- 時間：2009-10-12
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按照省委省政府“四抓三支撐”的總體發(fā)展戰(zhàn)略，以全省工業(yè)強省大會精神為指導，堅持“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”原則，以創(chuàng)新發(fā)展為基本思路，以基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)為依托，以規(guī)范管理體制入手，以增強開發(fā)區(qū)整體發(fā)展實力為目標，全省開發(fā)區(qū)建設(shè)取得了新成效。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
一、2008年全省開發(fā)區(qū)工作情況
全省2個國家級開發(fā)區(qū)（蘭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，蘭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）和34個省級開發(fā)區(qū)（其中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)14個，工業(yè)園區(qū)19個，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開園區(qū)1個）分別按照當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和各市州工業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃的要求，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力營造發(fā)展環(huán)境，千方百計招商引資，各項工作均取得了豐碩成果。截止2008年底，36個開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />37180公頃，審核面積17870.8公頃，建成面積15342公頃；累計進區(qū)企業(yè)投資501億元，其中當年投資81億元；進區(qū)企業(yè)6543家，其中當年入駐370家。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值451億元，占全省全年生產(chǎn)總值的14.54%；財政收入53.8億元，占全省財政收入的11.425%；就業(yè)人數(shù)32.56萬人。
（一）科學規(guī)劃，明確開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的思路和重點
根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和資源稟賦等實際情況，各市州政府著手開展工業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃編制工作，并與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及環(huán)境保護規(guī)劃等緊密銜接，對未來各地今后工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的整體思路、基本原則、發(fā)展目標、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、扶持政策和保障措施等進行了梳理和明確。其中，慶陽市工業(yè)集中區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃上報省政府后，經(jīng)有關(guān)部門審查審核后已經(jīng)由省政府批復；武威市工業(yè)集中區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃由武威市政府上報省政府后，有關(guān)部門正在組織審查，對規(guī)劃作進一步修改和完善后進行批復。
同時，各開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的工作積極性很高，平?jīng)鍪泄I(yè)園區(qū)、武威肅南祁青工業(yè)集中區(qū)、慶陽長慶橋工業(yè)集中區(qū)、武威市民勤縣紅沙崗工業(yè)集中區(qū)等將編制的建設(shè)規(guī)劃上報省政府請求批復，省政府已責成組織有關(guān)部門審查審批。
（二）制度保障，促進開發(fā)區(qū)規(guī)范發(fā)展
為解決我省開發(fā)區(qū)目前和今后一段時期內(nèi)發(fā)展中存在的困難和問題，進一步明確發(fā)展目標，并在國家政策框架下規(guī)范開發(fā)區(qū)的審批制度，科學制定發(fā)展規(guī)劃，加強開發(fā)區(qū)土地管理、環(huán)境保護及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，理順管理體制，明確管理職責，加大政策措施扶持力度，保障開發(fā)區(qū)科學協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，我們在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織起草了《甘肅省人民政府關(guān)于促進開發(fā)區(qū)發(fā)展的若干意見》。“若干意見”按照省委省政府的戰(zhàn)略部署，提出了全省開發(fā)區(qū)發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展目標；結(jié)合即將開始的新一輪政府機構(gòu)改革，在強化開發(fā)區(qū)管理體制部分中，提出建立促進開發(fā)區(qū)發(fā)展領(lǐng)導小組及辦公室，并大膽創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制，明確各地政府以及各開發(fā)區(qū)管委會的職能職責；按照國家有關(guān)文件的規(guī)定，明確了開發(fā)區(qū)設(shè)立、擴區(qū)及升級的審批程序；要求各地政府科學編制開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并明確了規(guī)劃的審批制度；嚴格開發(fā)區(qū)土地管理、環(huán)境保護以及節(jié)能減排，加快推進開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；從財政、土地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技創(chuàng)新、金融、人才管理、服務(wù)體系、激勵機制等方面提出了加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施，以保障“若干意見”達到預期目標?！叭舾梢庖姟痹趶V泛征求各方意見，修改完善后將報請省政府下發(fā)。
（三）資金扶持，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
2008年，省級財政安排了1億元財政扶持資金，對1個國家級和17個省級開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目進行了扶持。同時，我委也安排預算內(nèi)基建資金，著重對玉門、雙城等6個省級開發(fā)區(qū)進行了資金補助，帶動總投資4486萬元。此外，各市州政府也積極設(shè)立地方開發(fā)區(qū)專項資金，支持開發(fā)區(qū)加快建設(shè)。這些項目的實施，進一步改善了開發(fā)區(qū)發(fā)展環(huán)境，為各地產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約發(fā)揮了重要作用。
（四）摸清情況，加強開發(fā)區(qū)發(fā)展思路的研究
各地有部門和各開發(fā)區(qū)積極配合，認真填報了開發(fā)區(qū)經(jīng)濟指標統(tǒng)計表，為開發(fā)區(qū)發(fā)展提供了第一手資料。針對各開發(fā)區(qū)實際，我們將全省36個開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項目、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、入駐企業(yè)、招商項目等基本情況匯編成冊。同時，為了更加合理節(jié)約利用土地，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)用地，我們會同西北師范大學地理與環(huán)境學院開展了《甘肅省工業(yè)用地規(guī)劃研究》，為我省（縣、區(qū)）拓展工業(yè)發(fā)展空間，做到工業(yè)集中發(fā)展提供決策依據(jù)。
經(jīng)過多年的努力，我省開發(fā)區(qū)取得了很大成效，對各地經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動、示范和輻射效應(yīng)日益明顯，但在建設(shè)和發(fā)展中還存在一些問題。一是層次和質(zhì)量參差不齊，招商引資困難；二是開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展極不平衡，區(qū)域差別較大；三是法律法規(guī)不健全，管理體制不完善，投資環(huán)境亟待創(chuàng)新；四是土地規(guī)劃不科學，土地利用不合理；五是人才資源匱乏。
二、2009年工作打算
2009年，在全球金融風暴的大背景下，開發(fā)區(qū)工作將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。同時，國家也將采取一系列宏觀調(diào)控政策，以促增長保穩(wěn)定，盡力熨平經(jīng)濟波幅。在這種大背景下，我省開發(fā)區(qū)工作將繼續(xù)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以完善制度為核心，以理順管理體制為契機，以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，通過加大扶持力度，加快產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實現(xiàn)全省開發(fā)區(qū)經(jīng)濟健康快速發(fā)展。
（一）整章建制，完善開發(fā)區(qū)法律制度環(huán)境
盡快報請省政府審議“甘肅省人民政府關(guān)于進一步加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的若干意見”，并下發(fā)執(zhí)行。我們將加強監(jiān)督檢查各市州政府、各部門及各開發(fā)區(qū)對“若干意見”的管理機構(gòu)、職能職責、優(yōu)惠政策、保障措施等的落實情況，在此基礎(chǔ)上，著手開展“甘肅省開發(fā)區(qū)管理條例”的起草和制訂工作，進一步完善開發(fā)區(qū)政策環(huán)境。
（二）突出重點，促進開發(fā)區(qū)再上新臺階
我省金昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、酒泉和嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū)、天水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展較好，走在了全省省級開發(fā)區(qū)的前列，也為全省開發(fā)區(qū)發(fā)展起到了示范和帶動作用。借國家將啟動國家級開發(fā)區(qū)升級審批的機遇，我省將重點上報以上幾個開發(fā)區(qū)，力爭將金昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、酒嘉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及天水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)申報為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，將白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
（三）加大投入，完善開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
在利用好全省開發(fā)區(qū)專項資金、財力補助資金的基礎(chǔ)上，充分利用國家擴大內(nèi)需的機遇，進一步加大中央國債、省級國債以及國外資金的爭取力度，投入國家級及省級開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，部分用于發(fā)展較好、潛力較大的工業(yè)集中區(qū)發(fā)展。同時，要加大各市州政府的投入力度，開發(fā)區(qū)通過土地收益、稅收返還、銀行貸款等，帶動全社會各方面資金投入開發(fā)區(qū)建設(shè)，完善開發(fā)區(qū)發(fā)展的硬環(huán)境。
（四）嚴格審定，有序推進開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的編制工作
繼續(xù)做好各市州工業(yè)集中區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃的審定，以及現(xiàn)有各開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)劃的修編和報批工作，著力做好新設(shè)立的天水循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和酒泉風光電產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃工作，搞好甘肅隴南西成經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的擴區(qū)工作。同時，結(jié)合各市州工業(yè)集中區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，著手開展全省“十二五”開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的編制工作，完善規(guī)劃體系，規(guī)范和促進開發(fā)區(qū)發(fā)展。
