- 時(shí)間：2019-07-17
- 點(diǎn)擊：198
- 來(lái)源：
甘肅礦區(qū)財(cái)政局
政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書(shū)
編號(hào)：【2019】02號(hào)
投訴人:中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司嘉峪關(guān)分公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:91620200710385398W
地址:嘉峪關(guān)市新華中路46號(hào)
單位負(fù)責(zé)人:陳曉輝 職務(wù):總經(jīng)理
委托代理人:高秉明 甘肅正鼎律師事務(wù)所律師
被投訴人:中招國(guó)際招標(biāo)有限公司甘肅分公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:91620102595506368Q
地址:甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)天水北路222號(hào)第36層9-13室
負(fù)責(zé)人:馮琴芳
委托代理人：海軍，男，漢族，1986年10月20日生，家庭住址:甘肅省酒泉市肅州區(qū)三墩鎮(zhèn)三墩村1組新63號(hào)，身份證號(hào):，系中招國(guó)際招標(biāo)有限公司甘肅分公司項(xiàng)目經(jīng)理。
第三人:平安養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司甘肅分公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:91620000660009414R
地址:甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)張掖路1號(hào)
負(fù)責(zé)人:黨春雄
委托代理人:許艷，女，漢族，1982年8月25日生，家庭住址: 甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)南濱河?xùn)|路86號(hào)411。身份證：
投訴人中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司嘉峪關(guān)分公司因不服被投訴人中招國(guó)際招標(biāo)有限公司甘肅分公司關(guān)于甘肅礦區(qū)長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào): KQCZ(2018)007/TC18938C2)的質(zhì)疑答復(fù)，向我局提起投訴，我局于2019年1月30日作出《甘肅礦區(qū)財(cái)政局政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書(shū)》（編號(hào)：〔2019〕01號(hào)）。2019年3月15日平安養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司甘肅分公司向甘肅省財(cái)政廳提出行政復(fù)議，甘肅省財(cái)政廳《行政復(fù)議決定書(shū)》（甘財(cái)復(fù)議〔2019〕10號(hào)）決定撤銷(xiāo)《甘肅礦區(qū)財(cái)政局政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書(shū)》（編號(hào)：〔2019〕01號(hào)），并由我局重新作出具體行政行為。因此，我局對(duì)甘肅礦區(qū)長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào): KQCZ(2018)007/TC18938C2)投訴事項(xiàng)進(jìn)行重新審理，現(xiàn)審理終結(jié)。
一、投訴人投訴事項(xiàng)
投訴事項(xiàng)1、招標(biāo)文件經(jīng)濟(jì)類(lèi)評(píng)審中“經(jīng)營(yíng)健康保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)和能力”第2項(xiàng)內(nèi)容評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求:“根據(jù)政府對(duì)供應(yīng)商健康保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力評(píng)價(jià)情況進(jìn)行評(píng)分”。評(píng)審中依據(jù)大病保險(xiǎn)服務(wù)能力考評(píng)資料評(píng)分，違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定。
投訴事項(xiàng)2、經(jīng)濟(jì)類(lèi)評(píng)審中“分支機(jī)構(gòu)”評(píng)分項(xiàng):“根據(jù)供應(yīng)商所屬總公司(集團(tuán))或總公司(集團(tuán))下屬的分支機(jī)構(gòu)在甘肅礦區(qū)和嘉峪關(guān)市所屬行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)數(shù)量進(jìn)行評(píng)分”。在該項(xiàng)評(píng)審中,平安養(yǎng)老股份有限公司甘肅分公司提供的分支機(jī)構(gòu)不是其所屬總公司(集團(tuán))或總公司(集團(tuán))下屬的分支機(jī)構(gòu)在甘肅礦區(qū)和嘉峪關(guān)市所屬行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)。平安養(yǎng)老股份有限公司甘肅分公司存在弄虛作假行為。
二、調(diào)查核實(shí)情況
我局受理投訴后，將投訴書(shū)副本發(fā)送至被投訴人及相關(guān)供應(yīng)商泰康養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司甘肅分公司、平安養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司甘肅分公司、中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司甘肅礦區(qū)分公司、中國(guó)太平洋人壽保險(xiǎn)股份有限公司甘肅分公司，并收到被投訴人對(duì)投訴事項(xiàng)的說(shuō)明及相關(guān)供應(yīng)商的《回復(fù)函》。就投訴人投訴事項(xiàng)，我局依法組織了質(zhì)證，詢問(wèn)了當(dāng)事人，并進(jìn)行了調(diào)查取證。
經(jīng)審理查明，甘肅礦區(qū)長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào):
KQCZ(2018)007/TC18938C2)為被投訴人代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目，被投訴人依法進(jìn)行了招標(biāo)活動(dòng)。經(jīng)專家委員會(huì)評(píng)標(biāo)，參加投標(biāo)的投標(biāo)人得分情況為:泰康養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司甘肅分公司總分91.55分。平安養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司甘肅分公司總分91.4分。中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司嘉峪關(guān)分公司總分79.45分。中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司甘肅礦區(qū)分公司總分76.4分。中國(guó)太平洋人壽保險(xiǎn)股份有限公司甘肅分公司總分75分。按照招標(biāo)文件的規(guī)定，按得分高低確定泰康養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司甘肅分公司和平安養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司甘肅分公司中標(biāo)。
關(guān)于投訴事項(xiàng)1。根據(jù)保監(jiān)會(huì)《健康保險(xiǎn)管理辦法》第二條規(guī)定：本辦法所稱健康保險(xiǎn)，是指保險(xiǎn)公司通過(guò)疾病保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失能收入損失保險(xiǎn)和護(hù)理保險(xiǎn)等方式對(duì)因健康原因?qū)е碌膿p失給付保險(xiǎn)金的保險(xiǎn)。從邏輯學(xué)的角度講，健康保險(xiǎn)包含疾病保險(xiǎn)，大病保險(xiǎn)屬于疾病保險(xiǎn)。招標(biāo)文件經(jīng)濟(jì)評(píng)分表（一）經(jīng)營(yíng)健康保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)和能力2：根據(jù)政府對(duì)供應(yīng)商健康保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力評(píng)價(jià)情況進(jìn)行評(píng)分：獲得全省性健康保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力考評(píng)第一名的，得3分。我局認(rèn)為，這里要求的是經(jīng)營(yíng)健康保險(xiǎn)的服務(wù)能力，大病保險(xiǎn)屬于健康保險(xiǎn)的一種，以大病保險(xiǎn)服務(wù)能力評(píng)價(jià)作為健康保險(xiǎn)服務(wù)能力評(píng)價(jià)是可以的，該項(xiàng)得分3分是合適的。投訴人這一項(xiàng)投訴不能成立，應(yīng)予駁回。
關(guān)于投訴事項(xiàng)2。招標(biāo)文件經(jīng)濟(jì)評(píng)分表(三)“分支機(jī)構(gòu)”：根據(jù)供應(yīng)商所屬總公司(集團(tuán))或總公司(集團(tuán))下屬的分支機(jī)構(gòu)在甘肅礦區(qū)和嘉峪關(guān)市所屬行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)數(shù)量進(jìn)行評(píng)分。供應(yīng)商或所屬總公司(集團(tuán))在甘肅礦區(qū)設(shè)立一個(gè)分支機(jī)構(gòu)的，得2分；在嘉峪關(guān)市設(shè)立一個(gè)分支機(jī)構(gòu)的，得1分。在甘肅礦區(qū)或嘉峪關(guān)市每增加一個(gè)加0.5分，最多加1分。平安養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司甘肅分公司的投標(biāo)文件中雖然提供了中國(guó)平安人壽保險(xiǎn)股份有限公司嘉峪關(guān)中心支公司和中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司嘉峪關(guān)中心支公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等材料，但與招標(biāo)文件前述關(guān)于“供應(yīng)商所屬總公司（集團(tuán)）或總公司（集團(tuán)）下屬的分支機(jī)構(gòu)”的要求相比還不夠完善，其所得1.5分應(yīng)當(dāng)扣減。平安養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司甘肅分公司得分減去1.5分后評(píng)標(biāo)總分為89.9分，不影響其中標(biāo)結(jié)果。
《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》第三十三條和《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》第四十二條規(guī)定，使用偽造、變?cè)斓脑S可證件行為屬于弄虛作假行為，須承擔(dān)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條規(guī)定的法律責(zé)任。具體到本案中，投標(biāo)人平安養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司甘肅分公司提交的中國(guó)平安人壽保險(xiǎn)股份有限公司嘉峪關(guān)中心支公司和中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司嘉峪關(guān)中心支公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照是真實(shí)、合法、有效的，不存在偽造、變?cè)斓那闆r，并不屬于弄虛虛假。投訴人這一投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立。
三、處理決定
綜上所述，我局認(rèn)為:甘肅礦區(qū)長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào):KQCZ(2018)007/TC18938C2)采購(gòu)活動(dòng)符合政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)。根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第94號(hào))第二十九條:“投訴處理過(guò)程中，有下列情形之一的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)駁回投訴:(二)投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立”；第三十二條：“投訴人對(duì)采購(gòu)過(guò)程或者采購(gòu)結(jié)果提起的投訴事項(xiàng)，財(cái)政部門(mén)經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項(xiàng)不影響采購(gòu)結(jié)果的，繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)?！敝?guī)定，我局處理決定如下:
(一)認(rèn)定中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司嘉峪關(guān)分公司關(guān)于在評(píng)審“健康保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力評(píng)價(jià)情況進(jìn)行評(píng)分”過(guò)程中采用大病保險(xiǎn)服務(wù)能力考評(píng)進(jìn)行評(píng)分，違反《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定的投訴不成立，予以駁回。
(二) 認(rèn)定中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司嘉峪關(guān)分公司關(guān)于平安養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司甘肅分公司提供的分支機(jī)構(gòu)證明資料其描述為總公司（集團(tuán)）下屬的分支機(jī)構(gòu)在甘肅礦區(qū)和嘉峪關(guān)市所屬行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，欺騙評(píng)審，違背事實(shí)承諾，存在弄虛作假行為，請(qǐng)求按照相關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任的投訴不成立，予以駁回。
(三)甘肅礦區(qū)長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)KQCZ(2018)007/TC18938C2)繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
如對(duì)本處理決定不服，可在本處理決定書(shū)送達(dá)之日起六十日內(nèi)向甘肅礦區(qū)辦事處或甘肅省財(cái)政廳申請(qǐng)行政復(fù)議，或在收到本處理決定書(shū)之日起六個(gè)月內(nèi)向嘉峪關(guān)市城區(qū)人民法院提起行政訴訟。
甘肅礦區(qū)財(cái)政局
2019年7月17日
