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一、2010年全州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2010年，我們認真學習貫徹中央第五次西藏工作座談會和省委藏區(qū)工作座談會精神，積極搶抓中央、省委支持藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史機遇，全力做好推進甘南經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展起步工作，較好地完成了各項經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，超額完成了全州“十一五”規(guī)劃目標。2010年，全州實現(xiàn)生產(chǎn)總值67.69億元，比上年增長13.2%；全社會固定資產(chǎn)投資90.51億元，增長45.2%；大口徑財政收入6.67億元，增長22.2%；社會消費品零售總額19.35億元，增長18.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10347元，增長17.3%；農(nóng)牧民人均純收入2689元，增長16.9%%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.94%；居民消費價格指數(shù)104。
（一）積極搶抓國家支持藏區(qū)發(fā)展政策機遇，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定基礎。2010年初，中央第五次西藏工作座談會召開后，各縣市、各部門編制了貫徹落實中央會議精神和5號文件精神的各類研究報告共78個；進一步深入研究州情，客觀分析與全面建設小康社會的差距，匯總提出了我州跨越式發(fā)展“三步走”的總體戰(zhàn)略，編制了《甘南藏族自治州經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長治久安研究報告》及《政策建議匯總》和《項目建設計劃》兩個附件；匯總了全州各個方面提出落實中央第五次西藏工作座談會精神的政策實施意見105條，建設項目318個；積極協(xié)助省上《甘肅藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》的編制工作，通過爭取，甘南州300多個項目列入省上規(guī)劃，總投資約2680億元，規(guī)劃已由省政府上報國家發(fā)改委；全面加快了列入中央文件的重大項目前期和爭取工作，國家對我州投資規(guī)模大幅度增加，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險等優(yōu)惠政策已在我州逐步落實；根據(jù)全省開展對口幫扶支援藏區(qū)工作的精神，與各援建市、企銜接提出了2010年省內(nèi)對口援建項目，落實了投資。
（二）全力做好“十二五”規(guī)劃的編制工作。我州“十二五”規(guī)劃編制工作從2010年3月份全面啟動，成立了甘南州“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組，對規(guī)劃編制工作進行了全面部署，研究關(guān)系全州跨越式發(fā)展和長治久安大局的5個方面的重大問題開展了30個重點專項規(guī)劃編制工作，完成了《甘南州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”及到2020年總體規(guī)劃基本思路》，全州8縣市“十二五”規(guī)劃和各部門承擔的30個專項規(guī)劃編制工作全部完成；甘南州委十屆七次全委會審議通過了《中共甘南州委關(guān)于制定甘南州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，《甘南藏族自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》經(jīng)過征求各縣市、各部門及各方面專家的意見后，經(jīng)過甘南州政府全體會議審查，提交甘南州第十四屆人代會第七會議審議通過。
（三）項目爭取、管理和前期工作取得新突破。一是努力爭取國家投資支持。按照國家投資方向，加快推進項目的申報爭取工作，由州委、州政府主要領(lǐng)導親自帶隊多次到北京匯報爭取，2010年通過發(fā)改委渠道共爭取到各類建設項目296個，落實國家和省上各類專項資金19.72億元，比2009年爭取資金量9.72億元凈增10億元，增幅達102.9%，資金爭取總量實現(xiàn)了歷史性突破。二是加強項目建設管理。按照中央擴大內(nèi)需項目“三個百分之百”工作要求，實行擴大內(nèi)需項目開工竣工時限制、政府投資項目調(diào)度會等制度，對未按期開工的項目進行全州通報，年內(nèi)擴大內(nèi)需項目全部開工建設，部分項目已竣工；做好工程建設領(lǐng)域突出問題專項整治工作，督促建立項目自查工作臺帳1552個，整改存在的問題602個。三是加大項目前期工作力度。實行重大項目前期工作責任制，由州四大班子領(lǐng)導包抓項目前期工作，州縣財政籌集2000萬元專門用于重點項目前期工作，夏河機場等項目得到國家投資支持，臨合高速等重大項目完成了主要的前期工作，進入國家級的審查評估階段，完成了涉及農(nóng)業(yè)、生態(tài)等申報政府投資項目的規(guī)劃、可行性研究報告、實施方案等300多項。
（四）加快推進項目建設，生態(tài)環(huán)境和重大基礎建設取得新進展。全年完成全社會固定資產(chǎn)投資90.51億元，超額完成1200萬元，當年新開工項目619個，增加155個，比上年增長33.4%，年內(nèi)竣工項目660個，增加274個，到年底在建項目879個，比上年增加204個，增長30.2%。 一是生態(tài)文明建設步伐明顯加快。甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設項目累計完成投資14.7億元，游牧民定居工程累計實施13232戶66139人，目前已經(jīng)建成11437戶，其中2008年項目和2009年第一批項目共9910戶已通過了州級驗收，2010年500戶全部開工建設；草原鼠害綜合治理、牛羊育肥小區(qū)建設、青稞基地3個項目完成了2009年的全部任務和2010年40%的任務，國家投資4800萬元的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和農(nóng)牧戶養(yǎng)殖設施建設項目開工建設；退牧還草工程完成了2009年安排的禁牧休牧215萬畝，補播改良81萬畝任務；碌曲等三縣市新發(fā)展牧區(qū)節(jié)水灌溉示范面積9400畝，天然林資源保護工程完成了2010年安排封山育林4.9萬畝，退耕還林工程完成了荒山荒地造林3.2萬畝及鞏固退耕還林成果五大類建設任務，迭部縣列入“國家首批綠色能源示范縣”；編制完成了《甘南藏族自治州白龍江上游生態(tài)修復、水土保持和地質(zhì)災害防治綜合規(guī)劃》和《甘南沙化草地綜合治理項目規(guī)劃》。二是交通基礎條件進一步改善。夏河機場奠基并開工建設，國家已下達投資6100萬元；岷縣至合作二級公路、尕秀至瑪曲二級公路已完成路基下層和主要構(gòu)筑物主體，冶峽半隧道及接線工程進展順利，宕昌（南河）至迭部二級公路開工；舟曲縣城至黑水溝、迭部至紅星兩條三級公路建成通車，郎木寺至瑪曲甘南段三級公路、沙木多黃河大橋正在收尾；合作至冶力關(guān)二級公路和夏河縣城至飛機場二級公路已批復立項，2009年安排的10條通鄉(xiāng)油路改造工程建成通車，65項通暢通達工程基本完工，爭取落實了合作市卡加道至卡加曼等3條通鄉(xiāng)油路。三是水電能源開發(fā)繼續(xù)保持強勁勢頭。抓緊49座在建水電站建設，水泊峽等8座水電站竣工或部分機組發(fā)電，共新增裝機容量12.9萬千瓦，開工建設地吾爾等5座水電站，全州建成水電站達到165座，裝機容量達100.93萬千瓦；電網(wǎng)建設合作變改造等工程已竣工，卓尼扎古錄送變電等工程順利進行，農(nóng)網(wǎng)升級改造15項35千伏等工程開工建設，臨夏至夏河、合作天然氣管道已開工建設。四是城鎮(zhèn)基礎設施建設力度進一步加大。完成了一批續(xù)建的重點項目，一大批新項目落實投資開工建設，合作市污水處理再生利用工程等項目竣工，開工建設合作市格河生態(tài)環(huán)境綜合治理工程等項目，迭部、碌曲等六縣集中供熱工程等項目爭取落實了國家投資準備開工。五是公檢法司及基層政權(quán)條件有新改善?，斍人目h公安局快速反應指揮中心等項目建成投入使用，州公安局業(yè)務用房、各縣市維穩(wěn)基礎設施等項目進展順利，特警支隊業(yè)務用房等項目準備開工；2010年分兩次落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公用房建設項目14個，國家投資從每個70萬元提高到100-120萬元。
（五）扎實推進“一特四化”建設，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平得到新提升。一是加大“一特四化”項目投入力度。加快實施甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設規(guī)劃的牛羊育肥小區(qū)、奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、農(nóng)牧戶養(yǎng)殖設施建設項目，到年底共建成17個小區(qū)及農(nóng)牧戶養(yǎng)殖暖棚646座。二是加強龍頭企業(yè)建設。安排中央預算內(nèi)資金、省經(jīng)建資金扶持了甘南州伊豐源公司等全州“一特四化”重點龍頭企業(yè)建設項目5項。三是防疫設施不斷完善。甘南州動物防疫檢疫監(jiān)督設施竣工，草原防火指揮中心項目建設順利，安排扶持瑪曲等三縣擴建8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站。四是特色種植業(yè)順利推進。積極推進日光節(jié)能溫棚建設，扶持建成日光溫棚2000座；青稞基地建設項目已完成種植基地10萬畝，其中高產(chǎn)示范田1萬畝，建成種子曬場、種子庫房等設施，購置設備60臺（套）、種子10萬斤；全年各類牲畜總增率達到30.05％，出欄率36.93％，商品率31.64%，分別比上年提高1.52、2.31和1.93個百分點，各類牲畜年末存欄達到396.14萬頭(只)， 比上年下降0.3%；肉類產(chǎn)量5.62萬噸，奶產(chǎn)量8.39萬噸，分別比上年增長9.1%和4.9%；全年糧食總產(chǎn)量8.55萬噸，比上年下降1.5%；油料總產(chǎn)量2.14萬噸，比上年增長2.4%。
（六）切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)邁上新臺階。爭取中央預算內(nèi)投資及技術(shù)改造專項等資金扶持企業(yè)發(fā)展，爭取到國家補助資金2186萬元，安排特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目14個，對瑪曲雪原等13家企業(yè)的技術(shù)改造項目進行了支持，華羚公司萬噸干酪素技術(shù)改造等項目已竣工投產(chǎn)，夏河安多公司日產(chǎn)2500噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)基地（帶4.5MW余熱發(fā)電）項目及100萬噸水泥粉磨站等項目開工建設，合作市早子溝金礦技改項目順利實施；全州工業(yè)保持較好發(fā)展勢頭，年生產(chǎn)黃金<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />4445千克，增長9.0%，水泥73.15萬噸，增長19.3%，發(fā)電量達到29.58億千瓦時，增長5.5%，乳制品5845噸，增長26.2%，鮮凍畜肉1.48萬噸，增長4.3%，生產(chǎn)藏中藥95.3噸，增長89.6%，全年工業(yè)實現(xiàn)增加值14.45億元，增長18.9%，其中規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值9.95億元，增長9.7%，每萬元生產(chǎn)總值能耗降至0.8噸標準煤；全力推進旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，在深圳舉行了“甘南香巴拉風情節(jié)”，各類旅游推介活動成功舉辦，合作市米拉日巴佛閣景區(qū)主干道等13個旅游基礎設施項目開工建設，旅游業(yè)全年接待國內(nèi)外游客近190萬人次，比上年增長19.4%，旅游總收入6.7億元，比上年增長116.1%。
（七）社會事業(yè)建設步伐加快，公共服務能力明顯提高。碌曲、瑪曲“兩基”順利通過省級驗收，全州整體實現(xiàn)“兩基”目標，全州教育布局調(diào)整工作進展順利，夏河縣中學教學樓等一批重點教育項目竣工，甘南州特殊教育學校等項目建設進展順利，實施了校舍安全工程，排除256所學校危險校舍40萬平方米；加強城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，碌曲縣人民醫(yī)院住院部樓等項目已經(jīng)竣工，州人民醫(yī)院制劑樓等項目進展順利，44所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、251個村級衛(wèi)生室基本建成；卓尼等三個縣級計劃生育服務站和五縣市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務站已完工，臨潭縣計劃生育服務站已完成主體工程；20戶以上自然村“村村通”廣播電視工程26249戶任務，已全部完成設備安裝調(diào)試和驗收；“西新工程”新建、擴建的夏河等四縣市中波、短波實驗臺工程開工建設，廣播、電視覆蓋率各提高了4個百分點，分別達到88.31%和93.82%；臨潭、夏河15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和220個農(nóng)牧民書屋建成，2010年爭取社會事業(yè)項目129個，落實國家和省上建設資金3.27億元。
（八）積極推進民生工程，和諧社會建設進一步加強。一是加大保障性住房建設力度。國家2010年安排我州廉租住房10862套，下達國家建設資金4.35億元，補助標準由原來的每平方米400元提高到800元，累計安排廉租住房建設已達15486套，2008年1077套全部入住，2009年3551套基本建成，2010年10862套全部開工；農(nóng)村危舊房改造13750戶、農(nóng)牧村貧困殘疾人危房改造570戶任務全部完成，城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工程2536套已全面開工建設，林區(qū)棚戶區(qū)改造工程安排迭部縣林業(yè)總場450戶已完成建設任務。二是農(nóng)牧村基礎條件進一步改善。2010年農(nóng)村安全飲水項目在八縣市共修建供水工程225項，解決了農(nóng)牧村4萬人飲水不安全的問題，其中108座寺院僧侶的飲水問題全部安排投資解決；全面完成了2009年安排的1720口和2010年安排的3300口沼氣池建設任務；新建農(nóng)牧村護村護田河堤25公里，落實了卓尼縣巴都河、舟曲峰迭、迭部縣電尕三個小流域綜合治理工程；2009年以工代賑安排的卓尼縣大峪河木耳鎮(zhèn)防洪工程、夏河縣大夏河拉卜楞段堤防工程等6個骨干項目和臨潭石門鄉(xiāng)三旦村村道等34個小型項目全面建成，2008年和2009年易地扶貧搬遷試點工程除舟曲之外五縣市基本完成了建設任務，瑪曲、碌曲等縣2004-2007年安排的易地扶貧搬遷項目全部完成收尾并通過州級驗收。三是就業(yè)工作和社會保障得到加強。通過“三支一扶”、公開招考事業(yè)單位工作人員等措施扶持高校畢業(yè)生就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4248人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.94%；社會保障體系建設加快推進，基本養(yǎng)老、失業(yè)、職工基本醫(yī)療、工傷和生育保險新增參保人數(shù)4.1萬人，新型農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險試點全面啟動實施，參保26.6萬人，提高了城市、農(nóng)村低保標準和新農(nóng)合醫(yī)療衛(wèi)生補助標準；加大農(nóng)村勞動力培訓力度，全年培訓1.12萬人次，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力12萬人次，實現(xiàn)勞務收入6.7億元；提高了全州干部職工取暖費、冬裝費、體檢費補貼標準。
（九）基本完成5.12災后恢復重建任務，啟動舟曲8.8特大山洪泥石流災后重建工作。5.12災后重建工作根據(jù)“三年任務兩年完成”的要求，全面完成了城鄉(xiāng)民房重建維修任務，300個重建項目中除受8.8特大泥石流影響舟曲縣城區(qū)道路橋涵及排水工程等27個項目未開工外，舟曲縣第一中學等186個項目竣工，其余87個項目完成了主要建設任務，累計完成投資18.7億元；舟曲發(fā)生特大山洪泥石流災害后，在全力做好救災搶險工作的同時，加快實施了交通設施搶通等應急項目，配合國家專家組完成災后重建規(guī)劃的基礎性工作，緊密結(jié)合實際提出災后重建項目；《舟曲災后恢復重建總體規(guī)劃》已經(jīng)發(fā)布實施，規(guī)劃重點實施城鄉(xiāng)居民住房等八個方面內(nèi)容，總投資約50億元，并從財政等九個方面對舟曲給予全面的政策支持；州政府下發(fā)了《舟曲特大山洪泥石流災后恢復重建規(guī)劃項目實施方案》和項目年度實施計劃，目前重建項目已經(jīng)逐步開始實施，截止2010年底基本完成了應急搶險項目和城鄉(xiāng)居民住房維修加固等，預計完成投資5.22億元。
二、2011年全州經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標和主要任務
2011年全州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：全州生產(chǎn)總值達到80.76億元，增長15%，大口徑財政收入達到7.74億元，增長17%，地方財政收入達到3.43億元，增長14%；全社會固定資產(chǎn)投資達到90.39億元，增長45%；社會消費品零售總額達到19.32億元，增長16%；居民消費價格指數(shù)103.5；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加1148元，達到9970元，增長13%；農(nóng)牧民人均純收入增加357元，達到2740元，增長15%；每萬元生產(chǎn)總值能耗降至0.8噸標準煤，下降4.42%；人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3％以內(nèi)。
實現(xiàn)以上預期目標，需要重點抓好以下十一個方面的工作：
（一）全面辦好各項民生實事，努力改善群眾生活條件。一是落實好各項民生實事，二是改善農(nóng)牧村生產(chǎn)生活條件。
（二）加快社會事業(yè)基礎設施建設，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一是繼續(xù)加強教育基礎設施建設，二是繼續(xù)推進基層衛(wèi)生基礎設施建設，三是搞好人口和計劃生育工作，四是加強文化和體育建設。
（三）加強生態(tài)環(huán)境建設與保護，促進生態(tài)文明建設。一是加快實施甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設項目，二是實施好各項生態(tài)保護工程，三是加強重點生態(tài)項目前期工作。
（四）加快重大項目建設力度，努力實現(xiàn)基礎設施建設新突破。一是實施交通建設大會戰(zhàn)，突破交通“瓶頸”，二是加快能源基礎設施建設，三是加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，四是搞好公檢法司、基層政權(quán)建設。
（五）加強固定資產(chǎn)投資工作，確保投資穩(wěn)步增長。要加大對固定資產(chǎn)投資工作的督查、考核力度，狠抓落實。一是進一步加強項目管理工作，二是把好項目建設程序關(guān)，三是繼續(xù)落實項目工作責任制，四是及時做好竣工項目的驗收工作，五是積極做好項目的前期工作和爭取工作。
（六）大力發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)；鞏固農(nóng)牧業(yè)基礎地位。一是促進種植業(yè)向特色化發(fā)展，二是加快推進“一特四化”，三是落實好各項惠農(nóng)政策。
（七）全力推進工業(yè)強州戰(zhàn)略的實施，加快發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。一要培育壯大畜產(chǎn)品加工業(yè)，二要大力發(fā)展水電能源工業(yè)，三要加快發(fā)展礦產(chǎn)建材業(yè)，四要積極推進藏藥產(chǎn)業(yè)和民族特需用品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，五要加快發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。
（八）努力增加城鄉(xiāng)居民收入，積極擴大消費需求。進一步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和社會優(yōu)撫對象待遇水平，繼續(xù)實施農(nóng)牧民增收“六大行動”，大力開拓城鄉(xiāng)消費市場，加快農(nóng)牧村“雙百市場”工程和農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場建設，深入推進“家電下鄉(xiāng)”活動，積極促進文化、體育健身、教育培訓等服務消費，加快家政、社區(qū)、養(yǎng)老等服務業(yè)發(fā)展。
（九）加快舟曲災后恢復重建步伐。積極引導災區(qū)群眾充分發(fā)揮災后重建中的主體和基礎性作用，確保工程建設進度和質(zhì)量，2011年完成任務23.94億元，年底前基本完成統(tǒng)建城鄉(xiāng)災民住房項目重建，對影響居民安全的災害隱患得到有效治理，建立健全預防和預警預報體系。
（十）加強價格監(jiān)管，穩(wěn)定價格水平。把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置。認真做好價格公共服務工作，繼續(xù)開展“穩(wěn)物價、保民生”活動，在鞏固明碼標價成果的基礎上，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)明碼標價的深入開展，繼續(xù)搞好涉農(nóng)價格收費公示工作，加強舟曲災區(qū)價格監(jiān)管，確?；謴椭亟ńú膬r格基本穩(wěn)定，認真開展成本監(jiān)審、價格監(jiān)測和價格認證工作。
（十一）進一步深化改革，提高對外開放水平。進一步理順政府機構(gòu)改革后各級政府和部門職責權(quán)限，深化行政審批制度改革，完善公務員錄用配套機制和監(jiān)督機制，大力推進事業(yè)單位分類改革和工作人員公開招聘制度，健全事業(yè)單位收入分配制度和績效考核機制；推進社會事業(yè)重點領(lǐng)域改革，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制、文化體制改革，推進廣電系統(tǒng)事業(yè)單位人事制度改革。研究制定收入分配改革方案，深化國有企業(yè)改革和戰(zhàn)略重組，進一步推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度改革，大力實施“開放帶動”戰(zhàn)略，吸引發(fā)達地區(qū)大型企業(yè)集團和民營企業(yè)家到甘南來投資創(chuàng)業(yè)、共謀發(fā)展，鼓勵發(fā)展跨區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系和外向型經(jīng)濟，加快對外貿(mào)易。 （王硯 萬睿斌 孫晶）
二0一一年三月十日
