- 時間：2014-06-09
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這是我省繼2012年10月出臺《關于推動非公有制經(jīng)濟跨越發(fā)展的意見》一年半后，再次對非公經(jīng)濟政策層面進行部署和補充。
最新出臺的《實施意見》共三十條。作為我省市場經(jīng)濟中最活躍的一分子，一系列政策措施將為非公經(jīng)濟帶來何種利好？非公經(jīng)濟還面臨什么樣的困局？日前，記者專門請省工商局局長、省非公經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)推進領導小組辦公室主任郭承錄對此進行了解讀。
超常措施助推非公經(jīng)濟發(fā)展
我省第十二次黨代會提出了要放手發(fā)展非公經(jīng)濟，并在2012年10月出臺了《關于推動非公有制經(jīng)濟跨越發(fā)展的意見》(省委發(fā)〔2012〕19號)。
2012年省委19號文件下發(fā)一年多來，對推動全省非公經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境顯著改善，初步呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢。去年全省非公經(jīng)濟增加值提高了1.6個百分點，是近年來發(fā)展最好的一年。
郭承錄坦言，雖然取得了成績，但在非公經(jīng)濟發(fā)展中一些行業(yè)和部門政策障礙與隱性壁壘仍然存在，資金、人才、技術(shù)等要素制約仍然突出，影響和制約了我省非公經(jīng)濟跨越發(fā)展。要想實現(xiàn)省第十二次黨代會確定的“半壁江山”的目標，我們就必須采取超常措施。
他解釋道：“黨的十八屆三中全會提出公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟兩個‘都是’和兩個‘重要’的論述，再次強調(diào)‘必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力’，并進一步明確了非公經(jīng)濟平等的政治、法律和市場地位，這為非公經(jīng)濟發(fā)展提供了一個千載難逢的歷史機遇。在這種情況下，為了更進一步推動全省非公經(jīng)濟跨越發(fā)展，我們按照三中全會精神和全面深化改革的要求，著重就消除對發(fā)展非公經(jīng)濟的政策障礙和隱性壁壘，制定了具體的政策措施，從而形成了《實施意見》。”
按照省上的思路，《實施意見》在遵循2012年省委19號文件精神的同時，在發(fā)展思路、目標和原則不變的基礎上，圍繞重點，提出了具有針對性和可操作性的政策意見，是對19號文件精神的具體化和補充。
破除行政壟斷保障公平競爭
可以看出，《實施意見》把解決突出問題作為落腳點，著力為非公經(jīng)濟快速發(fā)展提供有力的政策支撐。
郭承錄表示，《實施意見》重點圍繞資源配置、特許經(jīng)營、國企改革以及資金、人才、技術(shù)等六大方面，推出30條具有針對性和操作性的政策意見，旨在通過上述措施，消除非公經(jīng)濟發(fā)展中面臨的政策障礙和隱形壁壘，保障非公經(jīng)濟發(fā)展權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，其中徹底取消公共資源配置的所有制限制、放寬特許經(jīng)營準入領域成為重點。
具體來看，為完善公共資源配置機制，切實消除行業(yè)壟斷和壁壘，我省將鼓勵引導非公經(jīng)濟進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域。在各類公共資源配置方面，徹底取消所有制限制，保障各類所有制經(jīng)濟公平競爭，享有平等獲得公共資源的權(quán)利和機會。同時，推進公共資源市場化配置改革，加強公共資源交易管理，嚴格實行公共資源配置進場交易，杜絕公共資源交易中各種形式的“暗箱”操作。積極推進市場準入制度改革，逐步實行“先照后證”，創(chuàng)造條件逐步削減市場準入前置審批事項。所有行政審批事項，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，政府主管部門不得隨意附加審批條件、提高準入門檻，破除各種形式的行政壟斷。推進特許經(jīng)營競爭性市場準入，特許經(jīng)營權(quán)的實施應堅持合理布局、有效配置資源以及公開、公平、公正的原則，建立公眾參與機制，采取市場化資源配置方式，保障各類市場主體公平競爭，不得單獨對非公經(jīng)濟設置附加條件。
在支持和引導非公經(jīng)濟拓展發(fā)展領域，我省將允許、支持和鼓勵非公有制經(jīng)濟進入基礎設施領域、市政公用事業(yè)建設領域、能源開發(fā)領域、礦產(chǎn)資源開發(fā)領域、社會事業(yè)領域、文化和旅游產(chǎn)業(yè)領域及物流業(yè)等重點領域。
另外，我省還將探索非公經(jīng)濟通過參股、控股或并購等多種形式依法參與國有企業(yè)的改制重組的方法和舉措，推動國有企業(yè)股權(quán)多元化或股權(quán)社會化。明確提出支持非公有制經(jīng)濟主體參與國有企業(yè)重組上市或國有控股上市公司增發(fā)股票，支持混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股。圍繞非公企業(yè)當前反映突出的資金短缺、人才和技術(shù)匱乏等問題，出臺了針對非公經(jīng)濟發(fā)展加大財稅金融、人才、技術(shù)等方面支持力度的具體意見。
郭承錄最后表示，《實施意見》能否對全省非公經(jīng)濟發(fā)展起到推動作用，關鍵還是在于落實。“為此，我們主要采取了很多措施，在確定責任的前提下，強化督促檢查，加大對《實施意見》落實情況的督促檢查力度，對各級各部門，特別是牽頭部門落實不到位的，嚴格追究責任?！?/p>
