- 時間：2022-04-12
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- 來源：甘肅日報
呂劍平
實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深化產業(yè)內部結構層次；突出綠色發(fā)展理念，建立健全區(qū)域協(xié)調聯(lián)動機制；提升經濟開放水平，促進要素自由流動；優(yōu)化地區(qū)資源配置，堅持差異化發(fā)展。
當前，我國已進入高質量發(fā)展階段，產業(yè)結構優(yōu)化演變趨勢明顯，其合理化和高級化程度逐漸提高。實踐表明，產業(yè)結構變遷對經濟高質量發(fā)展有顯著的提升作用，經濟高質量發(fā)展能進一步促進產業(yè)結構高級化發(fā)展。近年來，甘肅產業(yè)結構不斷呈現(xiàn)合理化態(tài)勢，產業(yè)結構高級化不斷提升，經濟高質量發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。下一步，要充分發(fā)揮產業(yè)結構演變與經濟高質量發(fā)展互動機制的作用，不斷促進區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化升級，加快實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展。
近年來，我省經濟增長方式不斷轉變、產業(yè)結構不斷優(yōu)化、增長動力不斷增強，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展統(tǒng)籌推進，這些都為我省經濟高質量發(fā)展提供了良好的發(fā)展機遇和條件。但從產業(yè)結構來看，還存在短板與不足。一是產業(yè)結構非均衡變遷明顯，就業(yè)人數(shù)分布不均衡。我省經濟態(tài)勢由高速發(fā)展轉向中高速發(fā)展，發(fā)展質量提升和產業(yè)結構優(yōu)化明顯，以二產為主，一產次之，三產發(fā)展相對落后的產業(yè)結構形式演變?yōu)橐匀a為主，一、二產并進的發(fā)展格局。但各市州經濟發(fā)展與產業(yè)結構變遷情況差異較大，需積極利用各地區(qū)優(yōu)勢，尋求產業(yè)結構合理化、高級化的實現(xiàn)路徑，進而推動經濟高質量發(fā)展。二是經濟高質量發(fā)展內部系統(tǒng)各有差異，協(xié)調性不高。我省經濟高質量發(fā)展水平逐漸提升，但其內部系統(tǒng)的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五個維度發(fā)展水平各有差異：創(chuàng)新發(fā)展、共享發(fā)展水平持續(xù)向好，協(xié)調發(fā)展一直處于中間水平，綠色發(fā)展水平整體波動較大，缺乏可持續(xù)性，開放發(fā)展處于較低水平。三是產業(yè)結構高級化對經濟高質量發(fā)展貢獻率較小。我省經濟高質量發(fā)展對產業(yè)結構合理化和產業(yè)結構高級化的貢獻率逐漸增大，但產業(yè)結構合理化始終大于產業(yè)結構高級化對經濟高質量發(fā)展的貢獻率。因此，要實現(xiàn)我省產業(yè)結構與經濟高質量聯(lián)動發(fā)展，就要盡快補短板、強弱項。
實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深化產業(yè)內部結構層次。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略是提升三大產業(yè)結構變遷與實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的重要驅動力。第一，甘肅省應立足地區(qū)發(fā)展短板，緊跟新一輪科技革命浪潮，充分利用移動物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算等高新科技，實現(xiàn)新舊動能無縫銜接轉換，拓寬全要素生產率增長空間；第二，應考量甘肅省各板塊區(qū)域不同產業(yè)所處發(fā)展階段的差距，制定適宜的產業(yè)發(fā)展政策以支撐區(qū)域內實現(xiàn)合理高效的產業(yè)選擇，不斷創(chuàng)新地域特色產品，培育主導產業(yè)部門，滿足不斷變化的市場需求，實現(xiàn)區(qū)域內欠發(fā)達地區(qū)的產業(yè)升級轉移，縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。第三，注重三產協(xié)調發(fā)展的同時，重點優(yōu)化第三產業(yè)內部結構。重視第三產業(yè)并非只是提高服務業(yè)比重和去工業(yè)化，而應推動供給側結構性改革，調整生產性服務業(yè)與消費性服務業(yè)結構比率，促進產業(yè)結構合理化高級化，全面實現(xiàn)經濟提質增效。
突出綠色發(fā)展理念，建立健全區(qū)域協(xié)調聯(lián)動機制。甘肅省必須堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，才能在區(qū)域競爭中實現(xiàn)爭先進位。蘭州市在人才、市場、資金、技術等綠色發(fā)展的必備要素中占據(jù)絕對優(yōu)勢，協(xié)調全省各區(qū)域發(fā)展和促進經濟綠色發(fā)展，就要發(fā)揮蘭州市的獨特要素稟賦和軟硬件條件優(yōu)勢，帶動整體區(qū)域綠色發(fā)展。首先，政府可以設立綠色發(fā)展專項資金，拓寬經濟發(fā)展融資渠道，對綠色發(fā)展資金相對貧乏的地區(qū)提供強有力的資金支持。其次，要引導城市產業(yè)科學布局、推動產業(yè)升級，逐漸淘汰高污染、高耗能企業(yè)，形成各具特色的綠色產業(yè)群、低碳產業(yè)帶，打造綠色都市圈。再者，建立健全省內各市州綠色發(fā)展的協(xié)調聯(lián)動機制，實現(xiàn)不同區(qū)域的綠色發(fā)展基礎設施的均等化，協(xié)調推動區(qū)域間的綠色發(fā)展。最后，充分發(fā)揮綠色發(fā)展理念各參與主體的作用，明確它們在綠色發(fā)展中的角色責任，形成政府、企業(yè)、公眾多元互動的綠色發(fā)展推動力。
提升經濟開放水平，促進要素自由流動。首先，要制定支持非國有經濟主體參與高質量發(fā)展的專項政策，明確各類投資主體在甘肅經濟發(fā)展中的重要作用；同時加大對發(fā)展層次較低地區(qū)政策支持力度，形成區(qū)域內和區(qū)域間對口支援的互動發(fā)展模式。其次，積極推動制度改革，打破地方保護主義和行政約束壁壘，消除市場分割，打造良好的市場環(huán)境和營商環(huán)境，吸引外商投資現(xiàn)代農業(yè)、裝備制造業(yè)及高新技術產業(yè)等重點領域，形成強競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代產業(yè)基地。最后，通過制度改革和職業(yè)教育破除人才、資金、技術等要素在各產業(yè)部門間的不平衡不充分配置，縮小勞動生產效率在三次產業(yè)間的長期差異，引導優(yōu)勢要素向環(huán)境資源承載力強的區(qū)域集中，暢通“人口轉移”和“產業(yè)轉移”的自由流動通道，形成輻射帶動和集聚開發(fā)的區(qū)域協(xié)調發(fā)展模式，積極構建多中心網絡型區(qū)域聯(lián)動發(fā)展格局。
優(yōu)化地區(qū)資源配置，堅持差異化發(fā)展。制度因素和產業(yè)結構因素對不同地區(qū)主導產業(yè)選擇有重要影響，應因地制宜發(fā)展差異化特色化的產業(yè)。一方面，依據(jù)全省各大區(qū)域特點，隴東隴中地區(qū)重點發(fā)展高端制造業(yè)和服務業(yè)，推動制造業(yè)高級化、綠色化、科技化發(fā)展，發(fā)展生產型服務業(yè)和生活型服務業(yè)；河西地區(qū)應持續(xù)培育與產業(yè)結構相匹配的要素供給，提升產業(yè)結構向高級化轉變，加快形成三產協(xié)同發(fā)展的格局；隴南地區(qū)和甘南地區(qū)則要盡快找準契機，明確地區(qū)經濟主體產業(yè)結構調整方向，提高全要素產出貢獻率。另一方面，依據(jù)地區(qū)發(fā)展水平和層次劃分，經濟欠發(fā)達地區(qū)可憑借后發(fā)優(yōu)勢，以產業(yè)結構合理化為中心目標，例如，可以延伸農業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈，打造農業(yè)產業(yè)集群，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，注重各產業(yè)間的相對比例及其前向關聯(lián)與后向關聯(lián)方式的協(xié)調。經濟發(fā)達地區(qū)應依托發(fā)展前期開展的產業(yè)創(chuàng)新及優(yōu)化升級所形成的競爭優(yōu)勢，以產業(yè)結構高級化為中心目標，推動經濟結構向集約型高端化轉型，主攻推進服務業(yè)集聚區(qū)的建設。
（作者為甘肅農業(yè)大學財經學院院長）