烏拉圭回合的農產品談判
- 時間：2009-03-09
- 點擊：311
- 來源：
（一）埃斯特角宣言
宣布烏拉圭回合開始的埃斯特角宣言指出，“為了實現(xiàn)農產品貿易更大的自由化，把一切影響進入市場和出口措施放在強化了的和更加行之有效的關貿總協(xié)定規(guī)則和紀律之下”，必須要“通過削減進口壁壘來改善進人市場的條件”，“改善競爭環(huán)境，加強一切直接或間接影響農產品貿易的直接或間接補貼以及其他措施的使用規(guī)則，包括逐步減少它們的消極影響和探求其根源”。
（二）美歐對峙
根據埃斯特角宣言中闡述的談判原則，烏拉圭回合開始農產品談判。美國和歐共體等出于各自的利害關系，在國內補貼和輸出補貼方面存在嚴重對立，談判遇到困難。在烏拉圭回合農產品談判的初期，美國、歐共體及農產品出口國與農產品進口國的主要觀點如下：
1．美國
為了恢復農產品的出口競爭能力，削減保護農業(yè)的財政支出，提出廢除對農產品貿易有影響的農業(yè)補貼（包括國內補貼和輸出補貼）及進口限制等障礙，實現(xiàn)農產品貿易的完全自由化。
2．歐共體
繼續(xù)堅持對進口農產品征收可變課征金和出口補貼的共同農業(yè)政策，提出全面凍結和削減政府的內外補貼及進口限制的保護水平，相互協(xié)調以及相當程度的削減各項農業(yè)保護措施。
3．凱恩斯集團（農產品出口國集團）
美國、歐共體的出口競爭政策及進口國的農業(yè)保護政策，引起農產品的國際價格低迷和貿易的混亂，凱恩斯集團提出實現(xiàn)農產品貿易的完全自由化，盡快采取緊急措施，削減農業(yè)保護措施。
4．日本、韓國、瑞士（農產品進口國）
在農產品貿易自由化方面，有讓步的準備，在具體實施的時候要照顧到農業(yè)對經濟的影響。日本、韓國主張糧食的安全保障，北歐、瑞士強調環(huán)境問題等經濟以外的因素。
（三）蒙特利爾會議
1988年12月在蒙特利爾召開的中期評審會議上，美國主張把農業(yè)改革作為長期目標，在一定期限內廢除對貿易有影響的農業(yè)保護，歐共體不同意美國的主張，主張把逐步減少對農業(yè)的支持作為長期目標。兩者之間對立，只能把農業(yè)同知識產權、紡織品及緊急措施作為未解決的課題，放在1989年4月高級事務級貿易談判委員會上繼續(xù)交涉。
進人1989年后，美國和歐共體主管貿易和農業(yè)的部長和委員都替換了，由新部長或委員繼續(xù)進行雙邊交涉。結果，大致上同意把“相當程度的分階段削減”作為長期目標。取得一致的內容如下：
1．短期措施
在現(xiàn)狀維持的約束方面，農業(yè)領域國內保護以及輸出的支持和保護的水平，不能超過現(xiàn)行的水平，不能增加輸人壁壘（關稅和非關稅措施），不提高各個產品現(xiàn)行的生產者支持價格和現(xiàn)行的支持水平；在削減的約束方面，各國同意降低1990年支持和保護水平，削減以資助合計量為基準，個別的削減也是這樣。資助合計量（Gregate Measurement of Support）＝（國內管理價格一輸人價格）x 管理價格所適用的產量十直接間接的補貼。
2．經濟外的因素
參加談判國家同意，在農業(yè)政策的運行方面，也要考慮貿易政策以外的因素，在完成長期目標的談判中，也要研究糧食安全保障，環(huán)境保護等各國的具體情況。
4月的高級事務級貿易談判委員會集中討論了到烏拉圭回合預定結束的1990年末之前，必須采取的短期措施，同意在討論長期目標的時候，要考慮農業(yè)經濟以外的因素，諸如糧食安全保障、環(huán)境保護和地域開發(fā)等因素。
（四）布魯塞爾的僵局和鄧克爾文本的提出
布魯塞爾部長會議一致同意要達成協(xié)議。由于美國，凱恩斯集團同歐共體的對立沒有消除，加上日本、韓國等不接受大米的關稅化，結果農業(yè)的交涉談判破裂。農產品交涉的失敗又影響到其他領域的談判，整個烏拉圭回合交涉只能繼續(xù)下去。
布魯塞爾部長會議后，貿易談判委員會組長鄧克爾（關貿總協(xié)定秘書長）同主要國家交涉，結果同意在1991年2月的貿易談判委員會上再次開始交涉。同年4月召開的貿易談判委員會上，鄧克爾被指定為農業(yè)交涉組的議長，在鄧克爾議長的主持之下，集中討論邊境措施、國內支持和出口補貼等三個領域的技術問題。但各國在政治上還是對立，當年11月主要國家開始次官級的會談，對立還是沒有消除，最終，以鄧克爾議長裁定的方式，12月20日提出包括農業(yè)領域的整個交涉領域的最終協(xié)商文本方案，這就是所謂的鄧克爾文本。鄧克爾文本中關于農業(yè)領域的主要內容如下：
①輸人數(shù)量限制等所有的非關稅措施要全部轉為關稅，農產品關稅6年內要削減36％（各個產品最低15％）。
②轉化為關稅以后，為了維持、擴大現(xiàn)行的市場準人機會，過去輸入量很少的農產品，要保證市場準人為國內消費量的3％，6年間擴大為5％。
③國內支持（國內補貼），各個產品在 6年間削減20％。
④輸出補貼的削減，在 6年內要達到支出基準的36％以及帶有補貼的輸出數(shù)量基準的24％。根據鄧克爾文本對農業(yè)領域的規(guī)定，要求各國在1992年3月1日前提出削減農業(yè)保護的約束的約束表。主張修改農產品協(xié)定方案的國家根據各自的主張?zhí)岢隽俗约旱募s束表。
對鄧克爾文本，美國沒有特別的反對意見，歐共體認為要修改：
①由于共同農業(yè)政策改革，對農家的直接所得補償，不能列人國內補貼等削減范圍（如果作為削減對象， 6年間要削減20％）。
②輸出補貼的削減不以數(shù)量為基準（補貼的輸出數(shù)量6年間要削減24％）。
③飼料谷物代替品沒有補償，提高關稅。
④市場準人、國內補貼及輸出補貼的三個部門之間要糾正削減率不平衡的情況。
由于歐共體的反對使得農產品談判僵持不下，烏拉圭回合談判事實上處于中斷狀態(tài)。
（五）美歐妥協(xié)
其后，美國和歐共體間開始烏拉圭回合談判以外的雙邊交涉，于1992年11月達成布萊爾大廈協(xié)議。就兩國間長期爭論的歐共體糧油種子的補貼問題，以及對國內支持，出口補貼的問題，對鄧克爾文本進行了部分修改：
①削減國內補貼，不是個別產品，而是整個農產品削減20％；
②歐共體的共同農業(yè)政策改革，農戶直接所得的補貼不在國內補貼削減對象之內；
③輸出補貼的削減率，以補貼的輸出數(shù)量為基準，從24％降低到ZI％；
④歐共體從美國輸人的款麥如果急劇增加，美國和歐共體間要協(xié)商。
布萊爾大廈協(xié)議簽訂后，農產品問題又返回到烏拉圭回合的談判桌，從1992年12月至1993年1月，進行具體的談判。1992年12月，歐共體提出了減讓表，1993年1月，美國提出了減讓表。由于布萊爾大廈協(xié)議中對農業(yè)領域的市場準人規(guī)定不太明確，美國認為歐共體提出的減讓表不符合布萊爾大廈協(xié)議，美國同歐共體間的對立再次暴露出來，談判又陷人僵持局面，沒有獲得大的進展。到1993年3月，美國的議會授權期限已過。
其后，美國的議會同意，談判期限授權延長到1993年12月25日，歐共體的部分成員國（特別是法國）對布萊爾大廈協(xié)議一致持．反對態(tài)度，認為1992年5月歐共體成員國間達成的共同農業(yè)政策改革缺少整體考慮，輸出補貼的削減過大，而農產品過剩將造成耕地的部分休耕，強制農民為共同農業(yè)政策做出犧性。
同年9月的歐共體外交和農業(yè)部長理事會要求歐共體委員會就布萊爾大廈協(xié)議的實質性問題同美國之間再交涉（即布萊爾大廈協(xié)議的解釋、補充、明確及擴大等方面的交涉），而美國不能接受，交涉又陷人困境。經過艱苦努力，同年12月上旬，美國農業(yè)部長同歐共體農業(yè)部長協(xié)商，同意修改布萊爾大廈協(xié)議，達成基本最終協(xié)議方案。
美國、歐共體間的具體妥協(xié)如下：
①輸出補貼的削減（補貼的輸出數(shù)量基準）。為了使得各年的削減達到均等，同意變更削減的基準期間。
②和平條款的適用期限，從6年延長為9年。
③抑制我麥輸人問題，該產品的輸入量如果超過1990－1992年的平均輸入量，要進行協(xié)商，以便取得滿意的解決辦法。
④擴大美國關心的產品的市場準人程度。
美國和歐共體達成的協(xié)議考慮到歐共體方面的要求，對布萊爾大廈協(xié)議進行了修改，其代價是要改善美國對歐共體農產品市場的準人。
最終協(xié)議方案也接受了日本、韓國的要求，部分產品的輸人限制措施，在一定條件之下可以不實行6年內關稅化的特殊措施。照顧到糧食輸人國的利益，要求進行糧食輸出的國家也要考慮輸人國的糧食安全保障問題。在最終協(xié)議方案中增加了“糧食安全保障的考慮”的條款，達成了實質性一致。
上一篇：WTO反傾銷協(xié)議概述
下一篇：何謂灰色措施
