- 時間：2010-05-17
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在省委、省政府的正確領導和國家有關部委的大力支持下，我省生態(tài)建設以科學發(fā)展觀為指導，大力推進退耕還林、天然林保護、三北四期，退牧還草和水土保持等生態(tài)工程建設，把生態(tài)建設和保護與經濟社會發(fā)展有機結合起來，取得明顯成效。
一、2009年生態(tài)建設和保護工作情況
2009年，生態(tài)重點工程建設實施順利。完成天然林保護、退耕還林和三北四期工程建設任務368.41萬畝。完成退牧還草工程建設投資2.43億元，圍欄建設任務1100萬畝，截至2009年底，全省草原圍欄建設面積累計達到8625萬畝。完成水土流失治理面積2096平方公里，其中新修梯田119.01萬畝，造林83.68萬畝，種草35.34萬畝，封禁治理69.33萬畝，其它措施7.04萬畝，建成各類淤地壩120座，各類小型水土保持攔蓄工程4537座（處、道）。完成義務植樹7447.3萬株，新建義務植樹基地158個。全面完成了全年生態(tài)建設工作的各項任務。
一是項目和資金爭取工作成效明顯。2009年，落實中央和省林業(yè)建設投資32.19億元，其中中央投資28.30億元，省級投資2.20億元，引用外資0.16億元，落實林業(yè)貼息貸款1.53億元。積極推進敦煌生態(tài)環(huán)境保護和甘南州黃河重要水源涵養(yǎng)功能區(qū)項目建設，開展了石羊河流域防沙治沙及祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理等重點規(guī)劃編報工作。順利實施了重點生態(tài)公益林補償工作，爭取國家今年新增我省補償面積1406.47萬畝，使補償總面積達5060.1萬畝，年補償資金2.53億元。對外合作交流有了新進展，15個正在執(zhí)行的林業(yè)外資項目進展良好。
二是集體林權制度改革試點工作進展順利。省委、省政府高度重視林改工作，主要領導多次聽取匯報，作出重要批示，對林改工作提出明確要求。省上確定的合水、涇川等7個試點縣（區(qū)）林改工作規(guī)范有序，進展順利，受到國家有關部門的充分肯定。截止2009年底，7個試點縣（區(qū)）完成勘界確權601.55萬畝，占應改面積的99.2%。在省委、省政府召開的全省林業(yè)工作會議上，全面部署了林改工作，明確提出用兩年時間基本完成明晰產權、承包到戶的主體改革任務。
三是人工種草和草產業(yè)開發(fā)初顯成效。2009年年初，我省各地旱情比較嚴重，許多地區(qū)以草補農，使人工種草和草產業(yè)發(fā)展繼續(xù)保持了穩(wěn)定發(fā)展勢頭。全省完成種草面積470萬畝，其中多年生牧草287萬畝，一年生163萬畝。多年生牧草留床面積面積達到1782萬畝，比上年增長1.3％，優(yōu)質牧草種子基地面積達到23.5萬畝，比上年增長6.8%。我省每年向國內外市場提供各類牧草種子5000多噸。目前，全省牧草良種覆蓋率達到60%，優(yōu)勢產區(qū)達到85%以上。全省逐步形成了抗旱、抗寒、高產、優(yōu)質等各具特色的牧草種子生產加工基地多處。全省草產業(yè)開發(fā)穩(wěn)定增長，新增草產品加工能力3萬噸，草粉、草捆、草顆粒等草產品商品量達到64萬噸，比上年增長10.3%。草產業(yè)帶動了種植結構的調整，牧草種植比例不斷加大，在優(yōu)勢產區(qū)，草產業(yè)已發(fā)展成為有一定實力的優(yōu)勢產業(yè)。
隨著省委省政府促進農牧民增收 “六大行動”的實施，在草食畜牧業(yè)發(fā)展行動計劃中，省政府投資1500萬元專項資金支持甘南州人工草地建設，有力加快了甘南州退耕還草力度，新增多年生種草面積10萬畝，累計達到20萬畝，比上年度增長100%。定西市年內完成多年生牧草種植18.51萬畝，一年生牧草31.48萬畝。累計建成萬畝苜蓿片帶5個，千畝片帶35個，百畝點584個，初步形成了“北部紫花苜蓿，東部紅豆草，南部岷山紅三葉、岷山貓尾草”的四大特色牧草生產業(yè)格局，有力地推動了草產業(yè)開發(fā)利用。
四是草原植被恢復費征收管理和草場承包工作進一步理順。認真貫徹落實《草原法》和《甘肅省草原條例》。落實草原征占用分級審核審批制度，進一步規(guī)范了工程建設征占用草原的審核審批工作，依據(jù)《甘肅省草原植被恢復費征收辦法》，著重抓好鐵路、油氣管線等重大工程建設的植被恢復費征收工作，2009年征收恢復費529萬元。以項目形式向有關市縣下達草原植被恢復費1000萬元，全面啟動了有關工程建設區(qū)域的植被恢復工作。結合退牧還草工程實施，穩(wěn)步推進草原承包經營，落實草原經營使用權，為保護建設草原打下了良好基礎。2009年全省完成草場承包面積260萬畝。2009年底，全省草原承包面積達1.83億畝，占全省草原面積2.68億畝的68.3%。認真開展基本草原保護工作，在肅南、碌曲、山丹、永昌四縣完成基本草原劃定3446萬畝。
五是水土保持綜合治理工程穩(wěn)步推進。積極組織實施了國家水土保持重點建設工程、天水市耤河示范區(qū)（二期）、劉家峽庫區(qū)水土保持綜合治理一期工程、蒲河流域慶陽示范區(qū)、葫蘆河流域平涼項目區(qū)、慶陽市硯瓦川示范區(qū)和2008年第四季度新增中央預算內水土保持項目等。各項目區(qū)依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢，按照“樹立典型，示范帶動”的治理思路，把治理水土流失與發(fā)展地方特色產業(yè)、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境有機結合，示范效應逐步顯現(xiàn)，輻射帶動面不斷擴大。
六是生態(tài)資源得到有效保護?！陡拭C省林地保護條例》已經省人大審議通過, 林地林權管理更加規(guī)范。省政府辦公廳下發(fā)了《關于進一步加強全省森林資源規(guī)劃設計調查工作的通知》，全省二類調查工作有序展開。認真開展了“綠盾三號行動”等專項整治行動，嚴厲打擊了破壞森林資源違法犯罪活動。繼續(xù)加大林區(qū)禁種鏟毒工作力度，實現(xiàn)了省直重點林區(qū)禁種鏟毒工作“零種植”的目標。森林防火和林業(yè)有害生物防治工作進一步加強。
針對草原鼠蟲害應急防控和防火工作，做到了早部署、早預警、早防治和組織動員、物資儲備、技術保障、信息傳遞及時到位。從6月初至10月，各級草原部門加強了草原鼠蟲害預警監(jiān)測，實行24小時值班和害情周報制度。全省完成草原鼠蟲害防治1024萬畝，其中：防治草原蟲害388.5萬畝，鼠害636萬畝，建成草原無鼠害示范縣4個。積極宣傳貫徹落實新修訂的《草原防火條例》，狠抓草原火災的重點時段重點地區(qū)的防控及日常性防范工作，嚴格執(zhí)行防火期24小時值班制度，強化監(jiān)測報告制度，及時排除草原火災隱患,年內無重、特大草原火災發(fā)生。
我省生態(tài)建設雖然取得了一定成效，但也存在一些不容忽視的困難和問題。一是受干旱和降雨稀少的影響，歷年造林特別是荒山造林成活率和保存率偏低，補植補造任務量大面寬。二是資源保護與開發(fā)利用的矛盾突出，破壞森林資源案件仍時有發(fā)生。三是防火形勢嚴峻，病蟲害危害嚴重，生態(tài)資源保護壓力日益增大。四是淤地壩建設受控制面積的限制，許多壩系坡面治理措施配套跟不上，給淤地壩造成很大的防洪壓力，淤地壩防汛任務繁重。五是部分生產建設單位法制觀念不強，水土保持、生態(tài)建設和保護意識薄弱。
二、2010年生態(tài)建設和保護的基本思路和主要任務
認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、十七屆四中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，全面落實國家生態(tài)建設和保護的一系列方針政策，完善工作思路，明確工作要求，強化工作措施，不斷開創(chuàng)生態(tài)建設工作新局面。
一是認真組織實施重點生態(tài)建設和保護工程。繼續(xù)推進退耕還林、天然林保護、三北四期和野生動植物保護及自然保護區(qū)建設等國家重點林業(yè)工程建設，完成營造林180萬畝，其中人工造林90萬畝、封山育林90萬畝。廣泛深入開展全民義務植樹運動，切實提高國土綠化水平。進一步加強重點公益林補償工作，組織實施好鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃。組織實施各類草原保護建設項目，按期完成農業(yè)部下達的945萬畝退牧還草圍欄建設任務，2萬畝的飛播牧草任務，60萬畝的無鼠害示范區(qū)建設，220萬畝的草原鼠害防治任務，450萬畝的草原蟲害防治任務。
二是加大生態(tài)建設項目前期工作力度。認真做好《甘肅省林業(yè)發(fā)展“十二五”和中長期規(guī)劃》以及三北、天保、退耕等工程規(guī)劃編制工作，抓緊開展《甘肅祁連山生態(tài)環(huán)境綜合治理》、《石羊河流域防沙治沙與生態(tài)恢復》、《敦煌及疏勒河流域生態(tài)保護與建設》、《兩江一水生態(tài)綜合治理》等重點生態(tài)項目申報工作，積極爭取國有林場基礎設施建設與人飲工程、林區(qū)道路建設、森林防火、有害生物防治等項目投資有新的突破。根據(jù)水土保持前期工作的有關規(guī)定和國家水土保持投資取向，進一步完善項目前期立項和審批制度，加強項目前期工作領導，落實工作責任，積極組織編制儲備一批項目，建立項目儲備庫，做好項目儲備和爭取工作。加強項目和資金管理，不斷提高生態(tài)建設和保護項目資金管理水平。
三是不斷加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展。緊緊圍繞促進農民增收六大行動，繼續(xù)抓好全省經濟林果、花卉種苗、森林生態(tài)旅游、林木林副產品加工、綜合養(yǎng)殖和林下經濟為主的林業(yè)產業(yè)建設，逐步實現(xiàn)林產業(yè)經濟結構由資源主導型向技術主導型轉變，資源配置方式由政府主導型向市場主導型轉變，經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，發(fā)展模式由單一國有型向多元混合型轉變的目標，把林業(yè)產業(yè)做大做強，進一步提高林業(yè)收入在農民收入中的比重。
（曹力耕 李生輝）
