- 時間：2021-03-22
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- 來源：蘭州晨報
繁忙的蘭州新區(qū)政務(wù)大廳。 掌上蘭州·蘭州晨報記者 趙鑫遠(yuǎn) 攝
位于蘭州新區(qū)化工園區(qū)的蘭州鼎達(dá)科技有限公司5200噸/年精細(xì)化工新材料項目，總占地130畝，總投資1.2億元。項目于2019年6月完成承諾備案，三個月內(nèi)完成相關(guān)審批事項手續(xù)辦理，2019年9月即實現(xiàn)進(jìn)場施工。該項目借助承諾制和區(qū)域評估政策優(yōu)勢，7個月內(nèi)實現(xiàn)項目建設(shè)主體竣工，17個月實現(xiàn)項目投產(chǎn)……這僅僅是新區(qū)推行企業(yè)投資項目改革的一個縮影。
當(dāng)好“紅娘”，扮好“店小二”……近年來，蘭州新區(qū)持續(xù)深化“放管服”改革，用政務(wù)服務(wù)的乘法換取企業(yè)和群眾辦事的除法，為全省深化“放管服”改革、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境向縱深推進(jìn)提供了更多的新區(qū)思路、新區(qū)樣板、新區(qū)經(jīng)驗。
投資審批改革助力企業(yè)高效落地達(dá)產(chǎn)
從拿地、項目立項、規(guī)劃審批、區(qū)域評估、土地預(yù)審、施工許可……項目建設(shè)審批的每一項都要準(zhǔn)備大量材料，審批環(huán)節(jié)多、耗時長，但卻又是一個繞不開的流程。對此，蘭州新區(qū)充分發(fā)揮國家級新區(qū)“先行先試”政策優(yōu)勢，在全國率先推行投資項目審批惠企改革——“項目策劃+藍(lán)圖管控+容缺受理+區(qū)域評估+代辦服務(wù)+并聯(lián)審批”綜合服務(wù)模式，取消修建性詳細(xì)規(guī)劃審查，企業(yè)在取得用地和總平面圖后，“拿地”即可開工，項目落地周期大幅縮短。
洪水影響評價、水土保持方案、壓覆礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估……自2019年開始，由新區(qū)各部門牽頭完成社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、環(huán)境影響評價、安全評價等11項投資項目審批涉及的區(qū)域評估事項，實現(xiàn)蘭州新區(qū)范圍內(nèi)區(qū)域評估成果共享共用，為企業(yè)減負(fù)。
“2020年6月，區(qū)域評估成果納入‘一張藍(lán)圖’系統(tǒng)，在項目選址、項目審批各階段的‘合規(guī)性’審查中直接應(yīng)用，審批事項由原來的27項精簡為8項，審批時限由原來的137個工作日壓縮至26個工作日?！碧m州新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局項目審批專員毛凱民在接受記者采訪時介紹道，根據(jù)工程建設(shè)項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，按照各區(qū)域評估提出的標(biāo)準(zhǔn)條件、等級劃分和數(shù)值限定等要求，蘭州新區(qū)對工程建設(shè)項目因類施策，充分發(fā)揮區(qū)域評估效能，其中6項評估豁免審批，5項評估由審批簡化為備案。
正是由于承諾制和區(qū)域評估政策的推廣，為企業(yè)同步進(jìn)場施工和辦理手續(xù)提供了有效路徑。與改革前同類項目相比，蘭州鼎達(dá)科技有限公司節(jié)約建設(shè)和投產(chǎn)時間7個月以上，節(jié)省各類專項評估報告咨詢、編制、審查等費用100余萬元。
落實“承諾制”高質(zhì)量發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換
“我們是新區(qū)推行的項目審批容缺受理，建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證網(wǎng)上辦理以及項目竣工聯(lián)合驗收的直接受益者。”甘肅峻茂新材料科技有限公司負(fù)責(zé)人莊英俊說，“這一系列政策紅利，讓企業(yè)不僅可以騰出更多的精力運作項目,更可以大幅壓縮項目的建設(shè)周期,也為企業(yè)節(jié)省了很大的前期資金成本。這樣的營商環(huán)境更加堅定了我們在蘭州新區(qū)投資的信心?！?/p>
總投資700萬元的甘肅峻茂新材料科技有限公司高品質(zhì)新材料項目，于2019年11月完成備案后就開始生產(chǎn)線建設(shè)，2020年3月投產(chǎn)。僅用3個月的時間就實現(xiàn)了從落地到建成運行。申報項目前期手續(xù)時，在核心要件齊全的條件下，其他要件新區(qū)對企業(yè)實行容缺審批，于承諾期內(nèi)補(bǔ)全其他要件即可。與改革前同類項目相比，項目的安全評價、安全設(shè)施設(shè)計專篇等審批手續(xù)節(jié)省了該企業(yè)的成本40余萬元。
和甘肅峻茂新材料科技有限公司負(fù)責(zé)人莊英俊一樣,蘭州新區(qū)招商引資的五星級酒店項目負(fù)責(zé)人——蘭州善居置業(yè)有限公司董事長張剛對“容缺承諾”連聲叫好?！拔覀兪峭瓿尚拊斠?guī)后，當(dāng)天簽訂了承諾書，第二天便辦理了承諾制施工許可，第三天項目開工建設(shè)?！睆垊傉f，企業(yè)從立項到辦理施工許可僅用時兩個月，除去委托設(shè)計院編制“修詳規(guī)紙圖”約一個半月，實際備案到施工許可審批時間僅為15天，大大提升了審批效率，項目才得以快速落地、快速建設(shè)，工期加快3至4個月。
據(jù)統(tǒng)計，蘭州新區(qū)通過減并事項、區(qū)域評估、依規(guī)承諾等措施，審批事項較之前相比減少了60%以上，企業(yè)投資項目審批事項由27項減至9項、減少三分之二，審批時限由原來的137個工作日壓縮至26個工作日。2020年共簽訂企業(yè)投資承諾書58份。對實力強(qiáng)、信用良好的企業(yè)取得用地手續(xù)和總平面圖后，項目即可開工建設(shè)。項目從備案到開工建設(shè)最短的僅用13天。
為了更好地服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目，新區(qū)還積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心開展一窗受理集成審批，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間，對招商引資項目實行“一窗受理、部門聯(lián)動、同步審批”為主要內(nèi)容的并聯(lián)審批制度，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限、提高審批效率。同時，新區(qū)對項目服務(wù)模式進(jìn)行創(chuàng)新，在項目考察、對接、洽談、落地等全過程中，提供全程式、跟蹤式的服務(wù)，主動上門備案、為企業(yè)提供“項目前期手續(xù)辦理”“項目開工建設(shè)”和“項目建成運營”三個階段全覆蓋代辦服務(wù)。
蘭州新區(qū)博石環(huán)保有限公司污水處理負(fù)責(zé)人告訴記者，項目“拿地”開工后，企業(yè)急需辦理項目環(huán)評備案、節(jié)能備案等手續(xù)?！皼]想到我們還沒去辦理，新區(qū)行政審批代辦團(tuán)隊就主動來項目建設(shè)工地，對存在的問題逐一進(jìn)行了分析解答，當(dāng)天還在現(xiàn)場為我們辦理了項目環(huán)評、能評、施工圖審查、竣工驗收4項手續(xù)，真正做到了為企業(yè)上門解憂，這樣的投資環(huán)境哪個企業(yè)能不動心呢？”
另外，蘭州新區(qū)推行并聯(lián)審批，建立投資項目網(wǎng)上并聯(lián)審批模塊，與投資在線監(jiān)管平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，為企業(yè)建立電子證照“云檔案”，審批結(jié)果使用電子印章，解決重復(fù)遞交資料和“來回跑”的問題。
進(jìn)一門辦百事 服務(wù)便利化水平不斷提高
政務(wù)服務(wù)大廳是全國各地優(yōu)化提升營商環(huán)境的重要窗口和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
走進(jìn)蘭州新區(qū)政務(wù)大廳，內(nèi)部寬敞明亮，氣氛和諧舒暢。母嬰室、無障礙衛(wèi)生間、休息閱覽區(qū)、免費打字復(fù)印點以及輪椅、便民雨傘、應(yīng)急醫(yī)藥箱等基礎(chǔ)便民設(shè)施一應(yīng)俱全。廳內(nèi)共進(jìn)駐了30多個政府職能部門，設(shè)立了7個辦事窗口，實行“一站式”流水作業(yè)，整個辦公過程猶如現(xiàn)代化流水作業(yè)的“服務(wù)工廠”，比過去多證分辦、多地亂跑的辦事程序時間大幅縮短，效率大幅提高。
為彌補(bǔ)非工作時段的政務(wù)服務(wù)缺口，解決部分群眾或企業(yè)因上班無法前來辦事的難題，新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心還推動線上線下優(yōu)勢互補(bǔ)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)多渠道辦理，推出便民利企新舉措——政務(wù)服務(wù)全年不打烊。同時，依托政務(wù)中心24小時便民服務(wù)和稅務(wù)服務(wù)自助區(qū)，為企業(yè)群眾提供稅務(wù)發(fā)票申領(lǐng)、不動產(chǎn)查詢、排污許可證打印、營業(yè)執(zhí)照打印、燃?xì)饫U費等自助服務(wù)。此外，依托甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、蘭州新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心微信公眾號、蘭州新區(qū)政民通APP和微信小程序，著力打造24小時網(wǎng)上和掌上服務(wù)大廳，為企業(yè)群眾提供不打烊服務(wù)。
同時，作為西北首個國家級新區(qū)，蘭州新區(qū)被賦予國家重要的產(chǎn)業(yè)基地等功能。然而，受國內(nèi)外疫情影響，不少企業(yè)也面臨著供應(yīng)鏈緊張、市場復(fù)蘇慢、訂單減少等問題。對此，蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局協(xié)同其他部門對轄區(qū)內(nèi)上百家企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況摸排調(diào)研，對企業(yè)的供需信息、產(chǎn)品型號等按產(chǎn)業(yè)類型編輯成冊，下發(fā)給相關(guān)政府部門和企業(yè)，并舉辦了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展對接會，讓不少企業(yè)快速找到“心儀對象”，實現(xiàn)產(chǎn)銷對接。
除了線下不定期舉辦對接活動外，蘭州新區(qū)正在搭建線上供需平臺。從遠(yuǎn)期來看，通過對企業(yè)供需大數(shù)據(jù)的梳理、分析，總結(jié)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈短板，這也為今后重點招商引資提供了參考。目前，蘭州新區(qū)已成為全國機(jī)制最活、審批最簡、效率最高、成本最低、服務(wù)最優(yōu)的地區(qū)之一。
掌上蘭州·蘭州晨報記者 王思璇
