- 時(shí)間：2019-01-31
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甘肅礦區(qū)財(cái)政局
政府采購?fù)对V處理決定書
編號：【2019】01號
投訴人：中國人壽保險(xiǎn)股份有限公司嘉峪關(guān)分公司
地址：嘉峪關(guān)市新華中路46號
單位負(fù)責(zé)人：陳曉輝
委托代理人: 高秉明
被投訴人 ：中招國際招標(biāo)有限公司甘肅分公司
地址：甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)天水北路222號第36層9-13室
負(fù)責(zé)人：馮琴芳
委托代理人：海軍
第三人：平安養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司甘肅分公司
地址：甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)張掖路1號
負(fù)責(zé)人：黨春雄
委托代理人：許艷
投訴人中國人壽保險(xiǎn)股份有限公司嘉峪關(guān)分公司因不服被投訴人中招國際招標(biāo)有限公司甘肅分公司關(guān)于甘肅礦區(qū)長期照護(hù)保險(xiǎn)服務(wù)采購項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：KQCZ(2018)007/TC18938C2）的質(zhì)疑答復(fù)，向我局提起投訴。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，現(xiàn)審理終結(jié)。
一、投訴人投訴事項(xiàng)
投訴事項(xiàng)1、招標(biāo)文件經(jīng)濟(jì)類評審中“經(jīng)營健康保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)和能力”第2項(xiàng)內(nèi)容評分標(biāo)準(zhǔn)要求:“根據(jù)政府對供應(yīng)商健康保險(xiǎn)經(jīng)營服務(wù)能力評價(jià)情況進(jìn)行評分”。評審中依據(jù)大病保險(xiǎn)服務(wù)能力考評資料評分，違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定。
投訴事項(xiàng)2、經(jīng)濟(jì)類評審中“分支機(jī)構(gòu)”評分項(xiàng):“根據(jù)供應(yīng)商所屬總公司(集團(tuán))或總公司(集團(tuán))下屬的分支機(jī)構(gòu)在甘肅礦區(qū)和嘉峪關(guān)市所屬行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)數(shù)量進(jìn)行評分”。在該項(xiàng)評審中,平安養(yǎng)老股份有限公司甘肅分公司提供的分支機(jī)構(gòu)不是其所屬總公司(集團(tuán))或總公司(集團(tuán))下屬的分支機(jī)構(gòu)在甘肅礦區(qū)和嘉峪關(guān)市所屬行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)。平安養(yǎng)老股份有限公司甘肅分公司存在弄虛作假行為。
二、調(diào)查核實(shí)情況
我局受理投訴后，將投訴書副本發(fā)送至被投訴人及相關(guān)供應(yīng)商泰康養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司甘肅分公司、平安養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司甘肅分公司、中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司甘肅礦區(qū)分公司、中國太平洋人壽保險(xiǎn)股份有限公司甘肅分公司，并收到被投訴人對投訴事項(xiàng)的說明及相關(guān)供應(yīng)商的《回復(fù)函》。就投訴人投訴事項(xiàng)，我局依法組織了質(zhì)證，詢問了當(dāng)事人，并進(jìn)行了調(diào)查取證。
經(jīng)審理查明，甘肅礦區(qū)長期照護(hù)保險(xiǎn)服務(wù)采購項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：KQCZ(2018)007/TC18938C2）為被投訴人代理的政府采購項(xiàng)目，被投訴人依法進(jìn)行了招標(biāo)活動(dòng)。經(jīng)專家委員會(huì)評標(biāo)，參加投標(biāo)的投標(biāo)人得分情況為：泰康養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司甘肅分公司總分91.55分。平安養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司甘肅分公司總分91.4分。中國人壽保險(xiǎn)股份有限公司嘉峪關(guān)分公司總分79.45分。中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司甘肅礦區(qū)分公司總分76.4分。中國太平洋人壽保險(xiǎn)股份有限公司甘肅分公司總分75分。按照招標(biāo)文件的規(guī)定，按得分高低確定泰康養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司甘肅分公司和平安養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司甘肅分公司中標(biāo)。
關(guān)于投訴事項(xiàng)1。根據(jù)保監(jiān)會(huì)《健康保險(xiǎn)管理辦法》第二條規(guī)定：本辦法所稱健康保險(xiǎn)，是指保險(xiǎn)公司通過疾病保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失能收入損失保險(xiǎn)和護(hù)理保險(xiǎn)等方式對因健康原因?qū)е碌膿p失給付保險(xiǎn)金的保險(xiǎn)。從邏輯學(xué)的角度講，健康保險(xiǎn)包含疾病保險(xiǎn)，大病保險(xiǎn)屬于疾病保險(xiǎn)。招標(biāo)文件經(jīng)濟(jì)評分表（一）經(jīng)營健康保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)和能力2：根據(jù)政府對供應(yīng)商健康保險(xiǎn)經(jīng)營服務(wù)能力評價(jià)情況進(jìn)行評分：獲得全省性健康保險(xiǎn)經(jīng)營服務(wù)能力考評第一名的，得3分。我局認(rèn)為，這里要求的是經(jīng)營健康保險(xiǎn)的服務(wù)能力，大病保險(xiǎn)屬于健康保險(xiǎn)的一種，以大病保險(xiǎn)服務(wù)能力評價(jià)作為健康保險(xiǎn)服務(wù)能力評價(jià)是可以的，該項(xiàng)得分3分是合適的。投訴人這一項(xiàng)投訴不能成立，應(yīng)予駁回。
關(guān)于投訴事項(xiàng)2。招標(biāo)文件經(jīng)濟(jì)評分表（三）“分支機(jī)構(gòu)”：根據(jù)供應(yīng)商所屬總公司（集團(tuán)）或總公司（集團(tuán)）下屬的分支機(jī)構(gòu)在甘肅礦區(qū)和嘉峪關(guān)市所屬行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)數(shù)量進(jìn)行評分。供應(yīng)商或所屬總公司（集團(tuán)）在甘肅礦區(qū)設(shè)立一個(gè)分支機(jī)構(gòu)的，得2分；在嘉峪關(guān)市設(shè)立一個(gè)分支機(jī)構(gòu)的，得1分。在甘肅礦區(qū)或嘉峪關(guān)市每增加一個(gè)加0.5分，最多加1分?！吨腥A人民共和國保險(xiǎn)法》第七十四條二款規(guī)定：保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)不具有法人資格，其民事責(zé)任由保險(xiǎn)公司承擔(dān)。從上述要求及法律規(guī)定來看，平安養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司甘肅分公司所屬的總公司應(yīng)為平安養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司，而不是中國平安保險(xiǎn)（集團(tuán)）股份有限公司；中國平安人壽保險(xiǎn)股份有限公司和中國平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司是具有法人資格的保險(xiǎn)公司，不是平安養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司的分支機(jī)構(gòu)，中國平安人壽保險(xiǎn)股份有限公司嘉峪關(guān)中心支公司是中國平安人壽保險(xiǎn)股份有限公司的分支機(jī)構(gòu)，不是平安養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司的分支機(jī)構(gòu)；中國平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司嘉峪關(guān)中心支公司是中國平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司的分支機(jī)構(gòu)，不是平安養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司的分支機(jī)構(gòu)。平安養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司甘肅分公司將不屬于其所屬總公司平安養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司所屬的中國平安人壽保險(xiǎn)股份有限公司嘉峪關(guān)中心支公司和中國平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司嘉峪關(guān)中心支公司作為其分支機(jī)構(gòu)謀求得分是錯(cuò)誤的，其所得1.5分應(yīng)當(dāng)扣減?？蹨p1.5分后，平安養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司甘肅分公司評標(biāo)總分應(yīng)為89.9分。
《中華人民共和國招投標(biāo)法》第三十三條和《中華人民共和國招投標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》第四十二條規(guī)定的內(nèi)容是對投標(biāo)人主體資格方面的要求，即投標(biāo)人平安養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司甘肅分公司在投標(biāo)中如果沒有相應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照而偽造、變造營業(yè)執(zhí)照或許可證件，可以認(rèn)定為弄虛作假行為，須承擔(dān)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條規(guī)定的法律責(zé)任。具體到本案中，投標(biāo)人平安養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司甘肅分公司提交中國平安人壽保險(xiǎn)股份有限公司嘉峪關(guān)中心支公司及中國平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司嘉峪關(guān)中心支公司營業(yè)執(zhí)照,并不是投標(biāo)主體資格造假，這種行為對其投標(biāo)資格并未造成影響。因此，投標(biāo)人的行為不能適用《中華人民共和國招投標(biāo)法》第三十三條和《中華人民共和國招投標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》第四十二條規(guī)定，投標(biāo)人得分減去1.5分后不影響其中標(biāo)結(jié)果。
三、處理決定
綜上所述，我局認(rèn)為：甘肅礦區(qū)長期照護(hù)保險(xiǎn)服務(wù)采購項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：KQCZ(2018)007/TC18938C2）采購活動(dòng)符合政府采購相關(guān)法律法規(guī)。根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號）第二十九條：“投訴處理過程中，有下列情形之一的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴：（二）投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立”；第三十二條：“投訴人對采購過程或者采購結(jié)果提起的投訴事項(xiàng)，財(cái)政部門經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項(xiàng)不影響采購結(jié)果的，繼續(xù)開展采購活動(dòng)。”之規(guī)定，我局處理決定如下：
（一）認(rèn)定中國人壽保險(xiǎn)股份有限公司嘉峪關(guān)分公司關(guān)于在評審“健康保險(xiǎn)經(jīng)營服務(wù)能力評價(jià)情況進(jìn)行評分”過程中采用大病保險(xiǎn)服務(wù)能力考評進(jìn)行評分，違反《中華人民共和國招投標(biāo)法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定的投訴不成立，予以駁回。
（二）認(rèn)定中國人壽保險(xiǎn)股份有限公司嘉峪關(guān)分公司關(guān)于平安養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司甘肅分公司提供的分支機(jī)構(gòu)證明資料其描述為總公司（集團(tuán)）下屬的分支機(jī)構(gòu)在甘肅礦區(qū)和嘉峪關(guān)市所屬行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，欺騙評審，違背事實(shí)承諾，存在弄虛作假行為，請求按照相關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任的投訴部分成立，但不影響其中標(biāo)結(jié)果。
（三）甘肅礦區(qū)長期照護(hù)保險(xiǎn)服務(wù)采購項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：KQCZ(2018)007/TC18938C2）繼續(xù)開展采購活動(dòng)。
如對本處理決定不服，可在本處理決定書送達(dá)之日起六十日內(nèi)向甘肅礦區(qū)辦事處或甘肅省財(cái)政廳申請行政復(fù)議，或在收到本處理決定書之日起六個(gè)月內(nèi)向嘉峪關(guān)市城區(qū)人民法院提起行政訴訟。
甘肅礦區(qū)財(cái)政局
二0一九年一月三十日
