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2023年以來(lái)，省委省政府深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話(huà)重要指示批示精神，全省上下深入開(kāi)展“三抓三促”行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“四強(qiáng)”行動(dòng)，深入實(shí)施“引大引強(qiáng)引頭部”行動(dòng)，有力推動(dòng)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)突破年”行動(dòng)，圍繞促增長(zhǎng)、求突破，以超常之力抓工業(yè)、以恒久之功抓抓農(nóng)業(yè)、以務(wù)實(shí)之策抓項(xiàng)目、以創(chuàng)新之舉抓消費(fèi)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)爭(zhēng)先進(jìn)位、勢(shì)頭強(qiáng)勁，超額完成“雙過(guò)半”目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、向上向好，高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)勢(shì)顯著。

一、上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要特征

（一）政策供給全面精準(zhǔn)

省委省政府以“三抓三促”行動(dòng)為抓手，全力以赴謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展，精準(zhǔn)出臺(tái)支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，不斷提升政策可操作性和“含金量”。出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展47條、支持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展32條、促進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展12條等系列政策措施，用地用能用電、數(shù)據(jù)人才資金等要素保障力度不斷加大，企業(yè)主體的獲得感、滿(mǎn)意度明顯提升。始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和“三個(gè)沒(méi)有變”，始終把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)作自己人，印發(fā)實(shí)施優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決定，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，上半年規(guī)上工業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)7.9%，拉動(dòng)全省規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)1.6個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率達(dá)到23.5%。有力推動(dòng)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)突破年”行動(dòng)，深入推進(jìn)政務(wù)、市場(chǎng)、法治、創(chuàng)新、要素環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策措施，上半年全省新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)90.9億元，緊盯企業(yè)開(kāi)辦、納稅、招投標(biāo)等20個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行攻堅(jiān)克難，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率達(dá)到98.89%。各級(jí)各部門(mén)落實(shí)“包抓聯(lián)”“六必訪”“白名單”“企業(yè)家日”等制度，實(shí)現(xiàn)干部包聯(lián)企業(yè)全覆蓋。

（二）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)爭(zhēng)先進(jìn)位

省委省政府圍繞促增長(zhǎng)、求突破，全力以赴抓落實(shí)、趕進(jìn)度、提效能，主要指標(biāo)進(jìn)步明顯、增速居于全國(guó)前列。上半年全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5539.1億元、同比增長(zhǎng)6.8%，增速排在全國(guó)第6位，比全國(guó)高1.3個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13.4%，增速排在全國(guó)第5位，比全國(guó)高9.6個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.2%，排在全國(guó)第7位，比去年同期高10.1個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.8%，比全國(guó)高3個(gè)百分點(diǎn)，排在全國(guó)第11位。在外部需求走弱、國(guó)際環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，國(guó)內(nèi)周期性結(jié)構(gòu)性矛盾交織疊加，一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患顯現(xiàn)等困難挑戰(zhàn)下，取得如此亮眼成績(jī)，實(shí)屬不易。三次產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，其中第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)6%、增速居全國(guó)第4位，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)6.5%、增速居全國(guó)第7位，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)7%、增速居全國(guó)第7位。

圖1 ?2016—2023年甘肅省上半年地區(qū)生產(chǎn)總值及增速

（三）固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目建設(shè)取得突出成績(jī)

上半年，全省固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)13.4%。分領(lǐng)域看，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)12.7%，制造業(yè)投資增長(zhǎng)33.8%，分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資同比下降19.2%，第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)43.4%，第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)4.0%。全省上下始終把項(xiàng)目建設(shè)作為擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展的重要載體，樹(shù)牢“大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目”鮮明導(dǎo)向，采取領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目、部門(mén)聯(lián)合辦公等方式，項(xiàng)目建設(shè)加速見(jiàn)效，上半年287個(gè)省列重大項(xiàng)目累計(jì)完成投資1403.3億元、增長(zhǎng)16.9%，其中億元以上重大項(xiàng)目完成投資增長(zhǎng)30.5%，拉動(dòng)投資增長(zhǎng)22.9%。隴電入浙、隴電入川、白龍江引水、平慶鐵路等一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目取得重大進(jìn)展，甘肅省“十四五”首個(gè)新建能源項(xiàng)目——蘭臨750千伏輸變電工程正式建成投運(yùn)，蘭州石化120萬(wàn)噸乙烯改造、酒泉寶豐多晶硅、白銀東方鈦業(yè)磷酸鐵鋰、慶陽(yáng)油氣產(chǎn)能建設(shè)等重大項(xiàng)目取得明顯進(jìn)展，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度成效良好。

圖2??月度累計(jì)固定資產(chǎn)投資增速（%）

（四）消費(fèi)需求持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)

今年以來(lái)，省委省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院安排部署，堅(jiān)持把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，強(qiáng)化政策措施支持，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，積極開(kāi)展豐富多樣的促消費(fèi)活動(dòng)，持續(xù)釋放消費(fèi)潛力，實(shí)現(xiàn)“月月有活動(dòng)、周周有場(chǎng)景”。一是城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力加速釋放。上半年，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額2197.6億元，同比增長(zhǎng)9.2%，增速比全國(guó)高1個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第7位，位次比上年同期前移14位。其中，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額1787.7億元，增長(zhǎng)9.0%；鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額409.9億元，增長(zhǎng)9.8%。二是各領(lǐng)域消費(fèi)全面恢復(fù)。限額以上單位糧油食品類(lèi)、飲料類(lèi)、煙酒類(lèi)、中西藥品類(lèi)商品零售額分別增長(zhǎng)14.4%、26.2%、16.6%和13.7%，石油及制品類(lèi)零售額增長(zhǎng)12.5%，限額以上餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額同比增長(zhǎng)26.4%，限額以上住宿業(yè)營(yíng)業(yè)額同比增長(zhǎng)40.1%。上半年汽車(chē)類(lèi)零售額199.2億元，增長(zhǎng)5.6%。商品房銷(xiāo)售面積804.2萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)2%。三是文旅消費(fèi)強(qiáng)勁有力。甘肅旅游火出朋友圈，機(jī)場(chǎng)車(chē)站人流井噴，景區(qū)、博物館游客爆滿(mǎn)，黃河風(fēng)情線(xiàn)摩肩接踵，鳴沙山駝隊(duì)再現(xiàn)“絲路盛景”，夜市煙火熱鬧升騰。敦煌鳴沙山月牙泉景區(qū)、金徽酒文化生態(tài)旅游景區(qū)、南梁紅色大景區(qū)、酒泉市博物館上榜入選第二批國(guó)家級(jí)文明旅游示范單位。截至6月底，全省接待游客1.43億人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入814.5億元，同比分別增長(zhǎng)95%和124%。

圖3 ?月度累計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額及增速

（五）“強(qiáng)工業(yè)”行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)

堅(jiān)持強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，“四強(qiáng)”行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，企業(yè)骨干支撐作用增強(qiáng)，強(qiáng)工業(yè)行動(dòng)有力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。上半年，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.8%，其中采礦業(yè)增加值增長(zhǎng)3.1%，制造業(yè)增長(zhǎng)9.3%，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長(zhǎng)2.2%。行業(yè)大類(lèi)中，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)增加值增長(zhǎng)18.9%，煙草制品業(yè)增加值增長(zhǎng)10.7%，油和天然氣開(kāi)采業(yè)、石油煤炭及其他燃料加工業(yè)電氣機(jī)械和器材制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)7.1%、5.6%、1.0倍。鉛、精煉銅、電解鋁、原油等重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長(zhǎng)33.3%、29.3%、26.1%和8.3%。強(qiáng)工業(yè)行動(dòng)帶動(dòng)工業(yè)投資大幅增長(zhǎng)43.3%，其中裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別增長(zhǎng)72.2%、28.4%。尤其新能源、新材料、數(shù)字信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，其中上半年新能源裝機(jī)規(guī)模新增200萬(wàn)千瓦，發(fā)電量326億千瓦時(shí)、占比提高5.2個(gè)百分點(diǎn)，全省新能源裝機(jī)規(guī)模累計(jì)達(dá)到4000萬(wàn)千瓦、占比居全國(guó)第2位。在甘央企加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“高端化、智能化、綠色化”改造，上半年中央在甘企業(yè)工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.7%、拉動(dòng)全省工業(yè)增長(zhǎng)2.9個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率達(dá)到42.4%。省屬企業(yè)持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，上半年省規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.4%，拉動(dòng)全省規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)1.9個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率達(dá)到27.3%。地方國(guó)有企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，上半年規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.9%。

圖4月度累計(jì)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速（%）

（六）農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)加力提效

省委省政府鉚足干勁，加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，打造現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)高地，不斷鞏固“三農(nóng)”基本盤(pán)。一是夏糧再獲豐收。全省農(nóng)林牧漁及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6%。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大撂荒地整治，糧食播種面積穩(wěn)定在4050萬(wàn)畝以上，預(yù)計(jì)全省夏糧產(chǎn)量達(dá)到343.4萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)0.3%。二是主要農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步提升。上半年蔬菜產(chǎn)量519.6萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.0%。冬油菜籽產(chǎn)量23.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.7%。瓜果類(lèi)作物產(chǎn)量21.2萬(wàn)噸，增長(zhǎng)8.2%。園林水果產(chǎn)量10.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)7.2%。豬牛羊禽肉產(chǎn)量80.5萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)8.5%。禽蛋、牛奶產(chǎn)量分別增長(zhǎng)7.6%和23.3%。

（七）招商引資工作實(shí)效顯著

各級(jí)各部門(mén)深入開(kāi)展“引大引強(qiáng)引頭部行動(dòng)”，舉全省之力擴(kuò)大招商引資為經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能，聚力打造招商引資“強(qiáng)引擎”，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分區(qū)域招商、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商。在全省各級(jí)各部門(mén)的共同努力下，上半年全省新簽約招商引資項(xiàng)目2521個(gè)、增長(zhǎng)82%，資金總額達(dá)8264.9億元，實(shí)施新建續(xù)建省外招商引資項(xiàng)目2389個(gè)，到位資金2658.4億元，增長(zhǎng)49.6%。今年第29屆蘭洽會(huì)簽約項(xiàng)目和金額再創(chuàng)新高，簽約合同項(xiàng)目1172個(gè)，投資總額5607.7億元。引大引強(qiáng)加力推進(jìn)，上半年全省累計(jì)接待來(lái)甘客商2561批，共引進(jìn)“三個(gè)500強(qiáng)”企業(yè)36個(gè)，引進(jìn)10億元以上大項(xiàng)目60個(gè)、簽約金額1283.3億元、增長(zhǎng)110.9%。

（八）民生福祉持續(xù)增進(jìn)

上半年，全省11類(lèi)民生支出1911.0億元，增長(zhǎng)5.2%，社會(huì)民生領(lǐng)域福祉持續(xù)增加，就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)較快。一是就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。2023年上半年，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)19.7萬(wàn)人，完成全年32萬(wàn)人目標(biāo)任務(wù)的61.6%。全力以赴促進(jìn)高校畢業(yè)生更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)，截至6月底，“三支一扶”“特崗教師”“西部計(jì)劃”等政策性崗位招募有序推進(jìn)，舉辦專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)812場(chǎng)，達(dá)成初步就業(yè)意向8.3萬(wàn)人，全省各類(lèi)事業(yè)單位完成招聘?jìng)浒?120人，省屬?lài)?guó)有企業(yè)招聘3158人，7月中旬，全省高校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)去向落實(shí)率76.7%。1-7月，全省共輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力522.4萬(wàn)人，完成年度計(jì)劃500萬(wàn)人的104.5%，超額完成今年目標(biāo)任務(wù)，共創(chuàng)勞務(wù)收入1035.3億元，完成年度目標(biāo)任務(wù)1460億元的70.9%，比上年同期增長(zhǎng)7%。二是居民收入穩(wěn)中提速。上半年，全省全體居民人均可支配收入11530元，同比增長(zhǎng)8.0%，高于全國(guó)（6.5%）1.5個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第3位。全體居民人均工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入分別增長(zhǎng)9.4%、4.7%、8.4%和6.5%，也居于全國(guó)前列。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18970元，增長(zhǎng)6.7%，農(nóng)村居民人均可支配收入5710元，增長(zhǎng)8.1%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為3.32，比上年同期縮小0.05。

（九）發(fā)展基礎(chǔ)持續(xù)穩(wěn)固向好

一是干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。省委省政府深入開(kāi)展“三抓三促”行動(dòng)，推動(dòng)形成了比學(xué)趕超、大抓落實(shí)、爭(zhēng)先進(jìn)位的濃厚氛圍，廣大干部干勁更加充足，爭(zhēng)先進(jìn)位的精氣神明顯提振。二縣域經(jīng)濟(jì)不斷壯大。2022年全省地區(qū)生產(chǎn)總值過(guò)百億的縣域達(dá)到31個(gè)，較2021年增加7個(gè)，縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到10509.8億元，較2021年增長(zhǎng)9.29%，為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的“縣域”基礎(chǔ)。2023年上半年，縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，助推各市州實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，嘉峪關(guān)、金昌市經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)10.9%，并列全省第一，以傳統(tǒng)能源為主的慶陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到9.5%，比去年提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。以新能源為主的酒泉市經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到8.8%，比去年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。白銀、隴南、甘南和臨夏，經(jīng)濟(jì)增速也在7%左右，各地奮勇?tīng)?zhēng)先、加壓奮進(jìn)，為全省高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。三是財(cái)政金融平穩(wěn)安全運(yùn)行。上半年，全省一般公共預(yù)算收入536.2億元，同比增長(zhǎng)20.2%，一般公共預(yù)算支出2358.4億元，同比增長(zhǎng)3.2%。6月末，全省金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額26348.1億元，同比增長(zhǎng)8.3%，各項(xiàng)貸款余額27272.7億元，增長(zhǎng)9.2%。銀行不良貸款總額和不良貸款率保持雙降態(tài)勢(shì)，政府債務(wù)和國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體平穩(wěn)可控，“保交樓”任務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目處置扎實(shí)推進(jìn)，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。

二、面臨的挑戰(zhàn)和制約因素

一是民間投資積極性不高。2021年、2022年上半年民間投資增速均在10%以上，2023年以來(lái)，民間投資面臨企業(yè)效益下滑、市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)等制約因素，1-5月民間投資總體下降0.7個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)近三年來(lái)最低增幅。房地產(chǎn)銷(xiāo)售由負(fù)轉(zhuǎn)正后大幅回落，1-5月銷(xiāo)售面積增長(zhǎng)13.5%，上半年增速回落至2%，導(dǎo)致房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資持續(xù)下降，降幅持續(xù)擴(kuò)大，上半年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資下降8%。房地產(chǎn)銷(xiāo)售、投資持續(xù)低迷，導(dǎo)致消費(fèi)端家用電器和音像器材類(lèi)零售額下降7.7%。二是進(jìn)出口總值回落。上半年進(jìn)出口總值同比下降11.6%。其中進(jìn)口總值下降18.5%，降幅持續(xù)擴(kuò)大，連續(xù)5個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，機(jī)電產(chǎn)品、金屬及礦砂、鎳鈷新材料分別下降41.3%、23%和63.1%，主要影響因素是省內(nèi)大宗商品供需結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)際金屬價(jià)格下降、芯片外貿(mào)訂單量走低等。出口增速?gòu)?-5月的34.5%放緩至18.6%，1-5月出口總值66.2億元，上半年達(dá)到68.5億元，6月當(dāng)月出口僅2.3億元，全球貿(mào)易形勢(shì)低迷影響我省外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額下降。1—5月，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額220.7億元，同比下降31.2%，降幅比一季度擴(kuò)大3個(gè)百分點(diǎn)，成本推動(dòng)和需求疲軟共同導(dǎo)致全省工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下降，需求不足是主要原因，導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢，6月份，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比下降9.6%，疊加我省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、依賴(lài)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等問(wèn)題，短期內(nèi)去庫(kù)存增利潤(rùn)壓力較大。四是物流業(yè)景氣度呈回落態(tài)勢(shì)。4月份開(kāi)始物流業(yè)景氣指數(shù)由升轉(zhuǎn)降，從3月份的62.1%持續(xù)下降到6月份的48.4%，顯示出新增需求不足，內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。分項(xiàng)指數(shù)呈“九降一升一平”，其中業(yè)務(wù)總量、新訂單（客戶(hù)需求）、平均庫(kù)存量、庫(kù)存周轉(zhuǎn)次數(shù)、設(shè)備利用率、物流服務(wù)價(jià)格、主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)、業(yè)務(wù)活動(dòng)預(yù)期等分項(xiàng)指數(shù)均有不同程度的回落。另外，全省還面臨企業(yè)經(jīng)營(yíng)信心偏弱、穩(wěn)崗就業(yè)壓力大等突出困難問(wèn)題。

三、三季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判

全球經(jīng)濟(jì)正在逐步復(fù)蘇，但尚未走出困境。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布了《世界經(jīng)濟(jì)展望》更新報(bào)告，上調(diào)2023年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期為3%，比今年4月的預(yù)測(cè)值上調(diào)了0.2個(gè)百分點(diǎn),報(bào)告指出，全球經(jīng)濟(jì)正在從新冠肺炎疫情和俄烏沖突帶來(lái)的影響中逐步復(fù)蘇，但尚未走出困境。世界銀行最新一期《全球經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)計(jì)2023年全球經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)2.1%，較1月預(yù)測(cè)上調(diào)0.4個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)指出，在利率上升的背景下，全球增長(zhǎng)已大幅放緩，除個(gè)別經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)亮眼外，今明兩年全球經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)依然乏力，仍處于不穩(wěn)定狀態(tài)。尤其是多重沖擊給新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展造成重大挫折，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的金融風(fēng)險(xiǎn)加劇。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨新的困難挑戰(zhàn)，但長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨新的困難挑戰(zhàn)，主要是國(guó)內(nèi)需求不足，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)是一個(gè)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)的過(guò)程。近期，黨中央、國(guó)務(wù)院圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)等，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策，出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)等針對(duì)性強(qiáng)、協(xié)同性強(qiáng)的政策措施，不斷加大宏觀政策調(diào)控力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)，IMF、世界銀行等國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇充滿(mǎn)信心。從長(zhǎng)期來(lái)看，當(dāng)前的部分壓力和挑戰(zhàn)不會(huì)改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的大勢(shì)，支撐經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的各類(lèi)積極因素明顯增多，我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有巨大的發(fā)展韌性和潛力。

表1 ?國(guó)際貨幣經(jīng)濟(jì)組織和世界銀行對(duì)全球和中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增速預(yù)計(jì)

甘肅正處在蓄勢(shì)發(fā)力、爬坡過(guò)坎、追趕進(jìn)位的關(guān)鍵階段。經(jīng)過(guò)多年的不懈奮斗，甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方位和特征、基礎(chǔ)和條件、氛圍和態(tài)勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了明顯變化，生態(tài)屏障、能源基地、戰(zhàn)略通道、開(kāi)放樞紐等既服務(wù)于國(guó)家大局，又發(fā)揮甘肅資源稟賦、工業(yè)基礎(chǔ)、地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)正在甘肅落地建設(shè)，國(guó)家對(duì)甘肅的支持力度不斷加大。省委省政府深入開(kāi)展抓學(xué)習(xí)促提升、抓執(zhí)行促落實(shí)、抓效能促發(fā)展“三抓三促”行動(dòng)，推動(dòng)形成了比學(xué)趕超、大抓落實(shí)、爭(zhēng)先進(jìn)位的濃厚氛圍，全省上下呈現(xiàn)出全力以赴抓經(jīng)濟(jì)、千方百計(jì)促發(fā)展良好局面。從先行指標(biāo)看，上半年全省審查審批建設(shè)用地增長(zhǎng)31%，工業(yè)用電量增長(zhǎng)9%，鐵路貨運(yùn)量增長(zhǎng)15.8%，鐵路客運(yùn)量、航空吞吐量分別大幅增長(zhǎng)83.5%、90.2%，先行經(jīng)濟(jì)指標(biāo)積極向好，全省經(jīng)濟(jì)三季度黃金期定能再創(chuàng)佳績(jī)，下半年潛力可期，實(shí)現(xiàn)全年旺具備堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。短期內(nèi)，大宗商品價(jià)格高位帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)紅利正在逐步消失，以消費(fèi)為主的內(nèi)需不足，進(jìn)出口回落等因素制約經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)向好，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨下行壓力。

綜合分析，預(yù)計(jì)三季度全省經(jīng)濟(jì)呈平穩(wěn)恢復(fù)態(tài)勢(shì)，前三季度經(jīng)濟(jì)增速在7%以上，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到9000億元左右，規(guī)上工業(yè)增加值增速7%以上，固定資產(chǎn)投資增速13.5%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速10%左右，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到400億元。

四、主要對(duì)策建議

（一）加快打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)引擎

工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重中之重，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系必須有強(qiáng)大的工業(yè)體系作為硬支撐，甘肅具備良好的工業(yè)基礎(chǔ)，近年來(lái)，以新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，要全力破解制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的短板瓶頸。一是多措并舉降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。深入調(diào)研分析全省工業(yè)企業(yè)用電高于周邊省份的原因，并從根源上解決工業(yè)企業(yè)用電相對(duì)較高的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。結(jié)合新能源快速發(fā)展契機(jī)，爭(zhēng)取在新能源直購(gòu)電政策、零碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等方面優(yōu)先獲得支持，發(fā)揮綠電優(yōu)勢(shì)，提升工業(yè)企業(yè)就地就近消納新能源電力資源。對(duì)接國(guó)內(nèi)芯片、電子產(chǎn)品需求訂單，化解我省電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境。加強(qiáng)扶持政策“精準(zhǔn)直達(dá)”“免申即享”，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)及物流、融資成本。二是持續(xù)加大工業(yè)科技創(chuàng)新。以強(qiáng)科技行動(dòng)為導(dǎo)向，加大石油化工、有色冶金、煤炭建材、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“三化”改造力度和步伐，大力實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，提升產(chǎn)品附加值。以科技創(chuàng)新賦能新興產(chǎn)業(yè)培育，促進(jìn)新能源、新材料、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)首先向蘭州新區(qū)和國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)布局，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)新鏈。積極組織開(kāi)展2023年度大企業(yè)“發(fā)榜”中小企業(yè)“揭榜”工作，形成推進(jìn)融通創(chuàng)新工作合力。三是營(yíng)造高效政務(wù)環(huán)境。加快完善“甘快辦”，推動(dòng)“人臉識(shí)別”功能在政務(wù)服務(wù)APP和政務(wù)服務(wù)大廳推廣應(yīng)用，推動(dòng)“一窗通辦”建設(shè)，繼續(xù)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介結(jié)構(gòu)等涉企收費(fèi)治理，落實(shí)服務(wù)企業(yè)專(zhuān)員、領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)企業(yè)制度。

（二）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展

深入貫徹習(xí)總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，著眼防返貧、促增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施取得新的進(jìn)展。一是堅(jiān)決夯實(shí)糧食安全根基。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備研發(fā)利用，推進(jìn)撂荒地整治利用，著力推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。全面摸清全省鹽堿地資源分布狀況，研究編制鹽堿地綜合利用總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案，充分挖掘鹽堿地綜合利用潛力。二是推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以我省“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)為支撐，開(kāi)發(fā)具有鮮明地域特點(diǎn)、民族特色、鄉(xiāng)土特征的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)線(xiàn)上線(xiàn)下各類(lèi)平臺(tái)持續(xù)加大消費(fèi)幫扶力度，開(kāi)設(shè)專(zhuān)館專(zhuān)區(qū)專(zhuān)柜促進(jìn)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)品順暢銷(xiāo)售，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。三是加快推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。在持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)“5515”鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動(dòng)，引導(dǎo)鼓勵(lì)更多人才服務(wù)鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從“風(fēng)景美”向“風(fēng)尚美”轉(zhuǎn)型，運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)全面融合，不斷提升村民的幸福感、滿(mǎn)意度和獲得感。

（三）進(jìn)一步增強(qiáng)和釋放消費(fèi)潛力

深入貫徹落實(shí)《關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)措施的通知》，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，堅(jiān)持優(yōu)化供給和擴(kuò)大需求更好結(jié)合，堅(jiān)持提質(zhì)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。一是促進(jìn)汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)和高效使用。促進(jìn)汽車(chē)更新消費(fèi)，擴(kuò)大新能源汽車(chē)消費(fèi)，將車(chē)輛購(gòu)置稅減免政策從新能源汽車(chē)擴(kuò)大至所有機(jī)動(dòng)車(chē)，出臺(tái)以舊換新、油車(chē)換電車(chē)具體政策。增加蘭州市停車(chē)位供給，降低主城區(qū)停車(chē)位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將省內(nèi)主要城市道路兩側(cè)停車(chē)位免費(fèi)停車(chē)時(shí)間由半小時(shí)延長(zhǎng)至2小時(shí)。二是支持剛性和改善住房需求。城市住房供應(yīng)由總量管理轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)管理，著力解決新市民、青年人等住房困難群體住房問(wèn)題，主要城市改變保障性租賃住房普遍遠(yuǎn)、偏離市中心的供給思路，以城中村改造推進(jìn)蘭州等大城市優(yōu)質(zhì)保障性租賃住房供給，探索房地產(chǎn)市場(chǎng)“以舊換新”，帶動(dòng)規(guī)?；已b家居消費(fèi)。建立省市縣統(tǒng)一的住房公積金提取、使用政策，取消提取限制政策，充分發(fā)揮住房公積金促消費(fèi)的作用。三是擴(kuò)大文旅娛樂(lè)和餐飲服務(wù)消費(fèi)。搶抓甘肅旅游火熱機(jī)遇，優(yōu)化延長(zhǎng)景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)放時(shí)間，制定出臺(tái)景區(qū)門(mén)票優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)重點(diǎn)商圈、市場(chǎng)、餐飲門(mén)店尤其具有甘肅標(biāo)志性的“甘肅博物館”“甘味館”“牛肉面館”等延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，加強(qiáng)旅游集散中心、旅游景點(diǎn)運(yùn)力運(yùn)輸保障力度，在全省打造若干全國(guó)知名的“24小時(shí)文旅不夜城”。倡導(dǎo)餐飲供應(yīng)保質(zhì)保量，嚴(yán)厲打擊農(nóng)特產(chǎn)品短斤少兩，優(yōu)化提升餐飲服務(wù)、住宿停車(chē)、購(gòu)物消費(fèi)整體環(huán)境和服務(wù)水平，推動(dòng)甘肅文旅消費(fèi)長(zhǎng)效可持續(xù)發(fā)展。

（四）積極培育外貿(mào)增長(zhǎng)新動(dòng)能

堅(jiān)持放大區(qū)位優(yōu)勢(shì)，用好平臺(tái)載體，拓展合作空間，做實(shí)“五通”文章，加快構(gòu)建內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動(dòng)、向西為主、多向并進(jìn)的開(kāi)放新格局。在共建“一帶一路”中努力重塑古絲綢之路“黃金通道”、重現(xiàn)“商旅不絕于途”的盛況。一是以更高站位抓外貿(mào)。把習(xí)近平總書(shū)記“甘肅最大的機(jī)遇在于‘一帶一路’”殷殷囑托銘記于心、踐之于行，堅(jiān)持從“兩個(gè)大局”和“兩個(gè)市場(chǎng)”領(lǐng)會(huì)把握“最大機(jī)遇”，從國(guó)家所需和甘肅所能謀劃用好“最大機(jī)遇”，在國(guó)家安全戰(zhàn)略和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略融合上做文章，在清潔能源體系一體化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)上加力度，在文明交流互鑒和放大文化旅游業(yè)綜合效應(yīng)上下功夫。二是以更寬視野擴(kuò)外貿(mào)。全面做好“東出、西進(jìn)、南向、北拓”的文章，繼續(xù)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家地區(qū)的合作對(duì)接，更好把握RCEP帶來(lái)的機(jī)遇，穩(wěn)定運(yùn)行中歐、中亞、南亞公鐵聯(lián)運(yùn)、西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)等國(guó)際貨運(yùn)班列，深挖中西亞、中東歐、東南亞市場(chǎng)潛力，持續(xù)深化與青島、天津、連云港等重點(diǎn)陸港海港合作，推動(dòng)口岸、綜保區(qū)、指定監(jiān)管場(chǎng)地等平臺(tái)串點(diǎn)成線(xiàn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極開(kāi)辟?lài)?guó)內(nèi)國(guó)際新航線(xiàn)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放縱深空間。三是以更實(shí)舉措促外貿(mào)。加快完善蘭州、武威和天水三大國(guó)際陸港基礎(chǔ)設(shè)施，招引一批專(zhuān)業(yè)化從事出口貿(mào)易和進(jìn)口加工的企業(yè)，爭(zhēng)取進(jìn)入第二批國(guó)家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)聚鏈成群，進(jìn)一步細(xì)化完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)、循環(huán)暢通的對(duì)外貿(mào)易政策支撐體系，防范和化解貿(mào)易領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，著力促進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）切實(shí)兜牢青年群體就業(yè)底線(xiàn)

充分挖掘就業(yè)渠道，做實(shí)做細(xì)就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，健全就業(yè)服務(wù)促進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)高校畢業(yè)生等青年群體實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。一是落實(shí)好《甘肅省2023年高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施方案》。開(kāi)展中小微企業(yè)吸納畢業(yè)生就業(yè)政策落實(shí)行動(dòng)，暢通企業(yè)吸納2年內(nèi)畢業(yè)未就業(yè)高校畢業(yè)生社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼“綠色通道”，推動(dòng)事業(yè)單位、省屬企業(yè)、科研院所等公共部門(mén)開(kāi)展穩(wěn)崗擴(kuò)崗行動(dòng)，開(kāi)展高校畢業(yè)生等青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持行動(dòng)，以及開(kāi)展“職引未來(lái)”系列招聘活動(dòng)。針對(duì)文科專(zhuān)業(yè)就業(yè)難問(wèn)題，高頻率舉辦文科類(lèi)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)。二是做好高校畢業(yè)生去向登記和檔案銜接。落實(shí)落細(xì)中組部等五部門(mén)取消普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到政策舉措，不再將就業(yè)報(bào)到證作為辦理高校畢業(yè)生招聘錄用、落戶(hù)、檔案接收轉(zhuǎn)遞等手續(xù)的必需材料。建立高校畢業(yè)生畢業(yè)去向登記制度，做好高校畢業(yè)生戶(hù)籍可以遷往就業(yè)創(chuàng)業(yè)地，也可以遷往入學(xué)前戶(hù)籍所在地的要求，進(jìn)一步明確入職流程和完善信息查詢(xún)渠道。三是健全完善高校學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)。在高校開(kāi)設(shè)從入學(xué)到畢業(yè)全流程職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)必修課，指導(dǎo)大學(xué)生樹(shù)立正確的擇業(yè)就業(yè)觀，合理化考公考研比例，改變青年群體緩就業(yè)、慢就業(yè)、不愿就業(yè)的現(xiàn)象。建立畢業(yè)論文、暑期實(shí)習(xí)、就業(yè)指導(dǎo)一體三向“導(dǎo)師制”，指導(dǎo)大學(xué)生樹(shù)立積極樂(lè)觀、客觀實(shí)際的就業(yè)理念和事業(yè)觀。