- 時間：2024-02-07
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- 來源：科技日報
◎本報記者 李 禾
位于寧夏回族自治區(qū)石嘴山市的沙湖，是中亞候鳥遷徙的重要中轉(zhuǎn)站。冬日，這里的湖面倒映著藍(lán)天白云，陽光灑在金色的蘆葦上，美景如畫。寧夏農(nóng)墾大沙湖區(qū)域的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（以下簡稱EOD）項目是寧夏首個入選國家EOD模式的試點(diǎn)項目。項目旨在通過水質(zhì)凈化和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，輻射沙湖周邊30萬畝區(qū)域，打造“山水林田湖草沙鳥”全生態(tài)體驗(yàn)和旅游度假目的地。項目將有效改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動周邊群眾增收致富。
時至今日，EOD項目已實(shí)施5年。為持續(xù)推進(jìn)EOD模式創(chuàng)新，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局等四部門近日聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項目實(shí)施導(dǎo)則（試行）》（以下簡稱《實(shí)施導(dǎo)則》），旨在通過生態(tài)環(huán)境治理項目改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值溢價，以此踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念。
解決生態(tài)治理項目資金難題
EOD模式是指通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、組合開發(fā)、聯(lián)合經(jīng)營等方式，推動公益性較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境治理與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，通過市場化運(yùn)作、一體化實(shí)施、可持續(xù)運(yùn)營，以產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)治理，以生態(tài)治理提升產(chǎn)業(yè)收益。這一模式是實(shí)現(xiàn)“兩山”理念轉(zhuǎn)化的重要途徑，也是平衡經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)鍵。
為何要實(shí)行EOD模式？生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院管理與政策研究所所長董戰(zhàn)峰告訴記者，EOD模式是生態(tài)環(huán)境治理模式的重大創(chuàng)新，能夠讓政府的統(tǒng)籌施策與市場的資源配置高效統(tǒng)一，帶動相關(guān)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等多元主體參與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營。
EOD模式通過組合開發(fā)、統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，解決突出的生態(tài)環(huán)境問題，提升區(qū)域發(fā)展品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值溢價。“總體而言，EOD模式是生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的重要手段，能夠以市場化方式解決地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理項目的資金難題?！倍瓚?zhàn)峰說。
EOD模式的發(fā)展可以劃分為探索、試點(diǎn)和全面推進(jìn)三個階段。
2018年，生態(tài)環(huán)境部明確提出探索開展EOD模式，并在2020年至2022年開展了兩輪EOD試點(diǎn)工作。2022年4月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）〉的通知》，提出建立生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫，同時制定了入庫指南，明確了入庫標(biāo)準(zhǔn)和入庫項目類型，并將EOD項目納入金融支持項目儲備庫，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）每年入庫EOD項目原則上不超過5個。近日發(fā)布的《實(shí)施導(dǎo)則》，將繼續(xù)引導(dǎo)EOD模式規(guī)范實(shí)施，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
各地開展項目試點(diǎn)
董戰(zhàn)峰說，EOD模式有效解決了生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”的問題。近年來，隨著國家生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理系統(tǒng)的建成，《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》的發(fā)布，以及生態(tài)環(huán)境部與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家綠色發(fā)展基金等10家金融機(jī)構(gòu)合作關(guān)系的建立，EOD模式的工作機(jī)制已較為完善。
《實(shí)施導(dǎo)則》提出，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進(jìn)EOD模式創(chuàng)新?！秾?shí)施導(dǎo)則》涵蓋了從EOD項目的謀劃、方案設(shè)計、主體確定、項目實(shí)施到評估監(jiān)督的全生命周期管理流程，能夠指導(dǎo)地方開展EOD項目?！秾?shí)施導(dǎo)則》特別明確了實(shí)施要點(diǎn)，提出針對EOD項目各環(huán)節(jié)的具體要求，引導(dǎo)EOD項目規(guī)范實(shí)施，并配套制定《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項目實(shí)施方案編制指南》。《實(shí)施導(dǎo)則》還明晰了項目組織主體、實(shí)施主體及其責(zé)任分工，厘清了各級生態(tài)環(huán)境部門、金融部門等在EOD項目實(shí)施中的具體任務(wù)。
目前，安徽、福建、江蘇、山東、浙江、湖北、廣西等地開展了省級EOD項目試點(diǎn)。各地結(jié)合實(shí)際，紛紛出臺EOD項目相關(guān)的創(chuàng)新政策。其中，江蘇省為EOD項目優(yōu)先提供“環(huán)保貸”“環(huán)保擔(dān)”等支持，由省財政給予優(yōu)秀示范項目資金獎勵；廣西開發(fā)“桂惠貸—生態(tài)貸”，貼息比例為3%，貼息一年，最高可貼息500萬元；福建省規(guī)定，EOD項目環(huán)評審批納入“綠色通道”，做到快批快辦。項目運(yùn)行削減的主要污染物排放指標(biāo)，經(jīng)核定后可納入排污總量指標(biāo)儲備庫，流轉(zhuǎn)用于本地區(qū)重大項目建設(shè)。
以良好環(huán)境激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)
“EOD模式是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理的重要抓手。農(nóng)村地區(qū)可利用EOD模式構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的良性循環(huán)?！敝腥A環(huán)保聯(lián)合會農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保專委會秘書長袁秀麗說，通過環(huán)境治理、生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建等，EOD模式可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)基底，帶動土地升值。EOD項目的實(shí)施能夠提升區(qū)域整體環(huán)境品質(zhì)，還可以通過公共設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和特色塑造等為后續(xù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營提供優(yōu)質(zhì)條件。此外，EOD模式會借助產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和人才引進(jìn)激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)，增加居民收入、企業(yè)利潤和政府稅收。
在湖北省荊門市東寶區(qū)萬華農(nóng)作物秸稈綜合利用生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，稻麥秸稈等農(nóng)林剩余物在經(jīng)過干燥、粉碎、篩選、拌膠、熱壓、砂光等十多道工序后，成功變廢為寶，成為用于家裝等領(lǐng)域的禾香板材。目前，通過這種創(chuàng)新方式，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園吸引了許多家居配套企業(yè)進(jìn)駐，打通了“秸稈—板材—定制家居”全產(chǎn)業(yè)鏈，使產(chǎn)業(yè)園年產(chǎn)值達(dá)到100億元。綠色建材和裝配式建筑也由此成為區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，連續(xù)3年入選湖北省重點(diǎn)成長型產(chǎn)業(yè)集群。
向山地區(qū)是安徽省馬鞍山鐵礦資源的集中地。多年來，超強(qiáng)度、大規(guī)模的粗放式開采，為當(dāng)?shù)亓粝铝死劾鄣纳鷳B(tài)傷疤：資源枯竭、山體裸露、廢渣堆積、灰塵漫天……為了滿足地區(qū)礦山修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套提升、人居環(huán)境整治等生態(tài)保護(hù)治理需求，馬鞍山市向山地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理EOD項目于2021年7月正式開工。項目占地面積63.6平方千米，總投資約82.7億元。
通過3年生態(tài)修復(fù)，原來的廢棄礦山如今山清水秀，成為良田。去年6月，生態(tài)修復(fù)后的向山地區(qū)終于撒下了第一批黑麥種子。去年9月中旬，黑麥喜獲豐收。
除了應(yīng)用專業(yè)技術(shù)，將酸性土壤改造成可種植的耕地外，良田周邊的裸露山體上還栽種了楓香、烏桕等觀賞樹。樹木與田地交相輝映，構(gòu)成了獨(dú)特美景。馬鞍山市雨山區(qū)副區(qū)長任勇感嘆道，以前的向山是禿頭山，看不到多少綠色?，F(xiàn)在，向山周邊綠樹成蔭、欣欣向榮，有些地方還變成了“網(wǎng)紅”景點(diǎn)。
據(jù)了解，馬鞍山市向山地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理EOD項目采用“礦山治理+特種經(jīng)濟(jì)林一二三產(chǎn)融合”模式。未來，項目還將加快產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，推動節(jié)能環(huán)保、智能制造、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游、運(yùn)動休閑等新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。