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2008年，面對突如其來的地震災(zāi)害和全球金融危機的影響，我省認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于擴大內(nèi)需、拉動消費的各項政策措施，努力改善民生，促進經(jīng)濟發(fā)展，大力開拓城鄉(xiāng)消費市場，積極推進現(xiàn)代流通方式轉(zhuǎn)變，不斷培育新的增長點，有效應(yīng)對商品供求變化及地震災(zāi)害等因素的影響，采取切實措施，保持消費品市場穩(wěn)定，滿足城鄉(xiāng)居民消費需求。對外貿(mào)易方面通過轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提升外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量，外貿(mào)進出口繼續(xù)保持了較快的增長勢頭，全年完成進出口總值首次突破60億元大關(guān)，創(chuàng)歷史新高。 <?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
一、2008年全省消費品市場運行基本情況
（一）社會消費品零售總額保持較快增長
2008年，全省消費品市場商品銷售持續(xù)較快增長，市場規(guī)模不斷擴大。受總體消費水平提升、物價水平上漲等因素影響，全省消費品市場保持了較快的發(fā)展勢頭。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額990.14億元，同比增長18.82%，比上年同期增幅高2.67個百分點，并且呈快速平穩(wěn)增長的走勢，一季度全省社會消費品零售總額比上年同期增長18.45%，二季度增長19.62%，三季度增長21.14%。從各月增長情況來看，月度零售額均保持在70億元以上，累計增幅也保持在較高的水平，分別為：17.69%、17.19%、18.45%、18.68%、18.92%、19.62%、20.11%、20.19%、 20.15% 、19.8%、19.33%和18.82%。
（二）城鄉(xiāng)市場均呈現(xiàn)出較快速度的發(fā)展。
在全省經(jīng)濟持續(xù)較快增長、城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高、消費環(huán)境日趨改善的推動下，全省城鄉(xiāng)市場繁榮活躍，呈現(xiàn)了消費結(jié)構(gòu)升級，城鄉(xiāng)消費穩(wěn)步提高的良好發(fā)展勢頭。2008年，在全省社會消費品零售總額中，市的零售額達到638.87億元，增長18.52%，比上年增幅提高了2.1個百分點；縣及縣以下實現(xiàn)零售總額分別為158.56億元和192.70億元，分別增長19.66%和19.13%比上年同期提高4個百分點。
（三）批發(fā)零售業(yè)引領(lǐng)消費品市場增長，住宿和餐飲業(yè)銷售活躍。
2008年全省批發(fā)零售業(yè)實現(xiàn)零售額804.62億元，同比增長19.75%，占全省消費品零售額的81.3%，是拉動社會消費品零售總額增長的主導(dǎo)因素。住宿、餐飲兩大行業(yè)繼續(xù)保持活躍，增幅持續(xù)領(lǐng)先，據(jù)統(tǒng)計，2008年住宿餐飲業(yè)零售額達163.79億元，同比增長19.79%。增速比上年同期提高1.96個百分點。
（四）消費熱點不斷涌現(xiàn)，居民消費熱情不斷提高。
隨著城鄉(xiāng)居民收入的不斷增加，居民消費意愿顯著增強，消費層次和消費水平逐步提高。特別是近年來政府出臺的各項惠民政策和家電下鄉(xiāng)等促銷措施的實施，消費結(jié)構(gòu)升級正逐步成為推動全省消費市場增長的最大動力。熱銷商品主要集中在糧油、肉禽蛋、服裝鞋帽及針紡織品、化妝品、金銀珠寶、家用電器、通訊器材、汽車等，消費升級步伐加快，市場消費亮點頻現(xiàn)。
（五）關(guān)系國計民生的重要商品市場調(diào)控取得成效。
1、糧食。2008年我省糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，年產(chǎn)量達到了877萬噸。其中小麥產(chǎn)量為263萬噸，玉米產(chǎn)量為270萬噸，全省各類市場主體收購糧食274萬噸，銷售糧食263萬噸。為做好糧食的宏觀調(diào)控，我們認(rèn)真組織了糧食流通方面的項目實施，近年來，省預(yù)算內(nèi)資金共安排1800萬元（企業(yè)自籌配套資金1300多萬元）支持省級儲備糧庫擴建項目14個，新增倉容14.6萬噸（已建成12.6萬噸，2008年安排的2萬噸倉容正在建設(shè)中）。同時在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照《甘肅省糧食現(xiàn)代物流專項規(guī)劃》，積極爭取將河西和隴東南兩個糧食現(xiàn)代物流中心列為國家2009年支持的項目，將蘭州國家糧食交易中心建設(shè)列為省預(yù)算內(nèi)資金扶持項目。
2、食用植物油。2008年我省油料生產(chǎn)實現(xiàn)了恢復(fù)性增長，全省播種面積499.7萬畝，產(chǎn)量達51.8萬噸。全省各類市場主體收購食用植物油1.09萬噸，銷售食用油2.47萬噸。上半年受全球食用油供求趨緊影響，我省食用植物油也出現(xiàn)了貨緊價揚，我們認(rèn)真貫徹國家和省政府的各項宏觀調(diào)控措施，通過項目實施，努力擴大生產(chǎn)加工能力，保證市場供應(yīng)。安排省預(yù)算內(nèi)投資300萬元對白銀景泰三福糧油有限公司植物油精煉加工項目給予了支持；協(xié)調(diào)安排技改資金100萬元，支持了白銀食油植物油小包裝項目。
3、棉花。2008年我省棉花播種面積120萬畝，產(chǎn)量達14萬噸。受全球棉花市場低迷的影響，省內(nèi)棉花銷售遇到了前所未有的困難，農(nóng)民“賣難”問題比較突出。對此我們認(rèn)真組織協(xié)調(diào)，積極爭取國家政策支持，組織企業(yè)競拍交售國家儲備棉，使我省80%的棉花入儲國家儲備。同時我們積極組織棉花加工企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備更新改造項目的實施，2008年安排改造企業(yè)7個，國債貼息資金175萬元， 2009年國家已同意再給安排8家改造名額，使我省棉花加工企業(yè)設(shè)備更新改造的達到55家（比國家原批規(guī)劃增加5個），改造總投資達4億元以上，享受國債貼息資金1375萬元。
4、 成品油。2008年我省成品油市場運行平穩(wěn)，全年成品油消費275萬噸，比上年同期增長10%左右，有力地支持了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。為了進一步完善成品油零售網(wǎng)絡(luò)布局，我們按照“總量控制、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、方便群眾”的指導(dǎo)原則，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，進一步對原規(guī)劃布局進行了調(diào)整，保證新修高速公路服務(wù)區(qū)、主要城市出入口等重點站的布局，兼顧考慮新興市鎮(zhèn)和移民聚集區(qū)的市場需求。為了促進我省天然氣新能源的利用和燃?xì)馄嚳焖侔l(fā)展，我們會同蘭州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院進行甘肅省燃?xì)馄嚠a(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)空間布局的課題研究，目前規(guī)劃已完成并開始實施。
二、2008年全省對外貿(mào)易運行情況
（一）進出口貿(mào)易占全國的比重下降，外貿(mào)走勢呈先揚后抑態(tài)勢。
2008年全國進出口總值完成25616.3億美元，同比增長近17.8%，增速比上年回落5.5個百分點。受全球金融危機影響，我省外貿(mào)進出口增速下降較快，進出口總值達到60.8億美元,同比增長10.7%，但增速比去年同期回落33個百分點，在全國31個省市（區(qū)）中，總量居26位，在西部12省區(qū)中總量居8位。進出口額占全國的比重由2007年的0.25%下降到0.24%，與此同時，進出口總值占全省GDP的比重由2007年的14.98%下降到13.67%。
從2008年全省外貿(mào)走勢來看，呈先揚后抑態(tài)勢，上半年走勢相對平穩(wěn)，下半年后，受全球金融危機經(jīng)濟明顯放緩的影響，我省進出口貿(mào)易開始出現(xiàn)下跌。到12月份當(dāng)月降幅達到了46%，其中進口下降了近5%，是我省近幾年來的新低。
（二）進出口增速持續(xù)回落，進口保持一定增幅，出口負(fù)增長。
2008年我省進出口貿(mào)易在上年43.69%高位增長基礎(chǔ)上，仍保持了增長態(tài)勢。其中：進口增長16.8%，出口負(fù)增長3.5%，這也是近年來我省外貿(mào)出口首次出現(xiàn)負(fù)增長。進口增幅的下滑，出口的負(fù)增長，嚴(yán)重影響了全年進出口任務(wù)的完成。
（三）受國際經(jīng)濟衰退影響，原材料進出口大幅下降。
由于國際經(jīng)濟的不景氣，市場需求減弱，導(dǎo)致我省原材料進出口商品價格大幅下降，對原材料的進出口產(chǎn)生較大影響。2008年我省原材料完成進口35.5億美元，同比增長9.03%，增幅下降63個百分點，占全省進口總值79.24%,其中：銅精礦進口13.18億美元，同比增長6.23%；鎳礦砂進口8億美元，同比增長42.64%；鎳锍進口3.93億美元，同比下降59.15%；鈷礦砂進口3.23萬美元，同比增長164.41%；鐵礦砂進口2.83億美元，同比增長56%；鎳濕法冶煉中間品進口2.15萬美元，同比增長52.97%；鎳進口1.82萬美元，同比增長30.39%。原材料產(chǎn)品出口和上年相比也出現(xiàn)了較大幅度的下降，全年共完成原材料出口7.6億美元，同比下降30.26%，占全年出口總額的47.5%,其中：鋼材出口3.75億美元，同比下降46.67%；硅鐵出口2.03億美元，同比增長25.90%；鋅出口343萬美元，同比下降94%；鎳出口1029萬美元，同比下降86.52%。
（四）一般貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展，加工貿(mào)易小幅下降。
2008年我省一般貿(mào)易進出口總值57.6億美元，同比增長11.45%，所占比重比上年提高0.7個百分點運行態(tài)勢平穩(wěn)。而在加工貿(mào)易方面,由于我省加快了貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的步伐，提高了加工貿(mào)易的加工深度,有效的遏制住了加工貿(mào)易進出口持續(xù)大幅下滑的局面，使全年加工貿(mào)易進出口達到3億美元，同比下降3.8%（2007年加工貿(mào)易額完成3.11億美元，同比下降55.56%），占全省進出口總值的4.9%。
（五）國有企業(yè)進出口平穩(wěn)增長，民營企業(yè)增幅較快。
2008年，我省經(jīng)濟雖受世界金融危機的影響，遇到很多困難，但仍保持了較快發(fā)展的勢頭，全年預(yù)計實現(xiàn)生產(chǎn)總值 3100億元，比上年增長10%，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)預(yù)計完成工業(yè)增加值1130億元，比上年增長10.5%。經(jīng)濟的較快增長，促進了企業(yè)經(jīng)濟實力和國際競爭力的增強，國有企業(yè)在全省對外貿(mào)易領(lǐng)域仍發(fā)揮著不可替代的主力軍作用。2008年全省國有企業(yè)共完成進出口總額51.8億美元，增長10.3%，占全省進出口總值的85.1%，前十名企業(yè)完成進出口52.36億美元，占全省進出口總值的86.12%。
在排名前十的企業(yè)中超億美元進出口企業(yè)由上年的六家減少到三家，金川公司、酒鋼（集團）、白銀公司三家進出口大戶，對全省進出口增長的貢獻進一步加大，成為我省進出口貿(mào)易的主導(dǎo)力量。三戶企業(yè)完成進出口48.71億美元，占全省進出口額的80.12%。
2008年我省民營企業(yè)進出口有較大幅度增長,全年完成進出口額5.3億美元,同比增長27.7%,占全省進出口總值的9.7%,比上年提高2.1個百分點。
（六）機電產(chǎn)品進出口勢頭良好，農(nóng)產(chǎn)品出口平穩(wěn)增長。
2008年我省機電產(chǎn)品進出口大幅度增長，全年完成進出口額5.6億美元，占全省外貿(mào)進出口額的8.57%，其中：機電產(chǎn)品進口完成3.1億美元，同比增長93.75%，進口的高新技術(shù)產(chǎn)品和機械設(shè)備將為擴大我省的機電產(chǎn)品出口打下堅實的基礎(chǔ)，機電產(chǎn)品出口完成2.5億美元，同比增長3.73%。
近年來我省發(fā)揮區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，著力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，取得成效。目前全省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易企業(yè)已發(fā)展到124家，2008年農(nóng)產(chǎn)品出口2.8億美元，增長22.5%，占全省總值的17.2%，其中：蘋果汁6814萬美元，同比增長35.41%；蕃茄醬罐頭出口2891萬美元，同比增長184.79%；蔬菜種子出口1781萬美元，同比增長43.35%；葵花籽出口1182萬美元，同比增長74.48%，以上產(chǎn)品共出口1.27億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口額的45.36%。
三、2009年內(nèi)外貿(mào)易形勢分析
2009年將是近幾年來我省經(jīng)貿(mào)工作形勢最嚴(yán)峻、困難最多、壓力最大的一年。目前，國際金融危機影響還在加劇，并對實體經(jīng)濟產(chǎn)生愈來愈嚴(yán)重的影響，這是自1929年世界經(jīng)濟大危機以來最嚴(yán)重一次。世界經(jīng)濟將經(jīng)歷一個較長的低迷和調(diào)整時期，對我國經(jīng)濟負(fù)面影響進一步顯現(xiàn)，國內(nèi)經(jīng)濟增速下滑已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟運行中的主要矛盾。
盡管當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢不確定因素增多，內(nèi)外貿(mào)發(fā)展趨勢不容樂觀，但從目前的情況來看，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面是穩(wěn)定的，中央近期提出要把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，并出臺了擴大內(nèi)需和減免進出口關(guān)稅的各項政策措施，必將促進內(nèi)外貿(mào)經(jīng)濟的增長和發(fā)展。從我省情況看，省委、省政府為了確保2009年經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，出臺了多項促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的政策措施，確保經(jīng)濟平穩(wěn)增長。因此2009年我省的內(nèi)外貿(mào)市場，有利因素和制約條件并存，但有利因素仍占主導(dǎo)。一是今年國家將采取提高糧食最低收購價格，進一步增加對種糧農(nóng)民的補貼和農(nóng)資綜合直補，擴大農(nóng)機具補貼范圍和種類，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，這些政策為農(nóng)民的基本消費需求提供了保障。為啟動農(nóng)村消費，國家將繼續(xù)加大對農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)的投入，同時擴大“家電下鄉(xiāng)”范圍，通過財政補貼的方式推動家電商品走進農(nóng)村市場，擴大農(nóng)村消費需求，這些政策措施的實施，有助于增強廣大農(nóng)民的消費意愿，促進潛在的消費需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實購買力；二是民生問題倍受關(guān)注。中央經(jīng)濟工作會議把改善民生提高到保增長的出發(fā)點和落腳點的高度，民生問題越來越受到黨和國家的高度重視，今年將進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補助標(biāo)準(zhǔn)，擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋、城市廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)等一系列關(guān)注民生問題的落實，有利于改善民生，刺激消費，增強城鄉(xiāng)居民的消費信心，擴大消費需求；三是國家擴大投資促進消費的宏觀調(diào)控措施將促進內(nèi)外貿(mào)市場的快速發(fā)展。國家去年增發(fā)的1000億國債投資和今年即將發(fā)行的1300億國債投資將有力的拉動我國經(jīng)濟較快發(fā)展，也必將對消費品市場和外貿(mào)進出口產(chǎn)生較大影響。五是國家最近出臺的對外貿(mào)領(lǐng)域一系列扶持優(yōu)惠政策，效應(yīng)已有所顯現(xiàn)。加之我省傳統(tǒng)出口產(chǎn)品仍具有較強競爭力，特別是物廉價美的農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量價格上的明顯優(yōu)勢，盡管對新興市場的出口難度加大，但仍將保持一定幅度的增長。
四、2009年全省經(jīng)貿(mào)工作任務(wù)和主要措施
2009年經(jīng)貿(mào)工作的總體思路：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”任務(wù)，著力做好重要商品總量平衡和宏觀調(diào)控工作，加快現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展，努力擴大居民消費，促進對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。
（一）抓住機遇，迎難而上，開拓經(jīng)貿(mào)工作新局面。2009年將是國家拉動內(nèi)需政策執(zhí)行和發(fā)揮作用關(guān)鍵的一年,我們將會同有關(guān)部門，認(rèn)真落實國家和省上的各項宏觀調(diào)控措施，作好重要商品的總量平衡工作，加強市場監(jiān)測預(yù)警，完善重要商品供需信息的收集，及時掌握重要商品的購、銷、存和價格動態(tài)，密切跟蹤監(jiān)測外貿(mào)進出口和國內(nèi)、省內(nèi)消費市場運行情況以及重要工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品進出口動態(tài)。堅持做好《市場運行情況分析》和《外貿(mào)運行情況分析》編制和報送制度，為經(jīng)貿(mào)工作決策提供可靠的依據(jù)。
（二）繼續(xù)抓好項目建設(shè)做好項目儲備。繼續(xù)積極爭取國家支持，做好國家投向的項目爭取工作，同時做好省預(yù)算內(nèi)資金、地方國債、中期票據(jù)項目篩選上報工作。繼續(xù)做好全省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)工作，確保三個市場完成竣工和兩大系統(tǒng)投入使用；做好糧食現(xiàn)代物流項目的申報爭取工作，積極對國家已批準(zhǔn)的兩個糧食物流中心的建設(shè)給與指導(dǎo)和支持；配合全省糧食流通體制改革，組織實施好省級儲備糧庫的改造建設(shè)，加快蘭州國家糧食交易中心和油脂加工項目建設(shè)進度，確保項目順利實施。同時繼續(xù)做好重點項目儲備。一是要做好糧食現(xiàn)代物流規(guī)劃項目延伸選點，重點支持企業(yè)完善“四散”(散裝、散卸、散運、散儲)工程。二是積極開展現(xiàn)代物流規(guī)劃的實施，著手修改全省現(xiàn)代物流規(guī)劃，爭取國家對重點項目的支持。三是進一步完善省級油脂油料儲備體系，爭取國債資金對植物油加工、小包裝植物油分銷配送設(shè)施建設(shè)的支持。四是繼續(xù)做好農(nóng)產(chǎn)品市場兩大系統(tǒng)改造升級工作，篩選一批已完成升級改造的骨干市場利用國債資金支持建設(shè)倉儲保鮮、交易棚廳、分級包裝、物流配送及等設(shè)施建設(shè)，提高骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場現(xiàn)代化水平。
（三）培育新型消費領(lǐng)域，促進消費結(jié)構(gòu)升級。通過政策引導(dǎo)和支持，大力發(fā)展旅游、文化、體育等服務(wù)性消費，形成新的消費熱點。緊緊抓住國家擴大內(nèi)需的有力時機，完善消費政策，提高中低收入者的收入，擴大中等收入人群比重，增強我省中等收入者對住房、汽車等商品的消費能力，引導(dǎo)經(jīng)營企業(yè)采取行之有效措施，激發(fā)和釋放消費者的購買欲望，提高即期消費的能力，加快實現(xiàn)我省居民消費結(jié)構(gòu)的升級換代。同時，大力發(fā)展旅游業(yè)，充分利用我省旅游資源，加快我省旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升旅游產(chǎn)業(yè)水平，促進旅游消費的快速發(fā)展。
（四）積極開拓農(nóng)村市場，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。鼓勵引導(dǎo)大中型連鎖超市、品牌零售企業(yè)向縣城及農(nóng)村市場延伸，進一步改善消費環(huán)境，健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村市場流通效率；充分利用國家實施“家電下鄉(xiāng)”的政策，建立完善適合農(nóng)村消費特點的家電生產(chǎn)流通體系。積極探索工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城的雙向流通模式，建立健全城鄉(xiāng)雙向流通網(wǎng)絡(luò)。采取多種形式推進農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者進行對接，建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品快速流通渠道，促進農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民增收，擴大消費需求。
（五）綜合運用出口退稅、外貿(mào)發(fā)展基金、財政貼息等政策措施，促進外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展。要利用國家調(diào)整進口關(guān)稅、擴大進口信貸規(guī)模，設(shè)立進口融資擔(dān)保等政策，積極擴大國內(nèi)需要的先進技術(shù)、設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進口，增加重要戰(zhàn)略物資儲備。支持擁有自主品牌，核心技術(shù)的產(chǎn)品和大型機械設(shè)備以及農(nóng)產(chǎn)品等有競爭力的產(chǎn)品出口，支持企業(yè)開展?fàn)I銷、研發(fā)和并購，加快實施出口市場多元化戰(zhàn)略。
（六）進一步規(guī)范市場秩序，構(gòu)建和諧消費環(huán)境。積極引導(dǎo)流通企業(yè)誠信經(jīng)營，認(rèn)真貫徹落實《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》，加強流通企業(yè)食品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，進一步完善企業(yè)經(jīng)營管理制度。圍繞關(guān)系人民群眾身體健康、生命安全和切身利益的突出問題，深入開展專項整治活動。嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為，切實為廣大消費者提供愿意消費、敢于消費的良好環(huán)境。
（劉懷印 陶正茂）
