- 時間：2025-03-28
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- 來源：甘肅日報
李晶
2025年中央一號文件要求，因地制宜發(fā)展新型農村集體經濟。因地制宜發(fā)展新型農村集體經濟，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)，對挖掘各地資源潛力，優(yōu)化農村產業(yè)結構，促進農民增收致富，推動農村經濟社會的全面振興有重要作用。當前，傳統(tǒng)農業(yè)加快向現(xiàn)代農業(yè)轉型升級，我們要因地制宜發(fā)展新型農村集體經濟，為推進鄉(xiāng)村全面振興構筑堅實物質基礎，有效推進農業(yè)強省建設。
優(yōu)化資源配置，提升資源利用效率。面對農村資源的多樣性與復雜性，必須采取精準施策的策略。一是盤活閑置資源。鼓勵農村集體經濟組織對閑置土地、校舍、廠房等資源進行清查和整合，可將閑置校舍改造成農產品加工車間或鄉(xiāng)村旅游民宿，通過出租、入股、合作等方式，將其轉化為經濟優(yōu)勢，增加村集體經濟收入。二是因地制宜發(fā)展特色產業(yè)。根據當地自然資源和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展具有地方特色的產業(yè)。對于自然資源豐富的地區(qū)，可發(fā)展生態(tài)旅游、林下經濟等；對于交通便利的地區(qū)，可發(fā)展農產品加工和物流配送產業(yè)。三是推進資源市場化配置。加快推進農村集體經營性建設用地入市改革，建立健全收益分配和權益保護機制。推廣“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革，盤活集體經營性資產與財政投入資金，通過參股、租賃等方式，將農村土地資源轉化為資本，為新型農村集體經濟的發(fā)展提供資金支持。
加強人才隊伍建設，提升發(fā)展內生動力。人才是新型農村集體經濟發(fā)展的核心要素。一是吸引人才回流。出臺優(yōu)惠政策，吸引大學生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等投身農村集體經濟建設，提供創(chuàng)業(yè)補貼、稅收減免、金融貸款等支持，鼓勵他們利用自身知識和技術優(yōu)勢，發(fā)展新型農村集體經濟。二是加強人才培訓。建立多層次的農村人才培訓體系，針對村“兩委”班子成員、新型農業(yè)經營主體等開展專題培訓。培訓內容應涵蓋現(xiàn)代農業(yè)技術、企業(yè)管理、市場營銷等方面，提升其綜合素質和管理能力。選拔致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等進入集體經濟組織理事會，提升市場化運營能力?。三是建立人才激勵機制。鼓勵農村集體經濟組織設立人才獎勵基金，對在村集體經濟發(fā)展中作出突出貢獻的人員給予獎勵。同時完善人才評價機制，為優(yōu)秀人才提供晉升機會和發(fā)展空間。
推動產業(yè)融合發(fā)展，提升產業(yè)附加值。產業(yè)融合是提升新型農村集體經濟競爭力的重要途徑。一是延伸農業(yè)產業(yè)鏈條。支持農村集體經濟組織發(fā)展農產品加工業(yè)，推動農產品從初級加工向精深加工轉變。鼓勵有條件的村集體經濟組織建設農產品加工車間，開展果蔬保鮮、肉類加工等業(yè)務，提高農產品附加值。二是促進農村產業(yè)融合。推動農村一二三產業(yè)深度融合，發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等新業(yè)態(tài)。結合當地自然景觀和民俗文化，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目，打造集觀光、采摘、體驗于一體的旅游線路，增加農民收入。三是加強品牌建設。通過品牌化建設，提高農產品市場競爭力和附加值。鼓勵農村集體經濟組織利用“甘味”品牌優(yōu)勢，打造地方特色農產品區(qū)域子品牌，提升品牌影響力。
完善政策支持體系，強化服務保障。政策支持是新型農村集體經濟發(fā)展的重要保障。一是加大財政支持力度。設立專項扶持資金，支持新型農村集體經濟項目建設。對農村集體經濟組織發(fā)展特色產業(yè)、建設基礎設施等給予財政補貼，緩解其資金壓力。引入社會資本與技術，通過合作經營分散市場風險，增強集體經濟抗風險能力?。二是創(chuàng)新金融支持方式。鼓勵金融機構開發(fā)適合農村集體經濟發(fā)展的金融產品，嚴控集體債務規(guī)模，優(yōu)先發(fā)展收益穩(wěn)定、風險較低的項目，避免盲目擴張?。三是完善農業(yè)保險體系，擴大保險覆蓋范圍，推廣“政策性農業(yè)保險+商業(yè)補充險”雙重覆蓋模式，降低自然災害和市場波動沖擊?，降低農村集體經濟組織的經營風險。四是落實政策保障措施。加強對農村集體經濟政策落實情況的監(jiān)督檢查，確保各項政策落地生根。完善農村集體資產管理制度，建立“縣—鄉(xiāng)—村”三級審計體系，重點監(jiān)管大額資金流向與項目決策合規(guī)性?，規(guī)范資產流轉和收益分配，保障農民合法權益。
發(fā)展新質生產力，推進數字科技賦能。數字科技是新型農村集體經濟發(fā)展的新引擎。一是建設和完善農村數據基礎設施。通過建設物聯(lián)網基站、5G網絡覆蓋和農產品大數據平臺，實現(xiàn)農業(yè)生產數據實時采集與分析，推廣“多社聯(lián)動”模式整合農業(yè)資源，提升集體資產利用效率，?為集體經濟的規(guī)?；洜I提供精準決策依據。二是推動土地、勞動力等資源的高效流動。通過農村產權交易平臺實現(xiàn)閑置土地流轉，促進規(guī)模化經營?。勞動力共享平臺匹配農業(yè)技能需求，減少季節(jié)性用工短缺。三是提升經營主體競爭力。支持農村集體經濟組織采用智能管理系統(tǒng)，通過數據驅動提升農村集體經濟的生產效率、市場適應能力和可持續(xù)發(fā)展水平，實現(xiàn)從傳統(tǒng)分散經營向現(xiàn)代化集約化發(fā)展的跨越。
作者為省社會科學院農業(yè)農村發(fā)展研究所副所長、副研究員???