武威地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要
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序 言 |
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改革開放以來，武威各族人民在地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，改革創(chuàng)新，真抓實干，開拓進取，國民經(jīng)濟迅速發(fā)展，社會事業(yè)全面進步，社會生產(chǎn)力和人民生活水平顯著提高?？缛胄率兰o(jì)，我區(qū)經(jīng)濟社會將進入新的發(fā)展階段。21世紀(jì)初的5至10年是全面實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和國民經(jīng)濟發(fā)展第三步戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵時期。制定新世紀(jì)初第一個五年計劃，即“十五”計劃，對全區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)具有至關(guān)重要的作用。
《武威地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃綱要》，是根據(jù)黨的十五屆五中全會、省委九屆三次全會精神和地委《關(guān)于制定武威地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要的意見》而制定的中長期規(guī)劃，著眼十年，重點規(guī)劃“十五”?！毒V要》立足區(qū)情，突出了加快發(fā)展的主題和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主線，明確了全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)、政府工作重點和市場主體行為方向，具有宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，是今后5至10年全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領(lǐng)。
全區(qū)廣大干部群眾要以強烈的歷史使命感和社會責(zé)任感，積極參與“十五”計劃的實施，統(tǒng)一思想，緊密團結(jié)，艱苦奮斗，勵精圖治，為全面完成“十五”計劃而努力奮斗。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
改革開放20多年來，武威改革開放和各項建設(shè)事業(yè)取得很大成就，特別是“九五”時期，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，如期完成了“九五”計劃，為全面實施“十五”計劃和現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署奠定了堅實的基礎(chǔ)。展望新世紀(jì)，武威將進入全面建設(shè)小康社會、加快推進現(xiàn)代化的新階段，必須把握新的時代特征，抓住西部大開發(fā)的機遇，贏得新的更快、更好發(fā)展。
一、“九五”計劃如期實現(xiàn)
“九五”期間，我區(qū)認(rèn)真貫徹中央關(guān)于擴大內(nèi)需的政策，采取有力措施，千方百計爭取擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模和開拓消費市場，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和各項改革，國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，各項社會事業(yè)更加繁榮。1995～2000年，國內(nèi)生產(chǎn)總值由34.1億元增加到63.63億元，年均增長12％，高于全省、全國平均增長水平。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由45.3:21.9:32.8調(diào)整到35.2:29.5:35.3。地方財政實力逐步增強，一般預(yù)算收入由1.22億元增加到2.62億元，年均增長16.5％；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達19.29億元，年均增長6.5％；以渠道建設(shè)為主的農(nóng)田水利基本建設(shè)取得成效，基本實現(xiàn)了土渠不跨世紀(jì)的目標(biāo)；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，種植業(yè)比重下降，林果業(yè)比重提高；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率逐步提高。扶貧攻堅和小康建設(shè)獲得重要成果，貧困人口由10.01萬人減少到2.25萬人以內(nèi)。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長，工業(yè)總產(chǎn)值達40億元，年均增長23.8％以上；國有企業(yè)通過改制活力不斷增強，建成和培育了榮華、皇臺、武酒、武啤等一批龍頭企業(yè)；農(nóng)副產(chǎn)品加工、建材、冶金、麻紡、機械制造等支柱產(chǎn)業(yè)進一步壯大；皇臺集團股票上市，為骨干企業(yè)的發(fā)展提供了融資經(jīng)驗；實施名牌戰(zhàn)略，有3項產(chǎn)品榮獲“隴貨精品”、16項產(chǎn)品榮獲“甘肅名牌產(chǎn)品”。以商貿(mào)、旅游、金融保險、房地產(chǎn)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，增加值達22.48億元，年均增長10.2％。固定資產(chǎn)投資大幅度增加，全社會固定資產(chǎn)投資由4.59億元增加到15.17億元，年均增長27％。建成了民勤調(diào)水、馬路灘林場萬畝滴灌、民勤商品糧基地、天祝及民勤牧區(qū)示范工程、農(nóng)網(wǎng)改造、省道308線改造、古浪大小路、華冶5萬噸特鋼、皇臺1.6萬噸液態(tài)酒、榮華20萬噸玉米淀粉、金蛙車輛制造、希望飼料、富民安居住宅小區(qū)、天力彩印、義烏商貿(mào)城、部分校舍、衛(wèi)生院、“三館”建設(shè)等一批重點項目。水利、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件有了很大改善，農(nóng)業(yè)和工業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到增強。經(jīng)濟體制改革逐步深化，對外開放格局初步形成，招商引資有了重大突破，各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活明顯改善，城鎮(zhèn)居民可支配收入由2973元增加到4460元，年均增長8.4％；農(nóng)民人均純收入由957元增加到1884元，年均增長14.5％，社會政治穩(wěn)定，民族和睦團結(jié)。
回顧“九五”，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著一些突出的矛盾和問題：一是社會主義市場經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟新舊體制雙軌運行并存，體制換位緩慢，體制不順，機制僵化，外商投資環(huán)境和各種所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境還不寬松；二是經(jīng)濟的高增長與運行質(zhì)量的低效益并存，粗放型經(jīng)濟增長方式并未根本改善；三是全社會就業(yè)人數(shù)不斷增加與潛在失業(yè)率上升并存，潛在的社會不穩(wěn)定預(yù)期增加；四是隨著國內(nèi)市場化進程的加快，區(qū)內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩與區(qū)外產(chǎn)品大量擁入并存，地方工業(yè)面臨市場競爭的嚴(yán)峻考驗；五是經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質(zhì)人才的迫切需求與大量低素質(zhì)勞動者并存，人才供給對經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約日漸突出；六是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品積壓與城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢、有效購買力不足并存，地方經(jīng)濟對本區(qū)生產(chǎn)的控制力不斷下降；七是經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大與環(huán)境惡化日益嚴(yán)重并存，水資源短缺和生態(tài)失衡日益成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的掣肘因素；八是改革的不斷深入和法制環(huán)境不健全并存，社會主義精神文明和民主法制建設(shè)面臨不少亟待解決的問題。
二、“十五”發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)
跨入新世紀(jì)，分析國際環(huán)境和國內(nèi)形勢，我區(qū)將面臨新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟全球化，我國即將加入WTO，將對我國經(jīng)濟產(chǎn)生深刻影響。有利于我區(qū)在對外經(jīng)濟發(fā)展中更大范圍內(nèi)利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，獲得新的發(fā)展條件和機遇，促進同國內(nèi)外的經(jīng)濟合作與交流，有利于促進我區(qū)及時調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，引進先進技術(shù)、品種和資金，生產(chǎn)國際市場需求的產(chǎn)品，擴大輕紡產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、瓜果蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品的出口，獲得更多的外匯收入和發(fā)展外向型經(jīng)濟的機遇，但又將面臨國內(nèi)及世界范圍內(nèi)更加激烈的挑戰(zhàn)，對敏感產(chǎn)品小麥、玉米、大豆、羊毛、菜籽油等產(chǎn)生沖擊力，給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成被動。二是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為我區(qū)提供了千載難逢的極好發(fā)展機遇，將極大促進我區(qū)經(jīng)濟與國家整體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。有利于加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改善和提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，增強經(jīng)濟的整體競爭力，培育新的經(jīng)濟增長點，縮小與東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距；有利于加大我區(qū)市場化、城鎮(zhèn)化和信息化的全面推進，為未來發(fā)展提供新的重要支撐；有利于大資源觀的形成，使我區(qū)能夠利用“后發(fā)”優(yōu)勢，集中力量在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破，為實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展提供條件，但又將面臨如何加快推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，盡快實現(xiàn)由單純依賴數(shù)量性增長向數(shù)量與效益同步增長的轉(zhuǎn)變這一重大課題的挑戰(zhàn)；面臨經(jīng)濟總量小、結(jié)構(gòu)不盡合理、地方財政困難、穩(wěn)定解決溫飽任務(wù)艱巨、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、資源環(huán)境問題比較突出等問題的挑戰(zhàn)。三是國家大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化，為我區(qū)把工業(yè)和信息化結(jié)合起來，以信息化促進工業(yè)化，加快工業(yè)化進程提供了重要機遇。有利于把國民經(jīng)濟和社會信息化放在優(yōu)先位置，運用科技革命成果，特別是信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮優(yōu)勢，實現(xiàn)武威經(jīng)濟跨越式發(fā)展，但又將面臨信息化起步晚、基礎(chǔ)差、建設(shè)資金不足、任務(wù)繁重的挑戰(zhàn)。
第二章 戰(zhàn)略目標(biāo)
一、 總體思路
實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以發(fā)展為主題，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，改革開放和科技進步為動力，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益為中心，加快經(jīng)濟和社會發(fā)展為目的，提高人民生活水平為根本出發(fā)點；開發(fā)人文資源，積累人才資本；依靠觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、投資創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新，著力實施科教興區(qū)、開放帶動、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走發(fā)揮比較優(yōu)勢、壯大支柱產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色經(jīng)濟的路子，把“銀武威”建成全省重要的綠色食品強區(qū)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，絲綢之路商貿(mào)、旅游重鎮(zhèn)；不斷提高創(chuàng)新能力、競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)社會生產(chǎn)力、綜合經(jīng)濟實力和人民生活水平再邁上一個新臺階，建成繁榮、富裕、文明的新武威。
二、戰(zhàn)略目標(biāo)
“十五”期間，武威地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：全區(qū)大開發(fā)取得明顯進展，國民經(jīng)濟保持較快發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益顯著提高，綜合實力和市場競爭力增強；基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷增強和改善，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢有所緩解；科技教育較快發(fā)展，社會生產(chǎn)力有較大提高；改革開放更加深入，體制創(chuàng)新步伐和信息化進程加快，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平明顯提高；城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，人民生活質(zhì)量明顯改善，全區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧并向小康邁進；社會事業(yè)全面發(fā)展，社會主義精神文明建設(shè)和推進依法治區(qū)、民主法制建設(shè)取得明顯進展。到2010年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和經(jīng)濟總量提前2到3年比2000年翻一番，基本實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變，工業(yè)化步入起步階段的成熟期，城鎮(zhèn)化水平提高到35％以上，人民生活全面實現(xiàn)小康，大部分地方實現(xiàn)寬裕性小康。到2005年主要預(yù)期目標(biāo)是：
——經(jīng)濟總量目標(biāo)。國內(nèi)生產(chǎn)總值，增長速度力爭高于全省平均水平2個百分點，達到112億元，年均增長10％；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到5592元，年均增長10.2％。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。國內(nèi)生產(chǎn)總值一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重由2000年的35.2∶29.5∶35.3調(diào)整為27.7∶36.6∶35.7左右，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重提高到10％左右。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，經(jīng)濟一體化進程加快，力爭城鎮(zhèn)化水平達到30％以上。各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，非公有制經(jīng)濟比重提高到50％左右。
——經(jīng)濟效益目標(biāo)。大口徑財政收入達到5.23億～5.47億元，年均增長7％～8％；一般預(yù)算收入達到3.86億～4.04億元，年均增長8％～9％。國有企業(yè)改革和扭虧增盈成效顯著，全社會勞動生產(chǎn)率進一步提高。
——固定資產(chǎn)投資目標(biāo)。全社會固定資產(chǎn)投資，增長速度高于全省平均水平，達到30億元，年均增長14.6％。
——科技教育目標(biāo)。全區(qū)骨干企業(yè)的技術(shù)裝備水平達到全國普遍采用的先進水平，40％以上達到90年代國際先進水平?？萍紝r(nóng)業(yè)和工業(yè)的貢獻率分別達到60％和42％。著力推進教育現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，民勤縣全部、武威市50％普及高中教育；中等職業(yè)教育招生規(guī)模增加到0.45萬人；逐步擴大普通高校錄取規(guī)模。
——人口與就業(yè)目標(biāo)。人口自然增長率嚴(yán)格控制在8.5‰以下，低于全省人口自然增長率；總?cè)丝诳刂圃?00.3萬人以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)；經(jīng)濟活動人口就業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達到32萬人，占全社會從業(yè)人員數(shù)的30.5％。
——城鄉(xiāng)居民收入與生活質(zhì)量目標(biāo)。城鎮(zhèn)居民可支配收入達到6000元，年均增長6.1％；農(nóng)民人均純收入達到2800元，年均增長8.2％；城鎮(zhèn)住宅成套率達到80％以上，城鎮(zhèn)居民人均居住面積達到18平方米；農(nóng)村住宅磚混結(jié)構(gòu)比重提高到60％；電話普及率平均百人20部以上；實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健，逐步建立和完善城鄉(xiāng)居民社會化保障體系。
——生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇趨勢得到基本遏制；5年新增治理水土流失面積251.12平方公里，水土流失和沙漠化有所減緩；森林覆蓋率達到12.03％，城市綠化覆蓋率達到20％以上，城鎮(zhèn)居民人均公共綠地面積達到4平方米；四個縣市城市供排水、垃圾處理設(shè)施基本完成，工業(yè)“三廢”得到有效治理，垃圾無害化處理率和污水集中處理率分別提高到50％和40％以上，14種主要污染物總量控制在10％，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量進一步改善。
第三章 結(jié)構(gòu)調(diào)整
一、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高市場競爭能力
“十五”期間，按照加強第一產(chǎn)業(yè)，提高第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的思路，依靠科技，以產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提高為突破口，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，培育和形成新的經(jīng)濟增長點，建立具有發(fā)展前景的武威特色經(jīng)濟、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
(一)大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程
——調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)布局，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。在繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鞏固完善國家商品糧基地縣、建立穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加大生態(tài)建設(shè)力度，加快農(nóng)業(yè)機械化步伐，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)布局，形成合理的糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)，糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)調(diào)整為50∶40∶10。開發(fā)地方名牌產(chǎn)品和特色產(chǎn)品，培育頗具地方特色和優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，合理調(diào)整生產(chǎn)布局，產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化，突出特色、連片開發(fā)、圍繞龍頭、結(jié)合生態(tài)建設(shè)，建立特色農(nóng)業(yè)基地；實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，生產(chǎn)綠色食品、有機食品，推動我區(qū)農(nóng)業(yè)向市場農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)、機械化農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。因地制宜建立20萬畝優(yōu)質(zhì)釀造葡萄基地、80萬畝加工型玉米基地、40萬畝優(yōu)質(zhì)商品蔬菜基地、30萬畝優(yōu)質(zhì)瓜類基地、商品畜禽基地(200萬頭豬、200萬只羊、1000萬只雞、60萬頭牛)、50萬畝制種基地等六大農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)基地，形成六大農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)，以及10萬畝啤酒原料基地和萬畝花卉、草業(yè)、紅棗、麻黃草基地。
——加大農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值力度，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以市場為導(dǎo)向、家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，依靠各類龍頭企業(yè)和組織的帶動，將生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合，實行一體化經(jīng)營。按照大規(guī)模和大面積帶動、高技術(shù)水平和高附加值、外向型、特色產(chǎn)品、多種所有制和多形式的要求，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、貯運、銷售龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)把市場信息、適用技術(shù)、管理經(jīng)驗帶給農(nóng)戶，有效解決農(nóng)戶分散經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品賣難與大市場連接問題，促進產(chǎn)銷銜接，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以市場牽龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的方式，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)力要素，形成我區(qū)獨具特色的釀造、淀粉等幾個重點優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實行專業(yè)化生產(chǎn)、系列化加工、企業(yè)化管理、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)。鼓勵各專業(yè)經(jīng)濟服務(wù)部門、工商企業(yè)和科研推廣單位等涉農(nóng)單位參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立多種經(jīng)濟成份、多渠道、多層次的農(nóng)村服務(wù)體系，搞活搞好科技引進推廣和信息咨詢服務(wù)，健全農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村市場體系，開辟農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，培育種養(yǎng)加、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)工商一體化的生產(chǎn)經(jīng)營體系。培養(yǎng)一批農(nóng)副產(chǎn)品營銷專業(yè)戶、營銷公司，發(fā)展一批產(chǎn)銷協(xié)會、運銷“大王”等形式的流通組織和銷售市場，廣泛使用現(xiàn)代營銷手段和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)，建立幾個規(guī)模較大的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場，搞好農(nóng)副產(chǎn)品流通，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的利益共同體。
——著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力。要突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的特殊地位，一手抓發(fā)展，一手抓提高，不搞低水平重復(fù)建設(shè)，高起點、高科技加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展同產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，圍繞六大農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)基地，農(nóng)民增收、財政增稅，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，興辦以農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、銷售為主的龍頭企業(yè)，促進農(nóng)副產(chǎn)品的加工、轉(zhuǎn)化和增值。要加強管理，加快技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，爭創(chuàng)一批在市場上有競爭力的名牌產(chǎn)品，逐步形成品牌優(yōu)勢，為實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”創(chuàng)造條件。同時，要加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，依托小城鎮(zhèn)建設(shè)，圍繞農(nóng)民致富奔小康，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，鼓勵農(nóng)民到小城鎮(zhèn)經(jīng)商、辦廠、落戶就業(yè)，為農(nóng)業(yè)富余勞動力的有序轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。
（二)加快發(fā)展地方工業(yè)，全面推進工業(yè)化進程
——突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。要加快轉(zhuǎn)變工業(yè)增長方式，圍繞增加品種、改善質(zhì)量、節(jié)能降耗，用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級；圍繞農(nóng)副產(chǎn)品深加工，壯大工業(yè)支柱，發(fā)展龍頭企業(yè)；圍繞實施名牌戰(zhàn)略，開發(fā)名優(yōu)新特產(chǎn)品；搞好產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，培育新的經(jīng)濟增長點；圍繞企業(yè)的調(diào)整重組，加快對輕紡食品、機械制造、建筑建材、冶金化工、醫(yī)藥、煤炭等企業(yè)進行改造提升，逐步形成具有地方特色和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系。
——加快特色優(yōu)勢資源開發(fā)，促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。要突出發(fā)展以葡萄酒為主的釀造和玉米淀粉系列加工為主的輕化工業(yè)，加快發(fā)展食品、建材、冶金、麻紡、機械、醫(yī)藥、煤炭等產(chǎn)業(yè)；要從數(shù)量主導(dǎo)型向質(zhì)量、品種、出口和效益主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，積極采用新技術(shù)、新工藝改造老企業(yè)，依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)的廠礦，淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝，壓縮部分行業(yè)過剩生產(chǎn)能力。強化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開發(fā)新產(chǎn)品、培育出口產(chǎn)品，力爭在5年內(nèi)再打出一批有市場影響力和競爭力的名牌產(chǎn)品，發(fā)展一批在市場經(jīng)濟中經(jīng)營規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、具有較強競爭力的名星企業(yè)。加速壯大輕紡食品工業(yè)，力求把葡萄酒和玉米淀粉為原料的系列產(chǎn)品作為兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)真正搞強搞大，形成名牌和拳頭產(chǎn)品，實行重點突破，全力攻堅，使其真正形成對全區(qū)經(jīng)濟具有帶動作用的新型產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。
釀造業(yè)和輕化工業(yè)。一是主攻葡萄酒。近期在高起點建設(shè)基地的同時，加緊6個榨汁廠的配套建設(shè)進度，以莫高實業(yè)股份公司、皇臺集團為龍頭，建設(shè)優(yōu)質(zhì)葡萄酒生產(chǎn)線。5年內(nèi)力爭生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)葡萄酒5萬噸，10年內(nèi)力爭達到10萬噸，使釀造葡萄產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占有較大的份額。二是擴大啤酒。以甘肅農(nóng)墾啤酒股份有限公司為龍頭，擴建啤酒生產(chǎn)線，近期達到10萬噸，遠(yuǎn)期實現(xiàn)30萬噸以上。三是穩(wěn)定白酒。白酒生產(chǎn)主要是提高質(zhì)量，搞好服務(wù)，鞏固和擴大市場。四是發(fā)展熏醋，使普通熏醋和保健醋分別達到l萬噸。五是突出發(fā)展玉米淀粉加工業(yè)。以榮華集團為龍頭，在已形成20萬噸玉米淀粉生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上，引進國內(nèi)外關(guān)鍵先進技術(shù)設(shè)備進行擴建，使生產(chǎn)規(guī)模達到30—50萬噸。近期在抓好黃原膠等3個已建項目達產(chǎn)達標(biāo)的同時，抓好谷氨酸、賴氨酸、乳酸、麥芽糊精、味精、高級玉米精煉油、肌醇、高蛋白飼料等項目建設(shè)，并進一步論證一批待上項目，把以玉米淀粉為原料的系列加工做深做細(xì)。
食品加工業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I養(yǎng)健康食品工業(yè)，以面粉、蔬菜瓜果、畜產(chǎn)品加工為重點，拓展開發(fā)領(lǐng)域，引進項目技術(shù)，深化產(chǎn)品加工，提高規(guī)模效益，增加農(nóng)副產(chǎn)品附加值，把武威建成甘肅綠色食品工業(yè)基地。面粉加工以黃羊鎮(zhèn)面粉加工基地為依托，抓好骨干面粉廠的改擴建，突出優(yōu)質(zhì)面粉和專用面粉的深加工，爭取建設(shè)30萬噸高檔專用面粉生產(chǎn)線。近期主要抓好已建成和在建的籽瓜飲料、蕃茄醬、脫水蔬菜、馬鈴薯顆粒全粉、無殼瓜籽等項目建設(shè)；畜產(chǎn)品重點抓好天祝白牦牛系列產(chǎn)品、豬牛羊肉等加工項目建設(shè)。
飼料工業(yè)。以皇臺、榮華集團公司的下腳料為原料，變廢為寶，生產(chǎn)動物飼料，推動全區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展，爭取建設(shè)2萬噸DDGS高蛋白飼料生產(chǎn)線、30萬噸飼料生產(chǎn)線項目。
造紙工業(yè)。充分利用我區(qū)豐富的麥草資源，實行集中制漿、分散造紙，以武威造紙廠、古浪泗水企業(yè)公司為龍頭，建設(shè)3.5萬噸集中制漿、3000噸膠印書刊紙、3.6萬噸白漿板項目。
建材業(yè)。以隴海有限公司、古浪水泥公司、民勤石墨廠為龍頭，爭取建設(shè)60萬件高檔衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線；20萬噸水泥熟料生產(chǎn)線；6000噸石墨生產(chǎn)線，發(fā)展新型建材，開發(fā)新產(chǎn)品，適度擴大經(jīng)營規(guī)模。
冶金工業(yè)。以華冶為龍頭，重點發(fā)展10萬噸不銹鋼、8萬噸不銹鋼板帶、不銹無縫鋼管和鐵合金，使其達到規(guī)?；a(chǎn)，集約化經(jīng)營，提高市場競爭力。
紡織業(yè)。以愛雅紡織有限責(zé)任公司為龍頭，爭取擴建9000錠亞麻濕紡生產(chǎn)線，新建250萬米亞麻色織布生產(chǎn)線，進一步開發(fā)20萬件亞麻針織衫、1000萬雙亞麻保健襪等產(chǎn)品，實現(xiàn)特色紡織的規(guī)模化生產(chǎn)，以質(zhì)取勝，擴大市場。
機械加工業(yè)。以武威金蛙車輛制造公司的15萬輛農(nóng)用車生產(chǎn)為龍頭，配套帶動全區(qū)農(nóng)機和機械加工業(yè)的發(fā)展。
化學(xué)工業(yè)。通過技術(shù)改造，開發(fā)生產(chǎn)化工、新型農(nóng)用化肥、腐植酸等系列產(chǎn)品，新擴建2萬噸電石生產(chǎn)線、5000噸微生物采油技術(shù)產(chǎn)品、5萬噸高效專用肥、3萬噸腐植酸高效生化活性肥、2萬噸硫酸鉀、1000噸生物農(nóng)藥生產(chǎn)線等項目。
醫(yī)藥工業(yè)。以古浪制藥廠、武威明膠廠為龍頭，新建綜合制劑生產(chǎn)線、20億粒藥用膠囊生產(chǎn)線。
煤炭工業(yè)。抓好現(xiàn)有國有煤炭企業(yè)生產(chǎn)，充分開發(fā)利用煤炭資源，研究開發(fā)深加工項目。完成千馬龍煤礦21萬噸礦井?dāng)U建工程，建設(shè)唐家溝煤礦30萬噸礦井項目，爭取西大窯煤田開發(fā)建設(shè)。
——堅持扶優(yōu)放小，抓好企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。要加快國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，對已進入省級企業(yè)集團和比較有優(yōu)勢的企業(yè)，全面落實優(yōu)惠政策，在生產(chǎn)力要素諸方面傾斜扶持，促其走規(guī)模、規(guī)范和高效的路子，帶動相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對比較優(yōu)勢的企業(yè)，通過大力扶持再培養(yǎng)一批企業(yè)集團和大公司。全面放開搞活中小企業(yè)，堅持放小和扶小相結(jié)合。使一批成長性企業(yè)和科技型企業(yè)向“專、精、特、新”的“小巨人”企業(yè)方向發(fā)展。要加強皇臺集團股票上市后的經(jīng)營管理工作，爭取榮華集團、莫高實業(yè)股份公司等企業(yè)的股票上市。
——積極探索，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)有重點骨干企業(yè)為主體，引進高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，有選擇地加快信息技術(shù)、生物工程、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)局部領(lǐng)域的突破和跨越式發(fā)展，以信息化帶動工業(yè)化。
(三)著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點
——發(fā)展壯大商貿(mào)流通等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展大貿(mào)易，搞活大流通，以建設(shè)武威商貿(mào)中心為依托，重點 發(fā)展新型物流業(yè)和對外貿(mào)易業(yè)，不斷完善市場網(wǎng)絡(luò)體系；努力開拓消費市場。要建成以312國道和308、211省道為主線的商貿(mào)長廊；把黃羊、武南等17個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)育成為區(qū)域性商品集散地；加快發(fā)展大中小不同類型的綜合和專業(yè)市場，形成以武威大型專業(yè)批發(fā)市場為中心、3個縣城批發(fā)市場為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型市場和城鄉(xiāng)商業(yè)零售網(wǎng)點為基礎(chǔ)，布局合理，規(guī)范運行的商品市場網(wǎng)絡(luò)體系。積極發(fā)展連鎖配送、代理制、網(wǎng)上銷售、電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷方式，努力提高商貿(mào)服務(wù)業(yè)水平。抓好以“奔馬”冠名的四星級大酒店、商貿(mào)大廈、金融大廈、電子家具城興建工程。
——大力發(fā)展旅游業(yè)。以武威城區(qū)為核心，武威歷史文化名城的古代人文景現(xiàn)和漢傳、藏傳佛教文化及自然景觀為主線，旅游服務(wù)為紐帶，構(gòu)建點、線、面結(jié)合的旅游網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展適應(yīng)不同層次游客消費、體現(xiàn)地域和民族風(fēng)情的旅游項目，挖掘發(fā)展旅游文化，加快旅游資源開發(fā)，開辟新的旅游景點，著力培育和發(fā)展創(chuàng)收能力強的旅游精品，大力開發(fā)科技含量高的生態(tài)、觀光、度假旅游等旅游新產(chǎn)品，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，增強綜合配套能力，加強旅游總體形象宣傳和旅游促銷，充分發(fā)揮旅游業(yè)“吃、住、行、游、購、娛”六大功能，逐步形成武威地區(qū)新的旅游產(chǎn)業(yè)聚集帶，形成“一點、三區(qū)、三線”的旅游格局，即：以武威為中心點，南部天祝、古浪森林草原風(fēng)光游覽區(qū)；中部武威古文化游覽區(qū)；北部民勤沙漠景觀游覽區(qū)，這三大游覽區(qū)形成三條旅游線路，把全區(qū)建成絲綢之路的重要旅游勝地。重點建設(shè)武威雷臺、百塔寺、天梯山、羅什寺、藥王溫泉、沙漠公園、天?！叭龒{”生態(tài)旅游區(qū)，古浪昌嶺山、民勤沙漠水庫等旅游景點。加強與周邊鄰近地區(qū)和省區(qū)的旅游聯(lián)合，鼓勵各種經(jīng)濟成份多形式辦旅游，發(fā)展旅游經(jīng)濟，以旅游業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)、服裝業(yè)、旅游產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把旅游業(yè)培育為我區(qū)經(jīng)濟新的經(jīng)濟增長點和對外開放的窗口。
——加快國民經(jīng)濟和社會信息化。把國民經(jīng)濟和社會信息化放在優(yōu)先位置，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)武威經(jīng)濟跨越式發(fā)展。加強信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以國家光纜干線為骨干，加快武威電信樞紐中心、政府專用信息網(wǎng)和公共服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，加強區(qū)內(nèi)各類電信網(wǎng)的融通，積極推動電信、電視、計算機三網(wǎng)融合，加快農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極發(fā)展高速寬帶信息傳輸網(wǎng)，逐步提高網(wǎng)絡(luò)容量和傳輸速度，加速推進信息網(wǎng)絡(luò)的寬帶化、綜合化、個人化和智能化。努力提高計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及應(yīng)用程度，加強信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的應(yīng)用，迅速提升全區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢。規(guī)范信息的采集和處理，實現(xiàn)信息資源共享。大力推進“政府上網(wǎng)工程”，提高辦公自動化能力和政務(wù)管理決策效率和水平。應(yīng)用信息技術(shù)發(fā)展和提高傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，加快建立為企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理服務(wù)的信息支持系統(tǒng)，努力提高生產(chǎn)和服務(wù)自動化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平。大力提高計算機普及率和上網(wǎng)率，積極發(fā)展電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育和遠(yuǎn)程醫(yī)療。加大信息技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)力度，加快以信息技術(shù)為重點的技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)。重視信息人才的培養(yǎng)，吸引國內(nèi)外更多的信息技術(shù)人才和投資商來我區(qū)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦信息產(chǎn)業(yè)。
——積極發(fā)展信息咨詢、中介服務(wù)、金融保險、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，推進社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
信息咨詢和中介服務(wù)業(yè)。要繼續(xù)發(fā)展完善各類市場體系，建立功能較全的重要要素市場，以解決中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難為突破口，建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和服務(wù)體系，擴建人才、金融、房地產(chǎn)交易、勞動力、科技信息市場，加快發(fā)展資產(chǎn)評估、業(yè)務(wù)代理，創(chuàng)辦法律、廣告、會計、統(tǒng)計、工程、工藝等中介服務(wù)機構(gòu)，開展各種咨詢，實現(xiàn)社會服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、商品化經(jīng)營。
金融保險業(yè)。大力發(fā)展金融市場，加大金融融資力度，搞好金融為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，完善多層次融資體系和投資體系。在發(fā)揮金融機構(gòu)間接融資主渠道作用的同時，要鼓勵企業(yè)面向社會直接融資，對具備條件的企業(yè)，千方百計上市融資；對具有活力的成長性科技型企業(yè)，力爭進入二板市場融資。培育保險市場，努力開拓農(nóng)村保險市場，擴張社會保險群體，進一步開發(fā)、推廣新險種，開辟和擴大保險業(yè)務(wù)。
房地產(chǎn)業(yè)。大力推進住房商品化，開放和規(guī)范房地產(chǎn)市場，鼓勵引導(dǎo)各種經(jīng)濟成份的房地產(chǎn)商、投資者，把房地產(chǎn)開發(fā)的重點放在4個縣市城區(qū)、17個小城鎮(zhèn)、科技示范園區(qū)和工業(yè)開發(fā)小區(qū)，健全房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營體系和物業(yè)管理體系。
社區(qū)服務(wù)業(yè)。圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)和開辟社會就業(yè)渠道，引導(dǎo)社會待業(yè)青年、下崗職工、閑散人員更新就業(yè)觀念，從事以就業(yè)服務(wù)、家庭服務(wù)、幼兒服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、保健服務(wù)、文娛服務(wù)為主要領(lǐng)域的社區(qū)服務(wù)工作；同時，建立健全社區(qū)服務(wù)各項設(shè)施和服務(wù)機構(gòu)，科學(xué)管理，提高服務(wù)水平，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的社會化、產(chǎn)業(yè)化。
二、調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
全區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，要以蘭新、干武鐵路線和312國道、308省道公路線武威段為依托，以武威市為重點，發(fā)展四個縣市經(jīng)濟區(qū)，以線連點，以點帶面，環(huán)狀輻射，盡快形成華豐(華藏寺—豐樂鎮(zhèn))、武海(武威—海子灘)、武民(武威—民勤)經(jīng)濟帶，加快扶貧開發(fā)和奔小康步伐，大力推進城鎮(zhèn)化，帶動全區(qū)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
(一)創(chuàng)新思維，加快區(qū)域和縣城經(jīng)濟發(fā)展
建設(shè)華豐、武海、武民經(jīng)濟帶，加快武威、民勤、古浪、天祝四個經(jīng)濟核心區(qū)的發(fā)展。要以綠色食品為龍頭，發(fā)展釀造業(yè)、玉米淀粉精細(xì)加工業(yè)、蔬菜、瓜果、畜牧業(yè)、制種業(yè)、草產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)、花卉業(yè)及其加工業(yè)和旅游業(yè)，盡快建成全省以“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)為主，特色突出、優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)；建成全省重要的綠色食品強區(qū)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，絲綢之路商貿(mào)旅游重鎮(zhèn)。
——武威市。以提高綜合競爭力、區(qū)域中心城市帶動力為目標(biāo)，依托釀造和淀粉優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、科技和商貿(mào)中心等優(yōu)勢，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市環(huán)境治理與保護，進一步提升中等城市的綜合功能，強化對周邊三個縣經(jīng)濟的輻射帶動能力，使其盡快成為河西的一個重要現(xiàn)代交通、通訊、經(jīng)濟、商貿(mào)、旅游、文化中心，重視營造農(nóng)田林網(wǎng)、防沙治沙生態(tài)建設(shè)，建成全省重要的以農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工為主的釀造葡萄、玉米淀粉、蔬菜、亞麻紡織、造紙、醫(yī)藥、食品、面粉、飼料、農(nóng)機制造等生產(chǎn)與深加工基地和出口創(chuàng)匯基地，畜牧業(yè)、制種業(yè)、草產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)、花卉業(yè)生產(chǎn)及加工基地，商貿(mào)旅游重鎮(zhèn)。
——民勤縣。突出發(fā)展釀造葡萄、瓜類、棉花、畜牧業(yè)、制種業(yè)、草產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)及出口土特產(chǎn)品，大力開發(fā)煤炭和石墨資源，搞好防沙治沙為主的生態(tài)建設(shè)，建成全省以黑瓜籽、優(yōu)質(zhì)蜜瓜和紅棗生產(chǎn)及加工為主的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，釀造葡萄、棉花、畜牧業(yè)基地，小麥、玉米、瓜類制種基地，沙漠風(fēng)光旅游區(qū)。
——古浪縣。重點發(fā)展建材、釀造葡萄、果品、化工、造紙、醫(yī)藥、制種、面粉加工、草產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)、出口小雜糧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，加大扶貧開發(fā)力度和黃灌區(qū)造林、防沙治沙生態(tài)建設(shè)，建成全省重要的建材、面粉加工、造紙、化工、醫(yī)藥生產(chǎn)基地，果品生產(chǎn)加工基地，小麥、玉米制種基地，小雜糧出口基地，森林風(fēng)光旅游區(qū)。
——天?？h。把發(fā)展經(jīng)濟、改善生活作為重點工作放在首位，突出少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟特色，搞好扶貧開發(fā)和天然林保護為主的生態(tài)建設(shè)，重點發(fā)展冶金、煤炭、畜牧業(yè)、制種業(yè)、草產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、藏藥、民族特需用品等特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，建成全省重要的冶金和煤炭工業(yè)基地，旅游產(chǎn)品、民族特需用品加工基地，白牦牛為主的畜牧業(yè)和畜產(chǎn)品生產(chǎn)及加工基地，洋芋、油菜制種基地，草原森林風(fēng)光旅游區(qū)。
(二)大力推進城鎮(zhèn)化，增強現(xiàn)代城市功能
立足我區(qū)實際，規(guī)劃先行，合理布局，科學(xué)指導(dǎo)，大力發(fā)展武威區(qū)域中心城市和民勤、古浪、天祝三個縣城，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，逐步建立起由區(qū)域中心城市和縣城、小城鎮(zhèn)組成的層次分明、布局合理、相互依從、規(guī)模適度、功能比較完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系框架，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重點逐步由農(nóng)業(yè)、農(nóng)村為主向城市、工業(yè)為主轉(zhuǎn)變。改革城鎮(zhèn)化建設(shè)投資體制，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，鼓勵和吸引社會資金投資城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立城鎮(zhèn)建設(shè)多元化投資體制。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟；改革現(xiàn)行戶籍制度和城鎮(zhèn)用地制度，打破城鄉(xiāng)分割的社會結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，促進以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)經(jīng)濟戰(zhàn)略的實施，推進城鄉(xiāng)一體化進程。
——區(qū)域中心武威城市建設(shè)。強化武威城市基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善城內(nèi)外生態(tài)環(huán)境，為城市居民創(chuàng)造舒適優(yōu)美的生活工作環(huán)境。重點加強區(qū)域中心城市的建設(shè)，積極爭取撤地改市，按照城市總體規(guī)劃，加快建設(shè)力度，把“銀武威”建設(shè)成頗具規(guī)模、富有時代氣息、花園式、現(xiàn)代化的新興武威城。到2005年武威城市居住人口達到28萬人，逐步使武威城成為以商品集散、科技教育、文化旅游和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工為主的經(jīng)濟文化中心，東依蘭州、西聯(lián)河西、下接三縣的區(qū)域經(jīng)濟增長極。
——縣域中心城市建設(shè)。根據(jù)三縣的經(jīng)濟發(fā)展水平和地域特征，逐步完善縣城的基礎(chǔ)設(shè)施，到2005年三個縣城的居住人口力爭分別達到5萬人，逐步建成功能相對齊全、各具特色、經(jīng)濟實力較強、對本地經(jīng)濟具有輻射帶動作用的小城市。
——小城鎮(zhèn)建設(shè)。以縣(市)域為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃和合理布局區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)發(fā)展的數(shù)量和規(guī)模，重點是完善交通、供排水、通訊、電網(wǎng)、廣播電視、市場網(wǎng)點、綠化和環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施，改善居民生活環(huán)境。要鼓勵各種企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，引導(dǎo)農(nóng)村剩余人口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員、農(nóng)村有條件到城鎮(zhèn)居住的人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使城鎮(zhèn)規(guī)模得到較快擴張，在全區(qū)建成17個小城鎮(zhèn)。到2005年，有10個小城鎮(zhèn)人口力爭達到萬人以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值上億元。努力把小城鎮(zhèn)建成以縣域支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的各具特色的小城鎮(zhèn)。
(三)繼續(xù)搞好扶貧開發(fā)，逐步向小康邁進
進一步加強貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的扶貧開發(fā)工作，鞏固提高扶貧成果，穩(wěn)定解決溫飽，逐步向小康邁進，從根本上改變貧困地區(qū)的面貌。加快古浪、天祝國扶縣和民勤湖區(qū)、武威張義省扶片貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞改善生產(chǎn)生活基本條件，抓好退耕還林、人均兩畝基本農(nóng)田和集雨節(jié)灌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、人畜飲水、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立能夠持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)固基礎(chǔ)。堅持開發(fā)式扶貧，根據(jù)貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、勞務(wù)輸出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營經(jīng)濟，形成脫貧支柱產(chǎn)業(yè)，搞活商貿(mào)流通，建立穩(wěn)固的收入來源。加大異地開發(fā)和移民搬遷力度，研究制定扶持政策，鼓勵幫助貧困群眾向區(qū)外、省外搬遷，徹底解決溫飽。把政府扶持和市場引導(dǎo)結(jié)合起來，到村到戶，整體推進，發(fā)展壯大村級經(jīng)濟組織，逐步形成自我積累、自我發(fā)展的機制。逐步增加對扶貧開發(fā)的投入，不斷完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，為貧困地區(qū)提供更大的財政支持。加強科技扶貧，努力提高勞動者的科技文化素質(zhì)。
三、優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟
發(fā)展非公制經(jīng)濟是振興武威經(jīng)濟的突破口，也是新的經(jīng)濟增長點，對活躍市場，繁榮經(jīng)濟，增加財源，擴大就業(yè)，穩(wěn)定社會，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要作用。
——切實加強對非公有制經(jīng)濟的管理和服務(wù)。以激活民間投資為主攻方向，創(chuàng)造公平競爭的政策環(huán)境，放寬非國有企業(yè)在項目審批、企業(yè)注冊、融資、征地、就業(yè)、戶籍等方面的條件，設(shè)立專門行業(yè)管理機構(gòu)，建立信用擔(dān)保機制，積極引導(dǎo)民間資金投入到全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)中，并及時為它們提供信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)、貸款擔(dān)保等服務(wù)，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，并依法加強管理，形成國有與非國有、公有制與非公有制的相互交融，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的新格局。要鼓勵和引導(dǎo)有實力的個體私營企業(yè)向國有企業(yè)參股、合股、控股、合作經(jīng)營，或采取收購、租賃、兼并國有企業(yè)。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展中，要鼓勵個體私營企業(yè)大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有一定規(guī)模的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；結(jié)合科技體制改革，大力發(fā)展一批民營科技企業(yè)。
——明確非公有制經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)和重點。著力扶持一批非公有制骨干企業(yè)；扶持購買、租賃、兼并國有小型企業(yè)或向國有小型企業(yè)參股、合股、參與生產(chǎn)經(jīng)營的個體私營企業(yè)；扶持有規(guī)模、有定位產(chǎn)品、有經(jīng)濟效益和有一定科技含量的新興個體私營企業(yè)。開發(fā)一批新產(chǎn)品，扶持一批新項目，建立一批圍繞產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的非公有制企業(yè)、專業(yè)村或?qū)I(yè)鎮(zhèn)。切實建設(shè)好蔡莊非公有制經(jīng)濟試驗區(qū)及黃羊、高壩、雙塔等四個開發(fā)小區(qū)，并扶持一批有特色、有潛力的科技型、外向型私營企業(yè)。到2005年，全區(qū)個體工商戶達到10萬戶，私營企業(yè)達到0.2萬戶，從業(yè)人員達到12萬人，盡快使非公有制經(jīng)濟占到國民經(jīng)濟的半壁河山。
第四章 重點任務(wù)
一、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展環(huán)境
緊緊把握國家實施西部大開發(fā)的歷史機遇，積極爭取國家和省上的支持，適度超前，集中力量，有步驟、有重點地加快建設(shè)一批關(guān)系全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的基礎(chǔ)設(shè)施骨干工程，力爭在“十五”期間，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有根本性改善，基本適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。
(一)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)
以水資源統(tǒng)一管理和高效利用為核心，強化全區(qū)人民的水危機意識，堅持大搞以節(jié)水為主的農(nóng)田水利建設(shè)不動搖，用以節(jié)水為中心的現(xiàn)代高新技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，把推廣節(jié)水灌溉作為一項重要措施來抓，組織實施機械化旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)和措施。完善現(xiàn)有水利設(shè)施，興修一批大中小型水利工程，有效利用地表水，切實加強石羊河流域水資源管理，合理開發(fā)地下水，科學(xué)開展人工降雨和集雨節(jié)灌，積極爭取外流域調(diào)水，發(fā)展水利經(jīng)濟，夯實水利產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實施節(jié)水灌溉工程。近期，在川區(qū)主要抓好武威市西營、雜木和金羊灌區(qū)、民勤縣紅崖山灌區(qū)、古浪縣古浪河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造及天?？h金強河灌區(qū)整體改造與綜合治理，圍繞農(nóng)田渠系配套，逐步達到河灌區(qū)渠道硬化、井灌區(qū)管道化、日光溫室和釀造葡萄基地滲灌滴灌化；在山區(qū)力爭戶均建成三眼高標(biāo)準(zhǔn)混凝土水窖、人均建成一畝集雨補灌農(nóng)田、兩畝基本農(nóng)田。圍繞小流域綜合治理，搞好水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。加快武威市南營、西營和古浪縣大靖峽、十八里堡等水庫除險加固步伐。積極爭取和著力抓好石羊河流域生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程、武威地區(qū)100萬畝高效節(jié)水工程、武威市毛藏水庫、天祝金強河水資源綜合利用和“引大濟西”等項目，盡早列入計劃開工建設(shè)。
(二)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
公路建設(shè)。突出公路高等級化建設(shè)，圍繞國道、省道主干線建設(shè)，加強我區(qū)重點公路高等級化和路網(wǎng)改造；建設(shè)好以武威市為中心連接各縣市的地方道路，加快縣鄉(xiāng)公路改造步伐，加強農(nóng)村道路建設(shè)?！笆濉逼陂g，實現(xiàn)地、縣通二級以上油路、116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三、四級公路，1131個行政村通汽車，形成四通八達的公路運輸網(wǎng)絡(luò)體系。全力支持搞好國道、省道和重點抓好地、縣道建設(shè)，即：國道312古浪至永昌高速公路；省道211線民勤至武威段公路改建；新建武威至金昌公路；地、縣道石門至缸子口、十八里堡至年家井、炭山嶺至金蟬口、民勤至金昌、武威至長城、黃羊至哈溪、華藏寺至東大灘、民勤至東湖、民勤至西大窯等公路改建。完成地縣級公路和鄉(xiāng)村公路新建、改建、鋪油共1170公里；新建、改擴建客貨站場5個。
鐵路建設(shè)。主要是配合支持蘭新線河口南至武威南鐵路復(fù)線、武威南至張掖的電氣化鐵路建設(shè)。
民航建設(shè)。積極爭取改擴建軍民合用的4C級機場。
(三)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照推進全區(qū)信息化的要求，大力發(fā)展寬帶傳輸網(wǎng)絡(luò)，集中搞好電信傳輸基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，加快建立多媒體信息平臺，推進通信網(wǎng)數(shù)字化和經(jīng)濟信息化進程，加快郵政實物傳遞網(wǎng)、金融綠卡網(wǎng)、綜合計算機網(wǎng)的建設(shè)，為我區(qū)電子商務(wù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。盡快建立現(xiàn)代、高效、覆蓋面廣的郵電通信網(wǎng)絡(luò)，促進信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近期主要抓好武威電信樞紐中心和郵電支局、寬帶接入網(wǎng)、農(nóng)村通信網(wǎng)、移動通信基站、經(jīng)濟信息平臺、實物傳遞網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)建設(shè)。到2005年，建成全區(qū)一體化、提供綜合業(yè)務(wù)的寬帶多媒體通信網(wǎng)絡(luò)，光纜長度達2200公里，交換機總?cè)萘窟_45萬門，電話用戶達33萬戶，數(shù)據(jù)網(wǎng)用戶達1.84萬戶，移動電話用戶達5萬戶，地、縣、鄉(xiāng)黨政機關(guān)及各部門、企事業(yè)單位全部實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)，家庭計算機用戶達1萬戶，全區(qū)行政村通電話水平達到100％，通郵里程達到2800公里，電子商務(wù)發(fā)展初具規(guī)模。
(四)能源建設(shè)和倉儲建設(shè)
城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)。以完善電網(wǎng)布局，調(diào)整電網(wǎng)、電源結(jié)構(gòu)為重點，集中搞好110千伏主網(wǎng)結(jié)構(gòu)建設(shè)，完善35千伏電網(wǎng)建設(shè)和10千伏配網(wǎng)建設(shè)，加快建設(shè)330千伏輸變電工程，努力建設(shè)安全、經(jīng)濟、可靠的電力運行網(wǎng)。近期重點抓好武威市城網(wǎng)改造和新建武威城西、九墩、古浪泗水110千伏變電站，完成高壩、裴家營、民勤、紅柳園等變電站的增容擴建及農(nóng)村電網(wǎng)改造，使城鄉(xiāng)電力供應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求。到2005年，力爭實現(xiàn)每兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一座35千伏變電站，10千伏供電線路半徑不超過15公里；采用大電網(wǎng)供電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電等多種方式，實現(xiàn)全區(qū)村村通電及農(nóng)戶通電率達到98％。
天然氣開發(fā)建設(shè)。積極爭取國家天然氣管道輸入項目，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化的輸氣供氣系統(tǒng)，以解決城鎮(zhèn)生產(chǎn)及居民的生活用氣問題。
倉儲建設(shè)。重點爭取抓好武威截河壩和古浪譚家井國家糧食儲備庫，以及商品儲備庫、油料庫、藥庫、酒類庫，各種瓜果、蔬菜自動化控制庫的建設(shè)。
(五)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以完善功能，提高配套水平，增強城市輻射帶動作用為目標(biāo)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，千方百計爭取國家投入，抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善規(guī)劃布局，著眼于四個縣市城市的水源保護、供排水、集中供熱、供電、道路改擴建、污水處理、垃圾資源化處理、住宅小區(qū)、城鎮(zhèn)綠化、市場網(wǎng)點、市容市貌、環(huán)境綜合治理、公共交通等工程建設(shè)，基本緩解城鎮(zhèn)生活用水和工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)用水矛盾，提高城區(qū)主干道路面檔次和公共交通能力，改善城鎮(zhèn)環(huán)境條件。著力抓好武威市城區(qū)二環(huán)路、城區(qū)供水、污水處理廠擴建、城市生活垃圾和糞便無害化處理工程；武威城區(qū)集上下水、輸電、通訊、供熱、供氣等統(tǒng)一鋪設(shè)地下管網(wǎng)建設(shè)工程；天祝、古浪、民勤縣城供水?dāng)U建工程和排水工程。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，同步實施城市綠化、美化、凈化、亮化、硬化“五化”工程，實現(xiàn)城市建設(shè)的高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高速度，塑造和展示現(xiàn)代化城市的新形象，創(chuàng)建文明城市。
二、加快生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展道路
(一)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
緊緊圍繞西部大開發(fā)戰(zhàn)略，突出生態(tài)環(huán)境保護與改善，堅持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、先易后難、分步實施、注重效益、尊重科學(xué)、有利群眾的原則，把退耕還林(草)、生態(tài)治理、天然林保護、農(nóng)田防護林工程、荒漠化治理、綠色通道和城鎮(zhèn)綠化等同發(fā)展經(jīng)濟結(jié)合起來，通過政策激勵、機制創(chuàng)新、綜合治理，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)園林化、農(nóng)田林網(wǎng)化、渠路林帶化、宜林(草)荒山坡地林草化。按區(qū)域分布，到2005年，南部祁連山區(qū)重點以退耕還林(草)、封山綠化、營造水源涵養(yǎng)林為主，擴大森林植被，力爭完成封山育林(草)50萬畝，退耕還林(草)面積10萬畝。北部荒漠區(qū)以防風(fēng)治沙為目標(biāo)，加大封沙育林(草)力度，積極開展固沙造林、退田還林草，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上、建設(shè)民勤、武威、古浪防風(fēng)固沙綠色長廊工程，力爭在650多公里的風(fēng)沙線上建成一道綠色屏障，完成營造防風(fēng)固沙林30萬畝，封沙育林草100萬畝。中部綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)重點開展生態(tài)經(jīng)濟型防護林體系建設(shè)，保護基本農(nóng)田，建設(shè)全新的綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)，力爭營造農(nóng)田經(jīng)濟型防護林25萬畝?！笆濉逼陂g，累計治理水土流失面積2447平方公里，森林面積累計達到600萬畝，森林覆蓋率達到12.03％。啟動“三北”防護林四期工程，重點抓好6大工程，即：天?？h退耕還林(草)試點縣生態(tài)環(huán)境工程、古浪重點生態(tài)環(huán)境綜合治理縣工程、民勤重點防護林建設(shè)縣工程、武威重點防沙治沙市工程、祁連山水源涵養(yǎng)林保護建設(shè)工程、石羊河流域荒漠化防治與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程。通過重點建設(shè)項目的實施和生態(tài)環(huán)境綜合治理，使生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制，再造武威秀美山川。
(二)環(huán)境保護和污染治理
堅持污染防治與生態(tài)保護并重的方針，落實環(huán)境質(zhì)量各級政府負(fù)責(zé)制，進一步強化對“三廢”污染治理的管理和監(jiān)督，加大環(huán)保執(zhí)法力度，加強各類污染源的綜合整治，防止新污染源的產(chǎn)生。倡導(dǎo)綠色文明，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展清潔能源，改善能源結(jié)構(gòu)。推行“三區(qū)”(特殊性保護區(qū)、強制性保護區(qū)、積極性保護區(qū))環(huán)境保護，開發(fā)建設(shè)祁連山自然保護區(qū)、民勤連古城沙生植物保護區(qū)、古浪昌嶺山保護區(qū)、武威沙漠公園自然保護區(qū)，積極爭取民勤連古城國家級自然保護區(qū)的立項、建設(shè)；重點抓好祁連山水源保護，石羊河、金強河、西營河水污染防治，四個縣市城區(qū)及17個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染綜合治理，農(nóng)村環(huán)境保護；拓寬資金渠道，增加環(huán)保投入。加強城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)四個縣市城市的污染防治工程，實行污染綜合防治，提高污水和垃圾處理率、回收利用率，主要污染物排放達到總量控制目標(biāo)，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，促進環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)國土資源保護和合理利用
貫徹國家和省上國土資源開發(fā)利用保護政策法規(guī)，提高對國土資源的綜合開發(fā)利用能力。盤活存量土地，提高土地利用率，不斷擴大土地有償使用范圍；加強基本農(nóng)田保護，嚴(yán)格控制耕地占用，在保護生態(tài)的前提下，合理開發(fā)土地后備資源，確保耕地總量動態(tài)平衡，穩(wěn)中有增；合理開發(fā)利用沙漠地下水，抓好鄧馬營湖綜合開發(fā)項目。加大重點區(qū)域的礦產(chǎn)資源普查勘探力度，為經(jīng)濟開發(fā)儲備后備資源和項目；加快現(xiàn)有礦產(chǎn)資源利用方式、管理方式轉(zhuǎn)變和礦業(yè)權(quán)市場流轉(zhuǎn)，努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。開展地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，逐步建立健全區(qū)內(nèi)區(qū)域地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測系統(tǒng)。
三、實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，加大培養(yǎng)和吸引人才力度
振興武威經(jīng)濟，關(guān)鍵在科教，希望在人才。要積極促進科技、教育與經(jīng)濟的結(jié)合，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的科技和教育體制，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的智力和技術(shù)支撐。
(一)積極推進科技體制改革
——深化科研體制改革。加快全區(qū)科研事業(yè)機構(gòu)改革和體制轉(zhuǎn)化，積極促進其與農(nóng)業(yè)和工業(yè)企業(yè)的聯(lián)合、合并。發(fā)揮民營科技企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的生力軍作用，促進多種形式的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。
——開展企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。重點是加強骨干企業(yè)科研開發(fā)機構(gòu)建設(shè)，培育引進科研骨干人才，開發(fā)科技新產(chǎn)品，大中型企業(yè)力爭建立符合各自需要的技術(shù)開發(fā)中心或科研所，每年開發(fā)l—2個以上新產(chǎn)品，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代步伐、要重視搞好信息工程，大力推廣網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。
——大力推進農(nóng)業(yè)新技術(shù)革命。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，大力推廣普及綜合節(jié)水灌溉、種子工程等新一輪10項先進實用技術(shù)，高起點、新機制、高效益集中抓好武威城東星火密集區(qū)和5萬畝高效節(jié)水灌溉示范區(qū)為重點的10個高科技示范園區(qū)建設(shè)；抓好種子工程，力爭小麥、玉米品種3—5年更新?lián)Q代；積極引進、研制、示范推廣適應(yīng)我區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧民生活的農(nóng)機新機具，普及農(nóng)村牧業(yè)機械化新技術(shù)；加強農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系和農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)，加大投入、保證場地、增加服務(wù)設(shè)施、搞好人員培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)科技人員的綜合素質(zhì)和農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)技能。
——搞好人才資源的合理開發(fā)和配置。落實科技人員使用制度、分配制度、職稱職務(wù)制度的“三放開”政策，建立開放、流動、競爭的用人新機制，吸引各類人才在武威發(fā)揮聰明才智。在事業(yè)單位實行“雙向選擇”的競爭、開放性人事制度。對在新品種引進、品種換代、技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)、創(chuàng)立名牌和技術(shù)承包上做出突出貢獻的區(qū)內(nèi)外科技人員，給予重獎。實行科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)參加分配的政策，歡迎、鼓勵省內(nèi)外科技人員和科研機構(gòu)、大專院校到我區(qū)以技術(shù)入股、有償服務(wù)、科技承包、科技開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓，科工貿(mào)一體化、農(nóng)科教相結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研相配套等多種方式，聯(lián)合開發(fā)、合作經(jīng)營、共同收益，技術(shù)入股可依法占到35％以上。放活科技人才，動員、鼓勵、支持科技人員發(fā)展非公有制經(jīng)濟，創(chuàng)辦民營科技企業(yè)，培育和創(chuàng)建民營科技集團，提高效益和市場競爭力。吸引國內(nèi)外單位和個人帶項目、帶資金、帶技術(shù)或科研成果來我區(qū)投資開發(fā)、辦廠、辦科研實體。
——地縣財政設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金、風(fēng)險基金或?qū)ｍ椯Y金。有選擇、有重點地支持一批市場前景廣、效益好的技改項目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目；增加科技信貸投入，適當(dāng)延長科技貸款期限；引導(dǎo)骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)探索資本運營的路子，發(fā)行股票、債券，加大直接融資的力度；引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)增加對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資金投入。
(二)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位
——實現(xiàn)辦學(xué)體制的多樣性。要全面發(fā)展幼兒教育，普及九年義務(wù)教育，掃除青壯年文盲，積極發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和遠(yuǎn)程教育，探索發(fā)展特殊教育，逐步構(gòu)建我區(qū)社會化的終身教育體系。運用多種形式，培養(yǎng)高素質(zhì)管理人才、經(jīng)營者、企業(yè)家、營銷人員等高中級技能性適用人才，開發(fā)人才資源，為我區(qū)經(jīng)濟開發(fā)提供有力的智力支持和人才技術(shù)保障。調(diào)動社會辦學(xué)的積極性，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的知識供求體系和教育體系。要重點扶持地區(qū)和市縣重點學(xué)校、藏區(qū)和貧困地區(qū)學(xué)校，加快學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善中小學(xué)、中專學(xué)校的辦學(xué)條件，促進提高教學(xué)質(zhì)量。到2005年初高中在校生規(guī)模達到12萬人，中等職業(yè)教育在校生規(guī)模達到1.2萬人。
——積極推進教育體制改革。加快中專學(xué)校向大專、本科院校升級的改革，科學(xué)規(guī)劃，調(diào)整布局，優(yōu)化資源配置，通過改建、共建、合并等方式，在我區(qū)境內(nèi)省屬中專、地屬中專學(xué)校的基礎(chǔ)上，改建和創(chuàng)辦l所普通?？圃盒；蚋叩嚷殬I(yè)技術(shù)院校，形成合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式。積極推進非義務(wù)教育辦學(xué)體制改革，鼓勵支持社會各界以多種形式投資辦教育，逐步形成義務(wù)教育主要由國家投資，非義務(wù)教育由國家、社會和個人多渠道投資的格局。加強教師隊伍和教學(xué)設(shè)施建設(shè)，加快教育內(nèi)容和教學(xué)方法改革，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和實踐能力，不斷提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。
(三)重視、培養(yǎng)和吸引人才
改革人事、勞動管理體制，建立新的用人機制，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，重點培養(yǎng)適用人才、開發(fā)需要的人才和扎根武威、建設(shè)武威的人才，有選擇地引進人才；抓緊對經(jīng)營管理、信息化管理、企業(yè)家、外經(jīng)貿(mào)、少數(shù)民族科技人才的培養(yǎng)、使用與引進，做到尊重人才、人盡其才、量才使用。建立健全全區(qū)人才市場、網(wǎng)絡(luò)人才市場，并同全省、全國聯(lián)網(wǎng)，互相交流信息，吸引急需的人才前來武威施展才華。盤活現(xiàn)有人才存量，以比較優(yōu)厚的條件，用好留住現(xiàn)有人才、離退休人才、專業(yè)人才，安置好返回我區(qū)的大中專畢業(yè)生，各種待遇不變。營造良好的人才環(huán)境，既注重用事業(yè)、感情、好的工作環(huán)境留住和吸引人才，也重視用待遇、市場法則留住和吸引人才，本著“不求所有，但求常來，來去自由，常來常往，待遇優(yōu)厚”的原則，建立按課題和項目吸引人才、人才共享的新機制。通過市場機制，努力培育建立一支職業(yè)化、高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍，為我區(qū)各類企業(yè)儲備后備管理人才。
四、擴展全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模，集中力量建設(shè)一批標(biāo)志性工程
(一)貫徹國家產(chǎn)業(yè)、投資政策，不斷拓寬投資渠道
貫徹執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)和投資政策，加強對全社會固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，有效優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保證推進重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和重點項目建設(shè)，處理好四大投資比例關(guān)系，即：處理好內(nèi)涵與外延的投資比例關(guān)系，提高技術(shù)改造投資比重；處理好國有和非國有投資的關(guān)系，堅持投資主體多元化；處理好基礎(chǔ)工業(yè)和加工工業(yè)的投資比例關(guān)系，加大加工工業(yè)投資比重；處理好重點項目與一般項目的關(guān)系，統(tǒng)籌集中資金辦大事。要拓寬投資渠道，籌集更多建設(shè)資金，千方百計爭取國家和省上投資；廣泛吸引外國政府貸款、世行貸款和國際金融組織貸款；尋求國內(nèi)銀行貸款；發(fā)展資本市場融資；盤活資產(chǎn)存量籌資；地方財政投資；吸納社會閑散資金?！笆濉逼陂g，力爭全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模累計達到115億元，比“九五”增長1.52倍。
(二)突出重點，加大項目建設(shè)力度
增加固定資產(chǎn)投資，抓好一批關(guān)系發(fā)展全局、帶動作用較大、影響面廣、增強經(jīng)濟社會發(fā)展實力的武威開發(fā)的標(biāo)志性工程?！笆濉奔案L時間，重點爭取立項建設(shè)20項大型建設(shè)項目標(biāo)志性工程。主要有：石羊河流域荒漠化防治與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)；100萬畝節(jié)水灌溉；天祝金強河水資源綜合利用；武威市毛藏水庫；“引大濟西”；武威境內(nèi)省地縣公路主干道高等級化；軍民合用的4C機場；武威330千伏輸變電工程；天然氣輸入項目；六大農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)基地建設(shè)；鄧馬營湖綜合開發(fā)；10萬噸優(yōu)質(zhì)葡萄酒；30萬～50萬噸玉米淀粉擴建及系列產(chǎn)品加工；10萬噸啤酒擴建；華冶集團10萬噸不銹鋼及深加工系列項目；愛雅紡織公司擴建9000錠亞麻濕紡及系列深加工項目；古浪20萬噸水泥熟料項目；武威電信樞紐中心；武威市城區(qū)二環(huán)路擴建；武威普通?？圃盒；蚋叩嚷殬I(yè)院校新建工程。
(三)抓緊重大項目的前期工作
實行項目前期工作“分級負(fù)責(zé)”的辦法，建立項目前期工作責(zé)任制和業(yè)主制。項目前期工作和爭取工作，隸屬地區(qū)的地區(qū)負(fù)責(zé)，重點抓好跨區(qū)項目及地區(qū)管轄項目立項爭取工作；隸屬縣市的由縣市負(fù)責(zé)，地區(qū)有關(guān)部門配合，防止出現(xiàn)等靠和扯皮現(xiàn)象。加快篩選儲備一批以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的項目，充實完善項目庫，爭取新上一批項目。今后，還要根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r及國家投資政策趨向、市場需要，不斷研究新項目、提出新項目、儲備新項目、建設(shè)新項目，以大項目帶動大發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展增強后勁。
五、培植地方財源，建立穩(wěn)固的財政體系
(一)加強財政工作，抓好地方財源建設(shè)
財政工作要遵循促進和發(fā)展社會生產(chǎn)力的重要方針，堅持?jǐn)U大內(nèi)需、實施積極的財政政策，保持經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。進一步調(diào)整財源建設(shè)思路，適當(dāng)集中財力，依據(jù)縣市區(qū)域特點、資源和經(jīng)濟優(yōu)勢，在國家和省上扶持下，立項建設(shè)一批科技型、效益高、品牌響、規(guī)模大、有利于地方財政收入的財源建設(shè)項目，培植骨干財源，努力壯大地方經(jīng)濟實力，增加地方財政收入，以有限和必要的財政力量促進資源的優(yōu)化配置。充分發(fā)揮財政政策和財政資金的導(dǎo)向作用，增強綜合服務(wù)能力，提高財源建設(shè)項目科技含量，逐步形成工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)推進，公有制與非公有制共同發(fā)展的多層次、多渠道的新財源體系，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。
(二)堅持依法征管，強化稅收基礎(chǔ)工作
積極推進征管改革，加強征管，清繳欠稅，嚴(yán)格執(zhí)法，運用各種手段，包括計算機網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)手段，不斷完善征管措施，規(guī)范收費管理，推進稅費改革，落實行政性收費、罰沒收入和預(yù)算外資金“收支兩條線”管理有關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)各項稅收和非稅收入的應(yīng)收盡收，大力促進財政收入的穩(wěn)定增長，逐步提高財政收入占GDP的比重，增強財政宏觀調(diào)控能力。
(三)推動財政支出管理制度改革
加強預(yù)算管理制度改革，積極推進部門綜合預(yù)算、國庫集中收付、政府采購制度和財政統(tǒng)管、銀行發(fā)放公務(wù)員工資辦法；試行會計委派制度；以及加強追蹤問效、監(jiān)督檢查。嚴(yán)格財政監(jiān)督，實行依法治財、科學(xué)理財，強化預(yù)算約束，維護預(yù)算的嚴(yán)肅性，注意防范財政風(fēng)險。按照建立公共財政基本框架的要求，規(guī)范財政支出范圍，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，堅決壓縮不屬于財政職能范圍的支出，提高財政對政權(quán)建設(shè)、科技、教育、農(nóng)業(yè)、社會保障、環(huán)境保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共支出的保障能力，提高財政資金使用效益。要加大財政工作力度，進一步調(diào)動各級政府當(dāng)家理財?shù)姆e極性，努力改變各級財政困難局面，逐步建立穩(wěn)固平衡有后勁的武威財政。
六、擴大對外開放，發(fā)展開放型經(jīng)濟
要順應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢和我國即將加入WTO的客觀要求，著力構(gòu)建與國際貿(mào)易慣例相適應(yīng)的經(jīng)濟運行機制，積極開拓和利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，逐步實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟向開放型的轉(zhuǎn)變。
(一)突出對外開放重點
把利用外資的重點放在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等方面。把出口輸出的重點放在具有相對優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品、高附加值與競爭力較強的農(nóng)副產(chǎn)品、特色產(chǎn)品、“隴貨精品”、名牌產(chǎn)品，以及對外工程承包和勞務(wù)輸出等方面，把對外開放的區(qū)域重點放在周邊省區(qū)、東南沿海、港澳臺地區(qū)和東南亞、俄羅斯、日韓歐美等國。
(二)大力招商引進外資
加強對國內(nèi)、國際資本流動的研究，及時調(diào)整和完善利用外資優(yōu)惠政策，改善投資軟環(huán)境，提高政府信用度，不斷強化政府服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量。按照重質(zhì)量、重效益的原則，繼續(xù)引導(dǎo)外資投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在利用外資結(jié)構(gòu)上，積極鼓勵引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟利用外資；在外資利用形式上，加大BOT、TOT、項目融資等投資方式的實踐。繼續(xù)做好借用國外政府貸款工作，加強配套資金落實，保持引進外資的穩(wěn)定增長。同時，進一步加大招商引資力度。以我區(qū)較好地域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)，以古涼州文化、少數(shù)民族宗教文化為紐帶，東進西出，南北策應(yīng)，借船出海，筑巢引鳳，引進更多外商到我區(qū)投資。
(三)促進對外貿(mào)易發(fā)展
積極改革我區(qū)現(xiàn)有外貿(mào)創(chuàng)匯體制，調(diào)整重組外貿(mào)企業(yè)，鼓勵有條件的企業(yè)從事進出口貿(mào)易，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴大出口自營權(quán)范圍，建立農(nóng)戶＋企業(yè)＋窗口的新型外貿(mào)出口創(chuàng)匯基地，重點扶持有一定競爭優(yōu)勢的大宗出口產(chǎn)品，努力擴大特色農(nóng)產(chǎn)品的出口，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)走科工貿(mào)和農(nóng)工貿(mào)一體化、集團化經(jīng)營，聯(lián)合組織出口創(chuàng)匯的路子，促進對外貿(mào)易的多元化。
(四)加強對外經(jīng)濟技術(shù)合作
積極爭取外國政府、世界銀行和國際貿(mào)易組織對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支持援助，不斷擴大對中亞、歐美等國家地區(qū)的技術(shù)合作和出口貿(mào)易。抓住東部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的契機，以區(qū)位筑優(yōu)勢，以市場換技術(shù)，以資源引資本，實現(xiàn)與發(fā)達地區(qū)的生產(chǎn)分工對接，市場供需對接，以品牌掛靠、資產(chǎn)重組、聯(lián)合投資、來料加工、商品代理配送等方式進行合作。爭取東部對我地區(qū)人才、企業(yè)、觀念、資金、技術(shù)、教育、信息、宣傳、廣告等方面的對口支援。
第五章 社會事業(yè)
社會發(fā)展必須樹立“以人為本”的思想，注重人的全面發(fā)展，把提高人民生活和保障，人人享有社會基本公共服務(wù)作為社會發(fā)展的首要任務(wù)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，促進社會文明、健康發(fā)展，保障社會穩(wěn)定，推進社會進步。
一、開辟門路，擴大就業(yè)
調(diào)整勞動力結(jié)構(gòu)，加大職業(yè)培訓(xùn)力度，提高勞動者素質(zhì)，把擴大就業(yè)作為重要目標(biāo)，按照勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針，引導(dǎo)社會勞動力在城鄉(xiāng)間、行業(yè)間有序流動，合理配置，逐步建立起統(tǒng)一、開放、運行有序、調(diào)控有力、服務(wù)完善的勞動力就業(yè)體系和新型就業(yè)制度，完善就業(yè)服務(wù)體系。更好地發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)主渠道作用，增加勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的就業(yè)渠道，采取切實措施，多渠道創(chuàng)造就業(yè)機會，對吸納剩余勞動力的勞動密集型新建企業(yè)，實行稅收貸款優(yōu)惠政策。積極發(fā)展和規(guī)范勞動力市場和就業(yè)中介服務(wù)，建立以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機制，樹立新的擇業(yè)就業(yè)觀念，推行彈性就業(yè)，建立有效的勞動力培訓(xùn)制度和勞動預(yù)備制度，延緩就業(yè)供給。
二、加快公益事業(yè)發(fā)展，滿足社會多層次、多樣化的需求
——加強文化建設(shè)。新聞出版、廣播電視、文化藝術(shù)事業(yè)要堅持“二為”方向和“雙百”方針，弘揚主旋律，提倡多樣化，把握正確的輿論導(dǎo)向，突出時代特色、地方特色和民族特色，為社會提供豐富、健康的精神食糧。大力扶持高品位藝術(shù)、民族文化精粹，提高書刊、音像制品和文藝演出、電影放映、廣播電視播出質(zhì)量，積極出版宣傳武威的報刊、雜志、圖書和音像制品。加快廣播電視集團化步伐，實現(xiàn)節(jié)目制作、播出傳輸?shù)臄?shù)字化，不斷擴大電視覆蓋率，力爭實現(xiàn)戶戶通廣播電視。加強科技館、博物館、文化館、展覽館、圖書館、綠色文化娛樂、中心廣場、影藝城和青少年、婦女、老年活動場所等文化設(shè)施建設(shè)，建立城鄉(xiāng)群眾文化藝術(shù)活動中心，大力發(fā)展社區(qū)、村鎮(zhèn)、企業(yè)、校園文化，積極培育和規(guī)范文化市場，倡導(dǎo)適合廣大群眾消費水平、健康有益的文化娛樂活動，加大文化市場管理和文化宣傳服務(wù)的力度。加快文物保護維修和綜合開發(fā)合理利用，促進文化旅游業(yè)的發(fā)展。
——抓緊抓好醫(yī)療衛(wèi)生工作。按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和資源配置標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的醫(yī)療衛(wèi)生、預(yù)防保健、醫(yī)療康復(fù)、計劃生育和執(zhí)法監(jiān)督等服務(wù)體系。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，積極鼓勵和發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加快城市衛(wèi)生醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)化進程；大力推進鄉(xiāng)村醫(yī)院一體化建設(shè)，加強和改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。推進衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)藥分開核算，分別管理。爭取立項建設(shè)地區(qū)醫(yī)療、急救、康復(fù)中心，武威、民勤、古浪縣市醫(yī)院住院部大樓。
——堅持不懈地抓好計劃生育工作。繼續(xù)貫徹計劃生育的基本國策，堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，健全和完善人口目標(biāo)管理責(zé)任制，堅決落實一票否決制；堅持人口與發(fā)展綜合決策，把人口與計劃生育工作納入地縣市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)定現(xiàn)行計劃生育政策，建立依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理人口與計劃生育工作的新機制，創(chuàng)新制定有利于人口和計劃生育工作的土地、醫(yī)療、社會保障等政策措施，鼓勵晚婚晚育，促進優(yōu)生優(yōu)育。重點控制農(nóng)村和貧困地區(qū)人口增長，加強流動人口的計劃生育管理，穩(wěn)定較低的出生率水平。加強和完善計劃生育基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施，強化避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育等計劃生育知識普及，開展生殖保健、生殖健康服務(wù)，搞好咨詢服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)，不斷改善人口結(jié)構(gòu)，有效控制人口過快增長。
——繼續(xù)推行全民健身計劃。重視和抓好體育場館建設(shè)、群眾健身活動場點建設(shè)，爭取立項建設(shè)地區(qū)體育館、天祝國家高原體育訓(xùn)練基地和少數(shù)民族體育運動比賽場；廣泛深入地開展多種形式的群眾性體育活動等全民健身運動，大力培育具有武威特色、潛力大的體育競技項目，推動體育事業(yè)發(fā)展。 ——切實搞好氣象、地震和檔案管理工作。不斷提高氣象觀測預(yù)報、設(shè)備裝備水平，及時向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門提供氣象綜合分析信息和決策依據(jù)，為防災(zāi)減災(zāi)和全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。加強地震知識的宣傳，提高全民的防震減災(zāi)意識，加大防震設(shè)施投入力度，增強防震減災(zāi)能力，促進防震減災(zāi)事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，抓好檔案管理工作，進一步搞好檔案的開發(fā)利用。
三、完善社會保障制度，不斷改善人民生活
——建立新的城鄉(xiāng)居民收入增長機制。完善個人收入調(diào)節(jié)體系，建立個人收入申報和儲蓄存款實名制。逐步取消企業(yè)工資總額控制，建立企業(yè)自我約束機制和部分激勵機制，形成工資增長與勞動生產(chǎn)率、經(jīng)濟效益相適宜的機制；建立符合行政機關(guān)和事業(yè)單位各自工作特征的工資制度和正常的增資機制。深化分配制度改革，努力開辟增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者實際收入的途徑。既要鼓勵一部分人通過誠實勞動獲得較高的收入，更要建立最低收入保障制度，增加低收入者的收入，防止收入分配差距的過分?jǐn)U大。扶持企業(yè)發(fā)展，適時適當(dāng)提高職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)；按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的要求，制定保護性政策，開辟農(nóng)民增收的新途徑和新領(lǐng)域。
——積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴大消費。逐步提高城鄉(xiāng)居民收入水平和最終消費，增加即期消費，拓寬消費領(lǐng)域，提高消費水平，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，為人民群眾提供適銷對路的服務(wù)，建立規(guī)范的消費信貸制度，創(chuàng)造良好的消費環(huán)境。引導(dǎo)住房消費，提高和改善城鄉(xiāng)居民的居住條件和生活環(huán)境。增加服務(wù)消費，增強社會服務(wù)功能，發(fā)展娛樂業(yè)和旅游業(yè)，豐富居民文化生活，提高醫(yī)療保健水平和人均壽命，改善人民生活質(zhì)量。
——逐步建立和完善社會化保障體系。以社會保險為主要內(nèi)容，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險為重點，逐步建立保障方式多層次、資金來源多元化、管理服務(wù)社會化、權(quán)利和義務(wù)相適應(yīng)的新型社會保障體系；以完善救助和城鄉(xiāng)居民最低生活保障為重點，建立完善以國家為主體，政府救濟、社會捐助、群眾互助相結(jié)合的社會救助體系，引導(dǎo)社會力量積極興辦社會福利等各項社會保障事業(yè)，提高社會保障的能力和水平，大力推進社會福利社會化。初步形成社會保險、社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障相結(jié)合的社會化保障制度。切實調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政預(yù)算中社會保障性支出比例，逐步建立社會保障基金預(yù)算；嚴(yán)格實行收支兩條線，確保資金?？顚Ｓ?，實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放和離退休人員的社會化管理。建立統(tǒng)一的社會保障基金管理機構(gòu)，進一步提高基金管理水平。
——重視老、婦、兒、殘問題。加強政策支持和設(shè)施建設(shè)，加快老齡事業(yè)發(fā)展，搞好婦女兒童工作，大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，切實保護老年人、殘疾人和婦女兒童的基本權(quán)益。
四、切實加強精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)
——社會主義社會是物質(zhì)文明和精神文明全面發(fā)展、全面進步的社會。要以馬克思主義理論為指導(dǎo)，貫徹江澤民同志“三個代表”的重要思想，堅持黨的基本路線不動搖，繼續(xù)開展以愛國主義、集體主義、社會主義為中心的社會主義精神文明建設(shè)，加強勤政廉政教育，不斷提高廣大干部群眾的思想認(rèn)識水平和精神境界，凈化社會環(huán)境，實現(xiàn)全民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度的逐步提高，為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)提供強有力的思想保證、精神動力和智力支持，形成在市場經(jīng)濟體制條件下物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。
——樹立社會新風(fēng)尚。大力加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，增強社會責(zé)任感，增進相互理解和信任，廣泛樹立信譽為本的理念和行為規(guī)范，形成適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的道德和信用準(zhǔn)則。
——廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。城市要以提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度為目標(biāo)，開展創(chuàng)建文明城市、文明街道、文明社區(qū)活動。農(nóng)村要以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，結(jié)合基層組織建設(shè)，開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)和文明戶活動，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，營造良好的村風(fēng)民風(fēng)。行業(yè)要以“服務(wù)人民、奉獻社會”為宗旨，深入開展文明行業(yè)、文明單位、文明窗口活動。
——深入開展國防教育，提高全民國防意識。切實加強后備力量建設(shè)，完善國防動員體制，增強平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，繼續(xù)搞好“雙擁”工作，進一步密切軍政、軍民關(guān)系。
——加強民主和法制建設(shè)，推進依法治區(qū)。
擴大社會主義民主。充分發(fā)揮人大在管理地方事務(wù)中的作用；充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用。不斷擴大基層民主，進一步健全民主選舉、民主監(jiān)督、民主管理制度，實行村務(wù)、廠務(wù)、政務(wù)公開。進一步完善民主監(jiān)督制度，加強黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，自覺維護人民群眾在社會生活中的民主權(quán)利，保證人民群眾依法管理自己的事情。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體在管理地方和社會事務(wù)中的作用。
推進依法治區(qū)。認(rèn)真貫徹落實依法治國的基本方略，加強地方、行業(yè)、基層依法治理，把我區(qū)政治、經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)納入法制化軌道。抓緊制定適應(yīng)西部大開發(fā)和加入WTO迫切需要的有關(guān)規(guī)定及措施；改進司法工作，公正司法，嚴(yán)格執(zhí)法；建立政府法律顧問機構(gòu)，全面推進政府工作規(guī)范化、法制化，依法行政，從嚴(yán)治政；積極推行執(zhí)法責(zé)任制、民主考核制和相對集中行政處罰權(quán)制度，提高行政執(zhí)法水平；加強行政執(zhí)法和政法隊伍建設(shè)，廣泛深入地開展法律宣傳和普法教育，不斷增強全體公民的法制意識，依法維護法人和公民的合法權(quán)利；充分發(fā)揮綜合部門的監(jiān)督職能作用，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，實現(xiàn)勤政廉政建設(shè)法制化。加強社區(qū)管理和社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種犯罪，預(yù)防和減少青少年犯罪，從嚴(yán)查禁黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的法制環(huán)境。
認(rèn)真做好民族宗教工作，不斷增強民族團結(jié)，促進各民族共同繁榮和進步。保障公民宗教信仰自由，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。依法打擊民族分裂活動和利用宗教進行非法活動，堅決取締邪教組織。
第六章 推進改革
一、繼續(xù)深化企業(yè)改革
要以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，提高經(jīng)濟效益為目標(biāo)，加大對國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，加強和改善企業(yè)管理，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的國有資產(chǎn)管理營運和監(jiān)督體系，重點突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。通過“三改一加強”做大做強一批，搞精搞專一批，放開搞活一批，引進發(fā)展一批。對地、縣市大中型企業(yè)和優(yōu)勢骨干企業(yè)，原則上改制為國家控股或參股的公司制企業(yè)；對小企業(yè)要逐步退出國有，加快民營民有。今后地、縣市不再新建國有企業(yè)。加快建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有所制衡的市場經(jīng)濟主體和法人實體。扶持發(fā)展皇臺集團、榮華集團等一批大型企業(yè)集團和中型企業(yè)，加速優(yōu)勢企業(yè)的低成本擴張，以資本為紐帶，推進強強聯(lián)合，形成能代表我區(qū)工業(yè)發(fā)展水平，參與國際國內(nèi)競爭的大公司。小型企業(yè)，采取改組、聯(lián)合、兼并、拍賣、租賃、破產(chǎn)、股份合作制和出售等多種形式，以出售為首選形式，鼓勵發(fā)展非公有制企業(yè)，逐步向民有民營過渡。
二、推進農(nóng)村改革
穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，調(diào)動和保護農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，鼓勵土地使用權(quán)合理流動，大力發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化和“公司＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。要推進農(nóng)村金融體制、供銷社體制改革，特別是稅費改革，規(guī)范農(nóng)村稅費制度，合理確定農(nóng)民的稅賦水平，遏制面向農(nóng)民的亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派，改善農(nóng)村金融服務(wù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，切實保護農(nóng)民利益。從制度上規(guī)范國家、集體和農(nóng)民之間的分配關(guān)系、分配方式，農(nóng)民照章納稅，政府依法收稅。在減輕和規(guī)范的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民的稅賦水平在一個較長時期內(nèi)保持不變，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。
三、建立新的投融資體制
——改革投融資方式。合理劃分政府、企業(yè)等各類投資主體的投資范圍。政府直接調(diào)控的資金，主要投向公益事業(yè)、公共產(chǎn)品和營造投資環(huán)境方面，投資方式仍以行政劃撥為主，但在建設(shè)過程中必須實行市場化運作?；A(chǔ)性項目要在加強政府政策性融資的同時，積極引導(dǎo)社會資金、企業(yè)資金和外資參與投資。對競爭性建設(shè)項目，要逐步推向市場，由企業(yè)通過市場進行籌資、建設(shè)和經(jīng)營；要縮減政府行政審批范圍，簡化審批程序，實行競爭性項目事前備案制和事后監(jiān)督管理。
——拓寬投融資渠道。通過加大對國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，組建大型企業(yè)集團，爭取國家支持，發(fā)行企業(yè)債券和股票上市，加大直接融資力度；還要有效利用社會民間資本，使其能夠“引得進、留得住、用得好、賺得多”，為全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展籌集更多的資金。
——建立健全投資風(fēng)險責(zé)任約束機制。在項目建設(shè)中，推行建設(shè)項目法人責(zé)任制、資本金制度，全面實施工程招投標(biāo)制和監(jiān)理制，將競爭機制引入投資領(lǐng)域，嚴(yán)格項目管理，建立嚴(yán)格的投資決策責(zé)任制，強化投資風(fēng)險約束。
——強化地級投資調(diào)控力度。加強政府資金管理，逐步改變并調(diào)控全區(qū)投資總量和結(jié)構(gòu)，集中財力辦大事，改變現(xiàn)有資金使用分散的局面。
四、不斷發(fā)展和完善市場體系
建立大市場、利用大資源，打破地區(qū)封鎖、破除行業(yè)壟斷，改革和完善價格形成機制，規(guī)范市場秩序，加快現(xiàn)有商品市場的布局調(diào)整和改造提升，突出發(fā)展資本、勞動力、房地產(chǎn)和人才、技術(shù)、信息等要素市場；建立新型流通企業(yè)組織，培育市場主體，多渠道、多形式搞活流通，逐步形成公開競爭、布局合理、統(tǒng)一開放、競爭有序、符合國際通行規(guī)則的市場體系。
消費品市場。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局零售市場與批發(fā)市場、專業(yè)市場與綜合性市場、現(xiàn)貨市場與期貨市場，建立和完善由各類市場組成的消費品市場體系。著力培育區(qū)域性大市場，提高市場標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)功能，重點建設(shè)一批交易規(guī)模大、效益高的農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)消費品和生產(chǎn)資料批發(fā)市場，積極推行連鎖經(jīng)營、配送中心和商品代理等新型營銷方式，培育和發(fā)展律師、會計事務(wù)所等公證、仲裁、評估等市場中介組織。
資本市場。加大直接融資規(guī)模，通過發(fā)行債券、股票上市等廣泛籌集社會資金，參與全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)。探索發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，提高資本運營效率。
勞動力市場。發(fā)展各級各類職業(yè)介紹服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機制，建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動市場和健全的就業(yè)法律法規(guī)體系。
技術(shù)市場。建立重大技術(shù)供需信息庫及科技信息網(wǎng)絡(luò)，健全中介服務(wù)體系，培育建立組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)交易市場，為成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)交易提供全方位服務(wù)。
土地及房地產(chǎn)市場。逐步擴大土地有償使用范圍，規(guī)范土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓行為，推行經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣制度，規(guī)范土地一級市場，活躍房地產(chǎn)二級市場，全面開放住房租賃市場，在試點基礎(chǔ)上實行地價與房價的分離。
五、轉(zhuǎn)變政府職能
推進政府機構(gòu)改革，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、公正廉潔的行政管理體系，提高地、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的管理和服務(wù)水平。加強宏觀調(diào)控部門之間的溝通、協(xié)調(diào)和相互監(jiān)督，提高政策的統(tǒng)一性，增強政策的透明度，強化政府宏觀調(diào)控職能，減少對企業(yè)的直接干預(yù)，綜合運用計劃、財政、金融等經(jīng)濟手段管理經(jīng)濟，主要通過政策引導(dǎo)、制定法律法規(guī)、編制規(guī)劃、培育市場、發(fā)布信息等方式創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。發(fā)揮監(jiān)察、審計、統(tǒng)計部門的作用，搞好對經(jīng)濟工作的監(jiān)督、檢查，確保經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
第七章 政策措施
一、采取有選擇的財稅扶持政策
根據(jù)國家制定的鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品目錄和投資政策，對重點基礎(chǔ)設(shè)施、先導(dǎo)性生產(chǎn)項目、高科技產(chǎn)業(yè)、重大技術(shù)改造項目、鼓勵支持發(fā)展的行業(yè)和產(chǎn)品等，在一定時期內(nèi)給予必要的傾斜，用足用夠國家在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的財稅優(yōu)惠政策，并積極爭取國家在稅收方面給予優(yōu)惠；對企業(yè)資產(chǎn)重組，在財政政策上給予優(yōu)惠。
——建立武威地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、對外貿(mào)易發(fā)展基金?；饋碓从谪斦芸睿驈母骺h市城鎮(zhèn)土地出讓費中地區(qū)集中3％～5％，專項用于項目前期論證、貸款擔(dān)保、貼息、風(fēng)險投資及國家、省上支持項目的配套。
——適當(dāng)返還稅收。對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目和民營科技企業(yè)的地方稅收和增值稅留成部分，五年內(nèi)實行部分返還；對重點資源型企業(yè)實行稅收返還20％～30％的政策；地縣科研單位改制后的企業(yè)所得稅、科研開發(fā)所用的城鎮(zhèn)土地使用費實行五年免征。
——實行信貸優(yōu)惠。各商業(yè)銀行要在信貸上對支柱產(chǎn)業(yè)項目予以傾斜，搞好金融服務(wù)、扶優(yōu)扶強；要用好呆、壞賬準(zhǔn)備金，支持國有資產(chǎn)重組、兼并和破產(chǎn)。
二、貼息技改政策
對以市場為導(dǎo)向，圍繞增加品種、提高質(zhì)量、科技含量高、市場潛力大、效益好、能出口創(chuàng)匯的項目，以及省名牌、“隴貨精品”項目，由地、縣(市)財政在5年內(nèi)安排一定資金進行貼息、補貼和獎勵。
三、實行優(yōu)惠的利用外資和對外開放政策
放寬外商投入準(zhǔn)入條件，進行BOT、TOT項目融資和股權(quán)投資等試點，爭取外資銀行、旅行社和旅游開發(fā)公司、零售商業(yè)的試點；在一些特定區(qū)域可以試行封閉式管理，允許更大膽的舉措。進一步簡化外商投資項目及企業(yè)設(shè)立的審批手續(xù)，加快審批進度。要放寬外資企業(yè)用人制度，享受區(qū)內(nèi)企業(yè)同等待遇。凡在武威投資辦企業(yè)的區(qū)外資金，均視同外資，享受相應(yīng)的外商投資優(yōu)惠政策，強化對內(nèi)開放。吸引鼓勵外商對“五荒地”進行長期承包，誰種誰有，10年可免收承包費，并對生態(tài)建設(shè)、水土保持等項目給予一定資金扶持和貸款貼息。
四、調(diào)整有關(guān)人口、土地政策
改革現(xiàn)行戶籍制度，實行戶籍登記制，積極促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，落戶城鎮(zhèn)。實行積極的土地利用政策，對生態(tài)建設(shè)、社會公益、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等適當(dāng)控制地價或制定低租、零租、延長出租時間等政策。
五、實行鼓勵性分配政策
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，實行能夠充分調(diào)動各方面積極因素的鼓勵性收入分配機制。第一，企業(yè)自主決定工資水平和分配方式，實行廠長(經(jīng)理)年薪制。第二，對投入到企業(yè)集團的私人資本按股分配利潤。第三，允許和鼓勵發(fā)明家、專利持有人和技術(shù)成果擁有者以自己的知識產(chǎn)權(quán)作為股份參與企業(yè)、參與分紅。第四，建立企業(yè)家獎勵機制，對發(fā)展地方工商企業(yè)做出突出貢獻的企業(yè)家，政府予以重獎。
第八章 規(guī)劃實施
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓規(guī)劃落實
本《綱要》是今后五至十年武威地區(qū)國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，是跨入新世紀(jì)指導(dǎo)武威經(jīng)濟社會各項建設(shè)事業(yè)的行動指南。因此，各級政府要提高對中長期規(guī)劃重要性的認(rèn)識，廣泛進行宣傳，重視支持規(guī)劃工作，切實加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動社會各界參與規(guī)劃實施的積極性，把全區(qū)各族人民的智慧和力量凝聚到“十五”計劃的精神上來，把各行各業(yè)的行動統(tǒng)一到規(guī)劃的實施上來，具體落實規(guī)劃提出的目標(biāo)和重點任務(wù)，著力實施一批關(guān)系全局的重大工程，保證“十五”計劃順利實施。
二、加強跟蹤分析和監(jiān)督檢查
加強對規(guī)劃實施的監(jiān)測、預(yù)警和跟蹤分析，對確需政府組織實施的規(guī)劃內(nèi)容，按行業(yè)和領(lǐng)域制定針對性強的專題規(guī)劃和確定階段性目標(biāo)，分解任務(wù)，明確責(zé)任，具體落實。各縣市、各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、求真務(wù)實、真抓實干，抓好組織落實。地縣市政府規(guī)劃主管部門要加強監(jiān)督檢查，及時向地縣市政府報告，必要時由縣市政府向縣市人大常委報告。
三、適時調(diào)整修訂《綱要》
建立重大問題決策會商制度，對一些跨區(qū)域、跨行業(yè)和關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題，在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，不定期召開專題會議集體研究決定，推進決策民主化、法制化。根據(jù)形勢和經(jīng)濟社會發(fā)展情況，適時調(diào)整修訂規(guī)劃，確保規(guī)劃實施的嚴(yán)肅性、連續(xù)性和規(guī)范性。 |
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