平?jīng)鍪袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展報告<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
一、2010年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2010年，全市認真貫徹落實省委、省政府“中心帶動，兩翼齊飛，組團發(fā)展，整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和市委二屆十次全委會議精神，加快實施“四三二一”發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進“六個集中突破”，全市經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。
（一）經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，質量效益進一步提高。預計全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成231.89億元，增長14.5%。在經(jīng)濟快速增長的同時，財政收入和城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。地方財政收入完成13.02億元，增長36.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到11766元，增長10.2%；農民人均純收入達到3136元，增長14.7%。實現(xiàn)社會消費品零售總額86.66億元，增長18.9%；居民消費價格總水平同比上漲了4.5個百分點。
（二）投資規(guī)模進一步擴大，基礎條件得到不斷改善。全年完成固定資產(chǎn)投資266億元，增長36%。實施50萬元以上各類建設項目1104項，項目個數(shù)同比增加45項，投資總規(guī)模648.4億元，同比增加165.9億元，當年完成投資248.7億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的93.5%?；緦崿F(xiàn)了災后重建“三年任務兩年完成”的目標。56個省市列重大建設項目成投資138.3億元，占年度投資計劃的107.8%。西平鐵路、天平鐵路、西長鳳高速加緊建設；靜寧至莊浪、涇川至滲水坡、韓店至張家川3條二級公路全面開工建設。崇信電廠750千伏送出、平?jīng)鲭姀S750千伏輸變電二期、3個110千伏變電站增容改造等電力基礎設施項目已建成使用。重點預備項目前期工作進度加快，60萬噸煤基烯烴、平天高速、平?jīng)鲭姀S三期、崇信電廠二期和華亭電廠二期等項目完成了初可研和可研報告。加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，實施了4個生活垃圾處理、3個污水處理和3個供水管網(wǎng)改造等項目。
（三）支農惠農力度加大，農村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。全市農業(yè)增加值達到50.6億元，增長7.1%。共兌付糧食直補、農機具購置補貼、良種補貼等各類補貼補助資金9.1億元。全市糧食總產(chǎn)達到95.02萬噸，再創(chuàng)歷史新高。果品總產(chǎn)量達到81萬噸，蔬菜產(chǎn)量達到96.57萬噸，牛飼養(yǎng)量、出欄量分別達到103.2萬頭和38.1萬頭。農村基礎設施建設繼續(xù)得到加強，生產(chǎn)生活條件進一步改善，完成了5座病險水庫除險加固和3萬戶農村戶用沼氣，實施人飲工程15處，解決了16.1萬人的飲水安全問題。實施了退耕還林、天然林保護、三北四期防護林等生態(tài)工程，新修改造梯田26.9萬畝，治理水土流失220平方公里。對9896人實施了易地扶貧搬遷。
（四）產(chǎn)業(yè)開發(fā)加快推進，支撐作用進一步增強。以靈臺、崇信、涇川為重點的煤炭資源勘探開發(fā)取得突破性進展，平?jīng)鲭姀S二期、崇信電廠一期、60萬噸煤制甲醇、涇川天纖棉業(yè)5萬錠棉紗、大柳煤礦、新安煤礦已建成投產(chǎn)或試生產(chǎn)，邵寨煤礦、周寨煤礦、百貫溝煤礦、海螺水泥二期、亨達印機產(chǎn)業(yè)提升改造等重點工業(yè)項目進展順利。原煤總產(chǎn)量達到2300萬噸，發(fā)電量達到92.5億千瓦時。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值達到71.1億元，增長22.1%。狠抓旅游產(chǎn)業(yè)集中突破，旅游景區(qū)開發(fā)、品牌打造、宣傳推介成效顯著，全市共接待各類游客420萬人（次），實現(xiàn)旅游綜合收入20.68億元，分別增長22.5%和33.3%。出口創(chuàng)匯達到1491.4萬美元，增長48.3%。
（五）重視改善民計民生，社會保持和諧穩(wěn)定。2010年市政府確定為民興辦的“10件實事”全部兌現(xiàn)落實。重點實施了平?jīng)鲂畔⒐こ虒W校學生宿舍樓、涇川縣聾啞學校、莊浪縣特殊教育學校、280個中小學校舍安全工程、4個縣級醫(yī)院、8個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、90個村衛(wèi)生室、25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、靜寧縣博物館文物庫房等項目。年內續(xù)建、新開廉租住房6387套31.9萬平方米，竣工廉租住房1715套8.58萬平方米；開工建設農村危舊房改造1.4萬戶74.5萬平方米，建成農村貧困殘疾人危房改造550戶。積極構建人口計生和諧格局，進一步加大人口和計生服務工作力度，全市人口自然增長率控制在7‰以內。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%。新農合參合率提高到98.5%，為202.8萬人（次）報銷醫(yī)藥費1.9億元。
（六）各項改革穩(wěn)步推進，招商引資成效顯著。集體林權制度改革基本完成，確權到戶率達到95%，農村土地承包經(jīng)營權流轉試點穩(wěn)步實施，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，基本藥物零差率銷售工作已全面實施，市、縣政府機構改革順利推進，經(jīng)濟社會發(fā)展的活力進一步增強。招商引資取得重大突破，先后與國電、大唐、中石油、中冶等大企業(yè)簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，實施招商引資項目152項，到位資金85億元，同比增長21%。
二、2011年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標和工作重點
主要預期目標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長14%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%；固定資產(chǎn)投資增長22%；地方財政收入增長16%；社會消費品零售總額增長16%；外貿出口增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%；農民人均純收入增長15.6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；人口自然增長率控制在7.5‰以內；居民消費價格指數(shù)104.5%左右；節(jié)能減排控制在省上下達控制目標以內。
2011年經(jīng)濟社會發(fā)展的重點和主要任務
（一）圍繞“六個集中突破”，全力抓好重大項目建設。繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟增長。一是加快交通基礎設施建設。加快西平鐵路、天平鐵路、西長鳳高速、312國道過境段改線及靜寧至莊浪、涇川至滲水坡、韓店至張家川二級公路建設進度，爭取開工建設平天高速，促使寶中鐵路二線完成前期，積極實施通鄉(xiāng)油路項目，力爭開工建設平?jīng)隹瓦\樞紐站、快速客運站暨公交車站和旅游客運站3個客運站點建設。二是壯大能源基礎產(chǎn)業(yè)。開工建設平?jīng)鎏烊粴饩C合利用、中煦20萬噸聚丙烯、2.8兆瓦光伏發(fā)電和100MW單晶硅片、電池片及組件生產(chǎn)項目，啟動實施酒鋼集團平?jīng)雒弘娀h(huán)經(jīng)濟、低鎳生鐵等項目，積極推進崇信百貫溝煤礦改擴建和東華鎮(zhèn)等4家地方煤礦安全改造項目。三是抓好重大項目前期工作。加快崇信電廠二期、平?jīng)鲭姀S三期、華亭電廠二期等重大項目的前期工作。
（二）圍繞解決“三農”問題，切實加快農村經(jīng)濟發(fā)展。一是加快農村基礎設施建設，強化農業(yè)發(fā)展基礎。繼續(xù)抓好農村飲水安全、沼氣、水利等基礎設施建設，解決15萬人安全飲水問題，完成1.1萬戶沼氣建設任務；開工建設5座病險水庫除險加固、涇河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、白廟電力提灌泵站更新改造、平?jīng)鰶芎映菂^(qū)段城防工程等一批農村基礎設施項目。實施易地扶貧搬遷8158人。二是大力推廣先進農業(yè)技術，積極促進糧食增產(chǎn)。穩(wěn)定糧食播種面積，加快農業(yè)科技成果轉化，大力發(fā)展旱作農業(yè)、高效節(jié)水農業(yè)，加強農產(chǎn)品安全體系建設，推廣全膜雙壟溝播面積114萬畝，新修梯田26萬畝，力爭糧食總產(chǎn)量達到100萬噸。三是積極發(fā)展特色農業(yè)，著力提高農業(yè)經(jīng)濟效益。加快平?jīng)黾t牛、平?jīng)鼋鸸忍厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，年末全市牛飼養(yǎng)量穩(wěn)定在100萬頭以上，果品總產(chǎn)量達到85萬噸。
（三）圍繞加快新型工業(yè)化進程，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。一是加快建設能源化工基地。積極論證建設華亭、崇信、涇川、崆峒、靈臺5個能源化工基地項目區(qū)。加快涇川北部、崆峒區(qū)北部塬區(qū)石油資源勘探開發(fā)，完成涇川南部、赤城南煤炭資源普查和靈臺北部煤炭資源詳查。按照“四三二一”發(fā)展戰(zhàn)略和建設隴東國家級能源基地的戰(zhàn)略定位，謀劃一批能源化工和重大基礎設施項目，加快項目前期工作進度，靠項目推動全市工業(yè)的持續(xù)發(fā)展。二是加快技術改造項目建設。開工建設虹光毫米波磁控管研發(fā)生產(chǎn)線、3.3KV真空接觸器生產(chǎn)線、紅峰蒸汽換熱系統(tǒng)凝結水閉式回收裝置、房美麗年產(chǎn)300萬平方米中高檔陶瓷磚生產(chǎn)線、恒達紙箱生產(chǎn)線等技術改造項目。三是加大自主創(chuàng)新力度。積極培育和發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源、新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。努力做好平?jīng)龉I(yè)園區(qū)申報國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工作，促進高新技術產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。
（四）圍繞加強節(jié)能減排和環(huán)境保護，積極推進生態(tài)文明建設。一是加強生態(tài)環(huán)境保護與建設。繼續(xù)實施小流域綜合治理、林業(yè)“三大工程”、鞏固退耕還林成果等項目，完成造林17萬畝。二是抓好節(jié)能減排工作。切實加強重點領域和重點企業(yè)的節(jié)能減排，抓好冶金、煤炭、電力、造紙、制革、建材等重點行業(yè)節(jié)能工作，實現(xiàn)降耗增效。組織實施好重大節(jié)能環(huán)保項目，支持工業(yè)廢渣的資源化利用、余壓余熱發(fā)電、中水回用等資源綜合利用項目建設，抓好重點行業(yè)“三廢”治理和煙氣脫硫。加快涇川等4個垃圾處理和華亭等3個污水處理工程建設進度，再爭取實施一批污水收集工程和垃圾處理工程，實現(xiàn)全市縣城垃圾處理無害化。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。認真實施《平?jīng)鍪醒h(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》和《平?jīng)鍪醒h(huán)經(jīng)濟實施方案》，積極構建一區(qū)、兩帶、五個項目區(qū)、八大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、一批骨干企業(yè)為載體的循環(huán)經(jīng)濟框架。全面推進循環(huán)型農業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型社會建設。加大循環(huán)經(jīng)濟支撐技術研發(fā)推廣力度，提升電力、煤炭、建材等行業(yè)的資源綜合利用水平，通過技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉型、新能源開發(fā)等手段，減少二氧化碳等溫室氣體排放，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展。
（五）圍繞改善民計民生，推動社會事業(yè)全面發(fā)展。一是努力穩(wěn)定和擴大就業(yè)。加強指導協(xié)調，幫助高校畢業(yè)生與市內外用人單位對接，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。年內新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。二是加大城鄉(xiāng)社會保障基礎設施建設力度。開工建設市流浪未成年人救助保護中心、市社會福利院、市人力資源市場和社會保障服務中心及7所區(qū)域性中心敬老院。三是大力發(fā)展教育事業(yè)。以加強教育薄弱環(huán)節(jié)為重點，繼續(xù)實施中小學校舍安全工程，建成涇川縣聾啞學校、信息工程學校學生宿舍樓和133個中小學校舍安全工程。四是加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。積極推進5個縣級醫(yī)院、8個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，爭取開工建設市精神病院。五是加強文化基礎設施建設。繼續(xù)實施好25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工程，開建市廣電新聞中心。六是加快保障性住房建設。新建各類保障性住房2080套，改造農村危舊房2萬戶。
（六）圍繞擴大消費需求，加快旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調整優(yōu)化需求結構，增強消費拉動力，重點提升居民消費能力、改善居民消費條件、培育新的消費熱點。一是加大城鄉(xiāng)消費市場開拓力度。繼續(xù)加快縣鄉(xiāng)集貿市場和農產(chǎn)品批發(fā)市場建設，擴大“萬村千鄉(xiāng)”市場工程農家店覆蓋面，增強配送中心的綜合功能，加強農產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系建設。深入推進“家電下鄉(xiāng)”活動，加快補貼兌付進度。二是加快發(fā)展旅游業(yè)。按照建設西部人文生態(tài)旅游基地的目標定位，突出“崆峒山”這一中心，打造“涇川旅游區(qū)、關山休閑避暑旅游區(qū)、靈臺文化旅游區(qū)、葫蘆河農業(yè)生態(tài)觀光旅游區(qū)”四個基點，抓好重點景區(qū)景點建設，完善基礎設施，增強服務功能，加快晉等升級，努力將旅游業(yè)培育成最具活力的外向型產(chǎn)業(yè)，全年接待游客500萬人（次），旅游綜合收入達到23.5億元。三是大力發(fā)展商貿物流業(yè)。依托區(qū)位交通優(yōu)勢，進一步加強運輸、倉儲、物流配送等現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。積極爭取開工建設隴東汽配城等物流項目。四是保持價格基本穩(wěn)定。加強市場價格監(jiān)測和監(jiān)督檢查，清理整頓各種亂收費，嚴厲打擊哄抬物價的行為，做好防范和處置價格市場異動的措施，營造有利于擴大消費的市場環(huán)境。
（七）圍繞加快體制機制創(chuàng)新，努力擴大對外開放。積極穩(wěn)妥地推進土地承包經(jīng)營權流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；深化集體林權制度改革；加快征地制度改革步伐；加快建立和完善縣級財力保障機制；積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面并提高保障水平，健全基層醫(yī)藥衛(wèi)生服務體系。探索建立區(qū)域協(xié)調發(fā)展、資源節(jié)約和環(huán)境保護的體制機制。加大招商引資力度，繼續(xù)做好“蘭洽會”、“西交會”等簽約項目的跟蹤落實工作。 （白堆倉 王毅）
