2008年就業(yè)和社會保障
- 時間：2009-03-14
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一、2007年就業(yè)和社會保障工作進展情況
2007年，全省就業(yè)和社會保障工作以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以解決民生、保障民生、改善民生為重點，堅持統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)并舉，突出重點、狠抓落實，各項工作都取得了新的進展和成效。
（一）堅持實施積極的就業(yè)政策，就業(yè)再就業(yè)工作取得新的進展
全省各地認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院和省委、省政府關于促進就業(yè)再就業(yè)的各項政策措施，履行好促進就業(yè)的政府責任，進一步加大了就業(yè)再就業(yè)工作力度。通過抓發(fā)展促進就業(yè)，抓改革促進就業(yè)，加強就業(yè)管理，改進就業(yè)服務，強化就業(yè)培訓，建立就業(yè)援助機制，開展就業(yè)專項活動，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，使全省就業(yè)再就業(yè)工作取得了新的進展。截至年底，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)22萬人，完成全年計劃的146.7%，比上年增長22.2%；下崗失業(yè)人員實現再就業(yè)8.8萬人,完成全年計劃的176%，比上年增長18.9%；其中就業(yè)困難人員實現再就業(yè)3.5萬人，完成全年計劃的175%，比上年增長40%。全年新安置零就業(yè)家庭就業(yè)6768戶，實現了動態(tài)消零的目標。全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.35%，實現了控制在4.6%以內的目標計劃。
（二）堅持推動“兩個轉變”，勞務輸轉取得新的進展
各地高度重視農村勞動力轉移就業(yè)工作，把發(fā)展勞務經濟作為促進農民增收的主渠道。以強化培訓為突破口，以勞務協(xié)作為紐帶，以維權服務為保障，積極推行培訓、就業(yè)、維權“三位一體”的工作模式，推動勞務輸轉由體力型向技能型、由分散短期輸出向有組織長期穩(wěn)定輸出轉變。全省勞務輸轉再創(chuàng)新高，輸轉規(guī)模達到587.16萬人次，完成全年計劃的106.75%，比上年增長9.64%；有組織輸轉242.69萬人次，完成全年計劃的116.11%，比上年增長24.09%；有組織輸轉率為41.33%，比上年提高4.81個百分點。勞務收入達到200.11億元，完成全年計劃的111.17%，比上年增長32.34%。
（三）堅持深化社會保險制度改革，社會保障體系建設取得新的進展
各地堅持抓制度建設，完善政策體系；抓擴面清繳，擴大覆蓋范圍；抓基金監(jiān)管，確?；鸢踩?；抓經辦能力建設，提升管理服務。
──養(yǎng)老保險工作。全省各地以非公有制經濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和個體工商戶為重點，積極擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍。截至年底，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數為146.49萬人，完成全年計劃的103.89%。全省為企業(yè)離退休人員發(fā)放基本養(yǎng)老金63.9億元，保發(fā)放率為100%。完成了企業(yè)退休（職）人員2007年基本養(yǎng)老金的調整工作。部分縣、區(qū)出臺了村干部養(yǎng)老保險暫行辦法，探索試行了村干部養(yǎng)老保險制度。
──失業(yè)保險工作。省政府修訂頒布了《甘肅省實施〈失業(yè)保險條例〉辦法》。全省各地以事業(yè)單位職工參保、關閉破產企業(yè)職工失業(yè)保險關系接續(xù)為重點，積極做好失業(yè)保險參保工作。截至年底，全省失業(yè)保險參保人數162.94萬人，完成全年參保計劃的101.84%。為失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金2.19億元。
──醫(yī)療保險工作。省政府頒布了《甘肅省城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實施方案》，全省各地全面啟動了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作。截至年底，全省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數為219.89萬人，完成全年參保計劃的102.27%；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數達到219.83萬人，參保率為69%；新型農村合作醫(yī)療保險參合人數為1784.31萬人，參合率為88.43%。
──工傷保險工作。省政府辦公廳下發(fā)了《甘肅省農民工參加工傷保險辦法》。全省各地加快推進煤礦、建筑、施工、危險化學品等高風險行業(yè)參加工傷保險，積極開展餐飲服務業(yè)農民工參加工傷保險試點。截至年底，全省工傷保險參保人數為97.8萬人，完成全年參保計劃的101.88%。
──生育保險工作。全省生育保險工作穩(wěn)步推進。截至年底，全省生育保險參保人數為52.89萬人，完成全年參保計劃的105.78%。
──城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作。各地在總結經驗的同時，進一步加強了城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作的規(guī)范化管理，提標10%的工作已全面完成，截至年底，全省共有城鎮(zhèn)低保對象73.2萬人，做到了應保盡保。我省14個市、州均建立了農村居民最低生活保障制度，截至年底，全省有162萬農村貧困人口被納入農村低保范圍。
2007年，全省就業(yè)和社會保障工作取得了明顯成效，但還存在著一些困難和問題，主要表現在三個方面：一是就業(yè)方式與全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的要求不相適應，在穩(wěn)定就業(yè)方面還有差距。據統(tǒng)計，2007年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員中通過自主創(chuàng)業(yè)實現就業(yè)的不到四分之一，勞動者自主創(chuàng)業(yè)的比例較低，全民創(chuàng)業(yè)的氛圍不濃，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的效應不明顯。全省農村富余勞動力轉移就業(yè)人員中，絕大多數是異地短期轉移就業(yè)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的規(guī)模很小。同時，由于城鎮(zhèn)新增就業(yè)中靈活就業(yè)比例較高，農村富余勞動力季節(jié)性、臨時性輸轉的較多，就業(yè)穩(wěn)定性較差。二是制度建設與覆蓋城鄉(xiāng)的工作要求不相適應，在保障城鄉(xiāng)居民基本生活方面還有差距。城鎮(zhèn)關閉破產國有企業(yè)退休人員和國有困難企業(yè)職工醫(yī)療保險待遇不落實。農村養(yǎng)老保險制度還處于探索階段，絕大多數農村居民游離于社會保障體系之外。適合農民工就業(yè)特點、且能與現行養(yǎng)老保險制度相銜接的農民工養(yǎng)老保險辦法尚需完善，農民工工傷保險和大病醫(yī)療保險制度還不健全，養(yǎng)老、就醫(yī)問題得不到有效解決。新型農村合作醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金使用率不平衡，部分縣存在基金沉淀問題。三是基礎設施建設與人力資源開發(fā)、社會保障事業(yè)發(fā)展的要求不相適應，在服務群眾方面還有差距。農村公共就業(yè)服務和社會保險經辦機構缺失；城鎮(zhèn)街道社區(qū)社會保障工作機構至今未能實現全覆蓋；城市社區(qū)、農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構服務能力不足；人力資源信息網絡、社會保險信息網絡、城鄉(xiāng)社會救助信息網絡、新型農村合作醫(yī)療信息網絡等的建設管理滯后，尚未實現互聯互通、信息共享，進而程度不同地影響了服務能力的發(fā)揮和服務效率的提高。
二、2008年全省就業(yè)和社會保障工作任務
2008年，全省就業(yè)和社會保障工作要以黨的十七大和省第十一次黨代會精神為指針，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把解決民生、保障民生、改善民生作為第一要務，緊緊圍繞以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系兩大任務，加強政策調研，完善制度體系，建立長效機制，狠抓工作落實，確保全省就業(yè)和社會保障工作取得新的進展。主要預期目標是：全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到22.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內；勞務輸轉410萬人，創(chuàng)勞務收入230億元；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷和生育保險參保人數分別達到148萬人、162萬人、237萬人、107萬人和53萬人；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率達到80%以上。為實現2008年的目標任務，要重點抓好以下幾項工作：
（一）堅持實施創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)上取得明顯成效
以全面實施《中華人民共和國就業(yè)促進法》為主線，以擴大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結構、提高就業(yè)質量為目標，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)上取得明顯成效。
一是繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策。研究制定《甘肅省就業(yè)促進條例》等配套法規(guī)政策，進一步完善就業(yè)政策體系。全面落實就業(yè)再就業(yè)各項扶持政策，加大小額擔保貸款和社會保險、就業(yè)服務補貼的落實力度。建立失業(yè)預測預警機制，落實失業(yè)調控措施，全面做好失業(yè)調控工作。實行零就業(yè)家庭及時發(fā)現、充分了解和及時解決的動態(tài)管理制度，探索建立零就業(yè)家庭就業(yè)基地，完善零就業(yè)家庭就業(yè)援助的長效機制。
二是大力推動全民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。以創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)指導為抓手，以小額擔保貸款和稅費減免政策為依托，落實創(chuàng)業(yè)政策，提供創(chuàng)業(yè)項目，強化創(chuàng)業(yè)服務，在省內掀起全民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的熱潮。
三是著力解決城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)問題。認真做好登記失業(yè)大學畢業(yè)生的就業(yè)服務工作，建立促進大學生就業(yè)的部門聯動機制，疏通大學生面向企業(yè)、面向基層就業(yè)和自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的渠道。開展復退軍人就業(yè)安置工作情況專題調研。加大農村剩余勞動力轉移就業(yè)工作力度。
四是大力開展公共就業(yè)服務。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的要求，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。制定《甘肅省就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》，完善公共就業(yè)服務機構績效考核指標體系。堅持組織開展“充分就業(yè)社區(qū)”和“就業(yè)援助月”、“春風行動”、“民營企業(yè)招聘周”、“大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務月”等就業(yè)服務專項活動，努力提高就業(yè)服務水平。
（二）大力發(fā)展勞務經濟，在推進“兩個轉變”上取得明顯成效
以提高輸轉質量、增加勞務收入為目標，積極推進勞務輸轉由體力型向技能型、由分散短期輸出向有組織長期穩(wěn)定輸出轉變。
一是進一步加強勞務培訓。堅持把勞務培訓與市場需求、群眾意愿、轉移就業(yè)相結合，增強培訓的針對性和實效性；繼續(xù)推廣部分市、縣加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級勞務基地建設和整合培訓資源的做法，為農村勞動力提供零距離、一站式技能培訓服務。
二是進一步加強有組織輸轉。重點做好進疆摘棉、天津濱海新區(qū)建設用工、西藏基礎設施建設用工的組織服務工作；認真落實勞務合作協(xié)議，并利用有關節(jié)會，廣泛開展勞務洽談，發(fā)展新的勞務基地。積極開展境外勞務輸轉，培育發(fā)展境外勞務輸出中介機構，暢通輸轉渠道，不斷提高有組織輸轉比例。
三是進一步加強勞務品牌建設。對建筑施工、保姆、拾花工等在省內外勞務市場具有一定規(guī)模和影響力的勞務品牌和優(yōu)勢工種給予政策、資金扶持，進一步做大做強。
四是進一步開展回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。制定回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，有重點地解決農民工創(chuàng)業(yè)中存在的用地、資金、用工、服務及環(huán)境等問題。加大對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項目的財政、金融支持，采取信用貸款與抵押貸款結合、整貸整還等方式，從貸款額度、還貸時間上適當放寬限制，并將回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入小額擔保貸款范圍。加強對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的技能和管理培訓，增強創(chuàng)辦企業(yè)的抗風險能力和市場競爭力。
五是進一步做好農民工工作。全面建立農民工工資保證金制度，從源頭上解決農民工工資拖欠問題。繼續(xù)實施農民工參加工傷保險平安計劃和醫(yī)療保險專項擴面行動，推動農民工參加社會保險。積極落實農民工及其子女就業(yè)、就醫(yī)、就學、住房、免疫、計生等相關政策，使農民工充分享受政府公共管理服務，切實維護其合法權益。
（三）全力保障城鄉(xiāng)居民基本生活，在加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系上取得明顯成效
以“人人享有社會保障”為優(yōu)先發(fā)展目標，以完善政策、擴大覆蓋、規(guī)范管理為重點，在建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系上取得明顯成效。
一是加快完善政策。積極研究建立關閉破產企業(yè)退休人員醫(yī)療保障資金籌集機制；積極推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療保險的政策銜接，探索建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險關系隨身份轉換和就業(yè)狀況變化而轉換的機制。
二是加強擴面清繳。以非公有制企業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)從業(yè)人員、農民工和被征地農民為重點人群；以城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、農村養(yǎng)老保險和農民工工傷保險為重點險種；全面推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作，不斷擴大社會保險覆蓋面，努力實現參保人數有新突破，實際繳費人數有新增長。繼續(xù)做好社會保險費清欠工作，杜絕和糾正社會保險協(xié)議繳費，確保各項社會保險費應收盡收。
三是深化制度改革。根據國家統(tǒng)一部署，認真做好做實養(yǎng)老保險個人帳戶的前期準備工作。選擇部分城市開展擴大失業(yè)保險基金支出范圍的試點，探索建立失業(yè)保險基金用于促進就業(yè)的聯動機制。出臺《甘肅省建立被征地農民養(yǎng)老保險制度實施辦法》，將被征地農民養(yǎng)老保險納入正常工作機制，在部分縣（區(qū)）開展農村社會養(yǎng)老保險試點，進一步規(guī)范和擴大村干部養(yǎng)老保險制度試點。
四是強化基金監(jiān)管。嚴格執(zhí)行社會保障基金管理的政策規(guī)范，加強內控制度建設，完善基金管理流程。加大社會保險基金監(jiān)督檢查和審計整改工作力度，確保基金安全，實現保值增值。
五是提升經辦服務水平。擴大完善“五險合一”社會保險業(yè)務經辦試點和養(yǎng)老保險、失業(yè)保險市級統(tǒng)收統(tǒng)支試點。繼續(xù)完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，進一步規(guī)范失業(yè)、工傷保險市級統(tǒng)籌，推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌和生育保險制度建設。新型農村合作醫(yī)療保險實現增加補助、全面覆蓋、鞏固提高的目標。不斷提升城市低保規(guī)范化管理水平，完善農村低保制度。
2007年，全省就業(yè)和社會保障工作以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以解決民生、保障民生、改善民生為重點，堅持統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)并舉，突出重點、狠抓落實，各項工作都取得了新的進展和成效。
（一）堅持實施積極的就業(yè)政策，就業(yè)再就業(yè)工作取得新的進展
全省各地認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院和省委、省政府關于促進就業(yè)再就業(yè)的各項政策措施，履行好促進就業(yè)的政府責任，進一步加大了就業(yè)再就業(yè)工作力度。通過抓發(fā)展促進就業(yè)，抓改革促進就業(yè)，加強就業(yè)管理，改進就業(yè)服務，強化就業(yè)培訓，建立就業(yè)援助機制，開展就業(yè)專項活動，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，使全省就業(yè)再就業(yè)工作取得了新的進展。截至年底，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)22萬人，完成全年計劃的146.7%，比上年增長22.2%；下崗失業(yè)人員實現再就業(yè)8.8萬人,完成全年計劃的176%，比上年增長18.9%；其中就業(yè)困難人員實現再就業(yè)3.5萬人，完成全年計劃的175%，比上年增長40%。全年新安置零就業(yè)家庭就業(yè)6768戶，實現了動態(tài)消零的目標。全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.35%，實現了控制在4.6%以內的目標計劃。
（二）堅持推動“兩個轉變”，勞務輸轉取得新的進展
各地高度重視農村勞動力轉移就業(yè)工作，把發(fā)展勞務經濟作為促進農民增收的主渠道。以強化培訓為突破口，以勞務協(xié)作為紐帶，以維權服務為保障，積極推行培訓、就業(yè)、維權“三位一體”的工作模式，推動勞務輸轉由體力型向技能型、由分散短期輸出向有組織長期穩(wěn)定輸出轉變。全省勞務輸轉再創(chuàng)新高，輸轉規(guī)模達到587.16萬人次，完成全年計劃的106.75%，比上年增長9.64%；有組織輸轉242.69萬人次，完成全年計劃的116.11%，比上年增長24.09%；有組織輸轉率為41.33%，比上年提高4.81個百分點。勞務收入達到200.11億元，完成全年計劃的111.17%，比上年增長32.34%。
（三）堅持深化社會保險制度改革，社會保障體系建設取得新的進展
各地堅持抓制度建設，完善政策體系；抓擴面清繳，擴大覆蓋范圍；抓基金監(jiān)管，確?；鸢踩?；抓經辦能力建設，提升管理服務。
──養(yǎng)老保險工作。全省各地以非公有制經濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和個體工商戶為重點，積極擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍。截至年底，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數為146.49萬人，完成全年計劃的103.89%。全省為企業(yè)離退休人員發(fā)放基本養(yǎng)老金63.9億元，保發(fā)放率為100%。完成了企業(yè)退休（職）人員2007年基本養(yǎng)老金的調整工作。部分縣、區(qū)出臺了村干部養(yǎng)老保險暫行辦法，探索試行了村干部養(yǎng)老保險制度。
──失業(yè)保險工作。省政府修訂頒布了《甘肅省實施〈失業(yè)保險條例〉辦法》。全省各地以事業(yè)單位職工參保、關閉破產企業(yè)職工失業(yè)保險關系接續(xù)為重點，積極做好失業(yè)保險參保工作。截至年底，全省失業(yè)保險參保人數162.94萬人，完成全年參保計劃的101.84%。為失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金2.19億元。
──醫(yī)療保險工作。省政府頒布了《甘肅省城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實施方案》，全省各地全面啟動了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作。截至年底，全省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數為219.89萬人，完成全年參保計劃的102.27%；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數達到219.83萬人，參保率為69%；新型農村合作醫(yī)療保險參合人數為1784.31萬人，參合率為88.43%。
──工傷保險工作。省政府辦公廳下發(fā)了《甘肅省農民工參加工傷保險辦法》。全省各地加快推進煤礦、建筑、施工、危險化學品等高風險行業(yè)參加工傷保險，積極開展餐飲服務業(yè)農民工參加工傷保險試點。截至年底，全省工傷保險參保人數為97.8萬人，完成全年參保計劃的101.88%。
──生育保險工作。全省生育保險工作穩(wěn)步推進。截至年底，全省生育保險參保人數為52.89萬人，完成全年參保計劃的105.78%。
──城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作。各地在總結經驗的同時，進一步加強了城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作的規(guī)范化管理，提標10%的工作已全面完成，截至年底，全省共有城鎮(zhèn)低保對象73.2萬人，做到了應保盡保。我省14個市、州均建立了農村居民最低生活保障制度，截至年底，全省有162萬農村貧困人口被納入農村低保范圍。
2007年，全省就業(yè)和社會保障工作取得了明顯成效，但還存在著一些困難和問題，主要表現在三個方面：一是就業(yè)方式與全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的要求不相適應，在穩(wěn)定就業(yè)方面還有差距。據統(tǒng)計，2007年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員中通過自主創(chuàng)業(yè)實現就業(yè)的不到四分之一，勞動者自主創(chuàng)業(yè)的比例較低，全民創(chuàng)業(yè)的氛圍不濃，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的效應不明顯。全省農村富余勞動力轉移就業(yè)人員中，絕大多數是異地短期轉移就業(yè)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的規(guī)模很小。同時，由于城鎮(zhèn)新增就業(yè)中靈活就業(yè)比例較高，農村富余勞動力季節(jié)性、臨時性輸轉的較多，就業(yè)穩(wěn)定性較差。二是制度建設與覆蓋城鄉(xiāng)的工作要求不相適應，在保障城鄉(xiāng)居民基本生活方面還有差距。城鎮(zhèn)關閉破產國有企業(yè)退休人員和國有困難企業(yè)職工醫(yī)療保險待遇不落實。農村養(yǎng)老保險制度還處于探索階段，絕大多數農村居民游離于社會保障體系之外。適合農民工就業(yè)特點、且能與現行養(yǎng)老保險制度相銜接的農民工養(yǎng)老保險辦法尚需完善，農民工工傷保險和大病醫(yī)療保險制度還不健全，養(yǎng)老、就醫(yī)問題得不到有效解決。新型農村合作醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金使用率不平衡，部分縣存在基金沉淀問題。三是基礎設施建設與人力資源開發(fā)、社會保障事業(yè)發(fā)展的要求不相適應，在服務群眾方面還有差距。農村公共就業(yè)服務和社會保險經辦機構缺失；城鎮(zhèn)街道社區(qū)社會保障工作機構至今未能實現全覆蓋；城市社區(qū)、農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構服務能力不足；人力資源信息網絡、社會保險信息網絡、城鄉(xiāng)社會救助信息網絡、新型農村合作醫(yī)療信息網絡等的建設管理滯后，尚未實現互聯互通、信息共享，進而程度不同地影響了服務能力的發(fā)揮和服務效率的提高。
二、2008年全省就業(yè)和社會保障工作任務
2008年，全省就業(yè)和社會保障工作要以黨的十七大和省第十一次黨代會精神為指針，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把解決民生、保障民生、改善民生作為第一要務，緊緊圍繞以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系兩大任務，加強政策調研，完善制度體系，建立長效機制，狠抓工作落實，確保全省就業(yè)和社會保障工作取得新的進展。主要預期目標是：全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到22.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內；勞務輸轉410萬人，創(chuàng)勞務收入230億元；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷和生育保險參保人數分別達到148萬人、162萬人、237萬人、107萬人和53萬人；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率達到80%以上。為實現2008年的目標任務，要重點抓好以下幾項工作：
（一）堅持實施創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)上取得明顯成效
以全面實施《中華人民共和國就業(yè)促進法》為主線，以擴大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結構、提高就業(yè)質量為目標，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)上取得明顯成效。
一是繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策。研究制定《甘肅省就業(yè)促進條例》等配套法規(guī)政策，進一步完善就業(yè)政策體系。全面落實就業(yè)再就業(yè)各項扶持政策，加大小額擔保貸款和社會保險、就業(yè)服務補貼的落實力度。建立失業(yè)預測預警機制，落實失業(yè)調控措施，全面做好失業(yè)調控工作。實行零就業(yè)家庭及時發(fā)現、充分了解和及時解決的動態(tài)管理制度，探索建立零就業(yè)家庭就業(yè)基地，完善零就業(yè)家庭就業(yè)援助的長效機制。
二是大力推動全民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。以創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)指導為抓手，以小額擔保貸款和稅費減免政策為依托，落實創(chuàng)業(yè)政策，提供創(chuàng)業(yè)項目，強化創(chuàng)業(yè)服務，在省內掀起全民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的熱潮。
三是著力解決城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)問題。認真做好登記失業(yè)大學畢業(yè)生的就業(yè)服務工作，建立促進大學生就業(yè)的部門聯動機制，疏通大學生面向企業(yè)、面向基層就業(yè)和自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的渠道。開展復退軍人就業(yè)安置工作情況專題調研。加大農村剩余勞動力轉移就業(yè)工作力度。
四是大力開展公共就業(yè)服務。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的要求，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。制定《甘肅省就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》，完善公共就業(yè)服務機構績效考核指標體系。堅持組織開展“充分就業(yè)社區(qū)”和“就業(yè)援助月”、“春風行動”、“民營企業(yè)招聘周”、“大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務月”等就業(yè)服務專項活動，努力提高就業(yè)服務水平。
（二）大力發(fā)展勞務經濟，在推進“兩個轉變”上取得明顯成效
以提高輸轉質量、增加勞務收入為目標，積極推進勞務輸轉由體力型向技能型、由分散短期輸出向有組織長期穩(wěn)定輸出轉變。
一是進一步加強勞務培訓。堅持把勞務培訓與市場需求、群眾意愿、轉移就業(yè)相結合，增強培訓的針對性和實效性；繼續(xù)推廣部分市、縣加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級勞務基地建設和整合培訓資源的做法，為農村勞動力提供零距離、一站式技能培訓服務。
二是進一步加強有組織輸轉。重點做好進疆摘棉、天津濱海新區(qū)建設用工、西藏基礎設施建設用工的組織服務工作；認真落實勞務合作協(xié)議，并利用有關節(jié)會，廣泛開展勞務洽談，發(fā)展新的勞務基地。積極開展境外勞務輸轉，培育發(fā)展境外勞務輸出中介機構，暢通輸轉渠道，不斷提高有組織輸轉比例。
三是進一步加強勞務品牌建設。對建筑施工、保姆、拾花工等在省內外勞務市場具有一定規(guī)模和影響力的勞務品牌和優(yōu)勢工種給予政策、資金扶持，進一步做大做強。
四是進一步開展回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。制定回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，有重點地解決農民工創(chuàng)業(yè)中存在的用地、資金、用工、服務及環(huán)境等問題。加大對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項目的財政、金融支持，采取信用貸款與抵押貸款結合、整貸整還等方式，從貸款額度、還貸時間上適當放寬限制，并將回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入小額擔保貸款范圍。加強對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的技能和管理培訓，增強創(chuàng)辦企業(yè)的抗風險能力和市場競爭力。
五是進一步做好農民工工作。全面建立農民工工資保證金制度，從源頭上解決農民工工資拖欠問題。繼續(xù)實施農民工參加工傷保險平安計劃和醫(yī)療保險專項擴面行動，推動農民工參加社會保險。積極落實農民工及其子女就業(yè)、就醫(yī)、就學、住房、免疫、計生等相關政策，使農民工充分享受政府公共管理服務，切實維護其合法權益。
（三）全力保障城鄉(xiāng)居民基本生活，在加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系上取得明顯成效
以“人人享有社會保障”為優(yōu)先發(fā)展目標，以完善政策、擴大覆蓋、規(guī)范管理為重點，在建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系上取得明顯成效。
一是加快完善政策。積極研究建立關閉破產企業(yè)退休人員醫(yī)療保障資金籌集機制；積極推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療保險的政策銜接，探索建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險關系隨身份轉換和就業(yè)狀況變化而轉換的機制。
二是加強擴面清繳。以非公有制企業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)從業(yè)人員、農民工和被征地農民為重點人群；以城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、農村養(yǎng)老保險和農民工工傷保險為重點險種；全面推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作，不斷擴大社會保險覆蓋面，努力實現參保人數有新突破，實際繳費人數有新增長。繼續(xù)做好社會保險費清欠工作，杜絕和糾正社會保險協(xié)議繳費，確保各項社會保險費應收盡收。
三是深化制度改革。根據國家統(tǒng)一部署，認真做好做實養(yǎng)老保險個人帳戶的前期準備工作。選擇部分城市開展擴大失業(yè)保險基金支出范圍的試點，探索建立失業(yè)保險基金用于促進就業(yè)的聯動機制。出臺《甘肅省建立被征地農民養(yǎng)老保險制度實施辦法》，將被征地農民養(yǎng)老保險納入正常工作機制，在部分縣（區(qū)）開展農村社會養(yǎng)老保險試點，進一步規(guī)范和擴大村干部養(yǎng)老保險制度試點。
四是強化基金監(jiān)管。嚴格執(zhí)行社會保障基金管理的政策規(guī)范，加強內控制度建設，完善基金管理流程。加大社會保險基金監(jiān)督檢查和審計整改工作力度，確保基金安全，實現保值增值。
五是提升經辦服務水平。擴大完善“五險合一”社會保險業(yè)務經辦試點和養(yǎng)老保險、失業(yè)保險市級統(tǒng)收統(tǒng)支試點。繼續(xù)完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，進一步規(guī)范失業(yè)、工傷保險市級統(tǒng)籌，推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌和生育保險制度建設。新型農村合作醫(yī)療保險實現增加補助、全面覆蓋、鞏固提高的目標。不斷提升城市低保規(guī)范化管理水平，完善農村低保制度。
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