- 時間：2021-04-12
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- 來源：甘肅日報
深化農村改革 吹響振興號角
——探尋“三位一體”綜合改革的臨洮實踐
新甘肅·甘肅農民報記者 宋振峰 何成軍 侯小寶
習近平總書記指出，解決農業(yè)農村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。
進入新發(fā)展階段，“三農”必須向改革要動力、要活力。
時光回溯到2006年。
那一年，時任浙江省委書記的習近平同志親自部署和推動了一項重大改革舉措——“三位一體”改革，即以農民合作經(jīng)濟組織體系建設為重點，發(fā)展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。
后來，這一改革舉措被寫進了中央“一號文件”。
15年后的春天里，在臨洮縣，我們欣喜地發(fā)現(xiàn)，“三位一體”改革，這篇習近平總書記親自命題、親自破題的命題作文，起源于浙江，卻在這個甘肅曾經(jīng)的貧困縣作出了生動實踐和有益探索。
在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，臨洮縣正以逢山開路、遇水架橋的闖勁，主動適應農民需求，以“數(shù)字臨洮”平臺為牽引，不斷深化農村“三位一體”綜合改革。
臨洮縣的“三位一體”綜合改革，在“三農”重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革不斷取得新突破的同時，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效破解了產業(yè)發(fā)展、農戶增收、鄉(xiāng)村治理等難題。推動以農戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、農業(yè)社會化服務體系為支撐的現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系加快形成，為推進鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化提供了源源不斷的動力。
生產合作——“攥拳”增氣力，破解“種地”老難題
2019年，即將脫貧摘帽的臨洮縣，開始著眼鄉(xiāng)村振興。
縣決策層清醒地認識到，當?shù)剞r村治理體系不健全、農業(yè)組織化程度不高、農業(yè)生產方式依舊落后等問題還沒有完全解決。
改革進入深水區(qū)。單兵突進，力不副心；零敲碎打，實難治本。
整體設計、協(xié)同推進。在之前探索實踐、規(guī)范完善的基礎上，2019年9月21日，臨洮縣召開農業(yè)農村“三位一體”綜合改革啟動會。
縣里的目標非常明晰：要打造為農綜合服務平臺，探索完善現(xiàn)代農業(yè)生產體系、供銷體系、金融體系，在鄉(xiāng)村振興的大路上，不斷形成“1+1+1>3”的“化學反應”。
新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。
2018年，漫洼鄉(xiāng)羊圈溝村600多人多半外出務工，3500余畝地撂荒了一半。誰來種地？
現(xiàn)代農業(yè)離不開規(guī)模經(jīng)營。在外打工多年的尚春光回來了。當年37歲的他，流轉了村里80畝地，加上自家的承包地，種了100畝馬鈴薯。
三五畝地誰都會種，上了規(guī)模，咋種？
必須換個種法！“三位一體”綜合改革中，建立農民生產合作體系是重要一環(huán)。在縣里的引導下，尚春光成立了農機專業(yè)合作社，解決“種不過來”的問題。
“以前，一畝馬鈴薯鋪膜加施肥，5個人一天才鋪兩畝?，F(xiàn)在，用機械化，3個人一天能鋪8畝?！鄙写汗庹f，大農機下地，不僅省力省錢，還增產增收。他算了一筆賬，一畝馬鈴薯勞作成本降低近400元，畝均產量還提高200公斤，這一降一升，至少增收700元。
建立農機社會化服務體系，把農民從土地上解放出來，生產效率成倍提高，成了臨洮縣“三位一體”綜合改革中生產合作的重要內容。目前，臨洮縣機械化作業(yè)面積達92.6萬畝，釋放農村勞動力5.6萬人次，為農戶創(chuàng)造勞務收入5.12億元。
農機社會化服務體系，加快了土地碎片化治理，促進了農業(yè)規(guī)模化發(fā)展。從剛開始的3臺農機，到今年的17臺農機、27種機具，尚春光的農機專業(yè)合作社，現(xiàn)在流轉了3700畝地，還服務了全鄉(xiāng)1萬畝耕地。
生產合作，不僅僅限于一個個農機合作社的聯(lián)合。臨洮縣創(chuàng)新農業(yè)社會化服務體系，解決一家一戶解決不了的問題，使農業(yè)生產經(jīng)營主體“小、散、弱”的格局得到扭轉。
縣里大力培育和壯大新型農業(yè)經(jīng)營主體，夯實“三位一體”改革的根基。在每個村成立了由村黨支部書記或村委會主任擔任理事長的村級富民產業(yè)合作社，挑起了服務農民、服務農業(yè)的大梁。
一根手指容易折，十指牢牢抱成拳。為了適應農民在更大范圍、更高層次對合作和服務的現(xiàn)實需求，臨洮縣通過“三位一體”改革，在規(guī)范提升農民專業(yè)合作社的同時，引導農民合作經(jīng)濟組織走上跨區(qū)域規(guī)模化和跨領域一體化的聯(lián)合發(fā)展道路，擴大組織規(guī)模、拓展服務功能、發(fā)展一體經(jīng)營。
以前在市場上“互掐”的臨洮縣辛店鎮(zhèn)石郭家村4家蔬菜專業(yè)合作社，現(xiàn)在“捏”成“拳頭”闖市場了。他們統(tǒng)一并入村級產業(yè)合作社。村級產業(yè)合作社統(tǒng)一指導，有1200平方米冷庫的鴻遠合作社主要負責儲存，德源、宏偉合作社主要跑銷售，四方凈菜合作社則專門負責配送。
目前，臨洮縣已成立村級產業(yè)合作社322個，聯(lián)合社66個，組織10.6萬戶群眾加入了各類產業(yè)合作組織。
供銷合作——撒開兩張“網(wǎng)”，暢通買賣新“馳道”
生產合作跟上了，產業(yè)規(guī)模壯大了。但無論“農資下鄉(xiāng)”還是“農產進城”，都面臨“最后一公里”的難題。
亟需鋪就一條流通的“馳道”！
在“三位一體”改革中，在流通領域“頗有資歷”的供銷系統(tǒng)站上了前臺。臨洮縣構建起“縣供銷公司+供銷聯(lián)盟+村級供銷合作社”的供銷服務體系，成立了甘肅隴材農業(yè)發(fā)展有限公司，將觸角伸向18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、323個村。
新老合作經(jīng)濟資源攜手，共同織出一張“密網(wǎng)”，實現(xiàn)了供銷合作組織行政村全覆蓋。
線下“織網(wǎng)”，線上“觸網(wǎng)”。
在2019年9月的農業(yè)農村“三位一體”綜合改革啟動會上，臨洮縣便依托阿里巴巴釘釘系統(tǒng)，搭建起了“數(shù)字臨洮——三位一體為民便民合作服務平臺”，使手機變成新農具，上網(wǎng)變成新農活。
云天化集團、史丹利農業(yè)集團等大型農資品牌銷售商，對接縣供銷聯(lián)盟企業(yè)，統(tǒng)一入駐數(shù)字平臺，與縣政府簽訂團購直供協(xié)議。通過農戶網(wǎng)上自主選購、村級供銷合作社統(tǒng)一下單、農資企業(yè)免費配送的方式，幫助群眾購買質優(yōu)價廉農資。
“以前買農資，要去10公里外的新添鎮(zhèn)，現(xiàn)在用手機下單，還送貨到家?！贝焊麜r節(jié)，峽口鎮(zhèn)黨家墩村村民劉學剛通過“三位一體”釘釘平臺上的農資直供專區(qū)，買了50袋二銨、200袋碳銨。原先，從新添鎮(zhèn)買化肥，費時費力，一袋化肥還得多掏3元運費。
數(shù)據(jù)最有說服力——2019年9月以來，臨洮縣已有3.1萬戶農民通過線上平臺訂購農資3.2萬噸，為群眾每噸節(jié)約農資購買成本200-300元。
流通的不僅僅是產前、產中的農資供應，還涉及產后加工、倉儲、銷售等環(huán)節(jié)。
“傍”大戶。臨洮縣依托供銷服務體系，隨時掌握市場需求的風向標，加強與蘭州等周邊城市的對接，共組織銷售農產品9.8萬噸，實現(xiàn)農產品銷售收入1.98億元。
拓市場。甘肅隴材農業(yè)發(fā)展有限公司跟大機關、大企業(yè)、大中專院校精準對接，為省里24所高校、14家單位等配送凈菜。
強電商。讓空間上的萬水千山，變成網(wǎng)絡里的近在咫尺。今年1月10日，在辛店鎮(zhèn)康家崖，臨洮縣與阿里巴巴聯(lián)袂打造的西北第一個數(shù)字鄉(xiāng)村產地倉正式開倉運營?！斑@一產地倉，為電商創(chuàng)業(yè)者提供一站式、保姆式服務，有效解決了找包裝、找營銷素材、找營銷流量、找物流等問題?！迸R洮縣電商發(fā)展中心主任何志偉告訴記者，短短3個月，產地倉已入駐優(yōu)質網(wǎng)絡店鋪25家，引進特色農產品120種，日發(fā)單量破千。
打品牌。今年1月11日，“臨洮珍好”區(qū)域公用品牌正式面世?！芭R洮珍好”，極大提升了臨洮農產品知名度、美譽度和品牌價值，拓寬了市場空間和銷售渠道。通過“臨洮珍好”區(qū)域公用品牌，已經(jīng)開發(fā)140余款網(wǎng)貨農特產品。
信用合作——信用可“變現(xiàn)”，不用抵押能貸款
如果將“三位一體”改革比喻為“一體兩翼”，那么供銷改革為一翼，農村信用體系建設則為另一翼。
經(jīng)濟是肌體，金融是血脈。鄉(xiāng)村振興，離不開金融的“滋養(yǎng)”。
不用抵押擔保，只憑自己的“信用”，就申請到了10萬元貸款，這讓臨洮縣峽口鎮(zhèn)黨家墩村村民柏東河欣喜不已。
“只要登錄手機平臺，手指一點，農商行的貸款立刻就到賬?！卑貣|河拿這筆錢，蓋了個青貯池，又修了個養(yǎng)牛棚，還買了五六頭母牛，“過年到現(xiàn)在，這些母牛都下牛犢了。”
為了擴大養(yǎng)殖規(guī)模，曾是建檔立卡貧困戶的柏東河，2019年同樣貸過10萬元。從跑銀行申請，到評估核驗，再到資產抵押，前前后后花了一周時間，跑了3趟銀行，最后才拿到了錢。
長期以來，臨洮縣農村金融網(wǎng)點覆蓋率低，農村信用體系建設滯后。不論是像柏東河這樣的農民，還是龍頭企業(yè)、合作社，都貸款不易，直呼“差錢”。
貸款難、貸款貴、貸款繁。瞄準“三農”發(fā)展中這一“老大難”問題，臨洮縣成立金融工作辦公室，在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了金融工作站，323個行政村全部組建了金融工作室。并在“數(shù)字臨洮”服務平臺上，搭建起了政府與地方商業(yè)銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融機構合作機制。
在此基礎上，按照“一次核定、余款控制、周轉使用、隨用隨貸”的原則，農商銀行、郵政儲蓄銀行等組織專門力量入戶調查，評級授信，初步建立起了農戶金融信用體系。
白金級，能貸30萬元以上；黃金級，10萬元到30萬元之間……一般的，1萬元到3萬元之間。5個信用等級，讓農民有了一張“信用卡”。村民們可以拿自己的信用等級，在螞蟻金服、農商銀行、郵政儲蓄銀行等金融業(yè)務端口隨用隨借、隨借隨還。
農戶金融信用體系建設，激活了一池春水。“從去年開始到今年3月中旬，全縣農戶授信2.1萬戶、近15億元，發(fā)放信用貸款11.45億元?！迸R洮縣金融辦副主任楊景璟告訴記者。
溢出效應——巧借“指尖”力，下活“三農”一盤棋
以“指尖”的服務去解決“心尖”的難事，從而推動“頂尖”的改革，“數(shù)字臨洮”起到了四兩撥千斤的作用。
手持一部手機，打開一個平臺，就可以“讓人找到組織，讓組織找到人”。在“三位一體”綜合改革中，臨洮縣把基層黨組織建設作為關鍵，不斷提高為農服務能力。通過推行村黨支部書記7個崗位“一肩挑”，從根本上夯實了村黨組織擔起黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。
將峽口鎮(zhèn)黨家墩村村黨支部書記、村民委員會主任、村集體經(jīng)濟組織負責人、村級產業(yè)合作社理事長、村級供銷合作社理事長、村農機服務隊隊長、村農金室主任等7個崗位“一肩挑”，劉學兵每天都忙碌而充實。
村民流轉找他，買農資找他，貸款找他，賣農產也找他。當了8年村支書的他很感慨，從前“管理”，他“說話無人聽，干事無人跟”；現(xiàn)在“服務”，一呼百應，威信空前。老劉清楚，這種認可更多的是村民對村黨組織有了認同感和依賴性。
劉學兵發(fā)現(xiàn)，和凝聚力一起回歸的還有村民對于“信用”的敬畏。
在合作金融中看出了“信用變現(xiàn)”的可能，村民心理上烙下了“信則走遍天下，失信寸步難行”的暗示。
臨洮縣適時地將信用體系建設作為完善鄉(xiāng)村治理體系的核心要素，借機推行以村規(guī)民約和道德法治為基礎的農村信用積分管理模式。一個“產業(yè)鏈+利益鏈+自治鏈”有機融合的新型鄉(xiāng)村治理體系正在臨洮縣初顯端倪。
以農民需求為導向，讓生產端、流通端、消費端高質量交互，使農戶、合作社、市場主體互利共贏?！叭灰惑w”綜合改革，兼顧了農戶、合作社、金融單位、市場主體等多方利益，讓農戶和合作社共同參與市場經(jīng)濟、抱團發(fā)展，再讓數(shù)字化服務平臺賦能，強化產銷對接、農資直供、普惠金融、技術服務等，全面激發(fā)了農村要素資源活力，為農村發(fā)展注入新動力。
“三位一體”綜合改革，如一把“密鑰”，正在為臨洮縣鄉(xiāng)村振興打開一扇農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足的大門。
