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一、2008年國土資源管理工作情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
一年來，全省國土資源系統(tǒng)主動服務經濟社會發(fā)展，積極參與抗震救災和災后恢復重建，大力推進國土資源體制機制創(chuàng)新，著力構建保障科學發(fā)展的國土資源新機制，切實抓好各項工作落實，為全省經濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。一是上門服務、現(xiàn)場辦公，全力保證重大項目建設用地，得到了省委、省政府和市（州）政府的認可和肯定。二是改革土地開發(fā)整理項目管理辦法，實行分級管理制度，加強了土地開發(fā)整理和耕地保護工作。三是規(guī)范礦業(yè)權審批程序；整頓規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作及“回頭看”行動順利通過國家驗收，礦產資源管理秩序明顯好轉。四是積極為抗震救災和災后重建提供國土資源保障和測繪服務，在抗震救災和災后重建中做出了積極貢獻。五是爭取國家項目較多，非稅收入大幅增長。爭取國家各類資金5.2億元，省級安排項目資金10億元，征繳非稅收入38億元，實際增收近30億元；實現(xiàn)土地收益52.2億元，增幅比較明顯。六是自身建設取得長足進步，干部隊伍建設得到加強。
（一）積極應對，全力以赴支持抗震救災。“5·12”地震發(fā)生當晚，國土資源部門立即啟動地質災害應急預案；震后第二天，抽調14名地質專家分3個調查組，奔赴災區(qū)開展次生地質災害應急調查。隨著工作的深入，在國土資源部和北京市、內蒙古自治區(qū)、福建省國土資源部門的援助下，省又向災區(qū)派出13個排查組，298名地質災害防治專家，在隴南市、甘南州的11縣（區(qū)）開展排查工作。共排查出重大隱患點2200處，提出搬遷避讓建議1000多條，實施應急工程措施20多處。標編專題圖30多種，提供地圖9000多幅，遙感影像<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />3萬公里，現(xiàn)場測繪了221個村莊重建用圖。積極爭取災后重建項目和資金，國土資源部緊急下達了1.35億元地質災害防治經費。爭取國家批準了我省8個重災縣災毀耕地整理復墾項目資金6.08億元。組織編制了災后重建3個專項規(guī)劃，制定了保障災后重建國土資源特殊支持政策，為災后重建提供了技術和政策支持。
（二）主動服務，為全省經濟社會發(fā)展提供了有力的資源保障。緊緊圍繞全省中心工作，突出保障發(fā)展這個主題，努力為全省項目建設和經濟發(fā)展提供高效服務。一是全力保障項目建設用地。牽頭協(xié)調省政府相關部門，先后深入6市、21個縣（區(qū)），召開現(xiàn)場辦公會，審核和協(xié)調解決了武罐高速公路、蘭鄭長輸油管道和西氣東輸二線工程等重點建設項目用地問題，保證了重點項目的及時落地。全年完成88個建設項目用地預審，預審用地面積6.9萬畝。審查審批用地報件179個，審查審批用地9.66萬畝。依法處置國有改制企業(yè)土地31萬畝，資產額17.5億元。積極支持了中信集團與白銀公司的戰(zhàn)略合作。二是為金川、酒鋼集團等國有大型企業(yè)配置礦權。批準新立礦業(yè)權19宗，合作勘查項目83宗，有效解決了國有大型企業(yè)接續(xù)資源勘查基地問題。陽山金礦開發(fā)取得實質性進展，中金集團與金川公司合作以21.8億元價款，取得了近期可以開發(fā)的部分礦段探礦權。妥善處理了正寧南煤田采礦權出讓后續(xù)問題，促成中國華能集團入駐開發(fā)，帶動了礦業(yè)權向大型企業(yè)集團的聚集。三是地質找礦成果顯著。加大對地質勘查的投入，安排地質勘查經費近1億元，實施地質勘查項目38個。通過集中力量重點攻堅，煤炭和重點金屬礦區(qū)勘查取得突破，危機礦山接替資源勘查成果顯著。四是爭取建立了地質勘查基金。省政府辦公廳批轉了《甘肅省地質勘查基金管理辦法》，確定了5億元地勘基金規(guī)模，為加快礦產資源勘查開發(fā)奠定了基礎。
（三）嚴格監(jiān)管，耕地特別是基本農田得到嚴格保護。認真落實最嚴格的土地管理和耕地保護制度，堅持開源與節(jié)流并舉的方針，努力實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。一是加大耕地特別是基本農田保護力度。全面落實土地用途管制制度，認真執(zhí)行土地利用規(guī)劃計劃，嚴格審查建設占用耕地項目，能占荒地的不占耕地，能占劣地的不占好地，建設占用耕地數量進一步減少。各級政府全面履行耕地保護的第一責任，國土資源部門全力以赴，促進了耕地保護共同責任的落實。全省劃定基本農田保護區(qū)204萬片塊，基本農田保護率達82.99%。二是加大土地開發(fā)整理力度。通過復墾整理開發(fā)新增耕地4.8萬畝，建設占用耕地3.9萬畝，連續(xù)8年實現(xiàn)了耕地占補平衡有余。全年分3批安排省級和國家投資土地開發(fā)整理項目142個，總投資8.1億元。三是嚴肅查處違法違規(guī)征用地行為。全省新發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)問題440件，比2007年下降30個百分點。立案查處違法違規(guī)案件234件，處理結案196件，結案率達83.8%，有效遏制了違法問題高發(fā)勢頭。四是足額兌付征地補償費用，配合做好被征地農民社會保障工作，認真處理群眾來信來訪反映的問題，維護了群眾的合法權益。
（四）加大力度，整頓規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序任務全面完成。認真組織開展整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序“回頭看”行動，全面清理、徹底解決整頓規(guī)范工作中存在的突出問題，全省礦產資源開發(fā)秩序持續(xù)好轉。一是嚴肅查處違法違規(guī)行為。以整頓規(guī)范工作自查驗收中發(fā)現(xiàn)的問題和領導批示、媒體披露、群眾舉報的案件為重點，認真開展了對無證勘查開采、超層越界開采、非法轉讓礦業(yè)權、污染破壞環(huán)境、越權審批礦業(yè)權等礦產資源違法違規(guī)問題的清理，清查處理各類違法違規(guī)行為214起，有效地遏制了非法采礦反彈的勢頭。二是穩(wěn)妥推進資源整合。認真落實整合方案，大力推進礦產資源整合，完成64個礦區(qū)的整合任務，減少礦業(yè)權84個。礦產資源勘查開發(fā)布局趨于合理，“散、亂、小”的問題在一定程度上得到了解決。三是加大礦權審批改革力度。進一步完善了政府主導、市場運作的礦業(yè)權管理模式，礦業(yè)權新立、合作、轉讓，全部提交省政府常務會議審批。國務院9部門聯(lián)合檢查驗收組通過深入檢查，對我省的整頓規(guī)范工作及“回頭看”行動給予充分肯定，全省為期3年的礦產資源開發(fā)秩序整頓規(guī)范工作任務全面完成。
（五）改革創(chuàng)新，構建國土資源管理新機制取得較大突破。按照省委的統(tǒng)一部署，精心組織了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。廳黨組在廣泛調研基礎上，明確了“破除思想障礙、破解發(fā)展難題，構建國土資源保障和促進科學發(fā)展的新機制”（“兩破一構建”）的活動主題，圍繞“土地怎么供、礦權怎么批、耕地怎么補”，形成了落實共同責任機制和“兩配置一補充”的意見、辦法和措施，推進了保障和促進科學發(fā)展新機制的建立。一是創(chuàng)新建設用地供給配置機制，形成了《強化建設用地服務保障促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》。二是探索建立礦業(yè)權配置新機制，礦業(yè)權新立、轉讓、合作全部提交省政府常務會議審定，通過嚴格審查，未產生新的礦權糾紛。三是建立建設占用耕地補充機制，制定了《甘肅省土地開發(fā)整理項目管理辦法》。
（六）強化措施，干部隊伍和自身建設成效顯著。圍繞建設高素質干部隊伍、優(yōu)化內部管理、創(chuàng)建和諧環(huán)境，積極開展管理創(chuàng)新，取得顯著成效。一是規(guī)范行政管理行為。制定了《甘肅省國土資源廳工作規(guī)則》，促進機關日常工作規(guī)范化，各項管理程序化，行政決策科學化。二是隊伍素質建設全面展開。深入開展縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動，舉辦培訓班170余期，實際培訓5.8萬人，受訓對象依法管礦用地的意識明顯提高。舉辦了為期30天的公務員綜合素質培訓班，為新進廳機關的36名干部進行了上崗培訓。三是黨風廉政建設深入推進。全面貫徹《建立健全和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》及實施辦法，制定了貫徹落實意見。組織開展了黨風廉政建設和反腐敗工作現(xiàn)狀調研，針對存在問題，提出了具體的解決辦法。加強對行政審批和人、財、物管理關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，公示重要行政審批事項210件，同部門領導班子成員談話102 人次，任前廉政談話57 人次。五是成立了審計處，加強內審工作，開展了對市（州）國土資源局長的離任審計，強化了對權力運行的監(jiān)督。
（七）狠抓落實，全面完成了專項工作和上級交辦工作任務。部署開展了第二次土地調查。省、市級土地利用總體規(guī)劃、礦產資源總體規(guī)劃修編進展順利。深入開展了國有土地使用權出讓情況專項清理檢查。農用地分等定級工作全面完成并通過國家驗收。礦產資源潛力評價工作穩(wěn)步推進。“金土工程”一期建設全面完成，通過國土資源部的驗收，實現(xiàn)了部、省建設用地網上審批。完成了省、市（州）視頻會議系統(tǒng)建設。礦產資源補償費征收入庫3.14億元。地質博物館建設完成主體工程。
2008年國土資源工作取得了顯著成績，但還存在一些亟待解決的問題。一是土地利用總體規(guī)劃與發(fā)展矛盾凸顯，礦產資源規(guī)劃指導性還不強。二是耕地占補平衡責任主體還不明晰，補充耕地的質量難以保證。三是重審批輕監(jiān)管的問題依然存在，執(zhí)法監(jiān)管力量有待進一步加強。四是一些基礎工作還比較薄弱。
二、2009年國土資源工作重點
2009年國土資源工作的總體思路是：以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹全省經濟工作會議和全國國土資源廳局長會議精神，以構建國土資源管理新機制為切入點，積極主動服務，提高行政審批效率，規(guī)范國土資源管理，解放思想，改革創(chuàng)新，突出重點，狠抓落實，全面完成各項工作任務，保障全省經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。2009年國土資源工作的理念概括起來就是：外樹保障服務形象，內塑素質和諧氛圍。
（一）全力保障重點項目建設用地。今年是擴大內需、加大投資的關鍵一年，也是國土資源部門服務經濟建設的關鍵一年。重大建設項目大幅度增加，用地需求將更多更急，這是對國土資源部門創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重大考驗，也是對國土資源系統(tǒng)干部宗旨意識、責任意識和能力水平的現(xiàn)實檢驗。一是提高審批效率。全面落實建設用地配置新機制，用足用活國家擴大內需和災后重建的各項支持政策，建立土地審批快速通道，簡化審批程序，提高審批效率。建設項目用地預審、建設用地審批報件材料要力爭減少一半，審批時限要力爭縮短一半。二是主動上門服務。采取上門服務、現(xiàn)場辦公的方式，認真研究項目單位的困難和需求，真心實意為用地單位排憂解難。對擴大內需和災后重建各類建設項目，要前置用地保障服務工作，亟待解決的問題立即辦，老大難問題主動辦，普遍性問題跟蹤辦，涉及面廣的問題公開辦。三是擴大先行用地范圍。積極主動指導和幫助項目單位做好建設用地報批準備工作，對控制工期的單體工程、有工期要求、受季節(jié)影響急需開工的工程、民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境和災后重建項目，及時辦理先行用地，保證項目如期開工建設。四是千方百計保證重點項目用地。需要實地踏勘和組織專家論證的項目，積極及時組織安排；對急需開工建設的國家和省重大項目，在省政府主管領導授權后，認真審查出具意見，保證項目按期開工用地。對一些政策尚不明晰，辦理有困難的建設項目用地，部分歷史遺留的用地問題，要主動幫助完善用地手續(xù)。要全力保障蘭渝鐵路、西平鐵路、敦煌至格爾木鐵路、蘭新鐵路第二雙線、成都至蘭州鐵路專線、石嘴山至蘭州鐵路二線客用專線、徐家磨至古浪高速公路、營盤水至雙塔高速公路、天寶公路天水過境段、中川機場擴建、金昌機場、夏河機場、中石油西固原油儲備庫、澀寧蘭天然氣二線工程等重點建設項目用地。
（二）改革土地開發(fā)整理項目管理方式。一是下放管理權限。土地開發(fā)整理項目實行分級管理制度。土地開發(fā)整理資金由省級集中收交，按一定比例切塊下達給市（州），由市（州）負責安排實施。二是落實共同責任。按照項目管理責權統(tǒng)一的原則，國土資源部門要在政府的統(tǒng)一領導下，科學合理安排項目，管好用好切塊資金，靠實管理責任，保證項目按期保質保量完成。省級主要對土地開發(fā)整理進行調控，監(jiān)督耕地占補平衡任務落實情況。對項目實施管理和資金使用好的市（州），在項目資金安排上給予傾斜。對項目執(zhí)行不好的，在責令限期整改的同時，停止安排項目，扣減項目切塊資金。三是鼓勵多元開發(fā)。加強對國家切塊和省留資金項目的調控管理，吸引社會資金，鼓勵企業(yè)、個人參與土地開發(fā)整理，多渠道、多途徑補充耕地，保證先補后占的落實。四是提高開發(fā)規(guī)模。土地整理規(guī)?？刂圃?0公頃以上，開發(fā)規(guī)模控制在20公頃以上。五是加強項目實施管理。嚴格執(zhí)行項目法人、招投標、監(jiān)理、合同和審計制，加強項目設計、監(jiān)理和施工管理，保證項目質量。
（三）提高礦產資源管理水平。一是進一步創(chuàng)新礦業(yè)權配置機制。礦業(yè)權新立、轉讓和合作，嚴格執(zhí)行市縣協(xié)查、媒體公示、政府批準的原則，完善礦權審批程序。建立完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源價格形成機制。二是大力支持國有大中型企業(yè)發(fā)展。主動為省屬骨干企業(yè)和華能、中信、中金等大企業(yè)集團做好服務，促進重點礦業(yè)企業(yè)的發(fā)展。提高市場準入門檻，促使優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，推進礦產資源的深度開發(fā)。三是管好用好地質勘查基金。組建省地勘基金管理辦公室，加強地勘基金投資項目和資金的安排、評估和監(jiān)管。選擇開發(fā)前景好的一批礦產地，加大地質勘查基金投入，爭取盡快實現(xiàn)找礦突破。建立勘查基金良性循環(huán)、滾動發(fā)展機制，實現(xiàn)地勘基金的保值增值。四是繼續(xù)鞏固礦產資源開發(fā)秩序整頓規(guī)范工作成果。加大礦產資源開發(fā)監(jiān)督管理力度，防止違法行為反彈。抓住當前礦產品價格下滑的時機，全面推進礦產資源整合工作。
（四）全面完成二次土地調查任務。按照國務院的統(tǒng)一部署，今年年底前必須上報第二次土地調查成果。要針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)，加強組織領導，充實調查隊伍，落實工作經費，整體推動工作。要突出工作重點，加強籌措協(xié)調，認真抓好農村土地調查、基本農田調查和城鎮(zhèn)各類專項用地面積統(tǒng)計，確保按時全面完成二次土地調查和成果上報任務。嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一標準和規(guī)范，依據土地利用現(xiàn)狀開展土地調查。廣泛運用新技術、新方法，統(tǒng)一組織成果核查，確保調查數據真實準確。加強成果應用，縣、鄉(xiāng)級新一輪土地利用總體規(guī)劃修編、建設用地報批、土地整理復墾開發(fā)等工作，必須以二次調查成果為基礎依據。嚴格實行倒計時和行政問責制，對工作進展緩慢的，約談市（州）國土資源局主要負責人；不能按時按要求完成二次調查任務，對全省工作造成重大影響的，要嚴肅追究市（州）國土資源局主要負責人和直接責任人的行政責任。
（五）加快完善國土資源規(guī)劃體系。著眼科學發(fā)展全局，抓緊研究和編制國土資源開發(fā)利用規(guī)劃，從空間上協(xié)調生產力布局和資源配置。推進新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，全面完成省、市兩級土地利用總體規(guī)劃修編和報批，積極推進縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編?？茖W預測經濟社會發(fā)展對建設用地的需求，統(tǒng)籌安排各業(yè)發(fā)展用地，切實提高規(guī)劃修編水平，著力解決規(guī)劃與經濟發(fā)展不相適應的問題。完成省、市、縣三級礦產資源規(guī)劃修編，全面實施《礦產資源總體規(guī)劃》、《地質勘查規(guī)劃》、《探礦權設置規(guī)劃》和《重點礦區(qū)礦業(yè)權整合規(guī)劃》，依照規(guī)劃科學配置礦業(yè)權，優(yōu)化礦業(yè)權空間、結構布局。科學修編全省地質災害規(guī)劃，推進地質災害防治工作。
（六）加強系統(tǒng)干部隊伍建設。深化干部人事制度改革，完善干部管理制度，規(guī)范選人用人行為。加大干部輪崗交流力度和后備隊伍建設，按照國土資源部確定的三年可以交流、五年需要交流、八年必須交流的原則，推進機關、事業(yè)單位不同業(yè)務崗位和關鍵崗位的干部交流，激發(fā)活力，鍛煉、培養(yǎng)干部。推行“實務導師”制度，通過一對一的傳幫帶，培養(yǎng)青年業(yè)務骨干和崗位能手，促進年輕干部的快速成長。加大干部培訓力度，創(chuàng)新培訓方式，加強與有關院校的合作，大規(guī)模培訓干部，切實提高干部隊伍素質。抓好事業(yè)單位人事制度改革，提高事業(yè)單位對機關的基礎支撐和自我發(fā)展能力。修訂完善《市州國土資源干部管理辦法》，按照下管一級的原則，省廳加強對市（州）國土資源局班子建設，市（州）抓好縣（市、區(qū)）國土資源局班子建設。積極與地方黨委溝通，努力解決基層干部實際問題。著力加強基層國土資源部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所建設，努力把國土資源所建成保護資源、保障發(fā)展、維護權益、服務社會的堅強陣地。增強國土資源行業(yè)意識，加強行業(yè)管理，充分調動各方面積極因素，凝聚全系統(tǒng)力量，發(fā)揮集體智慧，形成干事創(chuàng)業(yè)的強大合力。
（馬 潤）
