2007年重點項目稽查
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一、2006年全省重大項目稽察情況
2006年重大項目稽察工作全面完成了年初制定的項目稽察計劃，并取得了明顯的成效。全年共完成項目稽察66個（檢查的項目17個），項目總投資78億元，其中國債和專項資金15.11億元。包括社會事業(yè)項目5個，基礎(chǔ)設(shè)施項目7個，煤礦安全項目2個，公路交通項目8個，工業(yè)和高科技項目9項，農(nóng)業(yè)項目 33個，其它項目2個。在具體工作方法上，區(qū)別情況，突出重點，采取稽察、檢查相結(jié)合的形式，對存在問題較多的重點項目下發(fā)整改通知，要求限期整改；對存在一般問題的項目，通過現(xiàn)場檢查后，提出具體意見，及時進行整改；對涉及面廣的項目專項稽察后進行通報。針對存在的問題，提出整改意見。對地縣的項目稽察和檢查后，及時與當(dāng)?shù)卣粨Q意見，溝通情況，解決問題，收到了明顯的效果。
通過項目稽察，對加強和規(guī)范項目管理、提高投資效益和工程質(zhì)量、規(guī)范項目建設(shè)和提高全省項目建設(shè)管理水平起到了一定的促進作用。
為了貫徹執(zhí)行黨中央國務(wù)院戰(zhàn)略決策、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于加強對中央投資的農(nóng)村項目稽察的通知》（發(fā)改稽察[2006]984號），要求2006年要進一步加強對中央投資的農(nóng)村項目的稽察，通知中明確了項目稽察的重點是農(nóng)村飲水安全工程、中西部部分地區(qū)農(nóng)網(wǎng)完善工程、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、植物保護工程、退耕還林工程、動物防疫體系建設(shè)項目、大型灌區(qū)節(jié)水改造項目、以工代賑和易地扶貧搬遷項目、農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項目、“兩基”攻堅農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)項目、中西部“兩所一庭”建設(shè)項目。重點環(huán)節(jié)包括前期工作及項目建設(shè)程序、項目管理基礎(chǔ)工作、資金管理及使用、工程進度、質(zhì)量和效益?；旆绞讲扇ｍ椈臁⒙?lián)合或交叉稽察以及以縣為單位的自查自糾等。省重大建設(shè)項目稽察辦會同項目所在市（州）發(fā)展改革委對優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型灌區(qū)節(jié)水改造項目、動物防疫體系建設(shè)項目進行了檢查和抽查，并將配合國家發(fā)展改革委對這類項目進行聯(lián)合或交叉稽察。目前，大多數(shù)市（州）均已完成自查階段的工作，已有12個市（州）按照要求對自查自糾情況進行了匯總上報。蘭州市發(fā)展改革委及時安排全市農(nóng)村項目的自查自糾工作，根據(jù)本市實際情況提出了稽察重點和方法，制定了稽察方案，要求“做到不遺漏項目，實施檢查不走過場，切實保障自查工作質(zhì)量”，稽察項目63個，總投資1.89億元；嘉峪關(guān)市發(fā)展改革委會同財政、審計、監(jiān)察等部門和項目主管部門從資金使用、工程進度、建設(shè)效果以及項目管理等方面對項目進行了專項稽察；天水市政府高度重視，抽調(diào)專人組成稽察組，對全市重點建設(shè)項目進行了全面的稽察和檢查；白銀市積極組織自查自糾工作，對所查的每個項目的基本情況和存在主要問題都一一填制報表，并及時提出整改建議，限期整改。
通過對12個市（州）稽察情況的匯總，項目總計1665個，總投資45.55億元，其中中央投資35.23億元，實際到位33.39億元。項目主要包括農(nóng)村人畜飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)、退耕還林、以工代賑、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院、農(nóng)村寄宿制學(xué)校、“兩所一庭”、通鄉(xiāng)公路。從稽察情況看，農(nóng)村項目總體完成情況較好，地方政府對建設(shè)項目高度重視，項目的管理水平逐步提高，絕大部分項目在建設(shè)過程中，能夠按照基本建設(shè)程序組織實施，具體表現(xiàn)在：一是資金實行專戶儲存，專款專用，未發(fā)現(xiàn)擠占、截留和挪用現(xiàn)象；二是項目前期工作較以往有了一定程度的加強；三是對招投標(biāo)工作有了較深刻的認(rèn)識，絕大多數(shù)項目能夠按照招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定組織招標(biāo)；四是能按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容進行施工，工程建設(shè)進展順利，大部分項目已建成。
項目建設(shè)中普遍存在的問題：一是地方配套資金到位率低。由于地方政府財政配套能力有限，一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目配套資金支付滯后，落實地方配套資金難度大，部分項目的地方配套資金不能落實，造成工程進度滯后，出現(xiàn)拖欠工程款等問題。個別地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、寄宿制學(xué)校建設(shè)進度較慢。二是工程招標(biāo)組織不夠規(guī)范和熟練。稽察的項目中，普遍存在項目招標(biāo)資料整理歸檔不完整，不能全面反映招標(biāo)過程；少數(shù)項目招標(biāo)范圍不夠廣泛，有的大型灌區(qū)節(jié)水灌溉工程分4個標(biāo)段進行招標(biāo)，參加投標(biāo)的單位有4家，其結(jié)果是4家單位各中一標(biāo)；個別項目施工招標(biāo)口徑與概算口徑不符，將概算中留出的備用金也一并列入了招標(biāo)范圍；有個別項目的概算價與合同價相差無幾；招標(biāo)方式的確定不盡合理，執(zhí)行項目的能力有待提高。三是個別市（州）對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目稽察工作重視不夠，存在稽察程度不深、工作不細(xì)的情況，至今仍有二個市（州）未按要求上報資料。
2006年實施對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目稽察的過程中，省、市、縣相互協(xié)作、配合，鍛煉了稽察隊伍，對提高項目稽察監(jiān)管水平起到了積極的促進作用，收到了很好的效果。隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入將會增加，對農(nóng)村項目的稽察監(jiān)管仍然是稽察工作的重要內(nèi)容之一。2007年，我們將在此次各市（州）自查的基礎(chǔ)上對農(nóng)村項目組織抽查。
積極配合國家發(fā)展改革委的稽察工作，收到了較好的效果。2006年4月和7月，國家發(fā)展改革委稽察辦調(diào)查組分兩次，對我省中央預(yù)算內(nèi)資金安排的項目和高科技產(chǎn)業(yè)化項目執(zhí)行情況進行調(diào)查。我辦會同專業(yè)處室積極配合和協(xié)調(diào)，保證了調(diào)研任務(wù)的順利完成。國家稽察辦對所稽察項目的資金安全使用、工程質(zhì)量和工程進度給予了總體肯定，同時也對建設(shè)項目執(zhí)行情況有了較為詳細(xì)的了解，對存在的問題提出了具體意見，對進一步加強項目管理提出了具體要求。根據(jù)稽察組提出的意見，我們認(rèn)真地轉(zhuǎn)發(fā)了整改通知，督促項目單位進行整改。同時對項目執(zhí)行中普遍存在的配套資金不落實等問題進行了客觀地反映。
二、2007年重大項目稽察工作要點
重大建設(shè)項目稽察，是社會主義市場經(jīng)濟條件下政府強化和改進建設(shè)項目監(jiān)管的一項全新的工作，是確保政府出資的建設(shè)項目工程質(zhì)量、資金安全、投資效益的一項重大舉措，也是政府授予經(jīng)濟、社會發(fā)展宏觀調(diào)控部門的一項重要職責(zé)。建立重大建設(shè)項目稽察制度，既是政府轉(zhuǎn)變職能的需要，也是進一步加強對重大項目監(jiān)督管理的需要。
2007年全省稽察工作的基本思路是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)稽察工作全局，緊密圍繞全省發(fā)展改革的中心任務(wù)，牢牢抓住省委、省政府關(guān)注的重大建設(shè)項目、老百姓關(guān)心的熱點建設(shè)項目、建設(shè)社會主義新農(nóng)村項目、和諧社會建設(shè)項目，展開依法、文明、和諧稽察，進一步拓展稽察的深度和廣度，逐步實現(xiàn)對政府投資項目的全過程監(jiān)管；積極發(fā)揮各市稽察機構(gòu)的作用，加強同監(jiān)察、審計等執(zhí)法部門的合作，優(yōu)勢互補，齊心協(xié)力、扎實工作，形成對重大項目監(jiān)管合力，努力開創(chuàng)我省稽察工作的新局面。在年度計劃的安排上，要保證國家投資的基礎(chǔ)設(shè)施工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等重點項目的稽察力度，把項目稽察工作作為今后加快重大項目建設(shè)、加強項目管理、提升工作水平的重要手段和有效途徑。
（一）繼續(xù)積極深入開展農(nóng)村項目稽察。近年來，國家加大了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等方面的投資力度，農(nóng)村項目仍然是中央預(yù)算內(nèi)資金補助的重點，其特點是點多面廣，監(jiān)管難度較大。今年重大項目稽察工作首要任務(wù)是繼續(xù)抓好對農(nóng)村項目的稽察和監(jiān)管。
（二）開展對節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)項目的稽察。節(jié)能降耗減排、加強生態(tài)建設(shè)，是今年及后幾年國家投資的重點方面之一。為了真正提高節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)這些項目投資的效益，我們稽察辦要圍繞這個任務(wù)開展稽察，今年要在這些方面加大稽察力度，同時配合國家發(fā)改委稽察辦開展專項稽察。
（三）開展教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)體系項目的稽察。教育、文化和衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)體系項目涉及廣大群眾利益，是中央政府投資補助的重點之一。
（四）繼續(xù)把群眾舉報和各級領(lǐng)導(dǎo)明確批示交辦的、有嚴(yán)重問題線索的項目作為稽察重點。越是這樣的項目越要重視，要進行專門稽察，要做到件件都有回應(yīng)。
（五）繼續(xù)進一步提高思想認(rèn)識，增強我們從事重大項目稽察的光榮感和責(zé)任感，緊密圍繞發(fā)展改革的中心工作開展重大項目的稽察，充分發(fā)揮積極作用。
（六）進一步完善稽察方法。針對不同性質(zhì)的項目、項目執(zhí)行的不同階段，采取重點稽察、專項稽察、委托稽察、交叉稽察等不同的稽察方式，保證稽察工作的質(zhì)量。要繼續(xù)發(fā)揚實事求是、深入實際、扎實細(xì)致的工作作風(fēng)。
（七）協(xié)調(diào)各方力量，力求提高稽察工作的深度和廣度。一是加強與審計、財政、項目主管部門的聯(lián)系，采取協(xié)同作戰(zhàn)的方法，提高對重大項目稽察的深度和有效性。二是與相關(guān)處室的業(yè)務(wù)有機結(jié)合起來，加強協(xié)調(diào)與配合，相互滲透，積極協(xié)作，共同監(jiān)管，有效保證項目管理水平的提高。三是加強對各市（州）發(fā)改委工作的指導(dǎo)和配合，采取委托稽察和抽查相結(jié)合的方式，調(diào)動市（州）發(fā)改委的積極性，開展農(nóng)村項目稽察，保證稽察工作的廣度。
2006年重大項目稽察工作全面完成了年初制定的項目稽察計劃，并取得了明顯的成效。全年共完成項目稽察66個（檢查的項目17個），項目總投資78億元，其中國債和專項資金15.11億元。包括社會事業(yè)項目5個，基礎(chǔ)設(shè)施項目7個，煤礦安全項目2個，公路交通項目8個，工業(yè)和高科技項目9項，農(nóng)業(yè)項目 33個，其它項目2個。在具體工作方法上，區(qū)別情況，突出重點，采取稽察、檢查相結(jié)合的形式，對存在問題較多的重點項目下發(fā)整改通知，要求限期整改；對存在一般問題的項目，通過現(xiàn)場檢查后，提出具體意見，及時進行整改；對涉及面廣的項目專項稽察后進行通報。針對存在的問題，提出整改意見。對地縣的項目稽察和檢查后，及時與當(dāng)?shù)卣粨Q意見，溝通情況，解決問題，收到了明顯的效果。
通過項目稽察，對加強和規(guī)范項目管理、提高投資效益和工程質(zhì)量、規(guī)范項目建設(shè)和提高全省項目建設(shè)管理水平起到了一定的促進作用。
為了貫徹執(zhí)行黨中央國務(wù)院戰(zhàn)略決策、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于加強對中央投資的農(nóng)村項目稽察的通知》（發(fā)改稽察[2006]984號），要求2006年要進一步加強對中央投資的農(nóng)村項目的稽察，通知中明確了項目稽察的重點是農(nóng)村飲水安全工程、中西部部分地區(qū)農(nóng)網(wǎng)完善工程、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、植物保護工程、退耕還林工程、動物防疫體系建設(shè)項目、大型灌區(qū)節(jié)水改造項目、以工代賑和易地扶貧搬遷項目、農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項目、“兩基”攻堅農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)項目、中西部“兩所一庭”建設(shè)項目。重點環(huán)節(jié)包括前期工作及項目建設(shè)程序、項目管理基礎(chǔ)工作、資金管理及使用、工程進度、質(zhì)量和效益?；旆绞讲扇ｍ椈臁⒙?lián)合或交叉稽察以及以縣為單位的自查自糾等。省重大建設(shè)項目稽察辦會同項目所在市（州）發(fā)展改革委對優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型灌區(qū)節(jié)水改造項目、動物防疫體系建設(shè)項目進行了檢查和抽查，并將配合國家發(fā)展改革委對這類項目進行聯(lián)合或交叉稽察。目前，大多數(shù)市（州）均已完成自查階段的工作，已有12個市（州）按照要求對自查自糾情況進行了匯總上報。蘭州市發(fā)展改革委及時安排全市農(nóng)村項目的自查自糾工作，根據(jù)本市實際情況提出了稽察重點和方法，制定了稽察方案，要求“做到不遺漏項目，實施檢查不走過場，切實保障自查工作質(zhì)量”，稽察項目63個，總投資1.89億元；嘉峪關(guān)市發(fā)展改革委會同財政、審計、監(jiān)察等部門和項目主管部門從資金使用、工程進度、建設(shè)效果以及項目管理等方面對項目進行了專項稽察；天水市政府高度重視，抽調(diào)專人組成稽察組，對全市重點建設(shè)項目進行了全面的稽察和檢查；白銀市積極組織自查自糾工作，對所查的每個項目的基本情況和存在主要問題都一一填制報表，并及時提出整改建議，限期整改。
通過對12個市（州）稽察情況的匯總，項目總計1665個，總投資45.55億元，其中中央投資35.23億元，實際到位33.39億元。項目主要包括農(nóng)村人畜飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)、退耕還林、以工代賑、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院、農(nóng)村寄宿制學(xué)校、“兩所一庭”、通鄉(xiāng)公路。從稽察情況看，農(nóng)村項目總體完成情況較好，地方政府對建設(shè)項目高度重視，項目的管理水平逐步提高，絕大部分項目在建設(shè)過程中，能夠按照基本建設(shè)程序組織實施，具體表現(xiàn)在：一是資金實行專戶儲存，專款專用，未發(fā)現(xiàn)擠占、截留和挪用現(xiàn)象；二是項目前期工作較以往有了一定程度的加強；三是對招投標(biāo)工作有了較深刻的認(rèn)識，絕大多數(shù)項目能夠按照招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定組織招標(biāo)；四是能按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容進行施工，工程建設(shè)進展順利，大部分項目已建成。
項目建設(shè)中普遍存在的問題：一是地方配套資金到位率低。由于地方政府財政配套能力有限，一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目配套資金支付滯后，落實地方配套資金難度大，部分項目的地方配套資金不能落實，造成工程進度滯后，出現(xiàn)拖欠工程款等問題。個別地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、寄宿制學(xué)校建設(shè)進度較慢。二是工程招標(biāo)組織不夠規(guī)范和熟練。稽察的項目中，普遍存在項目招標(biāo)資料整理歸檔不完整，不能全面反映招標(biāo)過程；少數(shù)項目招標(biāo)范圍不夠廣泛，有的大型灌區(qū)節(jié)水灌溉工程分4個標(biāo)段進行招標(biāo)，參加投標(biāo)的單位有4家，其結(jié)果是4家單位各中一標(biāo)；個別項目施工招標(biāo)口徑與概算口徑不符，將概算中留出的備用金也一并列入了招標(biāo)范圍；有個別項目的概算價與合同價相差無幾；招標(biāo)方式的確定不盡合理，執(zhí)行項目的能力有待提高。三是個別市（州）對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目稽察工作重視不夠，存在稽察程度不深、工作不細(xì)的情況，至今仍有二個市（州）未按要求上報資料。
2006年實施對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目稽察的過程中，省、市、縣相互協(xié)作、配合，鍛煉了稽察隊伍，對提高項目稽察監(jiān)管水平起到了積極的促進作用，收到了很好的效果。隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入將會增加，對農(nóng)村項目的稽察監(jiān)管仍然是稽察工作的重要內(nèi)容之一。2007年，我們將在此次各市（州）自查的基礎(chǔ)上對農(nóng)村項目組織抽查。
積極配合國家發(fā)展改革委的稽察工作，收到了較好的效果。2006年4月和7月，國家發(fā)展改革委稽察辦調(diào)查組分兩次，對我省中央預(yù)算內(nèi)資金安排的項目和高科技產(chǎn)業(yè)化項目執(zhí)行情況進行調(diào)查。我辦會同專業(yè)處室積極配合和協(xié)調(diào)，保證了調(diào)研任務(wù)的順利完成。國家稽察辦對所稽察項目的資金安全使用、工程質(zhì)量和工程進度給予了總體肯定，同時也對建設(shè)項目執(zhí)行情況有了較為詳細(xì)的了解，對存在的問題提出了具體意見，對進一步加強項目管理提出了具體要求。根據(jù)稽察組提出的意見，我們認(rèn)真地轉(zhuǎn)發(fā)了整改通知，督促項目單位進行整改。同時對項目執(zhí)行中普遍存在的配套資金不落實等問題進行了客觀地反映。
二、2007年重大項目稽察工作要點
重大建設(shè)項目稽察，是社會主義市場經(jīng)濟條件下政府強化和改進建設(shè)項目監(jiān)管的一項全新的工作，是確保政府出資的建設(shè)項目工程質(zhì)量、資金安全、投資效益的一項重大舉措，也是政府授予經(jīng)濟、社會發(fā)展宏觀調(diào)控部門的一項重要職責(zé)。建立重大建設(shè)項目稽察制度，既是政府轉(zhuǎn)變職能的需要，也是進一步加強對重大項目監(jiān)督管理的需要。
2007年全省稽察工作的基本思路是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)稽察工作全局，緊密圍繞全省發(fā)展改革的中心任務(wù)，牢牢抓住省委、省政府關(guān)注的重大建設(shè)項目、老百姓關(guān)心的熱點建設(shè)項目、建設(shè)社會主義新農(nóng)村項目、和諧社會建設(shè)項目，展開依法、文明、和諧稽察，進一步拓展稽察的深度和廣度，逐步實現(xiàn)對政府投資項目的全過程監(jiān)管；積極發(fā)揮各市稽察機構(gòu)的作用，加強同監(jiān)察、審計等執(zhí)法部門的合作，優(yōu)勢互補，齊心協(xié)力、扎實工作，形成對重大項目監(jiān)管合力，努力開創(chuàng)我省稽察工作的新局面。在年度計劃的安排上，要保證國家投資的基礎(chǔ)設(shè)施工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等重點項目的稽察力度，把項目稽察工作作為今后加快重大項目建設(shè)、加強項目管理、提升工作水平的重要手段和有效途徑。
（一）繼續(xù)積極深入開展農(nóng)村項目稽察。近年來，國家加大了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等方面的投資力度，農(nóng)村項目仍然是中央預(yù)算內(nèi)資金補助的重點，其特點是點多面廣，監(jiān)管難度較大。今年重大項目稽察工作首要任務(wù)是繼續(xù)抓好對農(nóng)村項目的稽察和監(jiān)管。
（二）開展對節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)項目的稽察。節(jié)能降耗減排、加強生態(tài)建設(shè)，是今年及后幾年國家投資的重點方面之一。為了真正提高節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)這些項目投資的效益，我們稽察辦要圍繞這個任務(wù)開展稽察，今年要在這些方面加大稽察力度，同時配合國家發(fā)改委稽察辦開展專項稽察。
（三）開展教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)體系項目的稽察。教育、文化和衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)體系項目涉及廣大群眾利益，是中央政府投資補助的重點之一。
（四）繼續(xù)把群眾舉報和各級領(lǐng)導(dǎo)明確批示交辦的、有嚴(yán)重問題線索的項目作為稽察重點。越是這樣的項目越要重視，要進行專門稽察，要做到件件都有回應(yīng)。
（五）繼續(xù)進一步提高思想認(rèn)識，增強我們從事重大項目稽察的光榮感和責(zé)任感，緊密圍繞發(fā)展改革的中心工作開展重大項目的稽察，充分發(fā)揮積極作用。
（六）進一步完善稽察方法。針對不同性質(zhì)的項目、項目執(zhí)行的不同階段，采取重點稽察、專項稽察、委托稽察、交叉稽察等不同的稽察方式，保證稽察工作的質(zhì)量。要繼續(xù)發(fā)揚實事求是、深入實際、扎實細(xì)致的工作作風(fēng)。
（七）協(xié)調(diào)各方力量，力求提高稽察工作的深度和廣度。一是加強與審計、財政、項目主管部門的聯(lián)系，采取協(xié)同作戰(zhàn)的方法，提高對重大項目稽察的深度和有效性。二是與相關(guān)處室的業(yè)務(wù)有機結(jié)合起來，加強協(xié)調(diào)與配合，相互滲透，積極協(xié)作，共同監(jiān)管，有效保證項目管理水平的提高。三是加強對各市（州）發(fā)改委工作的指導(dǎo)和配合，采取委托稽察和抽查相結(jié)合的方式，調(diào)動市（州）發(fā)改委的積極性，開展農(nóng)村項目稽察，保證稽察工作的廣度。
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