- 時間：2021-09-28
- 點擊：1464
- 來源：甘肅日報
【深入貫徹新發(fā)展理念?推動甘肅高質量發(fā)展】
全力推進政務公開?深化“放管服”改革
郭曉云?張利軍
作為服務型政府，只有讓社會群體切實感受到政務公開服務，習慣于政務公開服務，才能構建良好的政企關系、政商關系、政社關系。
“放管服”改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，營商環(huán)境優(yōu)化是“放管服”改革的核心目標之一，政務公開是“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的首要之舉，包括權限公開、職能公開、流程公開、責任公開，而簡政放權、創(chuàng)新監(jiān)管模式、建設服務型政府等舉措都需要依托信息化管理來實現(xiàn)。因此，信息化手段的完善、政務公開工作的質量都極大影響信息披露的及時性、完備性、透明度和互動性，也影響營商環(huán)境建設和高質量發(fā)展水平。
從當前實際來看，我省政務公開工作還有需要進一步改進的地方。一是市場主體和社會公眾通過政府平臺獲取的信息總量較低，營商環(huán)境信息化管理的內容建設、渠道建設和對外宣傳還有待提升。二是社會群體政務溝通能力差異性較大，需要健全多類型、多層次的信息溝通方式。三是政務公開工作需要加強社會服務導向的信息管理水平，要在服務精細化和信息管理創(chuàng)新方面下功夫。四是各級政府部門需進一步加強信息公開的勇氣和力度，提高數(shù)據(jù)公開的主動性、完備性、及時性以及辦事流程和進展環(huán)節(jié)的開放度，提高信息答復的質量。
為此，提出如下幾條改進建議。
一是以社會群體的參與度評價政務公開工作體系的完整性。調研結果表明，無論是省直部門還是市州政府，政務信息查詢次數(shù)越多的社會群體對政務公開工作的滿意度評價也越高，這充分說明政府部門在信息渠道建設、信息內容推送、多類型政策解讀等方面所做的工作，切切實實為信息查詢人員提供了必要的幫助和指導。反之，沒有實際進行過政務信息查詢工作的社會群體，對政務公開工作的滿意度評價均低于平均值。因此，作為服務型政府，只有讓各界各類社會群體切實感受到政務公開服務，習慣于政務公開服務，才能構建良好的政企關系、政商關系、政社關系，不斷取信于民，增強政府的公信力。
二是延展政務公開內涵。政務公開包括三層遞進含義，即政府信息告知、政府與公眾互動、政府與公眾合作。政府信息告知過程中政府發(fā)揮主導性作用，信息傳播是單向傳遞關系，主要用于權威信息和告知類信息發(fā)布；政府與公眾互動過程中信息雙向流動，信息的交流反饋特點明顯，在政策問題構建、政策決策咨詢、政策過程監(jiān)督、政策效果評價中這種互動較為常見；政府與公眾合作往往是針對某一具體公共問題形成的政府與利益相關者合作治理、社會群體進行公開監(jiān)督的一種模式，通過政務公開平臺讓相關利益主體共同參與到合作治理框架中，以公開、透明、群策群力的方式構建協(xié)同治理機制，可以有效促進公共問題的解決或改善。
三是加強政務公開平臺的社會宣傳和推廣?？赏ㄟ^政府自身的“兩微一端”、大眾傳媒渠道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)街道的戶外宣傳欄目等加強政務公開平臺的宣傳與推介，內容包括政務公開平臺的服務宗旨、服務內容、服務方式和用戶信息查詢的操作步驟，宣傳推介形式可采用生動活潑、因地制宜、富有親和力的文化傳播類型，引導更多的市場主體和社會群體關注和參與到政務公開工作體系中。
四是積極主動學習經濟發(fā)達地區(qū)的先進經驗。北京、上海、廣州、深圳、杭州等城市的政務公開工作，在信息分類設置、檢索的精準性設計、人性化操作界面、各種依法公開信息的廣度、力度、深度等方面都有很多值得我們認真學習借鑒的經驗，應該細致地總結歸納吸收，以引導和服務并重的信息化管理，更大效率地整合和利用信息資源，提升政務公開工作水平。
五是持續(xù)加強信息渠道建設。目前，多渠道建設依舊是政務公開工作的重點，依托大數(shù)據(jù)平臺逐步提升數(shù)字化服務能力可通過基礎數(shù)據(jù)信息庫建設、大數(shù)據(jù)分析能力提升、信息推送機制構建三個步驟完成。這就需要現(xiàn)階段一方面積極建設信息基礎設施、融合信息基礎設施，另一方面通過算法邏輯構建大數(shù)據(jù)分析和智能推送手段，實現(xiàn)精準的數(shù)據(jù)查詢留痕追蹤、關聯(lián)信息鏈接推送、熱點信息探究需求的信息效用目的。
六是構建需求導向的信息管理機制。建議以多種形式對政務公開信息進行分類分群整合發(fā)布，既包括現(xiàn)有的按照信息屬性進行分類展示，也包括按照市場主體或社會群體身份進行分類發(fā)布。譬如，可以按照初創(chuàng)企業(yè)、成長型企業(yè)、成熟企業(yè)分類發(fā)布企業(yè)發(fā)展不同階段應知應會的公開信息，也可以按照小微企業(yè)、中型企業(yè)、大型企業(yè)分類梳理不同企業(yè)規(guī)模在發(fā)展中所需的公開信息等。在政務公開的辦事大廳，建議實行首位接待員負責制，減少推諉扯皮，杜絕無人應答，提升辦事效率，增強政務服務的工作滿意度。
七是強化依申請公開轉主動公開機制。依申請公開轉主動公開是行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，將未納入主動公開范圍但符合法定公開要求的政府信息，按照一定程序轉化為向社會主動公開的政府信息活動過程。建議構建依申請公開轉主動公開的工作機制和實施辦法，同一信息一年內被3名以上（含3名）申請人分別申請且相關行政機關已通過依申請渠道予以公開的轉為主動公開；設置依申請轉主動公開專欄，及時公布相關信息；對于多次提出建設性意見建議的組織個人，納入政府決策咨詢顧問團。（作者分別為蘭州財經大學工商管理學院副教授、蘭州財經大學長青學院副教授）