- 時(shí)間：2024-06-27
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- 來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
趙澎湃
近日，吉林省長(zhǎng)春市某環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)因編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表時(shí)“隱瞞項(xiàng)目已實(shí)際開工建設(shè)”等相關(guān)問題受到生態(tài)環(huán)境部門處罰，不僅被沒收違法所得、處以罰款，更被要求“禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表編制工作”。
筆者發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境部門的處罰是5月底做出的，而該環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)已于5月初申請(qǐng)辦理了工商注銷。這意味著，生態(tài)環(huán)境部門做出處罰時(shí)，該環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)事實(shí)上已喪失了被處罰的主體資格，后續(xù)禁止性行為處罰已然落空。
誠(chéng)然，公司的設(shè)立和注銷是國(guó)家法律賦予企業(yè)的基本權(quán)利。特別是在國(guó)家推進(jìn)“放管服”改革的背景下，一些企業(yè)的設(shè)立、變更、注銷等變得越來(lái)越容易。這客觀上也成為不少企業(yè)規(guī)避法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的一種手段。某種意義上，這也是當(dāng)前第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假行為禁而不絕的重要原因。一旦公司發(fā)生違法行為，換個(gè)馬甲繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，絲毫不影響相關(guān)人員在市場(chǎng)上繼續(xù)圈錢。
此類行為絕不可以坐視不管。當(dāng)前，在持續(xù)保持對(duì)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假行為高壓打擊態(tài)勢(shì)的同時(shí)，務(wù)必要采取有效措施，遏制企業(yè)的“金蟬脫殼”行為，確保環(huán)境處罰落到實(shí)處。
完善環(huán)境監(jiān)管法律制度，推動(dòng)第三方環(huán)保服務(wù)單位與主要責(zé)任人員的同步監(jiān)管?，F(xiàn)有《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》盡管明確了建設(shè)單位以及環(huán)評(píng)編制相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，規(guī)定了第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)的禁止性行為，但沒有明確對(duì)于第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人等相關(guān)責(zé)任人員的處罰，這也為該類人員推動(dòng)環(huán)保服務(wù)公司“金蟬脫殼”提供了便利。在后續(xù)立法中，有必要修訂和完善相關(guān)責(zé)任規(guī)定，杜絕此類漏洞。
筆者注意到，部分地區(qū)已在地方立法中進(jìn)行了嘗試?！督K省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》中規(guī)定了“對(duì)（第三方機(jī)構(gòu)）直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”的處理要求，客觀上將監(jiān)管范圍從“環(huán)評(píng)編制主持和編制人員”拓展至企業(yè)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員等，為各地完善第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度提供了借鑒。
嚴(yán)格處罰決定執(zhí)行，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管處罰落地見效。環(huán)境行政處罰是對(duì)環(huán)境違法行為的有效制裁和懲戒，行政處罰能否落到實(shí)處關(guān)系著環(huán)境監(jiān)管的成效。生態(tài)環(huán)境部門要從處罰前、處罰后兩個(gè)階段抓好處罰決定的執(zhí)行。生態(tài)環(huán)境部門一方面要強(qiáng)化與行政審批部門的聯(lián)動(dòng)，涉及公司等非自然人主體的處罰案件，在案件立案調(diào)查過程中主動(dòng)向?qū)徟块T推送信息，避免企業(yè)在處罰過程中提前注銷，造成“罰無(wú)此人”的尷尬。另一方面，要強(qiáng)化處罰后與法院、檢察等司法部門的聯(lián)動(dòng)。針對(duì)部分公司通過注銷逃避處罰的行為，要主動(dòng)向法院等部門申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，通過司法部門的查封扣押、罰款追逃等手段，堅(jiān)決避免相關(guān)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)“人走債銷”的遁逃行為。
推進(jìn)環(huán)保第三方服務(wù)的信用監(jiān)管，完善相關(guān)人員的信用評(píng)價(jià)。生態(tài)環(huán)境部已于2019年公布施行了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》以及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制單位和編制人員失信行為記分辦法（試行）》等配套性文件。要把環(huán)境信用監(jiān)管作為環(huán)保第三方服務(wù)監(jiān)管的有效手段。要持續(xù)完善信用管理內(nèi)容，結(jié)合國(guó)家規(guī)定，推動(dòng)環(huán)保第三方服務(wù)單位、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員等相關(guān)人員的全鏈條管理，避免形成第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的真空。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合環(huán)評(píng)審批、執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰等工作，抓好第三方環(huán)保服務(wù)信息的歸集，確保第三環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)人員“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”。
環(huán)保信用評(píng)價(jià)的成效關(guān)鍵在于信用結(jié)果的運(yùn)用。要推動(dòng)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)結(jié)果與企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為相掛鉤，強(qiáng)化對(duì)環(huán)保第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)人員的終身信用管理，定期在本區(qū)域范圍內(nèi)公開發(fā)布第三方機(jī)構(gòu)及重點(diǎn)人員信用評(píng)價(jià)結(jié)果，不斷擠壓弄虛作假第三方機(jī)構(gòu)以及相關(guān)責(zé)任人員的生存空間，引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)選擇信用行為佳、信用評(píng)價(jià)結(jié)果好的第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)，持續(xù)提升第三方服務(wù)質(zhì)量。
“金蟬脫殼”不過是現(xiàn)有企業(yè)在監(jiān)管制度尚不夠健全的當(dāng)下玩的一出小把戲。各地生態(tài)環(huán)境部門要以此案為鑒，逐步完善監(jiān)管制度，抓好制度落實(shí)，不斷構(gòu)建健康有序的第三方服務(wù)市場(chǎng)。