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一、2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2010年，張掖市堅持以科學發(fā)展觀為指導，立足生態(tài)安全屏障、立體交通樞紐、經(jīng)濟通道的區(qū)域發(fā)展定位，突出生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、通道經(jīng)濟三個重點，以建設(shè)生態(tài)文明大市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市、通道經(jīng)濟特色市和民族團結(jié)進步市為目標，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)揮比較優(yōu)勢，展現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢，不斷拓寬三條路子，強力推進十大工程，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值212.69億元，增長11.5%。完成大口徑財政收入19.26億元，增長28.07%；地方一般預算收入7.58億元，增長20.06%。實現(xiàn)社會消費品零售總額67.7億元，增長18.6%。城鎮(zhèn)居民可支配收入增加702元，農(nóng)民人均純收入增加586元。
（一）項目建設(shè)勢頭強勁，固定資產(chǎn)投資快速增長。堅持把項目建設(shè)作為拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措來抓，積極爭取國家和省上項目投資，全年開工建設(shè)項目692項，有力促進了固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長，完成固定資產(chǎn)投資126.5億元，增長32.9%。日產(chǎn)5000噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線一期工程建成投產(chǎn)，蘭新鐵路第二雙線、軍民合用機場、綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)、張掖國家濕地公園、濱河新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等17個重點項目完成年度計劃任務(wù)。中能公司年產(chǎn)90萬噸精洗煤等重點工業(yè)項目建成投產(chǎn)，10兆瓦光伏發(fā)電、30萬噸電石等項目開工建設(shè)。重大前期項目工作取得突破性進展，祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理項目已經(jīng)中咨公司評估，甘州區(qū)平山湖50兆瓦試驗風場、南灘30兆瓦光伏發(fā)電項目已獲得省上批準。
（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進。張掖綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)建設(shè)強力推進，甘州區(qū)被認定為全國首批、甘肅唯一的國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)達到10.9億公斤。設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，高效日光溫室面積達到6.4萬畝。建成千頭以上標準化肉牛養(yǎng)殖小區(qū)19個，肉牛飼養(yǎng)量達到75萬頭。產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快，新建投資千萬元以上農(nóng)產(chǎn)品加工項目10個，帶動形成玉米制種、馬鈴薯等訂單農(nóng)業(yè)面積225萬畝。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，完成農(nóng)村危舊房改造2.06萬戶，新建農(nóng)村社區(qū)式樓房322棟120萬平方米，小康示范點60個，小康住宅1.5萬戶；黑河流域近期治理、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、病險水庫除險加固、大型商品糧基地建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、水庫移民后期扶持等項目均完成年度建設(shè)任務(wù)。勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度不斷加大，全年輸轉(zhuǎn)勞動力26.8萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入22.5億元。
（三）工業(yè)生產(chǎn)較快增長，企業(yè)效益明顯提升。寶瓶河水電站、陶萊河東水峽電站、3000噸甘草浸膏及系列產(chǎn)品生產(chǎn)等項目建設(shè)快速推進，一批重點工業(yè)項目相繼建成投產(chǎn)，帶動全部工業(yè)實現(xiàn)增加值55.4億元，增長19.5%；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值45.4億元，增長21%。工業(yè)企業(yè)效益明顯提升，企業(yè)整體盈利能力穩(wěn)步提高。不斷強化節(jié)能減排措施，開展重點區(qū)域污染專項治理，預計萬元生產(chǎn)總值能耗降低4%，化學需氧量排放量和二氧化硫排放量均控制在省上下達的指標以內(nèi)。
（四）生態(tài)建設(shè)步伐加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。加大祁連山和黑河流域生態(tài)保護力度，大力實施退牧還草、退耕還林、天然林保護、濕地保護、三北防護林等重點生態(tài)工程，局部生態(tài)環(huán)境得到有效改善。堅持生態(tài)文明引領(lǐng)城市建設(shè)，調(diào)整完善城市建設(shè)總體規(guī)劃，張掖黑河濕地國家級自然保護區(qū)通過評審，國家濕地公園和城北國家城市濕地公園相繼命名，我市被評為全國綠化模范城市。濱河新區(qū)建設(shè)加快推進，路網(wǎng)框架基本形成，水域景觀、湖區(qū)綠化、防洪堤壩工程全面完成。老城區(qū)更新改造步伐加快，大佛寺文化廣場、甘泉文化廣場、東環(huán)路觀景棧道等一批重點工程相繼建成投入使用。臨澤大沙河綜合治理、高臺老城區(qū)改造和山丹、民樂新城區(qū)建設(shè)、肅南祁連玉文化產(chǎn)業(yè)園等工程建設(shè)取得明顯進展，全市新建、改拓建城區(qū)道路50公里，改造背街巷道4.2公里，新增供熱面積162萬平方米。新建商品房77.3萬平方米，建成保障性住房19萬平方米。
（五）社會事業(yè)全面發(fā)展，民生問題逐步改善。把改善民生和加快社會事業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，積極爭取實施各類社會事業(yè)項目105項。新擴建城區(qū)初中4所，建成寄宿制學校7所，實施校安工程75項。改擴建醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)88個、計生服務(wù)所19個。城區(qū)數(shù)字電視轉(zhuǎn)換工程全面完成。祁連山彩虹霞谷、城市沙漠公園等旅游景區(qū)建設(shè)進展順利，山丹、肅南旅游示范縣建設(shè)穩(wěn)步推進。市全民健身中心、殘疾人康復中心建成投入使用。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金提標工作全面完成，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合覆蓋率達到95%以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.7萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)4000多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.9%。
（六）重點領(lǐng)域改革扎實推進，體制機制不斷創(chuàng)新。行政管理體制改革穩(wěn)步推進，市縣（區(qū)）機構(gòu)改革全面完成。土地流轉(zhuǎn)步伐進一步加快，流轉(zhuǎn)土地面積34.4萬畝，涉及農(nóng)戶4.96萬戶。集體林權(quán)制度改革完成確權(quán)到戶面積82.7萬畝，主體改革任務(wù)全面完成，配套改革有序推進。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動，基本藥物制度覆蓋六縣區(qū)。財政、金融改革不斷深化，科技、教育、文化體制改革穩(wěn)步推進。對外開放水平不斷提高，招商引資取得顯著成效。
2010年各項預期目標的完成，確保了“十一五”規(guī)劃目標的全面實現(xiàn)?！笆晃濉逼陂g，全市生產(chǎn)總值年均增長11.6%，第二產(chǎn)業(yè)增加值、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財政收入分別增長16.7%、21%、15.4%和24.1%，均實現(xiàn)了翻番的規(guī)劃目標。社會消費品零售總額年均增長17%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增加652元，農(nóng)民人均純收入年均增加365元，超額完成了規(guī)劃確定的目標任務(wù)。
二、2011年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標和主要任務(wù)
2011年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。張掖市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長13%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長5.8%，第二產(chǎn)業(yè)增長19%，第三產(chǎn)業(yè)增長13%。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整到26：38：36。工業(yè)增加值增長22%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長25%。固定資產(chǎn)投資增長25%，達到155億元；大口徑財政收入增長18%，地方一般預算收入增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%；農(nóng)民人均純收入增長10%以上；社會消費品零售總額增長18%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放得到有效控制。實現(xiàn)上述目標，重點做好以下工作：
（一）加強項目建設(shè)，努力保持投資持續(xù)快速增長。準確把握國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，加大項目建設(shè)力度，切實增強投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。一是積極爭取國家政策支持。搶抓國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)、國務(wù)院支持甘肅發(fā)展等重大政策機遇，積極做好祁連山及黑河生態(tài)保護、生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)及綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、濱河新區(qū)建設(shè)、新能源開發(fā)、張掖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等方面的政策爭取工作，力爭得到國家支持，盡快付諸實施。二是扎實推進項目建設(shè)。實施好當年投資168億元的511個項目，嚴格落實重點項目建設(shè)責任制，加快祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和治理、蘭新鐵路第二雙線、濱河新區(qū)及濕地保護工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，確保張掖軍民合用機場等項目建成投入使用。三是切實提高項目監(jiān)管水平。嚴格落實項目管理“四制”和環(huán)境、安全“三同時”制度，健全項目跟蹤管理和投資監(jiān)管監(jiān)控制度，促進項目建設(shè)的程序化、規(guī)范化和科學化。四是建立和完善多元投入機制。鼓勵引導金融信貸資金向十大工程、中小企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面傾斜，加大對支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的支持。
（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。抓住國家扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機遇，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力。一是大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。加快實施平山湖50兆瓦試驗風場和甘州區(qū)南灘40兆瓦光伏發(fā)電項目，力爭100兆瓦太陽能光伏發(fā)電組件生產(chǎn)項目開工建設(shè)，加快黑河寶瓶河、陶萊河三道灣、東水峽等15個中小型電站建設(shè)步伐，積極推進風能資源開發(fā)、抽水蓄能發(fā)電等項目前期工作。二是加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)鎢鉬生產(chǎn)基地為重點，加快鎢、鉬、鐵、銅資源開發(fā)及冶煉基地建設(shè)步伐，積極推動鉬礦采選及鎢深加工、30萬噸銅選廠等項目建設(shè)，建成30萬噸電石生產(chǎn)一期工程；加大煤炭資源勘探開發(fā)力度，加快花草灘、長山子、紅柳園煤田建設(shè)進度，推動實施煤制天然氣項目。三是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重點抓好5000噸干法水泥生產(chǎn)二期、葡萄酒生產(chǎn)線擴建等工業(yè)項目，著力推進鍶鎂合金、鉻鹽清潔化生產(chǎn)等一批重點技改工程。四是加快工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)培育。積極爭取張掖工業(yè)園區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，加大縣區(qū)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育力度，增強園區(qū)的聚集輻射效應。
（三）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。高舉節(jié)水旗幟，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。一是強化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。啟動實施黑河治理水利基礎(chǔ)設(shè)施、新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)等項目，加快綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實施好大型灌區(qū)節(jié)水改造、飲水安全、農(nóng)村沼氣等項目，推進農(nóng)村危舊房改造、新農(nóng)村試點、肅南縣游牧民定居工程和民俗文化村建設(shè)。二是壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。深入推進金張掖玉米制種基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程、馬鈴薯加工及種薯繁育基地和百萬頭肉?；亟ㄔO(shè)，加快實施10萬頭肉牛深加工、10萬噸飼料、9萬噸冷凍食品生產(chǎn)、8萬噸棉漿粕等農(nóng)產(chǎn)品加工項目，發(fā)展優(yōu)質(zhì)制種、蔬菜、設(shè)施葡萄、肉牛等示范基地20個，推動特色農(nóng)產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟基地建設(shè)，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三是提高農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平。加大新品種、新技術(shù)引進推廣力度，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，健全完善基層農(nóng)技推廣體系和動植物疫病防控體系，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全發(fā)展。四是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。繼續(xù)實施30萬農(nóng)村勞動力培訓工程，發(fā)展勞務(wù)公司、勞務(wù)中介和勞務(wù)經(jīng)紀人隊伍，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，進一步擴大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)規(guī)模。
（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強加快發(fā)展的承載能力。緊緊抓住國家投資向基礎(chǔ)設(shè)施傾斜的有利時機，積極爭取實施一批基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)項目。一是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以建設(shè)宜居宜游宜商生態(tài)城市為目標，積極推進濱河新區(qū)開發(fā)，實施水源涵養(yǎng)工程、城市濕地保護與恢復工程，加快濱河新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)；繼續(xù)加大老城區(qū)改造力度，加快城區(qū)道路改擴建，實施城市燃氣工程、集中供熱二期、城區(qū)供水管網(wǎng)改造等工程。抓好縣城道路改造、污水及垃圾處理、集中供熱、供水等工程建設(shè)，進一步增強城市承載服務(wù)功能。加大保障性安居工程建設(shè)力度，續(xù)建、新建廉租房6.07萬平方米、經(jīng)濟適用房5.24萬平方米。二是加快交通路網(wǎng)建設(shè)。建成飛機場專用道路，配合做好甘州—肅南二級公路建設(shè)工作，改擴建通鄉(xiāng)公路143公里，完成通村油路440公里，逐步提高鄉(xiāng)村公路通達能力。三是完善配套電力基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)高臺330千伏變電站、平原堡110千伏變電站、35千伏及其以下輸變電工程，抓好縣區(qū)農(nóng)網(wǎng)升級改造，進一步擴大電網(wǎng)輸送和供給保障能力。四是加大生態(tài)保護與建設(shè)力度。繼續(xù)抓好濕地保護與恢復、重點防護林、天然林保護、退耕還林、退牧還草和礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理等項目建設(shè)，加強森林管護和草原濕地保護治理，切實保護和改善生態(tài)環(huán)境。
（五）發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以立體交通樞紐為依托，發(fā)展通道經(jīng)濟為目標，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。以開展“旅游發(fā)展年”活動為抓手，完成祁連山環(huán)線旅游規(guī)劃編制評審，開工建設(shè)張掖賓館、甘州區(qū)五星級和各縣四星級酒店，加快大佛寺、丹霞地質(zhì)公園、張掖國家濕地公園、山丹皇家馬場、神沙窩城市沙漠公園等重點旅游景區(qū)景點建設(shè)，配套完善公共服務(wù)設(shè)施，最大限度地發(fā)揮旅游品牌的市場效應。二是大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。積極爭取國家商貿(mào)設(shè)施建設(shè)專項資金，推進張掖火車站物流園區(qū)和南二環(huán)物流園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)濱河新區(qū)中心物流園區(qū)、張掖公路運輸樞紐及物流園區(qū)，啟動實施捷安物流、新樂物流配送中心改擴建項目，加快各類商貿(mào)物流中心、批發(fā)市場、交易平臺建設(shè)，落實好“家電下鄉(xiāng)”政策。三是扶持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在鞏固提高批零貿(mào)易、餐飲娛樂、物流配送等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)的同時，鼓勵發(fā)展各類家政服務(wù)、連鎖經(jīng)營、咨詢中介、教育培訓、商務(wù)代理、康復健身等新型服務(wù)業(yè)，有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和金融保險業(yè)，促進服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是積極拓展農(nóng)村消費市場。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，健全完善農(nóng)村集貿(mào)市場，新建一批標準化農(nóng)家店，不斷拓展農(nóng)村新型服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，進一步擴大農(nóng)村消費。
（六）發(fā)展社會事業(yè)，全面推進和諧社會建設(shè)。繼續(xù)把發(fā)展社會事業(yè)作為改善民生的突破口，加快社會事業(yè)項目建設(shè)，不斷提高人民群眾的受益面。一是促進教育文體事業(yè)快速發(fā)展。集中實施好農(nóng)村中小學校舍安全工程、校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村中小學遠程教育等項目，加快民樂縣初級實驗中學、臨澤縣第四中學、甘州中學、山丹縣育才中學建設(shè)，做好中等職業(yè)教育二期規(guī)劃項目爭取工作。積極申報建設(shè)市博物館、圖書館、文化館和大佛寺文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、濱河新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)。抓好市體育中心和農(nóng)民體育健身工程等項目建設(shè)。二是切實改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件。繼續(xù)實施農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系二期項目，加快建設(shè)市人民醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓，完成民樂、高臺、山丹、肅南四個縣級醫(yī)院住院部大樓及婦幼保健機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和村（社區(qū)）衛(wèi)生所建設(shè)任務(wù)。加快推進計劃生育中心服務(wù)站建設(shè)。三是著力強化社會保障。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，不斷擴大社會保障覆蓋面。抓住國家扶持福利事業(yè)發(fā)展的有利時機，做好養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施等項目爭取工作，積極推進甘州區(qū)全國綜合性養(yǎng)老示范基地建設(shè)。四是繼續(xù)做好就業(yè)和再就業(yè)工作。積極爭取勞務(wù)輸轉(zhuǎn)設(shè)施、縣級就業(yè)和社會保障服務(wù)中心建設(shè)項目，加快建設(shè)民樂縣就業(yè)和社會保障服務(wù)中心。
（七）繼續(xù)深化改革，努力營造良好發(fā)展環(huán)境。深化農(nóng)村綜合配套改革，有序推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，全面完成集體林權(quán)制度改革。深化行政管理體制改革和行政審批制度改革，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)，強化政府社會管理和公共服務(wù)職能，提高行政效能和辦事效率。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快基層醫(yī)療體系建設(shè)，全面實施國家基本藥物制度，開展公立醫(yī)院改革試點工作。著力推進要素市場發(fā)展，建立健全資本、土地、人力資源市場。穩(wěn)步推進科技、教育、文化等事業(yè)單位分類改革。（伏世祖 郝忠 魁學榮）
