。工農(nóng)業(yè)增加值之比為45.49：54.51，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的76.2%，仍屬于以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)。受山區(qū)自然環(huán)境等客觀因素的影響，城鎮(zhèn)建設相對滯后，輻射帶動效應不強，城鎮(zhèn)化率位于全省倒數(shù)第一位。
（三）市場體系不健全
片區(qū)內(nèi)資本、生產(chǎn)資料、勞動力、技術等市場還不健全，以資本為主的要素市場尚未形成，市場配置資源的能力較弱，經(jīng)濟外向度不高。2010年，片區(qū)進出口總額僅444.7萬美元，外貿(mào)對經(jīng)濟的拉動作用較小，不論是“走出去”開闊視野、占領市場，還是“引進來”增加投資、加快發(fā)展，與其他地區(qū)都有很大的差距。
（四）經(jīng)濟結構單一
從經(jīng)濟結構來看，2011年片區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重超過25%，高于全省10個百分點，部分縣區(qū)甚至高達45%左右。由于種植業(yè)耕作技術和耕作水平低下，畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式落后，農(nóng)產(chǎn)品銷售運輸成本大，整體缺乏競爭力；第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，大部分縣基本沒有工業(yè)，主要靠建筑業(yè)拉動；第三產(chǎn)業(yè)中，行政事業(yè)單位工資性收入比重較高。由于特色產(chǎn)業(yè)收益不及打工，年輕人和大學畢業(yè)生選擇外出務工和就業(yè)，農(nóng)村留守人口多是老弱病殘，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級。
二、片區(qū)貧困原因分析
（一）自然災害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境惡化
1、自然條件嚴酷，生態(tài)環(huán)境脆弱。由于境內(nèi)地質(zhì)結構復雜，地震、滑坡、泥石流、山體崩塌等地質(zhì)災害頻繁。目前已排查出重要地質(zhì)災害隱患點0.33萬處，水土流失面積1.78萬km²，占總面積的63.7%，為全國四大泥石流集中爆發(fā)區(qū)之一。2008年的5.12特大地震使9個縣區(qū)、195個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3180個行政村受災，受災人口176.72萬人，遇難328人，受傷7286人，直接經(jīng)濟損失422.61億元。2009年7·15暴雨洪災受災人口57.8萬人，直接經(jīng)濟損失27.9億元。2010年8.12特大暴洪災害受災人口93.7萬人，直接經(jīng)濟損失73.2億元。
2、生態(tài)保護較差，加劇資源貧乏。長期以來因生存和發(fā)展需要，不注重生態(tài)保護，導致盲目亂砍濫墾及不合理非耕地資源開發(fā)，導致植被大量減少，水土流失嚴重,耕地質(zhì)量嚴重退化。生態(tài)環(huán)境不斷惡化,使土地產(chǎn)出率降低,為了生存，又大量砍伐森林、開墾土地，“種糧種到山頂”的現(xiàn)象在貧困地區(qū)最為多見,導致森林面積不斷減少,水土流失加重，形成“貧窮-粗放式開發(fā)-生態(tài)破壞-更加貧窮”的惡性循環(huán)。
（二）基礎設施薄弱
1、水利建設方面。片區(qū)內(nèi)水澆地面積占耕地面積的16.2%，人均不到0.4畝，遠低于全省、全國人均水平?，F(xiàn)有水利工程絕大部分修建于上世紀六、七十年代，水庫及灌區(qū)水利設施病險嚴重，普遍存在標準低、配套差、老化失修、效益衰減等問題，骨干工程損壞率近40%，干支渠完好率僅50%左右；15座水庫中有9座急需除險加固。水利設施效益差，農(nóng)田水利建設滯后，農(nóng)業(yè)水資源利用效率難以提高，水資源浪費嚴重等現(xiàn)象普遍存在。
2、交通建設方面。片區(qū)是全國、全省交通條件最落后的地區(qū)之一，還有部分地區(qū)不通公路。沒有機場，鐵路和高速公路尚在建設之中，公路路網(wǎng)起伏較大，坡大彎急，通行能力低下。市駐地離蘭州、西安、成都的距離分別是458、581和664公里，離天水、寶雞、漢中和廣元市的距離均在270公里以上。夏秋季受暴洪沖擊和泥石流侵襲，加聚交通阻斷，農(nóng)產(chǎn)品走出“大山”需耗費大量的人力、財力。由于遠離片區(qū)大中城市，遠離消費市場，交通運輸成本昂貴，阻礙了與全省、全國的經(jīng)濟技術合作和文化交流，在招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉移、經(jīng)濟技術合作、文化交流等方面處于不利地位。
3、農(nóng)村全面建設方面。由于片區(qū)山大溝深，相對平整土地極少，多數(shù)村莊建在坡度較大的半山區(qū)，無法有效統(tǒng)籌規(guī)劃村莊建設。如：一個行政村有16個居住點，對方便群眾文化生活、水電路建設，通信網(wǎng)絡等造成困難。由于地處偏遠，還有一些村莊沒有通電。耕地多是山坡地，無法組織較大規(guī)模的集約化經(jīng)營，吸引外資投入。
（三）人口素質(zhì)較低，思想觀念落后
2011年底，片區(qū)內(nèi)農(nóng)村從業(yè)人員中文盲、半文盲占14.5%，小學文化程度占44 %。約有80%的貧困人口文化程度在小學以下。由于信息閉塞，農(nóng)民群眾大多思想觀念保守、落后，視農(nóng)為本、安于現(xiàn)狀思想嚴重，現(xiàn)代科技意識薄弱，商品意識不強；部分人消極悲觀，缺乏創(chuàng)業(yè)信心和勇氣，只想依靠國家扶持、救濟的“等、靠、要”思想，視“吃救濟、拿補貼”為理所當然。由于不掌握實用技術，外出務工以苦力型為主，收入較低，也限制了發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，增收致富渠道較窄。
（四）農(nóng)業(yè)基礎脆弱，影響產(chǎn)業(yè)升級
片區(qū)是一個典型的高山農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)業(yè)在全市經(jīng)濟中長期居于主導地位，但耕地結構和質(zhì)量極差，農(nóng)業(yè)基礎設施落后，農(nóng)業(yè)機械化程度和科技推廣應用水平很低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然處于“靠天吃飯”狀態(tài)，糧食產(chǎn)量低且不穩(wěn)，特色農(nóng)業(yè)開發(fā)步伐緩慢。特別是在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，與近年來產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速擴張相對應，有面積無產(chǎn)量、有產(chǎn)量無質(zhì)量、有質(zhì)量無市場、有市場無效益的問題顯得尤為突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后的問題已嚴重制約特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、標準化、組織化發(fā)展任務還相當艱巨。同時農(nóng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)貸款難、擔保難，無法有效提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（五）社會保障不夠完善，公共服務體系不健全
由于片區(qū)貧困面大，程度深，雖然在農(nóng)村已實行養(yǎng)老保險政策，但由于保險支付水平低，對老年人的生活水平提升非常有限。農(nóng)村新型合作醫(yī)療雖然已經(jīng)基本實現(xiàn)全覆蓋，片區(qū)內(nèi)醫(yī)療設施設備差，藥品缺乏，醫(yī)護人員嚴重不足，從業(yè)醫(yī)生文化程度偏低、業(yè)務素質(zhì)不高的現(xiàn)象較普遍，再加上醫(yī)療費昂貴，補助比例不高，不少農(nóng)民依然負擔不起，導致“小病越治越大”、“大病被延誤”的情況時有發(fā)生，致使因病、因殘致貧或返貧。由于享受低保條件較為嚴格，最低生活保障覆蓋面不廣、保障標準較低，一部分相對較貧困的人口還未享受到低保；同時，由于農(nóng)村最低生活保障標準較低，貧困人口即使享受低保，其基本生活條件依然得不到明顯改觀。
（六）災后重建農(nóng)戶負債高
災后重建使片區(qū)農(nóng)村居民的居住條件、居住現(xiàn)狀提前了20年左右，但同時農(nóng)村居民貧困程度增大，返貧現(xiàn)象增加。受當時要求農(nóng)村居民住房重建完成時間緊，集中修建，造成建材和工費成倍上漲。災后重建房成本每戶在10萬元左右，其中國家補助2萬元，財政貼息貸款3萬元，農(nóng)戶需自籌5-6萬元，由于片區(qū)內(nèi)大部分重建戶家庭經(jīng)濟基礎薄弱，自籌資金能力差，造成相當一部分農(nóng)戶因建房負債，致其返貧，再加上貸款還款期限將到，災后農(nóng)戶自己發(fā)展能力弱，償還壓力大。
由于片區(qū)農(nóng)業(yè)資源貧乏，交通不便，工業(yè)較少，農(nóng)民收入有限。在歷年扶貧取得較大成果的同時，由于自然災害多，看病費用昂貴，及教育成本增加較快，造成許多已脫貧戶又重新進入了貧困戶行列，使扶貧成果無法有效鞏固。
三、扶貧開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)與機遇
國務院關于秦巴山片區(qū)發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃的制定與啟動，為扶貧開發(fā)工作賦予了全新的內(nèi)涵，甘肅省政府《關于支持隴南市加快經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》，明確要求把隴南市建成“關中-天水經(jīng)濟區(qū)重要增長極，連通成渝、關中經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略通道，成為長江流域重要生態(tài)安全屏障和秦巴山片區(qū)發(fā)展與扶貧攻堅示范區(qū)，成為全國重要的有色冶金產(chǎn)業(yè)基地、綠色農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、重要的中藥材基地、知名生態(tài)文化旅游區(qū)和片區(qū)性商貿(mào)物流中心”。已獲批或建設中的成州機場、蘭渝鐵路預計2015年完工，十天高速公路2016年通車。這些政策在給扶貧開發(fā)工作帶來重大機遇的同時，也面臨許多新的挑戰(zhàn)。
一是扶貧工作任務更加艱巨。隨著國家貧困標準的重新確定，將貧困標準從年農(nóng)民人均純收入1196元提高到2300元，把更多低收入人口納入扶貧范圍，使扶貧對象大量增加，貧困發(fā)生率居全省第一。這雖然為爭取國家和省上的項目和資金支持奠定了良好基礎，但更加重了扶貧工作的任務，要確保2020年與全國、全省同步進入小康社會，扶貧攻堅的任務十分艱巨。
二是扶貧力度進一步加大。國家從財稅支持、投資傾斜、金融服務、產(chǎn)業(yè)扶持等方面提出了有利于貧困地區(qū)和扶貧對象發(fā)展的政策，確定對原有國家級貧困縣政策不減的同時，對新增扶貧資金重點用于片區(qū)開發(fā)和扶貧攻堅。如何利用好這些政策措施，實施科學規(guī)劃、建設、管理，減少盲目發(fā)展浪費，確保達到預期效果，是面臨的一個重大課題。
三是貧困對象的瞄準機制日趨形成。隨著各級扶貧統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)的進一步健全和完善，將全面系統(tǒng)、動態(tài)真實的反映扶貧開發(fā)進展情況，對貧困戶的基本收入情況進行準確的監(jiān)測評估，增強扶貧效果的真實性。在當前市場經(jīng)濟體系和法律法規(guī)日趨完善的情況下，如何在政策范圍內(nèi)準確計算評價扶貧對象真實收入，全面反映扶貧效果是一個亟待解決的問題。
四是對扶貧資金監(jiān)管更加嚴格。隨著扶貧資金加大，管理方式的細化，需要更有效的方式，解決資金管理安全、手續(xù)完備、快速支付等一系列問題，需要更加完善的法規(guī)和管理方式相配套。需要進一步建立健全扶貧資金“專戶、專賬、專人管理”制度，嚴格報批程序，加強審計監(jiān)管，嚴防截留、擠占和挪用，確保扶貧資金規(guī)范運行，發(fā)揮更大更好效益。
四、因地制宜脫貧發(fā)展模式
（一）扶貧開發(fā)模式的探索與實踐
近年來，片區(qū)以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，將貧困村作為主戰(zhàn)場，在整流域推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動力輸轉、移民搬遷等扶貧攻堅“組合拳”的作用下，使貧困村的面貌發(fā)生了巨大變化，貧困農(nóng)民的脫貧信心不斷增強，增收步伐不斷加快。
1、整流域推進，形成“拳頭效應”。2001至2005年，先后實施了武都區(qū)段河壩、康縣西溝、中節(jié)河流域等12個扶貧綜合開發(fā)片區(qū)。2006年以來，共實施扶貧整村推進村679個，重點實施了武都區(qū)漢林河流域、宕昌縣哈達鋪片等為主的14個整鄉(xiāng)整流域扶貧綜合開發(fā)，使貧困鄉(xiāng)村的村容村貌得到根本改變，貧困群眾的生產(chǎn)生活條件得到很大改善。整流域推進使原本分散的資金形成了“拳頭效應”，辦成了許多以往想辦沒錢辦的大事。
2、產(chǎn)業(yè)開發(fā)，提升“造血”功能。解決貧困問題關鍵是要增強“造血”功能。近幾年，片區(qū)探索出了一條產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)之路，就是將產(chǎn)業(yè)化資金和科技扶貧資金捆綁使用，重點支持已形成一定規(guī)模、能夠帶動貧困戶持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)，進而激活每個貧困家庭。把光、熱、水、土等資源優(yōu)勢通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)轉化為財富，已成為農(nóng)業(yè)科學發(fā)展之路。目前，片區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)種植面積達900多萬畝，農(nóng)民從特色產(chǎn)業(yè)中獲得的收益，占年人均純收入的近一半。
3、勞務移民，創(chuàng)新觀念保增收。近年來，片區(qū)以“減少土地和人口壓力”為出發(fā)點，把勞務輸轉作為加快扶貧開發(fā)、解決“三農(nóng)”問題的大產(chǎn)業(yè)項目來抓。通過政府推動、能人帶動、技能培訓、基地建設等措施，將勞務輸出由苦力型向技能型、由短期分散輸出向長期穩(wěn)定有組織輸出轉變，與北京、廣東、福建等地建立了長期勞務合作關系，由勞務大市向勞務強市跨越。2000年，對十萬貧困戶整體移民到新疆、蘭州新區(qū)和張掖疏勒河流域，實現(xiàn)一年搬遷、兩年適應、五年致富。
4、災后重建，跨越發(fā)展提檔升級?！?·12”大地震使本來貧困面大、貧困程度深的隴南農(nóng)村遭受了空前劫難，2009年后又接連遭遇兩次暴洪泥石流災害，許多貧困村遭受重創(chuàng)，生產(chǎn)生活設施屢遭破壞，部分村貧困程度急劇加深。災情發(fā)生以后，受災各縣穩(wěn)步推進貧困村災后重建工作，把災后重建作為改變貧困村面貌的轉機，實現(xiàn)災后重建與扶貧開發(fā)相結合。共有1653個村列入國家災后重建規(guī)劃重點扶持范圍，下達貧困村災后重建專項資金7.1億元，實現(xiàn)了居住環(huán)境美觀和扶貧增收的雙重效果。
秦巴山區(qū)對扶貧的探索與實踐，讓我們從中找到了貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧的新思路。隨著秦巴山連片特困地區(qū)項目的實施，及全省聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民行動的開展，秦巴山區(qū)越來越多的群眾將會得到更大的實惠，脫貧致富的道路將越走越寬，脫貧致富的步伐也將越走越快。
（二）各縣（區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展模式探析
為了更好地了解片區(qū)內(nèi)各縣經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)2011年年末總人口、年末單位從業(yè)人員數(shù)、鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)、人均GDP、地方財政一般預算收入、糧食總產(chǎn)量、社會消費品零售總額、限額以上批發(fā)和零售業(yè)商品銷售總額、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成額、城鎮(zhèn)在崗職工工資總額、農(nóng)村居民人均純收入11個指標數(shù)據(jù)，利用馬克威分析系統(tǒng)快速聚類中重心聚類法對片區(qū)9個縣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行了聚類分析。結果顯示如下：
第一類是優(yōu)勢礦業(yè)驅動型的徽縣和成縣,礦產(chǎn)資源極為豐富,礦產(chǎn)加工工業(yè)集群不斷壯大,水能與旅游資源開發(fā)潛力巨大。2011年，兩縣人均GDP達128713元,地方財政收入為21354萬元,農(nóng)民人均純收入為3707元。這一類在經(jīng)濟發(fā)展中應將資源優(yōu)勢尤其是礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢, 進而轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。在促進礦產(chǎn)資源的開發(fā)與深加工的同時，應高度重視礦產(chǎn)加工工業(yè)對河流的污染防治工作；逐漸擴大旅游業(yè)規(guī)模，大力推進產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。
第二類是第二、第三產(chǎn)業(yè)并進型的武都區(qū)，武都區(qū)是隴南市政府所在地，是隴南市的政治文化中心，依托生態(tài)旅游開發(fā)、天然無公害農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，初步形成以花椒、核桃、油橄欖為主的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。 2011年人均GDP 10747元，地方財政收入15866萬元，農(nóng)民人均純收入2528元。武都區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中應實施新興產(chǎn)業(yè)培育加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，即在不斷提高旅游業(yè)和工業(yè)競爭力的基礎上，重視電子、信息、物流等新興產(chǎn)業(yè)的培育，打造縣域新的經(jīng)濟增長點；壯大花椒、核桃、油橄欖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，不斷推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，大力促進農(nóng)業(yè)發(fā)展；依托種植、生態(tài)、旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，壯大畜產(chǎn)品和蔬菜基地，生產(chǎn)各具特色的無公害農(nóng)產(chǎn)品，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，加大品牌創(chuàng)建力度。
第三類是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導型的其余6縣,產(chǎn)業(yè)結構極不合理,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重偏低，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。主要原因是受交通、投資等條件制約,資源未得到合理開發(fā)與利用。這類貧困縣2011年人均GDP為4678元,地方財政收入僅為6459.5萬元,農(nóng)村居民人均純收入為2369元。在經(jīng)濟發(fā)展中應實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)市場化建設。結合各縣的特色農(nóng)（林）產(chǎn)品，促進林果等天然無公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，做大深加工產(chǎn)業(yè)，帶動儲藏、包裝、流通、餐飲、旅游、新興商貿(mào)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；依托自然風光，打造融入自然、休閑度假的生態(tài)旅游業(yè)，實現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
五、片區(qū)扶貧開發(fā)整體建議
（一）大力發(fā)展教育培訓，提升貧困人口素質(zhì)
教育扶貧是扶貧的根本，應把優(yōu)先發(fā)展教育作為促進和提升人力資源素質(zhì)的根本，要把發(fā)展基礎教育和農(nóng)民技能培訓作為扶貧工作的基礎。在技能培訓上，重點培養(yǎng)農(nóng)民自主脫貧意識，克服“等、靠、要”的依賴思想；培養(yǎng)農(nóng)民的自我發(fā)展意識，鼓勵農(nóng)民自覺學習科學文化、政策法律、實用技術，成為“有文化、懂技術、會經(jīng)營、善管理”的新型農(nóng)民；加快兩后生職業(yè)培訓，農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)技能和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓；對有外出從業(yè)愿望的人員開展職業(yè)技術培訓，有計劃、有組織的進行勞務輸出，通過向城鎮(zhèn)轉移就業(yè)實現(xiàn)增收致富。
（二）加強基礎設施建設，改善生產(chǎn)生活環(huán)境
基礎設施建設是支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎，扶貧開發(fā)必須以加強農(nóng)村基礎設施建設為重點，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?；A設施建設滯后，歷史欠賬多，服務和保障能力不足等問題，是全面實現(xiàn)小康、消除貧困的基礎性障礙。在現(xiàn)階段應抓住國家扶持基礎設施建設的政策機遇，以新農(nóng)村建設、交通、水利、農(nóng)產(chǎn)品市場、三網(wǎng)融合等為重點，以工代賑等方式，大力構建適度超前、功能配套、安全高效的基礎設施體系，全面增強基礎設施對經(jīng)濟轉型跨越發(fā)展的保障能力和服務水平。
（三）加強生態(tài)環(huán)境建設，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
積極推行退耕還林、天然林保護、坡改梯田、小流域壩系工程等，建立生態(tài)補償機制，加快山地水土流失綜合治理，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。要注重用循環(huán)經(jīng)濟的方式推動經(jīng)濟發(fā)展，加快貧困地區(qū)可再生能源開發(fā)利用，帶動改水、改廚、改廁、改圈和秸稈綜合利用。以循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、專業(yè)基地、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈條、骨干企業(yè)和重點項目為載體，推進資源的精深加工和綜合開發(fā)利用，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，深化節(jié)能減排。要加快荒山、荒坡及林權制度改革，積極尋找經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設的結合點，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟林果、生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，推進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設的協(xié)調(diào)融合。
（四）推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加速構筑產(chǎn)業(yè)體系
重點開發(fā)建設徽成經(jīng)濟區(qū)，在川壩河谷區(qū)和高半山區(qū)大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)及農(nóng)林特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強重點區(qū)域生態(tài)綜合治理。在有色冶金工業(yè)發(fā)展上，要加強與國內(nèi)知名企業(yè)在資源勘探、礦產(chǎn)品精深加工、資本運作等方面的合作，加速礦權整合，優(yōu)化資源配置，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展上，立足優(yōu)勢資源條件，努力打造特色農(nóng)業(yè)“四產(chǎn)區(qū)、五基地、多片帶”發(fā)展格局，推動特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展、標準化生產(chǎn)、商品化加工、市場化營銷、科技化支撐。重點培育和發(fā)展比較優(yōu)勢突出的核桃、花椒、油橄欖和中藥材產(chǎn)業(yè)，著力構建主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢鮮明、獨一性產(chǎn)業(yè)形成強勢、片區(qū)性產(chǎn)業(yè)互為補充、地方性特色產(chǎn)品盡顯特色的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
在水電能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要堅持科學規(guī)劃，合理布局，加快以白龍江、白水江、嘉陵江、西漢水梯級電站為主的水力資源綜合利用開發(fā)，著力建設甘肅南部水電能源基地。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，以生態(tài)休閑旅游、歷史文化觀光、民族民俗風情為主題，融入九寨溝旅游圈大后方建設，完善九寨溝至隴南鐵路、公路配套項目建設，加大旅游產(chǎn)業(yè)宣傳開發(fā)力度，改善旅游設施，提高接待能力和服務水平。
（五）完善社會保障體系，提高公共服務水平
隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、勞動力轉移以及扶貧工作的推進，農(nóng)村有一定自我發(fā)展能力的貧困人口將會逐漸擺脫貧困，而老、弱、病、殘等無勞動能力的貧困人口需要依賴于農(nóng)村社會保障和公共服務體系，才能保證基本生活。加快解決農(nóng)村合作醫(yī)療保險需要“提前自付”的問題，逐步提高農(nóng)村合作醫(yī)療資金籌集、醫(yī)保補償?shù)葮藴?，擴大特殊病種范圍，切實減輕農(nóng)民“治大病、重病”的經(jīng)濟負擔，適當放寬最低生活保障的救助范圍，加強農(nóng)村醫(yī)療機構和醫(yī)療隊伍建設，著力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的醫(yī)療環(huán)境，配置完善醫(yī)療設施、設備，鼓勵醫(yī)學專業(yè)人才深入農(nóng)村服務。
（六）實施科技金融扶貧，加快產(chǎn)業(yè)升級開發(fā)
制定優(yōu)惠政策，加強優(yōu)秀人才和大學畢業(yè)生的引進和管理。按照已批復的《現(xiàn)在農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設規(guī)劃》，緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和技術瓶頸，加快新技術、新品種、新方法、新工藝的引進推廣。開展送科技下鄉(xiāng)、專家志愿者活動和科技承包、有償服務等辦法，鼓勵支持科技人員到扶貧第一線，指導實施科技項目，大力推廣和普及農(nóng)業(yè)實用技術。加強科技培訓工作，充分發(fā)揮相關協(xié)會、技術明白人和科技致富帶頭人的作用，提高科技在扶貧開發(fā)中的貢獻率。繼續(xù)完善國家扶貧貼息貸款政策。積極推動貧困地區(qū)金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，鼓勵開展小額信用貸款，努力滿足扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。完善實施殘疾人康復扶貧貸款項目。
（七）加快生態(tài)移民，實行異地脫貧
對那些自然資源極度匱乏、基本生產(chǎn)生活條件極差、交通不便的貧困人口實施移民扶貧, 把移民搬遷與小城鎮(zhèn)建設結合起來，對貧困人口進行整村集中安置、分散插花安置，增加脫貧方式。結合生態(tài)移民、勞務移民、工業(yè)移民，把不適合居住條件及資源貧乏地區(qū)群眾轉移到地域廣闊、資源豐富、交通便利、工商業(yè)繁榮的地區(qū)，改善居住生活環(huán)境，增加移民收入。
六、政策建議
（一）建議將片區(qū)納入國家重點生態(tài)功能區(qū)、長江上游生態(tài)恢復治理和全國山區(qū)城鎮(zhèn)地質(zhì)災害防治的試點地區(qū)
將隴南“兩江一水”流域的禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)列入國家生態(tài)補償試點，建立生態(tài)保護區(qū)建設的長效機制，對納入禁止、限制開發(fā)片區(qū)的縣區(qū)，加大財政專項補助力度，增加對基礎設施、公共服務設施建設和生態(tài)環(huán)境保護的投入，并在爭取國家生態(tài)效益補償基金方面給予支持。
（二）建議將油橄欖、核桃產(chǎn)業(yè)納入全國木本油料規(guī)劃，納入退耕還林和白龍江流域綜合治理項目
實施“以水換油”工程，在“三江一水（白龍江、白水江、西漢水、嘉陵江、西漢水）”流域立項建設一批大中型引水工程，配套建設一批現(xiàn)代化的集雨節(jié)灌系統(tǒng)，解決木本油料基地的節(jié)水灌溉問題。國家科技部門、國內(nèi)外相關大學、科研院所加強同隴南市的科技合作，共同建設一批國家重點實驗室和工程中心，形成產(chǎn)學研聯(lián)合體，依靠科技進步大力提升產(chǎn)業(yè)效益，把隴南建設成為全國木本油料生產(chǎn)、技術研發(fā)和市場開拓基地。
（三）加大對“5·12”地震災后重建后續(xù)項目的扶持力度
住房重建戶后續(xù)生產(chǎn)投入乏力、面臨巨大還款和生活壓力的困難，建議國家加大對地震災區(qū)的扶貧投入力度，把受災貧困縣區(qū)作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，集中一部分扶貧資金投入重災區(qū)發(fā)展生產(chǎn)。增加重災區(qū)農(nóng)村低保戶補助標準，在現(xiàn)有補助標準的基礎上上調(diào)20-30%，將部分無償還能力的貧困戶因災后重建房屋貸款減免或延長還款期限。
（四）在安排中央預算內(nèi)投資項目時免除片區(qū)配套資金
片區(qū)財政自給率未達到20%，難以落實國家投資項目配套。請求國家批準隴南市享受“免除市級配套資金”的政策。對一些基礎設施建設所需的縣級配套資金進行減免，投資全部由國家承擔。
(五)縣級扶貧實施規(guī)劃由省級進行審批
省上加強規(guī)劃的組織協(xié)調(diào)力度，明確各部門的職責和制定行業(yè)扶貧方案。按照省政府要求，片區(qū)所屬各縣區(qū)扶貧實施規(guī)劃由隴南市政府審批，但是由于市一級自身的局限性無法對規(guī)劃的實施進行全面支持，按照國家《秦巴山區(qū)扶貧總體規(guī)劃》中要求應由省一級政府對縣縣扶貧實施規(guī)劃進行審批。
（六）建立行業(yè)扶貧、社會扶貧的管理機制
建立行業(yè)扶貧和社會扶貧的管理機制，充分發(fā)揮專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧的綜合改善。把行業(yè)扶貧和機關、企事業(yè)單位定點扶貧列入部門年度績效考評的指標，并建立健全獎勵和問責機制。
（七）整合農(nóng)村惠農(nóng)政策
